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Centro Regional de América del Norte: Reforzar la cohesión de la comunidad y contrarrestar el odio en línea – Operacionalizar los esfuerzos locales de prevención en Edmonton

Fecha de publicación:

19/11/2024

Tipo de contenido:

Informes de eventos

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Bases para un camino hacia delanteCentro Regional de América del NorteCohesión comunitariaDiscurso de odioEdmontonOdio en línea

Resumen

El 16 de octubre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes y la Fundación para un Camino Adelante, con el apoyo de Canadian Heritage, organizaron un taller de un día con la ciudad de Edmonton, (Alberta), Canadá, que se centró en abordar las amenazas planteadas por el odio en línea y la interacción entre los daños en línea y fuera de línea. Este taller reunió a dirigentes de la ciudad de Edmonton, organizaciones de base comunitaria (OBC), fuerzas de seguridad y profesionales para examinar el panorama del odio en Edmonton y debatir soluciones de base comunitaria para reforzar la cohesión en medio de un entorno de amenazas complejo y dinámico.

En los debates se exploraron las buenas prácticas y los retos de los esfuerzos en curso de la ciudad para aplicar su Estrategia contra el Racismo, con especial atención a cómo la estrategia puede ayudar a mitigar y prevenir los daños en línea. El taller también brindó al equipo de Investigación y Ciencia de Datos de la ciudad la oportunidad de presentar y recabar opiniones sobre un nuevo concepto basado en datos para reforzar los esfuerzos de la ciudad en la lucha contra el odio en Internet, que podría ponerse a prueba en Edmonton y luego reproducirse a medida entre las ciudades interesadas de Canadá y de otros países. El taller subrayó el compromiso compartido de abordar el odio en Internet y la polarización resultante, aprovechando las lecciones de las recientes crisis mundiales que afectan a las comunidades locales de Norteamérica.

Conclusiones principales

• El panorama del odio en Edmonton está evolucionando, haciéndose más complejo e impredecible. Las narrativas de odio en Internet se dirigen contra comunidades y funcionarios públicos, alimentando la polarización y socavando la cohesión social. Los delitos de odio y los incidentes de doxing en los que están implicados funcionarios públicos están aumentando en la ciudad, lo que subraya la urgente necesidad de nuevas estrategias y herramientas para vigilar y abordar el odio con eficacia.
• La ciudad sigue explorando formas de utilizar información basada en datos y colaboraciones con organizaciones comunitarias para vigilar y responder de forma proactiva al odio en Internet y apoyar a las comunidades afectadas por el odio en Internet.
• La programación inclusiva apoyada por la ciudad y el diálogo abierto con las comunidades son ingredientes clave de un enfoque global para contrarrestar el odio en línea y fomentar narrativas positivas.
• La oficina del alcalde puede servir de eje central y convocador para apoyar los esfuerzos antirracistas y de prevención basados en la comunidad.

Temas clave

1. Comprender el panorama del odio en Internet en Canadá

Katherine Keneally, Directora de Análisis de Amenazas y Prevención del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), ofreció una visión general del cambiante entorno del odio en línea en Canadá, señalando la rápida escalada de la desinformación en línea y su capacidad para alimentar la violencia fuera de línea. Destacó que los contenidos que suscitan respuestas emocionales suelen circular más rápidamente que la información basada en hechos, lo que complica los esfuerzos de respuesta. Este entorno, dijo, permite a los malos actores aprovecharse de las lagunas existentes antes de que la información oficial pueda contrarrestar la desinformación, lo que a menudo tiene repercusiones en el mundo real sobre las comunidades, los funcionarios públicos y los grupos vulnerables.

En respuesta, Keneally subrayó la importancia de la comprobación oportuna y coherente de los hechos y de los mensajes de los líderes comunitarios de confianza, como los líderes religiosos y las organizaciones locales, para ayudar a contrarrestar la difusión de narrativas perjudiciales. También se subrayó la importancia de colaborar con los líderes comunitarios para aumentar la concienciación pública y la comprensión de estas tácticas, como enfoque proactivo para abordar la influencia del odio en Internet en las comunidades locales.

2. Comprender el panorama local del odio y las iniciativas para abordarlo

Stephen Camp y Nuha Dhooma de la Organización para la Prevención de la Violencia (OPV) presentaron un análisis en profundidad del panorama del odio en Edmonton en concreto, estableciendo conexiones con las amenazas y los retos más generales de Canadá, tal y como compartió Keneally. Camp señaló que la ausencia de una definición normalizada de delito de odio en todo Canadá complica las respuestas y da lugar a incoherencias en la aplicación de la ley. Esta falta de uniformidad, añadió, afecta a las fuerzas del orden, a los servicios sociales y a las organizaciones comunitarias de las distintas provincias, que tratan de forma diferente los incidentes relacionados con el odio. Entre otras cosas, esto crea barreras para el apoyo integral a las víctimas.

Como parte de un esfuerzo por ofrecer una respuesta más holística a los incidentes de odio en Edmonton, el programa EVOLVE de la OPV combina la intervención de los delincuentes con el apoyo psicosocial especializado a las víctimas. Camp señaló que estos esfuerzos van más allá de las intervenciones inmediatas, ya que ofrecen un proceso continuo de atención y rehabilitación que apoya a las víctimas y reduce la reincidencia entre los delincuentes. Además, Camp y Dhooma destacaron las iniciativas educativas y de compromiso comunitario de la OPV, que implican a las OBC en la investigación y los servicios de apoyo, garantizando que las respuestas estén centradas en la comunidad y sean resistentes.

Camp y Dhooma también debatieron las implicaciones de la propuesta de ley canadiense C-63, que aboga por la creación de una Comisión de Seguridad Digital con autoridad para regular los contenidos nocivos en línea. Si se aprueba, este proyecto de ley, concebido para abordar los contenidos que fomentan el odio e incitan a la violencia, representaría un cambio político significativo, ya que Canadá carece actualmente de una legislación integral sobre seguridad digital. Mediante la supervisión reguladora que proporciona, la legislación podría ayudar a construir un entorno digital más seguro, permitiendo a la OPV y a otras organizaciones centrar más su atención en apoyar a las víctimas e implicar a las personas «de riesgo» antes de que el odio se manifieste en violencia en el mundo real.

El trabajo de la OPV, incluida la sensibilización sobre los indicadores de odio y las estrategias de reducción de riesgos, demuestra cómo un enfoque comunitario y multidisciplinar no sólo puede proporcionar un apoyo significativo y sostenible a las comunidades afectadas por el odio, sino que también puede contribuir a los esfuerzos de prevención del odio.

3. Explorar las innovaciones lideradas por las ciudades en la vigilancia y respuesta al odio en línea

Kris Andreychuk, Director de Proyectos del Equipo de Investigación y Ciencia de Datos de la Ciudad de Edmonton, presentó a los participantes el concepto de su equipo para un sistema de alerta temprana destinado a vigilar las tendencias online y apoyar la respuesta al odio dirigida por la ciudad. Describió cómo el sistema, construido en torno al compromiso de Edmonton con los datos procesables, está diseñado para aprovechar la información de fuentes abiertas de sitios de noticias, blogs y foros públicos para prever las tendencias del odio y los posibles incidentes. Andreychuk subrayó que el planteamiento de Edmonton da prioridad al uso ético de los datos, evitando la información personal identificable y centrándose en cambio en la identificación de patrones de sentimiento y señales emocionales que podrían indicar amenazas emergentes. Este marco, desarrollado en colaboración con un asesor en ética de datos, trata de equilibrar una vigilancia sólida con un uso responsable de los datos para proteger la privacidad y fomentar la confianza de la comunidad.

Andreychuk destacó que el planteamiento de su equipo responde a la necesidad de la ciudad de disponer de una capacidad de respuesta rápida y unificada. Como parte de ello, el sistema generaría activos de comunicación automatizados -como kits de herramientas para redes sociales, comunicados de prensa y anuncios de servicio público- que pueden desplegarse rápidamente para hacer frente a incidentes en tiempo real, manteniendo al público informado y comprometido. Al centrarse en la rapidez y la coherencia, este enfoque se alinea con las prioridades más amplias de la ciudad relacionadas con la seguridad pública y la resiliencia de la comunidad.

Los participantes ofrecieron comentarios constructivos sobre el concepto. Destacaron la importancia de la colaboración con las fuerzas del orden y los profesionales de la seguridad pública para garantizar que la información generada por la herramienta sea contextualmente precisa y procesable. Andreychuk señaló que la integración de la experiencia de las fuerzas del orden y la formulación de acuerdos claros de intercambio de información serán cruciales para superar los posibles problemas de respuestas aisladas y para alinear las acciones de todos los departamentos municipales.

También plantearon consideraciones más amplias, como la forma de fomentar la credibilidad y garantizar que las herramientas tecnológicas de la ciudad estén libres de prejuicios. Los participantes debatieron sobre los posibles retos de implicar a personas influyentes de confianza de la comunidad para que amplifiquen los mensajes de la ciudad y aborden la desinformación de forma proactiva. Los participantes también debatieron sobre la eficacia de que esta herramienta la albergara la Ciudad, en lugar de una OBC u otras entidades no gubernamentales, y para garantizar que los implicados en el desarrollo del concepto tuvieran continuamente presentes las necesidades y perspectivas de sus beneficiarios finales, es decir, las comunidades de toda la ciudad. También exploraron formas de validar las percepciones generadas por la IA mediante la supervisión humana, mejorando la fiabilidad del sistema y reforzando la confianza pública.

Andreychuk concluyó insistiendo en que el objetivo global del concepto -que aún se está perfeccionando- es poner en marcha un sistema de respuesta basado en datos que permita a Edmonton anticiparse a las tendencias de odio y contrarrestarlas en tiempo real, promoviendo en última instancia una comunidad más segura y cohesionada. Si se pone en marcha, la herramienta podría extenderse a otras ciudades para obtener los mismos beneficios.

4. Capacitar al gobierno local y a los agentes comunitarios

Líderes municipales y comunitarios de todo Edmonton compartieron ejemplos de esfuerzos de colaboración y de otro tipo para hacer frente al odio dentro y fuera de la red en Edmonton, incluidos aquellos en los que la ciudad trabaja con organizaciones comunitarias para fomentar la confianza y la resiliencia en las comunidades locales.

Por ejemplo, la inspectora Michelle Greening, del Servicio de Policía de Edmonton (EPS) , compartió sus ideas sobre los esfuerzos proactivos del EPS para generar confianza en las comunidades locales, lo que puede conducir a una mayor disposición a denunciar los delitos motivados por el odio al EPS. Señaló que, gracias a la mejora de los mecanismos de denuncia y a unos esfuerzos más constantes de acercamiento a la comunidad y de fomento de la confianza, el EPS está contribuyendo a abordar los déficits de datos sobre delitos de odio que se derivan de la falta de denuncias por parte de miembros de la comunidad que pueden carecer de confianza en la policía o en el gobierno en general. Como resultado, dijo que su equipo puede ahora identificar y abordar incidentes que históricamente pueden haberse pasado por alto.

Destacó cómo la plataforma online centralizada de denuncia de delitos de odio de Edmonton, que integra la salud mental y el apoyo comunitario mediante asociaciones con organizaciones como OPV, la ha situado como líder en la denuncia y respuesta a los delitos de odio. Greening abogó también por la ampliación de las asociaciones con organizaciones comunitarias de toda la ciudad para mejorar la recogida de datos sobre incidentes de odio y reforzar aún más los esfuerzos de la ciudad.

Shani Gwin, fundadora de pipikwan pêhtâkwan, una agencia de relaciones públicas y participación de propiedad, dirección y personal mayoritariamente indígena dedicada a amplificar las voces, verdades e historias indígenas, habló de su trabajo de desarrollo de una herramienta de supervisión de medios sociales basada en IA y adaptada a las comunidades indígenas, diseñada para reconocer y abordar la incitación al odio, teniendo en cuenta al mismo tiempo las sensibilidades culturales. Destacó una laguna crítica en las tecnologías de IA, que a menudo se basan en perspectivas dominantes que no captan plenamente las experiencias únicas de los pueblos indígenas. Gwin subrayó que, sin una IA culturalmente adaptada, se corre el riesgo de perpetuar prejuicios perjudiciales, marginando aún más a estas comunidades. Su herramienta permite a los usuarios indígenas clasificar, bloquear o responder al discurso de odio en función de su gravedad, con herramientas educativas que abordan los prejuicios y ofrecen a los usuarios la oportunidad de participar de forma constructiva. Afirmó que este modelo de IA culturalmente específica aborda cuestiones que las herramientas convencionales pueden pasar por alto, como la necesidad de perspectivas indígenas en la moderación de contenidos para proteger y potenciar las voces indígenas en línea.

Atif Hirjee , profesor galardonado de la Escuela W.G. Wagneraportó una perspectiva desde la base, presentando «Viaje al Racismo», una iniciativa dirigida por estudiantes que capacita a los jóvenes para enfrentarse al odio en Internet y contrarrestarlo. Hirjee hizo hincapié en la importancia de fomentar el liderazgo juvenil y de animar a los estudiantes a adoptar una postura contra el odio, sobre todo teniendo en cuenta el aumento de los incidentes de odio contra jóvenes en Internet. Al dotar a los estudiantes de habilidades de defensa y pensamiento crítico, el programa promueve el antirracismo activo y una cultura de cambio positivo. Hirjee abogó por modelos de financiación y colaboración más inclusivos, que permitan a las iniciativas dirigidas por jóvenes ganar impulso y apoyo. También hizo hincapié en que el apoyo a la juventud es vital para un impacto sostenido, y pidió a las partes interesadas de Edmonton que creen espacios inclusivos en los que los jóvenes se sientan valorados y con capacidad de liderazgo.

En conjunto, estos ejemplos muestran el compromiso de diversos agentes locales para hacer frente al odio y reforzar la cohesión social en Edmonton. Los panelistas subrayaron además la importancia de una estrecha colaboración entre la administración local, las organizaciones comunitarias y las instituciones educativas, cada una de las cuales aporta sus puntos fuertes. Greening y Gwin destacaron que el apoyo constante, especialmente mediante herramientas culturalmente sensibles y asociaciones inclusivas, es esencial para lograr un impacto duradero. Sin embargo, en la conversación también se pusieron de manifiesto los retos de los esfuerzos de colaboración de Edmonton. Aunque existe una buena voluntad significativa e iniciativas en curso para abordar estos retos, muchos esfuerzos siguen aislados, y las partes interesadas a menudo desconocen el trabajo de los demás. Por ejemplo, este taller supuso la primera vez que muchos participantes de distintos sectores se reunían para abordar estas cuestiones colectivamente.

La conversación concluyó reconociendo que los aprendizajes y las experiencias compartidas de este taller ayudarán a abordar estas lagunas y a fomentar una mejor alineación entre las partes interesadas, con llamamientos a aumentar los modelos de financiación que garanticen la sostenibilidad de los esfuerzos de base. Los participantes subrayaron que la ciudad también desempeña un papel importante en la superación de los silos identificados, dando a conocer lo que están haciendo los diversos actores locales y proporcionando una plataforma para que dichos actores coordinen y agilicen sus esfuerzos.

5. La preparación es la mejor prevención: Aprendizajes clave del ejercicio de mesa basado en escenarios sobre comunicación y respuesta ante crisis

Los participantes trabajaron en un hipotético ejercicio de mesa basado en un escenario que implicaba una escalada de amenazas de odio contra las comunidades locales, simulando incidentes reales motivados por el odio. El ejercicio puso de relieve la importancia de las relaciones proactivas y preestablecidas con las organizaciones comunitarias, que permiten respuestas rápidas y cohesionadas en tiempos de crisis. Entre las principales conclusiones del ejercicio cabe destacar:

• Desarrollar una Red Centralizada de Recursos Comunitarios: Los participantes estuvieron de acuerdo en que la ciudad y los agentes comunitarios pertinentes se beneficiarían de una lista de recursos centralizada y compartida de organizaciones comunitarias de confianza, que permitiera una intervención rápida durante los incidentes. Esta red apoyaría la comunicación con diversos grupos y ofrecería una base fiable para movilizar recursos y apoyo en toda la ciudad en momentos de mayor amenaza.

• Establecer relaciones sólidas y proactivas con las organizaciones comunitarias: El ejercicio puso de relieve la necesidad crítica de relaciones preexistentes y de confianza con los líderes comunitarios, especialmente dentro de las comunidades marginadas y afectadas. Estas relaciones garantizan que la ciudad pueda movilizar apoyo rápidamente y facilitar respuestas colectivas, como actos de solidaridad o declaraciones públicas de apoyo, para demostrar un compromiso visible con las comunidades afectadas.
• Centralizar la coordinación de la respuesta a través del COE: Activar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de Edmonton durante los incidentes relacionados con amenazas motivadas por el odio permitiría una respuesta unificada y organizada de la ciudad. Los participantes dijeron que utilizando el COE como centro de coordinación de los mensajes públicos, las medidas de seguridad y la colaboración con la policía, los líderes comunitarios y los servicios sociales, la ciudad puede agilizar la toma de decisiones y garantizar una comunicación clara y coherente con el público.
• Implementar una financiación sostenible para las OBC: Los participantes debatieron las limitaciones de la financiación mediante subvenciones únicas, destacando la necesidad de un modelo de financiación continua que permita a las OBC mantener programas impactantes de prevención del odio. La financiación continua permitiría a estas organizaciones prepararse de forma proactiva y comprometerse eficazmente a largo plazo, fomentando la resiliencia y la preparación de la comunidad.
• Utilizar mensajes públicos coherentes y la participación de la comunidad: Los mensajes proactivos y coherentes de los funcionarios municipales, incluido el apoyo visible del alcalde Sohi y del Consejo Municipal, se consideraron esenciales para generar confianza pública y contrarrestar la propagación del odio. Acciones concretas, como pintar banderas del orgullo en las aceras o emitir declaraciones de solidaridad, pueden ser respuestas inmediatas que tranquilicen a las comunidades. El ejercicio también destacó la importancia de implicar a los jóvenes y a los grupos marginados en un diálogo continuo, subrayando el compromiso de Edmonton con la inclusión y la responsabilidad.
• Coordinarse con las fuerzas de seguridad para hacer declaraciones claras y de apoyo: Los participantes señalaron la importancia de las declaraciones coordinadas tanto de la Ciudad como del EPS, condenando los incidentes de odio y señalando que se exigirán responsabilidades a los autores y se apoyará a las víctimas. Trabajando en estrecha colaboración con la RCMP y el EPS, la Ciudad debe garantizar comunicaciones oportunas y de apoyo que refuercen la postura de la ciudad sobre la seguridad pública y el apoyo a la comunidad.
• Aprovecha los medios sociales para enviar mensajes positivos y dar una respuesta rápida: Los medios sociales pueden ser una poderosa herramienta para contrarrestar las narrativas de odio y promover la unidad. Edmonton debería considerar la posibilidad de crear plantillas de herramientas para los medios sociales y declaraciones públicas que puedan ser personalizadas rápidamente y desplegadas por múltiples actores para hacer frente a los incidentes a medida que surjan. Esta respuesta rápida ayudaría a combatir los mensajes dañinos y proporcionaría una narrativa coherente y respaldada por la ciudad.
• Preparar a las escuelas y a las organizaciones juveniles para apoyar a los estudiantes afectados: El ejercicio subrayó la necesidad de que las escuelas desempeñen un papel proactivo en el apoyo a los estudiantes afectados por incidentes de odio, especialmente los que implican acoso por motivos de identidad. Se puede animar a las escuelas a que ofrezcan servicios de asesoramiento, organicen actos de apoyo y se comuniquen directamente con los estudiantes y los padres para crear un entorno seguro y de apoyo durante las crisis.
• Plan para la Reconciliación Postcrisis y la Restauración de la Comunidad: Una estrategia postcrisis centrada en la reconciliación y el restablecimiento de la confianza es vital para la curación de la comunidad. La ciudad puede organizar actos públicos, ceremonias o reuniones que simbolicen el compromiso de hacer frente al odio y reforzar la cohesión de la comunidad. Tales actos, junto con comunicaciones culturalmente sensibles, señalarían la dedicación de Edmonton a reparar las relaciones con las comunidades afectadas y a fomentar la resiliencia.

Próximos pasos

A través de las conclusiones de este taller, junto con lo aprendido de los miembros de Ciudades Fuertes de todo el mundo y de sus eventos de aprendizaje entre iguales, el Centro Regional de Ciudades Fuertes de Norteamérica seguirá apoyando los esfuerzos continuos de la ciudad de Edmonton para aplicar su Estrategia contra el Racismo. Por su parte, la ciudad está utilizando activamente los comentarios del taller para explorar nuevos enfoques y aprovechar los programas y asociaciones existentes para mejorar la aplicación de la estrategia. Tras este taller, los funcionarios de Edmonton también presentaron su concepto de sistema de alerta temprana en la conferencia Ciudades Fuertes de Victoria, BC, sobre «Prevención del odio y construcción de la cohesión social en medio de las crisis mundiales: Unleashing the Potential of Cities in Western Canada & the Western United States», celebrada los días 30 y 31 de octubre de 2024.

Las prácticas compartidas durante el taller y recogidas en este informe del evento también se integrarán en el Centro de Recursos de Ciudades Fuertes, que alberga una biblioteca de guías vivas y conjuntos de herramientas sobre el liderazgo de los alcaldes y la acción dirigida por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización. Además, para ampliar la creciente Biblioteca de Focos de Ciudades del Centro de Recursos, Ciudades Fuertes se asociará con los responsables municipales del taller para crear focos que recojan los esfuerzos de prevención inspiradores e innovadores de sus gobiernos locales.

Recursos adicionales

• Antirracismo en nuestra ciudad, Ciudad de Edmonton
• Programa Evolve – Programa Evolve
• Página web de la Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales, Red de Ciudades Fuertes
• Crisis globales, impactos locales: Key Findings & Recommendations to Date, Red de Ciudades Fuertes (abril de 2024)
• Guía de respuesta dirigida por las ciudades, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en mayo de 2024)
• Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en mayo de 2024)
• Guía para alcaldes: Prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en mayo de 2024)
• Recursos para las ciudades: Hacer frente al odio y al extremismo, Red de Ciudades Fuertes (actualizado en mayo de 2024)
• Navegando por los Impactos Locales de las Crisis Globales: Diez consideraciones para alcaldes y ciudades – Lecciones de la crisis de Israel-Gaza, Red de Ciudades Fuertes (diciembre de 2023)

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Información de contacto

Para más información sobre este acto y sobre el centro regional de Ciudades Fuertes de Norteamérica, ponte en contacto con [email protected].

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