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Cinquième sommet mondial : Conversation des maires – Réfugiés, migrations et urbanisation

Date de publication :

21/12/2024

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Cinquième sommet mondialConversation avec le maireLe CapMigrationRéfugiésUrbanisation

— 11 minutes temps de lecture

Introduction

Du 3 au 5 décembre 2024, le Réseau des villes fortes a tenu son cinquième sommet mondial au Cap (Afrique du Sud), réunissant plus de 140 participants, dont 60 maires et gouverneurs, ainsi que des responsables municipaux, des praticiens et des partenaires de plus de 90 villes et 40 pays du monde entier. Le sommet comprenait des conversations entre maires, des sessions parallèles thématiques et des exercices sur table – offrant aux fonctionnaires municipaux de divers contextes la possibilité de partager et d’apprendre des innovations et des approches menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, et pour maintenir la cohésion sociale au milieu des crises mondiales.

L’ordre du jour du Sommet comprenait une conversation plénière des maires sur les réfugiés, la migration et l’urbanisation, en réponse aux demandes des villes à travers le réseau mondial de Strong Cities et au-delà pour des conseils et un apprentissage par les pairs sur la façon de sauvegarder la cohésion sociale au milieu de niveaux de migration sans précédent causés par des crises mondiales telles que les conflits régionaux et internationaux, le changement climatique, la pénurie de ressources et l’augmentation du coût de la vie. La conversation des maires a été alimentée par une nouvelle note politique de Strong Cities sur ce sujet, qui consolide les enseignements tirés des efforts menés par les villes en matière de gestion des migrations en dix considérations à l’intention des maires et des gouvernements locaux qui cherchent à s’adapter à l’évolution rapide de la démographie.

Intervenants en vedette

• Wilson Sanya, maire de la municipalité de Koboko (Ouganda)
• Karren Lane, maire adjointe de Los Angeles (Californie, États-Unis)
• Rajiv Chaudhary, conseiller municipal, Delhi Municipal Corporation (Inde)
• Konstantinos Exakoustos, président du conseil d’administration, organisation de développement, région de Macédoine orientale et de Thrace (Grèce)
• Clara Ganemtoré, directrice, SafeTO et intervention communautaire en matière de risques, ville de Toronto (Ontario, Canada)

Principaux enseignements

• Les manifestations locales du sentiment anti-migrants sont principalement motivées par la perception que les migrants et les réfugiés représentent une menace économique, de nombreux récits suggérant que les migrants et les réfugiés volent (intentionnellement) les emplois et les ressources des résidents existants. Beaucoup de ces récits sont ancrés dans la peur et peuvent exagérer les ressources auxquelles les migrants ont accès, ce qui exacerbe encore l’animosité envers ces nouveaux arrivants dans les communautés.
  
  
• Le langage et la formulation sont importants – que ce soit au niveau des dirigeants (par exemple, du maire) ou dans les communications des autorités locales, les villes doivent veiller à utiliser un langage qui favorise la cohésion sociale et empêche la stigmatisation des nouveaux arrivants.
  
  
• Les partenaires communautaires sont le principal atout des collectivités locales dans la gestion des nouveaux arrivants dans une ville – de l’aide à l’intégration socio-économique à la lutte contre les discours hostiles aux migrants, les groupes communautaires organisés, les réseaux informels et les membres individuels de la communauté peuvent aider les collectivités locales dans la gestion des migrations.

Le paysage des menaces

Les panélistes ont expliqué comment les crises mondiales – qu’il s’agisse de la pandémie de COVID-19, des conflits en cours au Moyen-Orient, en Ukraine et ailleurs, du changement climatique, des crises économiques ou d’autres défis – provoquent des niveaux de migration sans précédent et d’autres changements démographiques. Souvent, les gouvernements locaux ne reçoivent pas le soutien nécessaire de leurs homologues nationaux pour gérer les contraintes qui pèsent sur les villes, en particulier lorsque les villes doivent développer les services publics pour répondre aux besoins de tous les résidents, existants et nouveaux arrivants.

Dans la municipalité de Koboko (Ouganda), la municipalité a dû veiller à ce que tous les programmes initialement conçus pour les migrants et les réfugiés soient également ouverts aux résidents de longue date, en partie pour atténuer les récits présentant les migrants comme des menaces pour les ressources locales, comme l’a déclaré le maire Sanya Wilson. À Toronto (Ontario, Canada) et à Los Angeles (Californie, États-Unis), le sentiment d’hostilité à l’égard des migrants est également motivé par l’idée que les migrants et les réfugiés privent les autres résidents d’emplois et de logements.

Les panélistes ont également partagé le fait que les migrants sont souvent le premier bouc émissaire des crises locales en général et que cela est dû en grande partie à une « normalisation » du sentiment anti-migrant au niveau mondial, qui a enhardi les acteurs locaux à diffuser des récits anti-migrants dans leurs communautés. Konstantinos Exakoustos, président du conseil d’organisation du développement de la région de Macédoine orientale et de Thrace (Grèce), a expliqué que les efforts déployés par les responsables locaux et les partenaires locaux pour « isoler les récits nuisibles » et démystifier les conspirations anti-migrants étaient importants pour atténuer l’impact à long terme de la montée en flèche du sentiment anti-migrants qui a suivi les incendies de forêt de juillet et août 2023 en Grèce. Les migrants ont été rapidement accusés d’être à l’origine de ces incendies, sans qu’aucune preuve n’ait été apportée pour suggérer que les incendies avaient été déclenchés intentionnellement. Le conseiller Rajiv Chaudhary a fait part d’une expérience similaire à Delhi (Inde), où les migrants ont été désignés comme boucs émissaires pour la propagation du COVID-19.

Modifier le récit par un langage et un cadrage soignés

Les panélistes ont souligné l’importance de changer le discours sur la migration par une utilisation prudente du langage. Par exemple, Sanya Wilson, maire de la municipalité de Koboko (Ouganda), a expliqué qu’il s’efforçait de toujours mentionner les importantes populations de réfugiés sud-soudanais et congolais de sa ville comme un élément clé de l’identité de la ville et comme une occasion de diversifier les compétences et les expériences disponibles dans la ville, ce qui est important pour la croissance et la prospérité futures de Koboko. Il a également indiqué que dans tous ses messages publics, il prenait soin d’éviter les termes qui considèrent les réfugiés comme « l’autre », faisant plutôt référence à l’ensemble de la population de Koboko en tant que collectivité, plutôt que de faire une distinction entre les résidents de longue date et les nouveaux arrivants.

J’essaie constamment de faire passer le message que nous pouvons vivre ensemble en tant qu’êtres humains.

Sanya Wilson, maire, municipalité de Koboko (Ouganda)

De même, Clara Ganemtoré, responsable de SafeTO et de l’intervention communautaire en matière de risques à la ville de Toronto (Ontario, Canada), a expliqué comment sa ville aborde le sentiment anti-migrants en « disséquant et en changeant le récit ». Par exemple, reconnaissant que l’un des principaux moteurs de ce sentiment dans la ville est que les nouveaux arrivants sont perçus comme une menace pour la disponibilité des logements, Toronto a travaillé avec des partenaires communautaires pour recentrer les préoccupations de la communauté sur la cause première de la pénurie de logements. Cette démarche a finalement permis de recadrer le discours, qui n’est plus centré sur une « crise des migrants », mais sur une « crise du logement », les responsables municipaux ayant alors consulté les communautés sur la manière d’améliorer la disponibilité et l’accessibilité des logements.

Partenariats communautaires pour soutenir la gestion des migrations

Les panélistes ont également souligné l’importance des organisations de la société civile et d’autres acteurs locaux pour soutenir les villes dans la gestion des migrations. À Los Angeles (Californie, États-Unis), par exemple, la ville travaille avec des acteurs communautaires, entre autres, sur les points suivants

• veiller à ce que les migrants, les réfugiés et les autres communautés vulnérables soient informés des services de soutien disponibles et de la manière dont ils peuvent y accéder ;
• renforcer la participation civique des migrants et des réfugiés en s’assurant qu’ils disposent des connaissances nécessaires pour comprendre et accéder à la gouvernance locale à Los Angeles ;
• améliorer la prestation des services publics, en reconnaissant que les organisations de la société civile peuvent apporter leur soutien, par exemple, en veillant à ce que les migrants disposent des documents et des qualifications nécessaires pour chercher un emploi ou suivre des études à Los Angeles, et plus encore ; et
• promouvoir des valeurs positives autour de la tolérance et soutenir les échanges interculturels pour favoriser l’intégration sociale des migrants et des réfugiés.

Le conseiller Chaudhary a raconté qu’à Delhi (Inde), lorsque les autorités locales ont été informées de la diffusion de messages xénophobes via WhatsApp, principalement dans de grands groupes de discussion, la municipalité a travaillé avec des influenceurs locaux, les intégrant dans les groupes de discussion pour « perturber » la chambre d’écho de la xénophobie en insérant des messages positifs sur les migrants et les compétences et avantages qu’ils apportent aux communautés locales. La municipalité a également collaboré avec des acteurs locaux pour mettre en place des comités de paix, qui comprennent des représentants des communautés de migrants et ont pour mission de rassembler les communautés, que ce soit dans le cadre de dialogues, de projections de films ou d’autres activités créatives.

En outre, à Koboko (Ouganda), la migration est largement causée par les conflits dans les pays voisins du Soudan du Sud et de la République démocratique du Congo, où la municipalité est confrontée à un afflux constant de réfugiés des deux pays, dont beaucoup portent des traumatismes considérables pour avoir enduré puis fui la violence. Pour favoriser leur intégration, la municipalité s’est associée à l’Association des réfugiés du Sud-Soudan pour créer et gérer un centre de guérison des traumatismes pour les réfugiés. Le centre embauche des réfugiés locaux en tant que conseillers, ce qui permet aux personnes en quête de soutien d’obtenir une aide psychosociale de la part d’individus parlant la même langue qu’eux, ayant un passé similaire et comprenant donc les complexités et les traumatismes qui peuvent découler du statut de réfugié ou de demandeur d’asile.

Prochaines étapes

La session a souligné l’importance de partager les efforts menés par les villes pour soutenir l’intégration des migrants et lutter contre les sentiments anti-migrants, les panélistes reconnaissant que les niveaux de migration devraient continuer à augmenter et que les gouvernements locaux doivent être équipés pour s’adapter aux changements démographiques dans le cadre de leur engagement en faveur du bien-être et de la sécurité de leurs communautés. Dans ce contexte, Strong Cities continuera à offrir des opportunités d’apprentissage et d’échange entre villes et de dialogue national-local sur ce sujet et s’appuiera sur sa note politique existante en identifiant et en diffusant des efforts innovants menés par les villes pour soutenir à la fois les résidents de longue date et les nouveaux arrivants, tout en respectant l’État de droit.

Ressources complémentaires

Consultez notre nouvelle note d’information sur ce sujet :

• Gestion des migrations : City-Led Approaches for Being an Inclusive, Welcoming and Socially-Cohesive City, Strong Cities Network, décembre 2024.

Autres notes et ressources récentes sur les politiques des villes fortes :

• Prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation menée par la ville : Leveraging Local Youth Councils, Strong Cities Network, décembre 2024
• City-Led Youth Engagement in Addressing Hate, Extremism and Polarisation (Engagement des jeunes piloté par les villes pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation) : 10 recommandations pour les villes, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Contrer le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Créer des villes sûres, cohésives et résilientes grâce à l’urbanisme et au design : Dix considérations pour les maires et les gouvernements locaux, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Coopération nationale-locale : Un pilier de la prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation menée par les villes – Une mise à jour des pratiques, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes, mise à jour 2024
• Guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes, mise à jour 2024
• Un guide pour une réponse dirigée par la ville, Réseau des villes fortes, mai 2024
• Bibliothèque City Spotlights, Réseau des villes fortes

Lecture complémentaire :

• Fonds mondial des villes pour les migrants et les réfugiés, Conseil des maires pour la migration, non daté
• Indicateurs de gouvernance des migrations locales, Organisation internationale pour les migrations, non daté
• Migration Network Hub, Réseau des Nations Unies sur les migrations, non daté
• Storytelling as Strategic Communication on Migration, Centre international pour le développement des politiques migratoires, novembre 2024
• Mise en œuvre du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières, Réseau des Nations unies sur les migrations, avril 2023
• Intégration des migrations et des déplacements dans les politiques urbaines : Un guide, UN-Habitat, 2023

Donateurs et partenaires

Le cinquième sommet mondial a été rendu possible grâce au soutien généreux de l’Union européenne, du ministère des affaires étrangères du Danemark, de Sécurité publique Canada, du département d’État américain et de la ville du Cap.

Les opinions exprimées dans ce rapport de session ne reflètent pas nécessairement celles de tous les membres du Réseau Strong Cities, de l’Unité de gestion ou des sponsors et partenaires du Sommet.

Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur le cinquième sommet mondial ou sur le réseau des villes fortes, veuillez contacter [email protected].

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