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Pôle régional Amérique du Nord : Renforcer la cohésion communautaire et contrer la haine en ligne – Opérationnaliser les efforts de prévention locaux à Edmonton

Date de publication :

19/11/2024

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Cohésion communautaireDiscours de haineEdmontonHaine en ligneLes fondements d'une voie à suivrePôle régional Amérique du Nord

Résumé

Le 16 octobre 2024, le Réseau des villes fortes et la Fondation pour une voie d’avenir, avec le soutien de Patrimoine canadien, ont organisé un atelier d’une journée avec la ville d’Edmonton, (Alberta), Canada, qui s’est concentré sur les menaces posées par la haine en ligne et l’interaction entre les préjudices en ligne et hors ligne. Cet atelier a rassemblé les dirigeants de la ville d’Edmonton, des organisations communautaires, les forces de l’ordre et des praticiens afin d’examiner le paysage de la haine à Edmonton et de discuter des solutions communautaires pour renforcer la cohésion dans un environnement de menaces complexe et dynamique.

Les discussions ont porté sur les bonnes pratiques et les défis liés aux efforts continus de la ville pour mettre en œuvre sa stratégie de lutte contre le racisme, et plus particulièrement sur la façon dont la stratégie peut aider à atténuer et à prévenir les préjudices en ligne. L’atelier a également été l’occasion pour l’équipe de recherche et de science des données de la ville de présenter et de recueillir des commentaires sur un nouveau concept axé sur les données pour renforcer les efforts menés par la ville pour lutter contre la haine en ligne, qui pourrait être mis à l’essai à Edmonton et ensuite reproduit de manière adaptée dans les villes intéressées au Canada et au-delà. L’atelier a mis en évidence un engagement commun à lutter contre la haine en ligne et la polarisation qui en résulte, en s’inspirant des leçons tirées des récentes crises mondiales qui ont eu un impact sur les communautés locales en Amérique du Nord.

Principaux résultats

• Le paysage de la haine à Edmonton évolue, devient plus complexe et imprévisible. Les récits haineux en ligne ciblent les communautés et les fonctionnaires, alimentent la polarisation et sapent la cohésion sociale. Les crimes haineux et les incidents de doxing impliquant des fonctionnaires sont en augmentation dans la ville, ce qui souligne le besoin urgent de nouvelles stratégies et de nouveaux outils pour surveiller et combattre efficacement la haine.
• La ville continue d’explorer les moyens d’utiliser des informations fondées sur des données et de collaborer avec des organisations communautaires pour surveiller et répondre de manière proactive à la haine en ligne et pour soutenir les communautés touchées par la haine en ligne.
• Des programmes inclusifs soutenus par la ville et un dialogue ouvert avec les communautés sont les ingrédients clés d’une approche globale visant à lutter contre la haine en ligne et à encourager les récits positifs.
• Le bureau du maire peut servir de plaque tournante et de rassembleur pour soutenir les efforts communautaires de prévention et de lutte contre le racisme.

Thèmes clés

1. Comprendre le paysage de la haine en ligne au Canada

Katherine Keneally, directrice de l’analyse des menaces et de la prévention à l Institut pour le dialogue stratégique (ISD), a donné un aperçu de l’évolution de l’environnement de la haine en ligne au Canada, en soulignant l’escalade rapide de la désinformation en ligne et sa capacité à alimenter la violence hors ligne. Elle a souligné que les contenus qui suscitent des réactions émotionnelles circulent souvent plus rapidement que les informations fondées sur des faits, ce qui complique les efforts de réponse. Cet environnement, a-t-elle ajouté, permet aux mauvais acteurs d’exploiter les lacunes avant que les informations officielles ne puissent contrecarrer la désinformation, ce qui a souvent des répercussions concrètes sur les communautés, les fonctionnaires et les groupes vulnérables.

En réponse, M. Keneally a souligné l’importance d’une vérification des faits et de messages cohérents et opportuns de la part de leaders communautaires de confiance, tels que les chefs religieux et les organisations locales, pour aider à contrer la propagation de récits nuisibles. Il a également souligné que l’engagement auprès des dirigeants communautaires pour améliorer la sensibilisation du public et la compréhension de ces tactiques constituait une approche proactive pour lutter contre l’influence de la propagande haineuse en ligne sur les communautés locales.

2. Comprendre le paysage local de la haine et les initiatives pour y remédier

Stephen Camp et Nuha Dhooma de l’Organisation pour la prévention de la violence Organisation pour la prévention de la violence (OPV) ont présenté une analyse approfondie du paysage de la haine à Edmonton, en établissant des liens avec les menaces et les défis plus larges du Canada, comme l’a fait remarquer M. Keneally. M. Camp a souligné que l’absence d’une définition normalisée des crimes haineux au Canada complique les réponses et entraîne des incohérences dans l’application de la loi. Ce manque d’uniformité, a-t-il ajouté, affecte les forces de l’ordre, les services sociaux et les organisations communautaires dans les différentes provinces, qui traitent chacune différemment les incidents liés à la haine. Cela crée notamment des obstacles à une aide globale aux victimes.

Dans le cadre d’un effort visant à offrir une réponse plus holistique aux incidents haineux à Edmonton, le programme EVOLVE de l’OPV combine l’intervention auprès des délinquants avec un soutien psychosocial spécialisé pour les victimes. Mme Camp a fait remarquer que ces efforts vont au-delà des interventions immédiates en offrant un continuum de soins et de réhabilitation qui soutient les victimes et réduit la récidive chez les délinquants. En outre, Camp et Dhooma ont souligné les initiatives d’éducation et d’engagement communautaire d’OPV qui impliquent les organisations communautaires dans la recherche et les services de soutien, garantissant ainsi des réponses à la fois axées sur la communauté et résilientes.

Camp et Dhooma ont également discuté des implications du projet de loi C-63 proposé par le Canada, qui prévoit la création d’une commission de la sécurité numérique ayant le pouvoir de réglementer les contenus préjudiciables en ligne. S’il est approuvé, ce projet de loi, conçu pour cibler les contenus qui fomentent la haine et incitent à la violence, représenterait un changement de politique important, car le Canada ne dispose pas actuellement d’une législation complète en matière de sécurité numérique. Grâce à la surveillance réglementaire qu’elle prévoit, la législation pourrait contribuer à créer un environnement numérique plus sûr, permettant à OPV et à d’autres organisations de se concentrer davantage sur le soutien aux victimes et sur l’engagement des individus « à risque » avant que la haine ne se manifeste en violence dans le monde réel.

Le travail d’OPV, notamment en matière de sensibilisation aux indicateurs de haine et aux stratégies de réduction des risques, montre comment une approche communautaire et pluridisciplinaire peut non seulement apporter un soutien significatif et durable aux communautés touchées par la haine, mais aussi contribuer aux efforts de prévention de la haine.

3. Explorer les innovations municipales en matière de surveillance et de réponse à la haine en ligne

Kris Andreychuk, chef de projet au sein de l’équipe de recherche et de science des données de la ville d’Edmonton, a présenté aux participants le concept de son équipe pour un système d’alerte précoce visant à surveiller les tendances en ligne et à soutenir la réponse de la ville à la haine. Il a expliqué comment le système, fondé sur l’engagement d’Edmonton en faveur des données exploitables, est conçu pour exploiter des informations de source ouverte provenant de sites d’information, de blogs et de forums publics afin de prévoir les tendances en matière de haine et les incidents potentiels. M. Andreychuk a souligné que l’approche d’Edmonton donne la priorité à l’utilisation éthique des données, en évitant les informations personnellement identifiables et en se concentrant plutôt sur l’identification de modèles de sentiments et d’indices émotionnels qui pourraient indiquer l’émergence de menaces. Ce cadre, élaboré en collaboration avec un conseiller en éthique des données, vise à trouver un équilibre entre une surveillance rigoureuse et une utilisation responsable des données afin de protéger la vie privée et d’instaurer la confiance au sein de la communauté.

M. Andreychuk a souligné que l’approche de son équipe répondait au besoin de la ville de disposer de capacités de réponse rapides et unifiées. Dans ce cadre, le système générerait des actifs de communication automatisés – tels que des kits d’outils pour les médias sociaux, des communiqués de presse et des annonces de service public – qui peuvent être rapidement déployés pour traiter les incidents en temps réel, en gardant le public informé et engagé. En mettant l’accent sur la rapidité et la cohérence, cette approche s’aligne sur les priorités plus larges de la ville en matière de sécurité publique et de résilience de la communauté.

Les participants ont formulé des commentaires constructifs sur le concept. Ils ont souligné l’importance de la collaboration avec les forces de l’ordre et les praticiens de la sécurité publique pour s’assurer que les informations générées par l’outil sont contextuellement exactes et exploitables. M. Andreychuk a fait remarquer que l’intégration de l’expertise des forces de l’ordre et la formulation d’accords clairs en matière de partage d’informations seront essentielles pour surmonter les problèmes potentiels de réponses cloisonnées et pour aligner les actions entre les différents services de la ville.

Ils ont également soulevé des questions plus générales, telles que la manière de renforcer la crédibilité et de veiller à ce que les outils technologiques de la ville restent exempts de préjugés. Les participants ont discuté des défis potentiels liés à l’engagement d’influenceurs communautaires de confiance pour amplifier les messages de la ville et lutter contre la désinformation de manière proactive. Les participants ont également discuté de l’efficacité de l’hébergement de cet outil par la ville plutôt que par une organisation communautaire ou d’autres entités non gouvernementales, et de la nécessité de veiller à ce que les personnes impliquées dans le développement du concept gardent continuellement à l’esprit les besoins et les perspectives de ses bénéficiaires finaux, c’est-à-dire les communautés de la ville. Ils ont également étudié les moyens de valider les informations générées par l’IA par le biais d’une surveillance humaine, afin d’améliorer la fiabilité du système et de renforcer la confiance du public.

M. Andreychuk a conclu en rappelant que l’objectif principal du concept – qui est encore en cours d’affinement – est de rendre opérationnel un système de réponse basé sur des données qui permette à Edmonton d’anticiper et de contrecarrer les tendances à la haine en temps réel, afin de promouvoir une communauté plus sûre et plus cohésive. S’il est opérationnel, l’outil pourrait être étendu à d’autres villes et offrir les mêmes avantages.

4. Renforcer les pouvoirs des autorités locales et des acteurs communautaires

Les dirigeants municipaux et communautaires de toute la ville d’Edmonton ont partagé des exemples de collaboration et d’autres efforts pour lutter contre la haine en ligne et hors ligne à Edmonton, y compris ceux où la ville travaille avec les organisations communautaires pour renforcer la confiance et la résilience dans les communautés locales.

Par exemple, l ‘inspectrice Michelle Greening du service de police d’Edmonton (EPS) a fait part de ses observations sur les efforts proactifs déployés par l’EPS pour instaurer un climat de confiance avec les communautés locales, ce qui peut conduire à une plus grande volonté de signaler les crimes de haine à l’EPS. Elle a indiqué que grâce à des mécanismes de signalement améliorés et à des efforts plus cohérents de sensibilisation des communautés et de renforcement de la confiance, l’EPS contribue à combler les lacunes dans les données sur les crimes de haine qui résultent d’une sous-déclaration par les membres de la communauté qui peuvent manquer de confiance dans la police ou le gouvernement de manière plus générale. Elle a ajouté que son équipe est désormais en mesure d’identifier et de traiter des incidents qui auraient pu être négligés par le passé.

Elle a souligné comment la plateforme centralisée de signalement des crimes haineux en ligne d’Edmonton, qui intègre la santé mentale et le soutien communautaire grâce à des partenariats avec des organisations comme OPV, a permis à la ville de se positionner en tant que leader en matière de signalement et d’intervention en cas de crimes haineux. Mme Greening a également plaidé en faveur de l’élargissement des partenariats avec les organisations communautaires de toute la ville afin d’améliorer la collecte de données sur les incidents haineux et de renforcer les efforts de la ville.

Shani Gwin, fondatrice de pipikwan pêhtâkwan, une agence de relations publiques et d’engagement détenue, dirigée et majoritairement employée par des autochtones, qui se consacre à l’amplification des voix, des vérités et des histoires autochtones, a parlé de son travail de développement d’un outil de surveillance des médias sociaux basé sur l’IA et adapté aux communautés autochtones, conçu pour reconnaître et traiter les discours haineux, tout en tenant compte des sensibilités culturelles. Elle a mis en évidence une lacune importante dans les technologies de l’IA, qui sont souvent fondées sur des perspectives dominantes qui ne tiennent pas pleinement compte des expériences uniques des peuples autochtones. Mme Gwin a souligné qu’en l’absence d’une IA adaptée à la culture, il existe un risque de perpétuer des préjugés préjudiciables et de marginaliser encore davantage ces communautés. Son outil permet aux utilisateurs autochtones de classer, de bloquer ou de répondre aux discours haineux en fonction de leur gravité, grâce à des outils éducatifs qui traitent des préjugés et donnent aux utilisateurs la possibilité de s’engager de manière constructive. Selon elle, ce modèle d’intelligence artificielle culturellement spécifique aborde des questions que les outils traditionnels risquent de négliger, comme la nécessité de tenir compte des perspectives autochtones dans la modération des contenus afin de protéger les voix autochtones en ligne et de leur donner plus de poids.

Atif Hirjee, un enseignant primé de l’école W.G. Wagner, a été nommé à la tête de l’école. W.G. Wagner SchoolAtif Hirjee, enseignant primé de l’école W.G. Wagner, a apporté un point de vue local en présentant « Journey to Racism » (Voyage vers le racisme), une initiative menée par des étudiants qui permet aux jeunes de faire face à la haine en ligne et de la contrer. M. Hirjee a souligné l’importance de favoriser le leadership des jeunes et d’encourager les étudiants à prendre position contre la haine, en particulier compte tenu de l’augmentation des incidents haineux ciblant les jeunes en ligne. En dotant les étudiants de compétences en matière de plaidoyer et de réflexion critique, le programme promeut un antiracisme actif et une culture du changement positif. M. Hirjee a plaidé en faveur de modèles de financement et de collaboration plus inclusifs, permettant aux initiatives menées par les jeunes de prendre de l’ampleur et d’être soutenues. Il a également insisté sur le fait que le soutien aux jeunes est vital pour un impact durable, appelant les parties prenantes d’Edmonton à créer des espaces inclusifs où les jeunes se sentent valorisés et habilités à diriger.

Ensemble, ces exemples témoignent de l’engagement de divers acteurs locaux à lutter contre la haine et à renforcer la cohésion sociale à Edmonton. Les panélistes ont également souligné l’importance d’une collaboration étroite entre le gouvernement local, les organisations communautaires et les établissements d’enseignement, chacun apportant ses propres forces à la table. Greening et Gwin ont tous deux souligné qu’un soutien constant, en particulier par le biais d’outils sensibles à la culture et de partenariats inclusifs, est essentiel pour obtenir un impact durable. Cependant, la conversation a également mis en lumière les défis que posent les efforts de collaboration à Edmonton. Bien qu’il y ait beaucoup de bonne volonté et d’initiatives en cours pour relever ces défis, de nombreux efforts restent cloisonnés, les parties prenantes n’étant souvent pas au courant du travail des autres. Par exemple, cet atelier a marqué la première fois que de nombreux participants de tous les secteurs se sont réunis pour s’engager collectivement sur ces questions.

La conversation s’est achevée en reconnaissant que les enseignements et les expériences partagées de cet atelier contribueront à combler ces lacunes et à favoriser un meilleur alignement entre les parties prenantes, avec des appels en faveur de modèles de financement accrus qui garantissent la durabilité des efforts de la base. Les participants ont souligné que la ville jouait également un rôle important dans le dépassement des silos identifiés en sensibilisant à ce que font les divers acteurs locaux et en leur fournissant une plateforme pour coordonner et rationaliser leurs efforts.

5. La préparation est la meilleure des préventions : Principaux enseignements tirés d’un exercice de simulation sur table portant sur la communication et la réaction en cas de crise

Les participants ont travaillé sur un scénario hypothétique basé sur un exercice de table impliquant une escalade des menaces de haine contre les communautés locales, simulant des incidents réels motivés par la haine. L’exercice a mis en évidence l’importance de relations proactives et préétablies avec les organisations communautaires, permettant des réponses rapides et cohérentes en temps de crise. Les principaux enseignements tirés de l’exercice sont les suivants :

• Développer un réseau centralisé de ressources communautaires : Les participants ont convenu que la ville et les acteurs communautaires concernés bénéficieraient d’une liste de ressources centralisée et partagée d’organisations communautaires de confiance, permettant un engagement rapide en cas d’incident. Ce réseau faciliterait la communication avec divers groupes et constituerait une base fiable pour la mobilisation des ressources et du soutien dans toute la ville en cas de menace accrue.

• Établir des relations solides et proactives avec les organisations communautaires : L’exercice a mis en évidence le besoin critique de relations préexistantes et de confiance avec les dirigeants communautaires, en particulier au sein des communautés marginalisées et ciblées. Ces relations permettent à la ville de mobiliser rapidement du soutien et de faciliter les réponses collectives, telles que les événements de solidarité ou les déclarations de soutien public, afin de démontrer un engagement visible envers les communautés touchées.
• Centraliser la coordination des interventions par le biais du COU : l’activation du Centre des opérations d’urgence (COU) d’Edmonton lors d’incidents impliquant des menaces motivées par la haine permettrait une intervention unifiée et organisée de la ville. Les participants ont déclaré qu’en utilisant le COU comme centre de coordination pour les messages publics, les mesures de sécurité et la collaboration avec la police, les leaders communautaires et les services sociaux, la ville peut rationaliser la prise de décision et assurer une communication claire et cohérente avec le public.
• Mettre en place un financement durable pour les organisations communautaires : Les participants ont discuté des limites des subventions ponctuelles, soulignant la nécessité d’un modèle de financement continu pour permettre aux organisations communautaires de maintenir des programmes efficaces de prévention de la haine. Un financement continu permettrait à ces organisations de se préparer de manière proactive et de s’engager efficacement sur le long terme, favorisant ainsi la résilience et la préparation de la communauté.
• Utiliser des messages publics cohérents et impliquer la communauté : Des messages proactifs et cohérents de la part des responsables municipaux, y compris le soutien visible du maire Sohi et du conseil municipal, ont été identifiés comme essentiels pour renforcer la confiance du public et contrer la propagation de la haine. Des actions spécifiques, telles que la peinture de drapeaux de fierté sur les trottoirs ou la publication de déclarations de solidarité, peuvent être des réponses immédiates qui rassurent les communautés. L’exercice a également souligné l’importance d’engager les jeunes et les groupes marginalisés dans un dialogue continu, soulignant l’engagement d’Edmonton en faveur de l’inclusion et de la responsabilité.
• Coordonner avec les forces de l’ordre des déclarations claires et encourageantes: Les participants ont souligné l’importance de déclarations coordonnées de la part de la ville et du SPE, condamnant les incidents haineux et indiquant que les auteurs seront tenus responsables et que les victimes bénéficieront d’un soutien. En étroite collaboration avec la GRC et le SPE, la ville doit veiller à ce que les communications soient opportunes et positives, afin de renforcer la position de la ville en matière de sécurité publique et de soutien à la communauté.
• Tirez parti des médias sociaux pour diffuser des messages positifs et réagir rapidement : Les médias sociaux peuvent constituer un outil puissant pour contrer les récits haineux et promouvoir l’unité. Edmonton devrait envisager de créer des trousses d’outils pour les médias sociaux et des déclarations publiques modélisées qui peuvent être rapidement personnalisées et déployées par de multiples acteurs pour répondre aux incidents au fur et à mesure qu’ils se produisent. Cette réponse rapide aiderait à combattre les messages nuisibles et à fournir un récit cohérent, soutenu par la ville.
• Préparer les écoles et les organisations de jeunesse à soutenir les élèves touchés : L’exercice a souligné la nécessité pour les écoles de jouer un rôle proactif dans le soutien aux étudiants affectés par des incidents haineux, en particulier ceux impliquant un harcèlement fondé sur l’identité. Les écoles peuvent être encouragées à proposer des services de conseil, à organiser des événements de soutien et à communiquer directement avec les élèves et les parents afin de créer un environnement sûr et favorable pendant les crises.
• Planifier la réconciliation post-crise et la restauration de la communauté : Une stratégie d’après-crise axée sur la réconciliation et le rétablissement de la confiance est essentielle à la guérison de la communauté. La ville peut organiser des événements publics, des cérémonies ou des rassemblements qui symbolisent l’engagement à lutter contre la haine et à renforcer la cohésion de la communauté. De tels événements, ainsi que des communications tenant compte des spécificités culturelles, témoigneraient de la volonté d’Edmonton de rétablir les relations avec les communautés touchées et de favoriser la résilience.

Prochaines étapes

Grâce aux enseignements tirés de cet atelier, ainsi qu’aux apprentissages des membres de Strong Cities dans le monde entier et à ses événements d’apprentissage entre pairs, le pôle régional Amérique du Nord de Strong Cities continuera à soutenir les efforts continus de la ville d’Edmonton pour mettre en œuvre sa stratégie de lutte contre le racisme. Pour sa part, la ville utilise activement les commentaires de l’atelier pour explorer de nouvelles approches et tirer parti des programmes et partenariats existants afin d’améliorer la mise en œuvre de la stratégie. À la suite de cet atelier, les fonctionnaires d’Edmonton ont également présenté leur concept de système d’alerte précoce lors de la conférence Strong Cities à Victoria, en Colombie-Britannique, sur le thème « Preventing Hate & Building Social Cohesion Amid Global Crises » (Prévenir la haine et renforcer la cohésion sociale au milieu des crises mondiales) : Libérer le potentiel des villes de l’ouest du Canada et de l’ouest des États-Unis », qui s’est tenue les 30 et 31 octobre 2024.

Les pratiques partagées au cours de l’atelier et consignées dans ce rapport seront également intégrées dans le Centre de ressources de Strong Cities, qui abrite une bibliothèque de guides et de boîtes à outils sur le leadership des maires et les actions menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. En outre, afin de développer la bibliothèque de témoignages de villes du centre de ressources, Strong Cities s’associera aux représentants des villes participant à l’atelier pour créer des témoignages sur les efforts de prévention inspirants et novateurs de leurs gouvernements locaux.

Ressources complémentaires

• L’antiracisme dans notre ville, Ville d’Edmonton
• Programme Evolve – Programme Evolve
• Page web de l’initiative Crises mondiales, impacts locaux, Réseau des villes fortes
• Crises mondiales, impacts locaux : Principales conclusions et recommandations à ce jour, Réseau des villes fortes (avril 2024)
• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes (mis à jour en mai 2024)
• Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes (mis à jour en mai 2024)
• Guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes (mis à jour en mai 2024).
• Ressources pour les villes : Addressing Hate & Extremism, Strong Cities Network (mis à jour en mai 2024)
• Naviguer dans les impacts locaux des crises mondiales : Ten Considerations for Mayors and Cities – Lessons from the Israel-Gaza Crisis, Strong Cities Network (décembre 2023)

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Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur cet événement et sur le pôle régional Amérique du Nord de Strong Cities, veuillez contacter [email protected].

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