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Hub régional pour l’Amérique du Nord : Prévention de la haine par la ville en temps de crise mondiale – L’expérience de Brampton

Date de publication :

09/06/2025

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Rapports d'événements

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Résumé

Les 9 et 10 juin 2025, le Hub régional du Réseau des villes fortes d’Amérique du Nord a organisé un atelier à Brampton (Ontario, Canada) pour les responsables et le personnel municipaux, les représentants des organisations de la société civile et les praticiens de la prévention de toute la région de Peel.

Cet événement de deux jours a été organisé en partenariat avec la ville de Brampton et la Foundation for a Path Forward, et avec le soutien de Patrimoine canadien. Les discours d’ouverture, les présentations et les tables rondes ont exploré les rôles clés que chaque niveau de gouvernement joue, aux côtés des partenaires communautaires, dans la mise en œuvre d’une approche multi-niveaux et globale de la société pour prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation sociale, ainsi que la manière de coordonner les réponses aux incidents motivés par la haine et à l’intensification de la polarisation, alimentée et exacerbée par les crises mondiales. L’atelier a permis aux hauts fonctionnaires de la ville de Brampton et de la région de Peel d’expliquer comment ils jouent déjà un rôle dans ces efforts et aux partenaires communautaires d’explorer les possibilités d’engagement et de collaboration. Les sujets abordés sont les suivants :

• Perspectives sur les menaces et les défis pour la cohésion sociale dans la région de Peel
• Perspectives sur la prévention à l’échelle de la société en période de crise mondiale
• Comprendre le paysage de la haine en ligne et hors ligne
• État de la prévention de la haine et des préjugés à Brampton et dans l’ensemble de la région de Peel

Principaux enseignements

1. Des cadres solides de prévention de la haine au niveau local nécessitent des partenariats et des collaborations communautaires de confiance pour lutter efficacement contre la haine. Alors que les municipalités sont confrontées à des menaces de plus en plus complexes, en ligne et hors ligne, ces partenariats deviennent essentiels pour une intervention précoce et un impact durable. Les municipalités peuvent jouer un rôle majeur dans la prévention en favorisant l’appartenance, en encourageant la résilience collective et en aidant les habitants à disposer d’outils et de cadres leur permettant de dénoncer les actes de haine lorsqu’ils les rencontrent.

2. Les possibilités d’échange de connaissances garantissent que les municipalités ont accès aux pratiques les mieux adaptées à leur contexte local et que toutes les communautés sont représentées dans l’élaboration des politiques. L’échange de connaissances entre les municipalités et au sein de celles-ci permet de trouver des solutions adaptées au contexte et de partager la résilience. La collaboration entre les services de l’administration locale, la société civile, les forces de l’ordre et les institutions communautaires est essentielle pour créer des coalitions solides et élaborer des politiques inclusives qui bénéficient du soutien des communautés locales.

3. Les municipalités sont souvent confrontées à un décalage entre les personnes que leurs programmes de prévention sont censés atteindre et celles qu’ils atteignent réellement. Il convient d’accorder une attention particulière aux messages publics et aux actions de sensibilisation spécifiques afin de s’assurer que les initiatives de prévention de la haine produisent les résultats escomptés. Cela signifie qu’il faut adapter les efforts pour atteindre les communautés marginalisées et sous-représentées qui peuvent être les plus à risque mais les moins susceptibles d’être impliquées par les canaux traditionnels.

4. Les jeunes sont au cœur du dispositif de prévention de la haine, en particulier lorsqu’il s’agit de lutter contre les méfaits de l’internet. La haine numérique touche de manière disproportionnée les jeunes et les communautés marginalisées. Il existe donc un besoin clair et actuel d’éducation à la culture numérique, en particulier pour les jeunes, afin qu’ils sachent mieux comment réagir aux formes émergentes de haine et de radicalisation en ligne.

5. Les efforts déployés par les municipalités pour réduire les tensions entre les groupes confessionnels sont essentiels, car les crises mondiales ne cessent de mettre ces relations à rude épreuve. Brampton compte des communautés religieuses importantes et diverses, ce qui fait du dialogue et de la coopération interconfessionnels un élément crucial du maintien de la cohésion sociale et de la prévention de la haine. Le personnel municipal a mis l’accent sur le maintien des relations avec les chefs religieux et les communautés en dehors des périodes de crise, afin de pouvoir réduire les tensions en tant que partenaire de confiance en cas de besoin.

Thèmes clés

1. La valeur de l’échange de connaissances

Le conseiller régional de Brampton , Gurpartap Singh Toor, a ouvert l’événement en partageant ses expériences avec Strong Cities et en soulignant la valeur des échanges de connaissances entre les municipalités. Le conseiller Toor a déclaré que « les ateliers comme celui-ci sont des occasions précieuses d’explorer les défis à la cohésion sociale auxquels les villes sont confrontées face aux crises mondiales actuelles dues aux conflits et aux guerres ». « En travaillant ensemble, nous pouvons développer des stratégies locales pour lutter contre toutes les formes de haine, y compris l’antisémitisme et l’islamophobie, que ce soit en ligne ou hors ligne, en atténuant les préjudices réels et en fournissant une plate-forme pour un partage et un apprentissage continus ». L’importance du partage des idées a été soulignée par le maire de Brampton, Patrick Brown, dans son discours d’ouverture.

Le maire Brown a déclaré qu’il croyait beaucoup aux organisations telles que Strong Cities parce qu’il n’y a pas de monopole sur une bonne idée. Si quelque chose fonctionne au Cap, cela peut fonctionner à Brampton et vice versa. Et je pense que plus nous échangerons d’idées et de bonnes pratiques, plus nous serons forts. C’est l’un des véritables atouts et avantages du réseau des villes fortes ». Mme Brown a également souligné la valeur de l’échange de connaissances au niveau local, en insistant sur la diversité de la population de Brampton : « Nous sommes la ville la plus diversifiée du Canada… et lorsqu’il y a des conflits dans le monde, nous ressentons ces tensions. Mais je pense aussi que nous sommes un excellent exemple du fonctionnement et de la beauté du multiculturalisme ». Compte tenu du grand nombre de cultures présentes dans la localité, il est essentiel, pour élaborer une politique adaptée, de les impliquer toutes et de mettre sur la table tous leurs besoins et toutes leurs idées. Pour ce faire, Brampton fait en sorte que sa « mairie soit imbriquée dans la communauté », de sorte que la confiance s’instaure continuellement au fil du temps, car « la confiance est l’un des fondements de la prévention ». Le maire a ajouté : « Je pense qu’il est très important qu’à toutes les tables que nous avons, nous voyions la mosaïque de notre communauté et de notre pays. Vous ne résoudrez pas les problèmes en vase clos ».

Le directeur exécutif de Strong Cities , Eric Rosand , a réitéré l’importance de « créer des espaces dédiés aux municipalités pour discuter des défis communs et partager des pratiques prometteuses », car c’est souvent « la première étape pour s’assurer qu’elles sont des partenaires à part entière dans l’approche de la société visant à prévenir la violence, la haine et l’extrémisme ». Si ces questions retiennent souvent l’attention des acteurs nationaux, le rôle des acteurs locaux est tout aussi important ». Comme le dit Rosand, « [les responsables locaux] ont une compréhension unique de la dynamique locale, ce qui signifie qu’ils sont les mieux placés pour identifier et répondre aux actions qui constituent des menaces pour la cohésion sociale. Malgré cela, ils ont toujours été négligés dans les conversations nationales, régionales et mondiales sur ces défis locaux ». Mme Rosand a encore élargi le champ des échanges de connaissances pour faire référence non seulement aux échanges entre les villes ou les communautés au sein d’une ville, mais aussi au large éventail de parties prenantes au sein d’une région. La collaboration entre les services municipaux, la société civile, les forces de l’ordre, le secteur privé et les institutions locales, telles que les universités, les parcs, les centres culturels, les hôpitaux et les bibliothèques, est essentielle à l’efficacité des cadres de prévention et de réponse. M. Rosand a conclu que « les villes sont bien placées pour coordonner les efforts multidisciplinaires afin de relever ces défis complexes qui, comme l’a dit le maire, ne peuvent être abordés en vase clos ».

2. Menaces et préparation à Brampton et dans la région de Peel

Les intervenants ont donné leur point de vue sur les menaces et les défis qui pèsent sur la cohésion sociale dans la région de Peel. Razmin Said, Senior Manager of Community Safety & WellBeing à la ville de Brampton, a souligné l’importance de s’attaquer aux tendances mondiales de l’extrémisme et de la polarisation au niveau local, car « nous voyons directement comment la polarisation se manifeste dans nos quartiers, nos écoles et nos espaces publics, et nous sommes souvent les premiers à en subir les conséquences ». Le Community Safety & WellBeing Office de la ville de Brampton a élaboré un plan d’action communautaire axé spécifiquement sur la prévention et l’intervention précoce, afin que les tensions soient apaisées avant qu’elles ne dégénèrent en violence. Ce plan repose sur une collaboration étroite avec « les résidents, les chefs religieux, les champions de la communauté et le personnel de première ligne afin de cocréer des réponses ancrées dans les réalités locales et fondées sur la confiance ». M. Said a indiqué que la ville avait appris « que la lutte contre la haine et la division n’est pas seulement une question de réponse, mais aussi d’investissement et d’appartenance ». Ce travail est rendu nécessaire par la myriade de forces contraires à la cohésion sociale identifiées par les panélistes, notamment l’augmentation des incidents haineux, la peur du signalement, les microagressions, la polarisation en ligne, la désinformation en ligne, l’exclusion des groupes marginalisés et l’isolement social.

Ken Boyd, directeur de l’éducation chez CIVIX, une organisation à but non lucratif qui se consacre au renforcement de la démocratie par l’éducation civique et citoyenne des jeunes d’âge scolaire, a attiré l’attention sur les difficultés croissantes que rencontrent les enseignants pour aborder les questions politiques, sociales et idéologiques en classe. Les enseignants ont déclaré éviter ces sujets en classe de peur que les conversations ne dégénèrent ou qu’ils ne soient fustigés par les parents ou les administrateurs. Il existe donc une lacune importante en matière d’éducation civique et d’espaces sécurisés permettant aux jeunes d’avoir des conversations formatrices sur ces sujets. CIVIX s’efforce de combler cette lacune en fournissant « aux jeunes les compétences dont ils ont besoin dès leur plus jeune âge pour être en mesure d’aborder les types de problèmes auxquels ils seront confrontés… en ligne ». Selon M. Boyd, le fait de se concentrer sur les établissements d’enseignement constitue une méthode en amont pour aborder les problèmes identifiés par Said à Brampton.

Les orateurs ont attiré l’attention sur les conséquences, à l’échelle de la communauté, de l’absence de réponse aux menaces qui pèsent sur la cohésion sociale. Les crimes et incidents haineux, en particulier, peuvent éroder le tissu social en créant un climat de peur, où les résidents sont moins enclins à s’engager avec les autres et plus enclins à rester dans leur silo. En outre, toutes les menaces pesant sur le bien-être de la communauté n’atteignent pas le niveau d’un crime ou même d’un incident. Sarah Rogers, directrice générale des services aux victimes de la région de Peel, a fait part de son expérience auprès des habitants victimes de microagressions quotidiennes moins médiatisées, qui peuvent passer inaperçues, mais qui peuvent alimenter la haine, la séparation et l’isolement. Pour elle, cela se traduit par des conflits larvés entre voisins qui alimentent les tensions au sein de la communauté. S’ils ne sont pas traités, ces conflits peuvent finir par dégénérer en conflits communautaires, y compris en violence. Ces incidents traumatiques individuels peuvent s’additionner pour créer un traumatisme communautaire, a expliqué Mme Rogers. Mme Rogers a attiré l’attention sur la prolifération d’images traumatisantes dans les médias, qui est l’un des principaux responsables du bombardement du système nerveux de la communauté.

M. Boyd a fait le lien avec la surexposition à la haine dont les jeunes font l’expérience sur les médias sociaux. Il a cité le manque de contexte que les jeunes ont pour les questions complexes auxquelles ils sont exposés en ligne, soulignant le besoin d’espaces d’enseignement pour qu’ils puissent traiter ce qu’ils voient en ligne. CIVIX gère une initiative de discussion constructive à cette fin.

Les intervenants se sont toutefois accordés sur le fait qu’il fallait adopter la technologie, et non l’éviter, car « la technologie est là pour rester », comme l’a dit M. Rogers. C’est pourquoi les villes « doivent enseigner à leurs jeunes la citoyenneté numérique et leur apprendre à l’utiliser de manière responsable, à la surveiller et à l’utiliser de manière positive. Comment s’exprimer lorsqu’il y a de la haine en ligne ».

3. Tactiques de prévention à l’échelle de la société

Les participants ont partagé des pratiques de prévention prometteuses. Pour Jasbir Dhillon, responsable de l’EDI à la police régionale de Peel (PRP), les défis liés à l’éducation, à la sensibilisation et au signalement se sont révélés être des domaines clés. Elle a déclaré que l’espace policier a évolué pour devenir plus proactif dans la manière dont les forces de l’ordre abordent et combattent la haine dans les communautés. Il s’agit notamment de changer le paradigme selon lequel un incident doit donner lieu à une inculpation pour que la police intervienne, pour que son service soit « plus fortement impliqué dans l’éducation et la sensibilisation », en établissant activement des relations avec des « partenaires communautaires pour élaborer des solutions de collaboration qui s’attaquent… à l’amont ». Il s’agit notamment d’informer les membres de la communauté sur le moment et les faits qu’ils peuvent signaler, ainsi que sur les ressources de soutien auxquelles ils ont accès. Elle a encouragé davantage de services de police à avoir ce qu’elle a appelé des « conversations courageuses » sur la manière de s’impliquer plus activement dans le soutien proactif à la communauté.

Shannon Nash, conseillère principale en politiques à Sécurité publique Canada, a poursuivi en comparant l’approche communautaire de la police régionale de Peel avec l’approche de santé publique adoptée par le Centre canadien pour l’engagement communautaire et la prévention de la violence au sein de Sécurité publique Canada. Elle a expliqué que la prévention de la radicalisation vers la violence nécessitait de rechercher activement la collaboration de tous les groupes démographiques et de toutes les communautés, tout en examinant toutes les parties de la société afin d’identifier les causes profondes de l’extrémisme violent. Cela est particulièrement important, a-t-elle dit, dans un paysage de menaces complexe où la violence est alimentée par des crises mondiales interconnectées telles que les effets de la pandémie, la méfiance envers les institutions, l’inflation, la crise du logement et l’épidémie d’isolement social. M. Nash a expliqué que lorsque l’on est confronté à des menaces multiples, où les défis à la cohésion locale peuvent venir de n’importe quel angle, il est crucial d’être en contact avec sa communauté pour intercepter les menaces avant qu’elles ne se matérialisent. Sécurité publique Canada vise à atteindre cet objectif grâce au Fonds de résilience communautaire, qui est le seul fonds fédéral consacré à la lutte contre la radicalisation vers la violence au Canada. Le Fonds joue un rôle essentiel à la fois pour les besoins immédiats et les priorités politiques, et il a financé 81 projets pour 85,4 millions de dollars canadiens depuis 2016.

Harkirat Singh, maire adjoint et conseiller municipal de la ville de Brampton, a convenu que le maintien d’un financement régulier pour ces initiatives était important pour leur succès. Il a souligné les nombreux services et initiatives soutenus par Brampton, notamment le Community Safety and Wellbeing Office, le Equity Office et la Black Empowerment Unit. Il a également attiré l’attention sur la nécessité de disposer d’un leadership fort et affirmé pour soutenir les efforts de prévention de la violence et de la radicalisation. En tant qu’élu, il considère qu’il est de son devoir de « donner des orientations, de diriger le navire… et de ne pas attiser les flammes ». Cela peut s’avérer particulièrement difficile dans le climat actuel où les fonctionnaires sont confrontés à la haine, aux abus et aux menaces en ligne pour leurs positions. M. Singh a donné l’exemple de tensions qui ont éclaté dans son district à propos de l’emplacement d’un nouveau gazebo. S’il n’avait pas pu intervenir, le conflit autour du belvédère aurait pu dégénérer en un conflit plus large à l’échelle de la communauté. Le leadership proactif des élus locaux est essentiel pour aider les communautés à maintenir la cohésion sociale au milieu des crises mondiales et nationales en cascade.

Audrey Monette, directrice de l’engagement et des services au Centre canadien pour des communautés plus sûres (CCFSC), a parlé de l’intérêt général du CCFSC pour la sécurité et le bien-être des communautés, qui englobe les diverses facettes de la prévention soulevées par Dhillon, Nash et Singh. Elle a précisé que le travail du CCFSC est étayé par des évaluations locales menées pour comprendre quels sont les défis locaux spécifiques, les points de pression et les domaines de préoccupation d’une communauté donnée. Mme Monette a fait état de certains problèmes récurrents, tels que les défis sociaux, les problèmes dans les centres-villes, la santé mentale et la toxicomanie, mais elle a également identifié des tendances émergentes à mesure que le paysage des menaces évolue, telles qu’une polarisation sociale et une radicalisation accrues. Alors que les effets en aval de ces défis peuvent être très disparates, Monette a observé que « plus nous allons en amont, plus les facteurs de risque et de protection sont similaires ». Cela explique que même si certains travaux du CCFSC semblent généraux, comme l’accent mis sur les loisirs des jeunes, ils peuvent avoir des effets spécifiques et tangibles en aval, comme la lutte contre l’épidémie de solitude chez les hommes. Monette a également insisté sur l’importance de veiller à ce que les praticiens disposent des compétences appropriées pour travailler dans cet espace, en expliquant comment la formation de son équipe à la médiation transformative les aide à gérer les tensions qui surgissent lorsque l’on discute de la sécurité communautaire à l’échelon local.

Les discussions ont mis en évidence l’importance des partenariats dans la résolution de ces problèmes. M. Singh a expliqué comment les répercussions locales des crises mondiales à Brampton – une ville multinationale – ont suscité une collaboration plus étroite avec les organismes chargés de l’application de la loi. Ces partenariats sont devenus essentiels non seulement pour faire face aux menaces, mais aussi pour comprendre comment les événements mondiaux se répercutent au niveau de la communauté. Mme Dhillon a reconnu que sans partenariats, la police ne peut pas assurer la sécurité des communautés. Les relations étroites entre la police régionale de Peel et tous les niveaux de gouvernement font partie intégrante de son travail. Elle s’efforce activement d’instaurer la confiance et des partenariats au sein des communautés en travaillant avec des institutions locales de confiance, en élargissant la portée de son travail pour inclure la facilitation et la médiation des conversations et en travaillant de manière proactive avec des groupes pour atténuer les tensions grâce à l’utilisation de liaisons policières.

M. Nash a expliqué que l’un des plus grands obstacles au partenariat est constitué par les groupes et les individus qui se considèrent uniquement comme faisant partie de la prévention ou de l’application de la loi et qui ne comprennent pas comment ils vont de pair. Les efforts d’éducation et les réunions intentionnellement larges peuvent aider à surmonter ce défi et à amener plus de partenaires à se joindre à l’action. C’est en partie pour cette raison que le Fonds de résilience communautaire de Sécurité publique Canada explore un nouveau modèle de subvention de partenariat qui invite à la collaboration en rassemblant 10 à 12 organisations pour travailler ensemble sur une seule subvention.

Dans le contexte des partenariats communautaires, M. Singh a indiqué que les solutions élaborées lors des réunions des praticiens de la prévention et du bien-être communautaire ne sont souvent pas nécessairement celles souhaitées par les membres de la communauté. Il a cité la récente épidémie de vols de voitures dans son quartier, qui a suscité la peur et la violence parmi les habitants. En conséquence, ses électeurs ont le sentiment qu’il faut une réponse « dure contre le crime », car investir dans des efforts de prévention n’a pas l’air d’avoir un impact immédiat. Cette expérience met en lumière la difficulté d’être un élu, qui doit entendre tous les points de vue et proposer des solutions programmatiques qui permettent aux habitants de se sentir entendus et d’obtenir des changements substantiels.

Les participants ont discuté de l’assistance ou du soutien nécessaire pour améliorer les efforts de prévention de la haine au niveau local, qu’il s’agisse de l’amélioration des pratiques en matière de données, de la collecte de données, du traitement des données ou du partage des données. Monette a expliqué que les données sur le bien-être des communautés sont souvent fragmentées, incohérentes ou difficilement utilisables par les personnes qui en ont le plus besoin. La rationalisation de l’accès à ces données et de leur utilisation permettrait d’améliorer considérablement l’impact du travail sur le bien-être des communautés. M. Dhillon a ajouté que la possibilité de comparer les ensembles de données, d’identifier les lacunes et de découvrir les défis communs à tous les secteurs permettrait non seulement de soutenir l’action policière, mais aussi d’améliorer la coordination avec les partenaires communautaires. M. Singh a déclaré qu’il était nécessaire d’amener davantage d’élus et de responsables communautaires à parler de ces questions, afin que ce type de travail soit mieux connu et soutenu.

4. Pourquoi il est temps de se concentrer sur la prévention de la haine

Silvia Gualtieri, députée provinciale et assistante parlementaire du Solliciteur général, a déclaré que la mission des Villes fortes est « plus importante que jamais ». Depuis qu’elle est en poste, elle a constaté une augmentation des sentiments de haine dans les communautés de l’Ontario, qui reflète une augmentation dans tout le Canada et dans le monde entier. Mme Gualtieri a affirmé que les marches haineuses dans les villes visant la communauté juive ne doivent pas être « la nouvelle normalité » au Canada. À cette fin, elle a salué le travail entrepris par la ville de Brampton pour lutter contre la haine et la violence et a exprimé l’espoir que la récente subvention accordée par le gouvernement provincial de l’Ontario à l’initiative Safer and Vital Communities (communautés plus sûres et plus dynamiques) permette de renforcer encore les capacités locales.

La conseillère régionale Rowena Santos a décrit Brampton comme une ville jeune, diversifiée et en pleine évolution, et a fait remarquer qu’elle est la troisième plus grande ville de l’Ontario. Malgré sa taille et sa croissance, Brampton reste confrontée à des inégalités structurelles, comme le fait qu’elle ne dispose que d’une seule salle d’urgence hospitalière. Elle s’est opposée aux récits médiatiques négatifs qui peuvent entourer Brampton, axés sur la criminalité et les taux d’assurance élevés, et a plutôt attiré l’attention sur le leadership national de la ville en matière d’inclusivité, d’innovation et de représentation culturelle. Avec plus de 250 cultures représentées dans la ville, la diversité est profondément ancrée dans l’identité de la ville, ce qui rend le travail sur l’équité plus intuitif et plus local par nature. Mme Santos a indiqué que la violence fondée sur le genre et la violence entre partenaires intimes étaient des sujets de préoccupation majeurs dans la région, en particulier avec la prolifération de la haine en ligne.

Mme Santos a expliqué comment elle a été confrontée personnellement à ces menaces en tant que femme exerçant une fonction politique, soulignant le climat toxique de haine en ligne auquel sont confrontées de nombreuses femmes exerçant une fonction publique. En 2024, elle a été la cible d’une lettre de haine violente et de messages malveillants sur les réseaux sociaux, diffusant des mensonges et des attaques misogynes. De nombreuses femmes élues, a-t-elle noté, choisissent de ne pas se représenter en raison de ces abus omniprésents. Face à cette menace, la ville de Brampton et la région de Peel ont continué à investir dans des programmes et des institutions destinés à soutenir les femmes confrontées à cette violence. L’équipe Community Safety and Well-being et le Brampton’s Equity Office ont joué un rôle déterminant dans la mise en place d’un environnement politique inclusif, avec des agents spécialisés dans la lutte contre le racisme noir, la lutte contre l’islamophobie, les droits indigènes et l’égalité des sexes. Des initiatives telles que la campagne annuelle Break the Silence sur la violence familiale et la violence entre partenaires intimes visent à sensibiliser le public et à promouvoir la prévention. La municipalité a également pris des mesures précoces pour protéger les communautés vulnérables, notamment en mettant en œuvre l’une des premières politiques au Canada visant à empêcher les manifestations violentes à l’extérieur des lieux de culte et en accueillant une installation artistique « Red Dress » en hommage aux femmes autochtones disparues et assassinées.

5. Le paysage des méfaits en ligne et son impact sur les jeunes

Tariq Tyab, cofondateur de la Foundation for a Path Forward, a qualifié la sphère numérique de « champ de bataille pour les cœurs, les esprits et l’ordre public », et a averti que les menaces en ligne ne sont pas simplement abstraites, mais qu’elles sèment la division et ont un impact sur le bien-être matériel des citoyens. M. Tyab a mis en lumière différents aspects du paysage des dommages en ligne. Par exemple, il a noté que les personnes âgées sont ciblées et vulnérables de manière disproportionnée, que les jeunes Canadiens peuvent être confrontés à plus de haine et de violence en ligne que la moyenne nationale et que les dynamiques de genre alimentent les cyber-agressions. En termes de prévention et de réponse à ces défis, M. Tyab a souligné qu' »aucune entité ne peut s’attaquer seule à ces défis complexes » et qu’il faut une appropriation commune du problème et de la solution.

Caroline Wade, analyste des menaces numériques à la DSI, a présenté les recherches de la DSI sur le paysage de la haine numérique à Brampton et dans les environs, et plus largement au Canada. Ces recherches ont révélé que les délinquants ne rentrent pas dans les cases idéologiques du passé, en partie à cause de la nature amorphe des menaces où les récits en ligne sont construits par des influenceurs nationaux et étrangers. Wade a décrit en détail les communautés et les acteurs en ligne qui radicalisent les gens tous les jours, ce qui contraste avec les groupes terroristes et extrémistes mieux définis qui existent hors ligne. Lorsque la radicalisation en ligne débouche sur une tragédie hors ligne, M. Wade a précisé que « les acteurs isolés n’agissent jamais seuls », car ils sont souvent incités à la violence par une communauté ou reçoivent un soutien pour mener à bien leurs attaques. Cependant, tous les impacts de la haine numérique ne sont pas aussi visibles ou médiatisés qu’une attaque de loup solitaire. La haine numérique se traduit également par du harcèlement verbal et écrit, des crimes de haine, du swatting, du doxxing et de la propagande, ciblant le plus souvent les migrants, les femmes, les membres de la communauté LGBTQ+, d’autres groupes marginalisés, ainsi que des fonctionnaires et des dirigeants élus.

Particulièrement pertinent pour la jeune population de Brampton, Wade a accordé une attention particulière à la montée de l’extrémisme nihiliste dans les communautés en ligne qui glorifient la violence de masse pour les jeunes. Ce contenu, créé spécifiquement pour les mineurs, et dans certains cas par des mineurs, sert de point d’entrée dans d’autres communautés radicales en ligne.

S’appuyant sur l’analyse de Wade, un groupe diversifié d’experts et de praticiens travaillant en première ligne de la prévention de la haine et de la sécurité communautaire, y compris le leadership municipal, la recherche universitaire, l’engagement populaire et l’application de la loi dans la région de Peel, a identifié un large éventail de tendances et de menaces en ligne. Il s’agit notamment de groupes qui ciblent spécifiquement les jeunes vulnérables, du mouvement antiétatique et antiautoritaire croissant, des plateformes de jeux comme Roblox utilisées comme lieux de recrutement et de l’utilisation d’espaces en ligne pour diffuser des récits haineux afin de créer une communauté parmi les nationalistes blancs.

Barbara Perry, professeur et directrice du Centre on Hate, Bias and Extremism à l’université Ontario Tech, a attiré l’attention sur les politiciens et les personnalités publiques au niveau local qui attisent les flammes de la haine en ligne. Selon elle, ces acteurs peuvent avoir un impact important, même s’ils ne bénéficient pas de l’attention massive des personnalités nationales. Mme Perry a également établi un lien entre les politiques qui ciblent les droits des groupes minoritaires et la légitimité que les gens ressentent en ligne pour cibler ces groupes par la haine et le harcèlement. Abokar Mohammed, responsable de l’engagement des clients et des communautés à l’ETA Ontario, a averti que la radicalisation en ligne était particulièrement pernicieuse en raison du chevauchement narratif que présentent de nombreuses idéologies extrémistes, de sorte que les personnes vulnérables peuvent être attirées sans réaliser pleinement la nature ou la trajectoire du contenu avec lequel elles s’engagent puisqu’il provient de sources et d’angles différents.

Faisant écho à d’autres intervenants, Yusuf Siraj, cofondateur de F4PF, a déclaré que l’espace numérique était particulièrement dangereux pour les jeunes, en raison de la « déconnexion entre l’endroit où les enfants sont en ligne et l’endroit où se trouvent les parents et les enseignants ». Cela conduit à des canaux de communication non supervisés dans lesquels les prédateurs peuvent s’infiltrer.

Mohammed a insisté sur le fait que l’une des mesures les plus importantes que les parents peuvent prendre est de savoir ce que leurs enfants font en ligne et à qui ils parlent. Il a ajouté que ces espaces en ligne répondent souvent à « un besoin qui n’est pas satisfait », comme l’appartenance, la communauté ou la validation, et qu’une fois que les parents sont conscients de ce que font leurs enfants en ligne, ils peuvent chercher à répondre à ces besoins d’une autre manière. Feras Ismail, surintendant de la police régionale de Peel, est d’accord pour dire qu’une grande partie de la prévention des dommages en ligne pour les jeunes commence à la maison. Il a souligné que les parents doivent être prêts à avoir des conversations « inconfortables » avec leurs enfants sur les dangers en ligne, car les écoles n’ont pas souvent ce genre de conversation. Siraj a indiqué que l’éducation préventive peut être efficace en montrant aux enfants comment réagir à certains comportements en ligne lorsqu’ils en sont témoins. Mohammed a présenté les enjeux en des termes très clairs : « Quelqu’un est dans votre maison et vous n’avez pas le choix : « Quelqu’un est dans votre maison et vous n’en êtes pas conscient. Vous ne le voyez pas ».

Interrogée sur la question de savoir qui devrait jouer un rôle dans la lutte contre les préjudices en ligne, Mme Perry a répondu qu’il incombait à tous les individus de jouer un rôle dans la mesure de leurs possibilités. Néanmoins, elle a reconnu que pratiquement aucune communauté marginalisée n’est à l’abri de la haine en ligne, et que plus elles sont visibles ou plus elles font valoir leurs droits, plus elles risquent d’être prises pour cible. M. Mohammed a également souligné l’importance du langage que nous utilisons tous en ligne. Il a conseillé à chacun d’être conscient non seulement de ce qu’il dit en ligne, mais aussi de la manière dont il le dit. En outre, toute personne active dans les espaces en ligne devrait corriger et faire cesser les propos haineux lorsqu’elle en est témoin. Mme Perry a ajouté que les villes peuvent soutenir l’action individuelle en fournissant des cadres et des modèles d’interaction positive en ligne et en indiquant comment corriger les comportements déviants. Siraj a souligné que l’une des choses les plus importantes que les individus peuvent faire pour se protéger en ligne est d’être conscients qu’ils sont ciblés et qu’il y a souvent un motif sinistre derrière un contenu qui déclenche des émotions. Si les gens sont conscients qu’ils sont manipulés, ils sont beaucoup moins susceptibles de devenir la proie de cette manipulation. Ismail a souligné que la manipulation émotionnelle était un outil essentiel pour les prédateurs en ligne et pour ceux qui cherchent à semer la discorde au sein d’une communauté.

Les participants ont souligné la façon dont la haine en ligne alimente ou exacerbe les tensions communautaires et ont insisté sur la nécessité de faire davantage pour lutter contre cette tendance inquiétante. Ismail a suggéré que la résilience collective était nécessaire pour isoler les communautés de l’impact diviseur et déstabilisant des menaces en ligne. Siraj a indiqué que le renforcement de la communauté et la promotion d’un sentiment d’appartenance étaient parmi les moyens les plus efficaces de construire cette résilience collective. Selon lui, les municipalités sont bien placées pour assumer ce travail en construisant une identité collective de la ville.

6. L’état du travail de prévention à Brampton et dans l’ensemble de la région de Peel

Nishan Duraiappah, chef de la police régionale de Peel (PRP), a déclaré que la nature interdépendante des risques communautaires dans une région comme Peel exige que la police ne fonctionne pas en vase clos. M. Duraiappah a fait valoir que la police doit être tout aussi impliquée dans l’atténuation des risques, la prévention et le développement social qu’elle l’est dans l’intervention. Il a ajouté que la police régionale de Peel était guidée par l’ambition d’être « le service de police le plus progressiste, le plus inclusif et le plus innovant » du pays. À cette fin, elle utilise un modèle de police non traditionnel dans lequel l’agent moyen ne passe que 20 % de son temps à lutter contre la criminalité, le reste étant consacré à l’aide aux personnes vulnérables et au rôle de premier point de contact et de ressource pour la communauté. Pour M. Duraiappah, disposer d’une agence inclusive signifie également investir dans le personnel afin que celui-ci reflète la diversité de la communauté. Si ce n’est pas le cas, prévient-il, l’agence en pâtira dans ses interactions avec le public.

Feras Ismail a donné un aperçu des principales conclusions du dernier rapport de son agence sur les crimes motivés par la haine, dont les données montrent que les crimes motivés par la haine signalés ont presque doublé en 2024 par rapport aux chiffres de 2023. La race ou la nationalité est le facteur de motivation le plus courant pour les crimes motivés par la haine, suivi de la religion et de la sexualité. Au sein de ces catégories, la communauté noire connaît le taux le plus élevé d’incidents haineux, suivie par la communauté sud-asiatique, tandis que les résidents juifs restent le groupe religieux le plus souvent ciblé. M. Ismail a toutefois précisé que ces données ne représentent que « la partie émergée de l’iceberg », les crimes motivés par la haine étant l’un des « crimes les moins signalés dans le monde ». Il a insisté sur la nécessité de poursuivre les efforts pour que les gens se sentent plus à l’aise pour signaler non seulement les crimes motivés par la haine, mais aussi les incidents motivés par la haine. On a parfois l’impression que le signalement d’incidents prend du temps aux policiers ou que les gens craignent des répercussions s’ils signalent quelque chose aux forces de l’ordre. Ismail souligne toutefois que le signalement des incidents est essentiel et que les agences doivent activement créer des conditions dans lesquelles les membres de la communauté se sentent en sécurité, soutenus et habilités à signaler ce qu’ils voient et vivent avant que cela ne dégénère en un incident violent ou grave.

M. Duraiappah a expliqué comment la police régionale de Peel s’efforce de créer cet environnement favorable au signalement grâce à son protocole de réassurance, dans le cadre duquel le bureau de l’équité, de la diversité et de l’inclusion assure un suivi dans les 48 heures et vérifie le bien-être de toute personne qui appelle et qui est victime d’un crime ou d’un incident haineux. Si nécessaire, il met la victime ou les parties concernées en contact avec les services sociaux et d’autres formes de soutien. Mme Duraiappah ajoute qu’il est essentiel d’entretenir des relations avec les lieux de culte, les écoles et d’autres endroits où les incidents motivés par la haine sont plus susceptibles de se produire, afin d’instaurer la confiance nécessaire pour que les communautés se sentent à l’aise pour signaler les crimes de haine. En interne, l’agence donne la priorité aux signalements de crimes motivés par la haine en les envoyant immédiatement, là encore pour rassurer la communauté sur le fait que ce problème est pris au sérieux

L’un des plus gros investissements de la police régionale de Peel dans la prévention communautaire est le comité multipartite Countering Hate, qui, grâce à un financement de Sécurité publique Canada et du gouvernement de l’Ontario, fournit aux membres de la communauté des informations sur les crimes motivés par la haine et des solutions tangibles pour lutter contre la haine et la discrimination. Le programme de formation a été élaboré par des membres de la communauté et vise à pénétrer et à être partagé au sein des quartiers et des communautés où la police n’a jamais été invitée à se rendre. À ce jour, plus de 5 000 personnes ont été formées à engager des conversations, à sensibiliser, à augmenter le nombre de signalements et à fournir une éducation sur la culture numérique et le monde numérique. Comme l’a souligné Ismail, ce travail ne doit pas être bloqué par l’idée que « nous ne sommes pas invités, donc nous n’allons pas partager cela ». Des efforts comme celui-ci, ainsi qu’un programme d’ambassadeurs communautaires qui encourage les membres de la communauté à partager des informations dans leurs groupes WhatsApp, sont donc essentiels au souhait de la police régionale de Peel d’étendre sa portée à toutes les communautés de la région de Peel et de veiller à ce que les informations essentielles circulent par les canaux que les gens utilisent réellement.

En examinant l’état de la prévention de la haine et des préjugés à Brampton et dans la région de Peel en général, Urz Heer, co-président du Conseil interconfessionnel de Peel, a parlé des difficultés à avoir des conversations honnêtes sur les impacts de la haine et des préjugés sans avoir d’abord établi la confiance. C’est pourquoi le Conseil interconfessionnel organise des réunions mensuelles en personne et en ligne afin d’instaurer la confiance, en mettant l’accent sur les communautés qui connaissent actuellement des tensions ou sont susceptibles d’en connaître. Dans la région de Peel, les communautés hindoue et sikhe peuvent s’affronter lorsque les événements mondiaux mettent les tensions sous les feux de la rampe. M. Heer a insisté sur le fait que des liens constants au sein de ces communautés sont nécessaires à la médiation des conflits, de sorte que la ville ou d’autres acteurs ne se contentent pas d’arriver une fois que le conflit a déjà commencé.

M. Heer a également évoqué les difficultés rencontrées à Peel, comme dans de nombreuses régions, à la suite des événements du 7 octobre, et a indiqué que le Conseil interconfessionnel avait déployé des efforts considérables pour rétablir les relations qui avaient été rompues à la suite du 7 octobre. C’est en partie pour cette raison que le Community Safety and Wellbeing Office a présenté des exposés sur la lutte contre la haine directement aux communautés religieuses, afin que les gens puissent voir les statistiques de leurs propres yeux et être encouragés à contribuer à la création d’une culture de signalement.

Gerald Adad, directeur des services à la jeunesse et de la lutte contre la haine pour Safe City Mississauga, et membre du comité de lutte contre la haine, propose ces formations à chaque service et prestataire de services qui interagit avec les habitants de Mississauga, afin qu’ils soient préparés à recevoir un rapport d’une personne de la communauté qui peut leur faire davantage confiance qu’à un agent des forces de l’ordre. Adad a ajouté que l’accent mis par le comité sur la sensibilisation des jeunes – et la recherche d’un rétablissement des liens entre les jeunes et les institutions qui les servent – était particulièrement important, car les jeunes manifestent une grande méfiance à l’égard des institutions et se sentent souvent négligés dans la manière dont ils sont servis.

Amanda Agnihotri, superviseur de Community Safety and Well-Being à la ville de Brampton, a expliqué comment la ville travaillait d’une autre manière pour créer des liens, comme le travail que son bureau effectue directement dans les quartiers pour rassembler les résidents. Un exemple de ce travail est le programme Affiliated Neighbourhood Association, qui fournit des subventions allant jusqu’à 2 000 dollars canadiens pour organiser un événement pour leur communauté. En 2024, le programme a financé 52 projets dans 38 quartiers, impliquant plus de 6 000 résidents, et 97 % des participants ont ressenti un sentiment d’appartenance accru après leur participation.

Muhsin Kermalli, du bureau d’équité de la ville de Brampton, a souligné l’importance d’affecter des ressources au travail de prévention de la haine dans les villes, car des programmes tels que l’Association des quartiers affiliés nécessitent un budget solide pour fonctionner. Kermalli a souligné que cela s’applique également au personnel, car le recrutement et l’investissement dans les bonnes personnes pour lutter contre la haine peuvent être essentiels à la réussite d’une initiative de prévention. Agnihotri a ajouté qu’il est également essentiel d’apprendre aux habitants à se repérer dans les services municipaux pour qu’une initiative soit adoptée, car il y a souvent un décalage entre les services dont les habitants ont besoin et ceux qu’ils connaissent. Le Community Safety and Wellbeing Office, par exemple, s’efforce de rencontrer les gens là où ils se trouvent afin de rendre les choses plus accessibles, et propose par exemple des communications en 11 langues. Kermalli est d’accord et explique que cette approche est la raison pour laquelle le gouvernement local dispose d’un personnel dédié pour aller à la rencontre des habitants et favoriser les relations avec eux, en plus des services qui mènent leurs propres actions de sensibilisation.

Les discussions ont également mis en évidence l’urgence croissante de l’alphabétisation numérique en tant que pierre angulaire des efforts de prévention de la haine. Mme Agnihotri a souligné le partenariat de la ville de Brampton avec le Rogers Cybersecure Catalyst de l’Université métropolitaine de Toronto, qui met en œuvre de vastes programmes d’éducation du public pour renforcer la sensibilisation à la cybersécurité et fournir aux résidents et aux entreprises les outils dont ils ont besoin pour se protéger contre les menaces en ligne. M. Kermalli a ajouté que le Brampton Entrepreneur Centre offre aux petites entreprises un accès gratuit à des espaces de travail où ils proposent des programmes sur mesure, notamment des ateliers sur la culture numérique. Il a souligné l’importance de soutenir les ONG locales et de tirer parti de l’infrastructure existante de la ville pour développer ce travail, en mentionnant le fonds Advance Brampton comme un moyen d’investir dans la littératie numérique. Dans le cadre des efforts continus de la ville pour rendre les ressources accessibles, M. Adad a déclaré que Safe City Mississauga souhaitait encourager les jeunes à « prendre le contrôle » de leurs médias sociaux et à participer activement à la création d’espaces numériques plus sûrs et plus positifs. À cette fin, son organisation a conçu des exercices en collaboration avec les jeunes afin d’adapter les ressources aux défis auxquels ils sont confrontés sur les médias sociaux.

Les participants ont également souligné la valeur de l’établissement de relations proactives comme moyen de prévenir les tensions avant qu’elles ne dégénèrent en crises. Il s’agit notamment de faire en sorte que les communautés se sentent considérées par la ville grâce à des événements tels que les mois du patrimoine et les levées de drapeaux, par exemple. M. Kermalli a ajouté que les événements festifs devraient être conçus pour rassembler les communautés, et non pour les cloisonner, afin de favoriser la compréhension culturelle. Il a également mentionné que c’est souvent derrière des portes closes, grâce à un engagement discret et cohérent avec les communautés, que la ville est en mesure de désamorcer les problèmes et de maintenir la confiance. Les discussions ont également souligné l’importance des initiatives éducatives pour promouvoir la compréhension de toutes les menaces et de tous les défis qui pèsent sur la cohésion sociale. Les participants ont déclaré que les programmes d’éducation menés par les villes doivent être guidés par les souhaits et les besoins des habitants. Les gouvernements locaux doivent rechercher et prendre en compte le retour d’information et l’utiliser pour informer les politiques, les réponses et les initiatives de sensibilisation. Kermalli a conclu en disant que « forcer l’éducation est difficile », et que la ville doit donc rencontrer « les gens dans différents domaines où ils peuvent simplement venir et ressentir ce sentiment d’appartenance ».

Prochaines étapes

Strong Cities continue d’étendre son travail au Canada, en lançant Prevention Academy Canada en juillet 2025, et une deuxième Prevention Academy pour les municipalités de Colombie Britannique sur la lutte contre les méfaits en ligne, qui devrait être lancée en septembre 2025. L’année se terminera par le sixième sommet mondial de Strong Cities à Toronto en décembre. Pour rester informé des prochains webinaires, événements et lancements de projets, inscrivez-vous à la liste de diffusion du Réseau des villes fortes.

Ressources complémentaires

• Guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et aux polarisations, Réseau des villes fortes (mis à jour en mars 2025)
• Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation (voir Naviguer dans les questions difficiles), Réseau des villes fortes (mis à jour en mars 2025)
• Une feuille de route en dix étapes pour renforcer le soutien des villes aux programmes communautaires de lutte contre la haine et l’extrémisme, Réseau des villes fortes (février 2025).
• Étude sur la résilience des communautés : Kumanovo, Macédoine du Nord, Réseau des villes fortes (mise à jour février 2025)
• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes (mis à jour en février 2025)
• Bridging Differences Playbook, Greater Good Science Center & Bridging Differences (février 2025)
• Contrer le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux, Réseau des villes fortes (décembre 2024)
• Panel de citoyens européens sur la lutte contre la haine dans la société : Rapport final, Commission européenne (octobre 2024)
• A Practical Guide to Youth Capacity Building for Countering Hate and Extremism (Guide pratique pour le renforcement des capacités des jeunes à lutter contre la haine et l’extrémisme), Strong Cities Network (mis à jour en septembre 2024)

Partenaires et donateurs

Nous remercions nos partenaires de la Fondation pour une voie d’avenir et de Patrimoine canadien de s’être associés à cet événement.

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Pour plus d’informations sur cet événement ou sur la programmation de Strong Cities North America, veuillez contacter le Hub régional d’Amérique du Nord à l’adresse [email protected].

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