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Crises mondiales, impacts locaux : Prévenir la haine et renforcer la cohésion sociale dans un contexte de crise mondiale – Libérer le potentiel des villes de l’ouest du Canada et de l’ouest des États-Unis

Date de publication :

28/11/2024

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Résumé

Les 30 et 31 octobre 2024, le Réseau des villes fortes (Strong Cities), en coopération avec la Foundation for a Path Forward (F4PF) et la ville de Victoria (Colombie-Britannique, Canada), a réuni plus de 65 maires, conseillers municipaux et autres responsables et experts de villes de l’ouest du Canada et des États-Unis, ainsi que des représentants des États, des provinces et du gouvernement fédéral, pour une conférence axée sur la prévention de la haine et le maintien de la cohésion sociale dans les villes et les communautés de ces régions géographiques. L’événement a été financé par le bureau du procureur général de la Colombie-Britannique (Canada) et le consulat des États-Unis à Vancouver.

Brianna Bear, gardienne du savoir traditionnel et artiste de la nation Songhees, a ouvert l’événement par une reconnaissance de la terre, reconnaissant les peuples indigènes comme les gardiens traditionnels de la terre et exprimant sa gratitude envers ceux qui y résident.

Tout au long de l’événement, les intervenants ont discuté de la façon dont la haine, l’extrémisme et la polarisation sociale se manifestent dans les régions occidentales du Canada et des États-Unis et de la façon dont les crises mondiales – y compris la désinformation qui les entoure – exacerbent ces défis. Bien que la menace soit multiforme, les participants se sont accordés sur l’importance des gouvernements locaux et d’un leadership local proactif face à ces menaces, grâce à des réponses coordonnées qui s’attaquent aux niveaux croissants de haine et de polarisation sociale et à des initiatives qui aident les résidents à « mieux se mettre d’accord ».

Marianne Alto, maire de Victoria, Colombie-Britannique, (Canada), a attiré l’attention sur le nouveau plan de bien-être communautaire de la ville et sur sa pertinence pour la prévention de la haine. Elle a déclaré que cette approche « oblige la ville à répondre aux crises dans le but de maintenir la collaboration et la coopération en tant que modèle pour aller de l’avant ensemble ».

Des représentants de la ville d’ Edmonton (Alberta, Canada) ont présenté une mise à jour et reçu des commentaires sur une proposition visant à développer un système d’alerte précoce de surveillance de la haine qui ferait partie de l’opérationnalisation de la stratégie de lutte contre le racisme de la ville. Les discussions ont porté sur l’efficacité de la proposition, notamment sur la question de savoir si le gouvernement local ou un acteur non gouvernemental devrait « s’approprier » cet outil.

Les discussions tout au long de l’événement ont attiré l’attention sur la nature transfrontalière des menaces et sur l’importance d’une coopération renforcée pour y faire face, y compris les possibilités inexploitées d’améliorer la coopération entre les villes de l’ouest du Canada et des États-Unis en matière de non application de la loi. Les participants ont souligné l’importance pour les gouvernements locaux d’établir des partenariats durables avec les communautés afin de développer des relations solides avec le personnel municipal apolitique qui reste en place à travers plusieurs administrations pour assurer la durabilité du travail de prévention local dans la ville.

Les participants ont également étudié la manière dont les villes peuvent innover pour maintenir la cohésion sociale en temps de crise mondiale et ont souligné l’importance de soutenir et de comprendre les traumatismes des différentes communautés, en particulier celles qui ont été historiquement marginalisées, ainsi que les méthodes permettant d’instaurer et de maintenir la confiance et de faire progresser la vérité et la réconciliation. Ils ont insisté sur la nécessité de redoubler d’efforts pour atteindre les communautés qui ont été qualifiées de « difficiles à atteindre ».

Des hauts fonctionnaires du Canada et des États-Unis ont présenté leurs politiques et programmes fédéraux de prévention – en soulignant l’importance d’une approche de santé publique pour la prévention de la haine et de la violence ciblée – ainsi que la manière dont Washington et Ottawa peuvent soutenir les besoins et les priorités des villes de leurs pays respectifs.

Enfin, des représentants de petites municipalités ont parlé des défis uniques auxquels ils sont confrontés en ce qui concerne la montée de la polarisation sociale et de la haine à l’encontre des migrants et d’autres groupes minoritaires, ainsi que des fonctionnaires municipaux et des membres du conseil, mais ils ont expliqué qu’ils ne disposaient pas des ressources des grandes villes pour y faire face.

Principaux résultats

• Les villes de l’ouest du Canada et des États-Unis sont confrontées à des menaces similaires pour la cohésion sociale. Il est plus important que jamais que les villes puissent se connecter et apprendre les unes des autres pour répondre à cette priorité commune en échangeant des expériences, des tactiques, des bonnes pratiques et des leçons.
• Le paysage des menaces est de plus en plus complexe et varié dans les villes de l’ouest du Canada et des États-Unis, la désinformation alimentant les tensions et la haine en ligne et hors ligne. L’antisémitisme, l’antimusulman, l’anti-Noir, l’anti-LBGTQI+, l’anti-Peuples autochtones, l’anti-migrant et l’anti-gouvernement sont en hausse dans de nombreuses villes et un nombre croissant de fonctionnaires locaux sont menacés, y compris des membres du conseil municipal qui ont été la cible de propos haineux lors de réunions du conseil et en ligne.
• La polarisation est de plus en plus alimentée par de faux récits sur les médias sociaux. Une partie de la population, qui se sent délaissée, est ciblée sur les médias sociaux par des contenus anti-immigrés qui accusent (à tort) les migrants, les réfugiés et les autres nouveaux arrivants d’être responsables de la pénurie de logements et de soins de santé ainsi que des inégalités dans les villes.
• Face à de telles menaces, la réponse d’une ville aux incidents est essentielle pour rétablir le bien-être de la communauté. À la suite d’un incident violent ou motivé par la haine, le ton de la réponse est donné au sommet par le maire et le conseil municipal. Les dirigeants devraient donner la priorité à la sécurité et au bien-être de la communauté en s’appuyant sur des conversations communautaires sur des sujets difficiles et en réimaginant la sécurité dans les lieux publics.
• La sous-déclaration des crimes de haine et des incidents liés aux préjugés est une préoccupation commune aux villes de l’ouest du Canada et des États-Unis. Remédier à ce déficit devrait être une priorité pour les villes. La sous-déclaration est due à une série de facteurs, notamment le manque de confiance entre les communautés historiquement marginalisées et la police, la sensibilisation et les capacités limitées des organisations communautaires et l’absence de canaux de signalement accessibles.
• Les organisations communautaires présentent plusieurs avantages comparatifs en matière de prévention de la haine. Les organisations communautaires peuvent établir un lien avec les communautés « difficiles à atteindre » et contribuer à combler le déficit de confiance entre les autorités locales et les membres de ces communautés. Leur capacité à consulter les communautés et les autorités locales et à s’engager avec elles peut contribuer à légitimer les politiques ou les activités de la ville dans les communautés où le scepticisme limite la participation.
• Les collectivités locales doivent adopter une approche globale pour soutenir les organisations communautaires en tant que partenaires de la prévention. Les collectivités locales peuvent soutenir les organisations communautaires en leur fournissant des fonds, en renforçant leurs capacités par des formations et des réseaux ciblés et en facilitant la collaboration en réunissant et en connectant les partenaires communautaires et en encourageant la coopération plutôt que la concurrence.
• Des relations solides entre les collectivités locales et les communautés sont vitales et doivent être construites et entretenues au fil du temps, et pas seulement en réponse à des crises. Les engagements structurés et informels fondés sur l’empathie et la compréhension sont la base d’efforts efficaces et durables menés par les villes pour prévenir la haine et maintenir la cohésion sociale en période de crise mondiale. Lorsqu’elles sont productives et mutuellement bénéfiques, ces relations peuvent contribuer à neutraliser les efforts visant à diviser les communautés.
• Il existe un déséquilibre entre les grandes et les petites villes en ce qui concerne les ressources et les services disponibles pour aider les nouveaux arrivants. Cela peut conduire à des tensions entre les résidents de longue date et, par exemple, les migrants, au sujet des ressources limitées et des emplois, des soins de santé ou du logement, avec des réactions de haine dirigées contre les nouveaux arrivants et les fonctionnaires de la ville.

Menaces, défis et besoins auxquels sont confrontées les villes de l’ouest du Canada et des États-Unis pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation

Menaces et défis

Les villes de l’ouest du Canada et des États-Unis sont confrontées à un ensemble de menaces et de défis de plus en plus divers et partagés, liés à la haine et à l’extrémisme. Des chercheurs, des praticiens, des maires et des responsables municipaux ont discuté des tendances générales et des façons spécifiques dont ces défis affectent leurs villes, exacerbés par les défis mondiaux.

Jakob Guhl, directeur principal de la politique et de la recherche à l’ Institut pour le dialogue stratégique (ISD), qui héberge l’unité de gestion du Réseau des villes fortes, a identifié certains des groupes militants suprémacistes blancs qui diffusent des récits de division dans l’ouest du Canada, notamment Active Clubs, White Lives Matter, Atomwaffen Division, le réseau Diagolon et les Hammerskins. Bien qu’ils soient basés au Canada, certains de ces groupes ont une vision explicitement transnationale qui menace les États-Unis. Jakob a également mis en avant la théoricienne du complot inspirée par QAnon et autoproclamée « Reine du Canada », Romana Didulo, qui a déclaré que Victoria était la capitale de son « Royaume » et qui a déjà lancé des appels à la violence, y compris à l’exécution publique de représentants élus.

Jakob a noté que la désinformation liée à la fois à des questions nationales, comme le déni des élections, et à des questions internationales, comme le conflit Israël-Hamas, a accru la polarisation et les tensions dans les communautés de l’ouest du Canada. Il a expliqué que ces dynamiques sont exacerbées dans un contexte où l’environnement canadien de l’information est faussé par les politiques des plateformes de médias sociaux, telles que le Meta News Ban, qui limitent l’accès à des sources d’information de qualité. Si bon nombre de ces tendances se retrouvent dans l’ensemble du Canada, Jakob a toutefois noté quelques variations régionales. Par exemple, un récent rapport de la DSI a révélé que la haine numérique antimusulmane joue un rôle plus prononcé parmi les groupes extrémistes et haineux en Colombie-Britannique qu’au niveau national.

John McCoy, directeur exécutif de l’Organisation pour la prévention de la violence à Edmonton Organisation pour la prévention de la violence, basée à Edmonton (VPO), a mis en lumière plusieurs questions qui sont utilisées en ligne dans l’ouest du Canada par des groupes haineux et extrémistes pour diviser davantage les communautés. Il s’agit notamment des débats sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre (OSIG) dans les écoles et sur l’immigration. Sur le premier point, il a indiqué qu’environ la moitié des Canadiens s’opposent actuellement à l’enseignement de l’orientation sexuelle et de l’identité de genre aux enfants dans les écoles et que cette question a été utilisée dans les mouvements de protestation et en ligne pour semer la division. Sur le second point, il a déploré le déclin rapide du soutien de l’opinion publique canadienne à l’égard des immigrants.

Il a également souligné que le faible taux de signalement des crimes de haine constituait un défi pour les villes de l’ouest du Canada. Il a noté que la population autochtone urbaine a le taux le plus élevé d’incidents non signalés, en partie à cause des problèmes de confiance avec la police. D’une manière plus générale, il a déclaré qu’il était important que les municipalités examinent la manière dont elles peuvent résoudre ces problèmes, notamment en créant davantage d’espaces et d’opportunités pour que les personnes issues de différentes communautés puissent interagir et instaurer un climat de confiance.

Tony McCleer, cofondateur de La vie après la haineTony McCleer, cofondateur de Life After Hate, a souligné l’importance d’empêcher la polarisation croissante et les divisions politiques dans nos communautés d’atteindre un point « où nous ne voyons plus nos adversaires comme des êtres humains … où nous ne pouvons plus discuter avec eux … et où nous ne pouvons plus voir l’humanité en eux ». Tony a poursuivi en soulignant que « sous les différences entre les groupes qui attirent tant l’attention » se cachent « tant de choses que nous avons en fait en commun ». Il a fait remarquer que « lorsque nous ne pouvons pas voir le côté opposé, il n’y a pas de pont que nous puissions utiliser pour relier » les deux côtés. « Lorsque nous ne pouvons plus voir l’humanité de notre adversaire, nous nous dirigeons vers un endroit très sombre.

StopHate AB Nina Saini a souligné l’écart de ressources entre les communautés urbaines et rurales de l’Alberta et le défi que cela pose à la capacité de ces dernières à intégrer le nombre croissant d’immigrants qui entrent dans ces communautés. Elle a déclaré que ces zones rurales « sont en état de choc » avec ces nouveaux arrivants dans leurs petites communautés largement homogènes et craint pour la sécurité psychologique des migrants qui sont la cible de la haine. Dans le même temps, les jeunes issus de groupes vulnérables, y compris les membres de la communauté LBGTQI+, quittent de plus en plus souvent ces municipalités rurales pour les centres urbains « afin de se sentir acceptés, de se sentir plus en sécurité et d’avoir l’impression qu’il existe des opportunités pour eux ». Nina a souligné la nécessité de combler le fossé entre les centres ruraux et urbains et de reconnaître que « ce sont tous des citoyens de la province » et qu’ils méritent le même niveau de services et de soutien, quelle que soit la taille de leur ville.

Nina a également insisté sur la nécessité de veiller à ce que les opportunités et les ressources soient les mêmes pour les résidents de longue date et les nouveaux arrivants dans une communauté. C’est lorsqu’il y a un déséquilibre réel ou perçu, a-t-elle dit, que « nous entrons dans ce lieu de peur … nous devenons moins ouverts … plus insulaires … et cela peut conduire à plus de crimes de haine et de violence, et à une plus grande érosion de la cohésion sociale ».

Plusieurs participants ont reconnu qu’une partie de la population se sent « laissée pour compte » et est vulnérable à la désinformation anti-immigrés qui rend les migrants, les réfugiés et les autres nouveaux arrivants responsables de la pénurie de logements et de soins de santé et des inégalités dans les villes. Certains ont expliqué que la désinformation sur les problèmes mondiaux avait contribué à l’augmentation des crimes de haine, les incidents locaux étant alimentés par de faux récits diffusés sur les médias sociaux. Ce phénomène n’est pas propre à l’Amérique du Nord. Selon une étude récente du Centre for Cities de l’université de Melbourne, l’immigration et la désinformation sont désormais les problèmes mondiaux que les villes considèrent comme ayant le plus d’impact au niveau local (auparavant, c’était le climat).

La haine en ligne et hors ligne a également visé les élus locaux. Plusieurs élus locaux ont souligné la nature de plus en plus complexe et litigieuse des réunions du conseil municipal, où un petit nombre d’électeurs s’en prennent aux conseils et à leurs membres avec haine. Dans certains cas, les membres du conseil sont confrontés à un problème de sécurité, des électeurs en colère s’approchant du banc.

À Victoria (Colombie-Britannique, Canada), la maire Marianne Alto a encouragé les municipalités à s’unir pour lutter contre un environnement de médias sociaux qui est devenu de plus en plus combatif et propice à la diffusion de fausses informations et à la réfutation d’informations trompeuses ou erronées. Elle a souligné qu’il s’agit d’un domaine où la coopération entre les villes partageant des intérêts communs doit être renforcée. Michelle Harris, conseillère en planification stratégique et en communication pour Victoria(Colombie-Britannique, Canada), a fait écho à cet appel. Avec 13 municipalités et des dizaines d’organisations non gouvernementales sur l’île de Victoria, elle a souligné l’importance de s’exprimer d’une seule voix et dans un seul but contre la rhétorique haineuse et conspirationniste qui vise quotidiennement les communautés de l’île. « Plus les villes collaborent pour lutter contre les messages de haine, plus nous dissipons la peur ».

Les orateurs ont fait remarquer que la peur à l’origine de certaines réactions discriminatoires est souvent liée à des perceptions de « pénurie », un concept qui contribue à une rhétorique de division et de haine que la maire de Victoria, Marianne Alto, a qualifiée de « mensonge ». Elle a déclaré que « si certains individus sont désespérés », il est important de considérer une communauté de manière plus globale et d’équilibrer les ressources de manière à ce que toutes les parties de la communauté en bénéficient au lieu d’être montées les unes contre les autres. Pour ce faire, les intervenants ont noté que les municipalités et les ONG doivent travailler ensemble pour remettre en question le concept de pénurie et cibler l’aide là où elle est le plus nécessaire.

Besoins

Les participants ont souligné les avantages comparatifs dont disposent les municipalités pour atténuer l’impact de ces menaces sur la cohésion sociale. Que ce soit par les programmes et les services ciblés qu’elles peuvent fournir, ou par la confiance et la légitimité dont elles jouissent auprès des communautés, les collectivités locales sont souvent mieux placées que les niveaux supérieurs de gouvernement pour créer un environnement susceptible d’empêcher une plus grande polarisation. Cependant, tout au long de l’atelier, les discussions ont mis en évidence les besoins variés des villes pour tirer pleinement parti de ces avantages. Ceci est particulièrement important pour de nombreuses villes de petite et moyenne taille, qui n’ont souvent pas la capacité d’anticiper, de se préparer et de répondre aux impacts des crises mondiales sur leurs communautés et qui sont désireuses d’appliquer les bonnes pratiques d’autres villes dans leurs contextes locaux.

Tout au long de l’atelier, les responsables municipaux et les autres participants ont identifié certains des différents besoins des villes pour leur permettre de devenir plus actives et plus efficaces dans la prévention et la réponse aux différentes menaces discutées. Il s’agit notamment d’outils et de conseils pour

• Établir des liens avec les populations historiquement marginalisées et d’autres communautés où la confiance s’est effritée ou fait défaut afin d’approfondir et d’élargir l’engagement.
• Identifier les lacunes en matière d’appartenance et de cohésion sociale dans la ville, notamment en utilisant une carte de données pour mettre en évidence les endroits où les gens se sentent en sécurité et comment les aider à avoir un sentiment d’appartenance.
• Travailler en collaboration avec les communautés sur la planification de scénarios au cas où la ville serait touchée par une crise mondiale.
• Utilisez les canaux de médias sociaux de la ville – sur lesquels les collectivités locales s’appuient souvent pour faire connaître les initiatives de la ville aux communautés locales – tout en gérant l’escalade potentielle des commentaires haineux.
• Fournir un point de vue tenant compte des traumatismes pour les interactions de la ville avec les communautés.
• Remédier à la sous-déclaration chronique des crimes de haine et des incidents liés aux préjugés par les communautés.
• Mener des actions de sensibilisation proactives, intentionnelles et multilingues auprès des communautés de la ville, en tenant compte de l’ensemble de la population.
• Élaborer un plan de lutte contre la haine numérique qui reflète les besoins et les priorités des communautés locales.

Thèmes clés

1. Atténuer l’impact sur les communautés locales : Le rôle des collectivités locales en temps de crise mondiale

Les collectivités locales sont bien placées pour soutenir les habitants touchés par les défis mondiaux, à la fois par un engagement direct et par une communication ciblée. Cependant, cela comporte certains risques lorsqu’il s’agit de naviguer dans des questions qui divisent et qui posent des défis. Par exemple, les élus locaux sont soumis à une pression accrue de la part de leurs habitants pour répondre aux crises, en particulier les conflits au Moyen-Orient et en Ukraine. Cependant, les discussions ont mis en évidence la façon dont une réponse d’un gouvernement local peut conduire à plus de colère et de déception de la part des électeurs. Certains ont affirmé qu’étant donné que les élus locaux ne sont pas des experts de ces crises, ils devraient résister à la pression de leurs électeurs pour peser sur elles, sous peine de s’aliéner involontairement certaines communautés de leur ville. Pour aider à naviguer dans cet environnement difficile, les participants ont mis l’accent sur certaines choses que les villes devraient garder à l’esprit :

• Les acteurs, à tous les niveaux, devraient éviter de faire honte et de proférer des injures, et plutôt faire preuve d’empathie et de compassion envers ceux qui ne sont pas d’accord avec eux.
• Lorsqu’une crise mondiale affecte différemment les différentes parties d’une ville, les conversations menées ou facilitées par la ville avec les membres de la communauté affectée doivent reconnaître le traumatisme de tous les côtés.
• Les municipalités doivent travailler avec des organisations communautaires et des intermédiaires de confiance pour faciliter les conversations et servir de médiateurs entre les individus et les groupes qui se trouvent dans des camps différents sur une question qui les divise.

Scott Goodmanson, maire de Langford (Colombie-Britannique, Canada), a déclaré qu’il était important de reconnaître les conséquences auxquelles une ville peut être confrontée lorsqu’elle contribue à relever un défi mondial qui semble éloigné des besoins de ses habitants. Il a rappelé que certains habitants de Langford avaient été irrités par sa décision de poursuivre une initiative de jumelage avec une municipalité ukrainienne. Ils ont posé la question suivante : « Pourquoi Langford devrait-elle s’occuper d’une ville jumelle ? « Pourquoi Langford devrait-elle s’occuper d’un problème mondial alors que nous avons nos propres problèmes chez nous ? Le maire Goodmanson a répondu que les villes qui prennent de petites mesures pour aider les villes dans le besoin deviennent plus fortes et plus résistantes.

Ricardo Gambetta-Alvarado, directeur des affaires internationales, des immigrants et des réfugiés de la ville d’Aurora (Colorado, États-Unis), a souligné l’importance de veiller à ce que les habitants reçoivent des informations exactes sur l’impact d’une crise mondiale, telle que la migration, sur les communautés locales, ainsi que sur les risques encourus lorsque cela n’est pas le cas. Par exemple, le maire et les membres du conseil municipal ont participé à la diffusion d’informations erronées sur les migrants vénézuéliens. Bien que la police locale, le directeur municipal et d’autres fonctionnaires aient diffusé des informations factuelles sur la situation, la désinformation de certains élus locaux a alimenté un faux récit que des influenceurs de droite sur les médias sociaux et certains politiciens nationaux ont aidé à diffuser sur les gangs vénézuéliens qui avaient envahi Aurora, une ville de 400 000 habitants.

2. Montrer l’exemple : Un leadership proactif, fondé sur des principes, réactif et cohérent de la part des élus locaux en temps de crise mondiale

Les élus locaux de villes de l’ouest du Canada et des États-Unis ont discuté des défis et des réponses aux menaces que représentent les crises mondiales. Ils ont identifié plusieurs leçons tirées de leur travail à la tête de villes qui s’efforcent de maintenir la cohésion sociale en période de crise mondiale. Il s’agit notamment de a) faire de la place et créer des opportunités pour que les gens apprennent à connaître leurs voisins ; b) reconnaître les limites du gouvernement local et travailler avec et par l’intermédiaire d’experts de confiance pour apporter un soutien ; c) rencontrer les gens là où ils sont ; d) se concentrer sur les points communs (par exemple, la sécurité des enfants) lors de conversations avec des groupes qui ont été historiquement en désaccord les uns avec les autres ; et e) identifier et travailler avec des partenaires qui veulent rassembler la communauté ou les communautés.

Le maire de Shoreline (Washington, États-Unis), Chris Roberts , a expliqué comment les inégalités de revenus se creusent dans sa ville et exercent une pression accrue sur les autorités locales et leurs ressources limitées. La capacité du gouvernement à répondre à ces préoccupations est mise à l’épreuve. Il a souligné que les dirigeants locaux « doivent se concentrer sur ce qui est bon pour nos communautés… faire preuve d’audace et prendre les mesures nécessaires pour protéger les communautés…. ». Nous devons parler au nom des membres des communautés marginalisées et utiliser nos voix pour protéger le plus grand nombre possible de personnes ».

Le maire de Langford (Colombie-Britannique, Canada), Scott Goodmanson, a souligné que la ville avait connu une forte croissance démographique au cours des dernières années, sans que les infrastructures (parcs, routes, écoles, égouts, etc.) aient été développées en conséquence. Cette incapacité de la ville à répondre à la demande de services a engendré des frustrations au sein de la population, et un petit groupe de personnes a contesté les dernières élections (qui ont donné lieu au premier nouveau maire de la ville en 32 ans). Il a déclaré que le nouveau conseil municipal s’efforçait d’être plus proactif et de répondre aux préoccupations des habitants, mais que le changement prenait du temps et que les habitants devaient faire preuve de patience.

Amarjeet Sohi, maire d’Edmonton (Alberta, Canada) , a déclaré qu’avec une population de 1,1 million d’habitants (en augmentation), Edmonton est le grand centre urbain le plus septentrional du Canada et qu’il est confronté à des défis similaires à ceux des autres villes représentées dans ce panel. Il a évoqué les plans d’action de la ville contre le racisme et la haine, qui visent, entre autres, à lutter contre les problèmes de désinformation et de mésinformation auxquels sont confrontés les habitants d’Edmonton, notamment ceux liés à l’inégalité des revenus et au zonage.

La vice-maire de Tempe (Arizona, États-Unis), Doreen Garlid , a été la première femme amérindienne élue au conseil municipal, qui, a-t-elle souligné, « reflète enfin la diversité de la communauté », qui compte plus de 150 nationalités. Reconnaissant la montée de la haine et de la division dans et autour de la ville, elle a souligné les mesures prises par le gouvernement local et le conseil municipal pour relever ces défis. Il s’agit notamment d’initiatives visant à augmenter le nombre de signalements de crimes de haine dans la ville. Par exemple, en collaboration avec l’université d’État de l’Arizona, Tempe a organisé un forum avec des communautés historiquement marginalisées afin d’explorer les moyens de faciliter le processus de signalement des crimes de haine au sein de la communauté de Tempe. Les autorités locales ont également élaboré et diffusé un guide à l’intention des entreprises et des écoles sur la manière de signaler les crimes de haine et sur l’endroit où le faire.

Plus généralement, elle a expliqué comment le maire démocrate de Tempe a collaboré avec le maire républicain de la ville voisine de Mesa pour créer« Disagree Better Arizona« , une initiative visant à apprendre aux Arizoniens « à se comporter les uns envers les autres de manière respectueuse ». En octobre, elle a organisé un forum pour les membres de la communauté afin de partager les différences et les tensions liées aux élections de novembre et de discuter de ce qui se passera le jour suivant le vote. Elle a ajouté que la ville rassurait ses citoyens en leur disant que les choses « allaient s’arranger ».

Les participants ont partagé leurs points de vue sur l’importance de réponses coordonnées entre les municipalités. De plus, en ces temps de polarisation, ils ont réaffirmé que « les solutions doivent s’inscrire dans le long terme, plutôt que d’être adaptées à des considérations de cycle électoral à court terme ».

Les intervenants ont également fait part de l’expérience de leur ville en matière d’instauration d’un climat de confiance avec les communautés des Premières nations. Par exemple, Edmonton a créé un comité composé d’anciens de ces communautés pour la conseiller sur sa stratégie de lutte contre le racisme. Les comités de ce type sont importants car ils peuvent rendre compte au gouvernement local des problèmes qui touchent les peuples autochtones et que la ville peut aider à résoudre. Le vice-maire Garlid a fait part du travail effectué par la National League of Cities dans ce domaine, notamment l’élaboration d’une« feuille de route pour la réparation« , un guide destiné aux élus locaux pour leur apprendre à construire des ponts avec les peuples indigènes.

Pleins feux sur la ville : Une approche de bien-être communautaire pour prévenir la haine – Le modèle de Victoria

• Défi : Victoria et d’autres villes canadiennes sont confrontées à de nombreux défis, notamment celui de promouvoir la sécurité et le bien-être de tous les habitants. Il incombe notamment aux autorités locales d’être en mesure de répondre de manière cohérente aux différentes crises qui affectent leur ville, y compris celles qui touchent les populations autochtones ou d’autres populations historiquement marginalisées, dans le but de maintenir la collaboration et la coopération avec les communautés touchées comme modèle de résolution des problèmes.
• Approche : Le plan de sécurité et de bien-être communautaire de la ville de Victoria, qui est en cours de finalisation, identifiera les possibilités pour la ville de jouer un rôle de premier plan dans la sécurisation de la communauté et l’amélioration du bien-être de tous. Victoria, a déclaré le maire Alto, « va montrer la voie avec un plan axé sur les solutions qui englobera une réimagination intentionnelle, équilibrée et pratique de la sécurité et du bien-être de la communauté ». Mettant l’accent sur la confiance, les relations et la vulnérabilité (y compris en disant « pardon » aux communautés qui ont été affectées négativement par les politiques gouvernementales dans le passé), le plan sera bientôt présenté au conseil municipal, qui cherchera alors à l’aligner sur la « structure d’entreprise très traditionnelle de la ville ». Cela aura un impact sur le personnel, les finances, les opérations et les valeurs de l’administration locale.
  
  Selon le maire Alto, cette approche s’appuie sur les sessions de dialogue que la ville a menées ces dernières années sur différents sujets avec les membres de la communauté, qui « sont devenues très importantes à la fois du point de vue de l’éducation et de l’identification [des préoccupations] ».

Les fonctionnaires locaux ont échangé leurs expériences sur la manière dont ils gèrent les impacts des crises mondiales dans leurs villes, qui sapent de plus en plus la cohésion de la communauté et visent les fonctionnaires eux-mêmes.

Ryan Witten, coprésident du conseil d’administration d’Alaska Vision3, une organisation à but non lucratif basée à Anchorage (Alaska, États-Unis), a déclaré que son organisation visait à imaginer l’avenir de l’Alaska dans 30 ans et à travailler en collaboration pour atteindre cette vision. Elle se concentre sur l’entrepreneuriat, l’innovation, l’adaptation au changement climatique et la résilience des communautés. M. Ryan a expliqué que l’approche consiste à réunir des personnes ayant des points de vue différents pour élaborer des solutions plutôt que d’arriver à la table avec des réponses prédéterminées.

Amy Lubick, conseillère municipale de Port Moody (Colombie-Britannique, Canada), une petite ville située à l’extérieur de Vancouver, a souligné certains des défis auxquels la ville est confrontée, notamment les divisions sur des questions telles qu’Israël-Palestine et le développement rapide, ce dernier alimentant l’état d’esprit de pénurie et effrayant les résidents de longue date. Elle a déclaré que les leçons tirées de la lutte contre le changement climatique – c’est-à-dire le renforcement de la résilience climatique à l’échelle d’une ville – devraient être appliquées ici. Les voisins et les communautés doivent s’entraider en cas de crise, qu’elle soit due au climat ou à la haine, quels que soient leurs antécédents ou leurs désaccords.

Danielle Summerville, responsable des programmes culturels et de proximité, ville de Colorado Springs (Colorado, États-Unis), a expliqué qu’à la suite de la fusillade de masse du Club Q en novembre 2002, qui visait la communauté LBGTQI+ de la ville, la ville a considéré qu’il s’agissait d’un crime motivé par des préjugés et a répondu aux besoins de cette communauté historiquement marginalisée dans la deuxième ville la plus peuplée de l’État, qui « penche vers les valeurs conservatrices ». Elle a expliqué qu’au moment de l’attaque, le gouvernement local n’avait pas l’habitude de travailler avec des communautés qui disaient ne pas se sentir en sécurité ou ne pas avoir de place pour elles dans leur ville. Après l’attentat, cependant, le gouvernement s’est fait l’allié des communautés touchées, tout en reconnaissant qu’il ne disposait pas de l’expertise nécessaire pour s’engager efficacement. Dès le départ, il a donc cherché à écouter les experts, y compris ceux de la communauté, et à apprendre d’eux.

Danielle a évoqué le rôle de la ville dans la fourniture de ressources et de soutien, notamment la création du Prism Community Collective, un centre de ressources pour les personnes touchées par l’attentat du Club Q, et les projets de mémorial public en l’honneur des victimes. Elle a indiqué que la ville travaillait en étroite collaboration avec les familles des victimes pour s’assurer que le mémorial soit visible et rende hommage aux vies perdues.

Amy Lubick a insisté sur le fait que les collectivités locales devraient adopter une approche tenant compte des traumatismes dans leurs interactions avec les communautés. Pour ce faire, les collectivités locales devraient former leurs fonctionnaires aux pratiques tenant compte des traumatismes et aux moyens d’éviter la retraumatisation. Danielle a cité l’initiative « 1 000 quartiers » de Colorado Spring, qui vise à traiter les problèmes de santé mentale en encourageant les habitants à se réunir et à créer un système de soutien social dans leur propre quartier. « Il peut s’agir d’un petit déjeuner sous le porche ou d’une grande fête de quartier », a-t-elle déclaré.

Salima Ebrahim, chef de cabinet de la ville d’Edmonton (Alberta, Canada) et responsable de la lutte contre le racisme, a déclaré que la stratégie antiraciste de la ville s’inscrivait dans le cadre des efforts déployés à l’échelle de la ville pour promouvoir une approche holistique de la sécurité et du bien-être des communautés, en s’attaquant aux obstacles systémiques et en encourageant la réflexion transformationnelle dans l’ensemble de la ville. Elle a souligné l’augmentation du nombre d’incidents haineux à Edmonton visant diverses communautés, notamment les Noirs, les musulmans, les Asiatiques de l’Est, les Asiatiques du Sud, les Juifs et les LGBTQI+. Face à de telles menaces, la façon dont une ville réagit aux incidents qui choquent ses valeurs est cruciale, a-t-elle déclaré. Le ton de la réponse est donné au sommet par le conseil municipal, et elle a salué le leadership de son conseil dans la priorisation de la sécurité et du bien-être de la communauté, y compris en s’appuyant sur des conversations communautaires sur des sujets difficiles et sur la façon de réimaginer la sécurité dans les lieux publics. Cela comprend la création d’un groupe de travail sur la sécurité et le bien-être de la communauté, chargé de recueillir les avis de la communauté sur la lutte contre la haine à Edmonton, et la mise à jour des règlements municipaux afin de préciser que le harcèlement fondé sur la race, la religion, l’identité de genre ou l’orientation sexuelle, entre autres identifiants, est « légalement inacceptable » à Edmonton. Elle a déclaré que la première motion adoptée par le conseil municipal actuel était axée sur la collaboration avec la communauté pour créer un Edmonton antiraciste.

Salima a expliqué que l’objectif sous-jacent de la stratégie antiraciste de la ville d’Edmonton est de mettre en place des structures, des mécanismes et des financements pour développer et soutenir des programmes visant à réduire toutes les formes de haine et d’extrémisme et à atténuer les effets de la haine sur les communautés de la ville. La stratégie renforce également un message important adressé à tous les habitants : il n’y a pas de place pour la haine à Edmonton. Le maire Sohi et son équipe ont pris plusieurs « mesures transformatrices » pour commencer à mettre en œuvre la stratégie : 1) accroître la responsabilité envers la communauté ; 2) s’engager de manière authentique auprès de la communauté ; 3) refléter la démographie de la ville dans les rôles de gestion au sein de l’administration locale ; 4) assurer l’équité des subventions et des fonds aux organisations communautaires (3,6 millions de dollars canadiens distribués) ; 5) simplifier l’accès aux espaces et aux installations de la ville ; 6) éduquer et sensibiliser la ville et le public ; et 7) soutenir la résurgence de la culture.

Les intervenants ont souligné la nécessité pour les villes de donner la priorité aux activités de renforcement de la confiance avec les communautés historiquement marginalisées et celles où la confiance fait défaut. Ryan Witten a déclaré que « les communautés évoluent à la vitesse de la confiance » et qu’il est donc essentiel de la construire ou de la réparer là où elle s’est effritée. Pour ce faire, a-t-il ajouté, les gouvernements locaux doivent se montrer cohérents et avoir des conversations avec les membres de la communauté, comprendre les nuances des différentes communautés et impliquer un personnel correctement formé dans ces efforts. Amy Lubick a fait remarquer que les collectivités locales devraient être un « guichet unique » pour les besoins de la communauté, tandis que Danielle Summerville a souligné le rôle des sources de confiance et des personnes influentes dans l’établissement de la confiance et de l’engagement de la communauté.

Les participants ont souligné deux piliers d’une prévention efficace et durable menée par les villes : 1) la confiance au sein de l’administration municipale et entre la ville et les communautés locales ; et 2) une administration locale qui reflète la diversité des résidents qu’elle est censée servir. Ils ont souligné la nécessité d’une approche proactive, intentionnelle et multilingue des communautés, étayée par un engagement ferme en faveur de l’amélioration de la qualité de vie de tous les résidents. Il peut s’agir de veiller à ce que tous les documents pertinents soient traduits dans les langues appropriées, à ce que des traducteurs soient disponibles pour les conversations en personne ou les sessions communautaires et à ce qu’une traduction en ligne des sites web de l’administration locale soit disponible.

Les actions de sensibilisation menées par les villes devraient reconnaître les émotions, les expériences vécues et les insécurités économiques des résidents, et le gouvernement local devrait non seulement écouter les préoccupations exprimées par ses administrés, mais aussi plaider pour des solutions ou des changements en leur nom. Les participants ont cité des exemples de villes, en particulier les plus grandes, qui ont créé des bureaux chargés de promouvoir l’équité, la diversité et l’inclusion et/ou de lutter contre le racisme, et qui comptent désormais des agents chargés de la diversité au sein de leurs forces de police.

Outre la lutte contre la haine à laquelle sont confrontés leurs résidents, les participants ont fait part de certaines mesures prises par les conseils municipaux en réponse à la haine qui les vise de plus en plus. Ils s’efforcent d’organiser des réunions de conseil bien structurées qui permettent des processus authentiques où les griefs sont présentés de manière significative mais respectueuse. Ces mesures comprennent la modération des réunions (par exemple, en limitant le temps de parole des électeurs), l’affinement des politiques de contrôle des réunions du conseil et l’utilisation de la technologie pour prendre une distance physique tout en restant à l’écoute.

Les discussions ont mis en évidence différentes manières de répondre à un besoin commun identifié dans de nombreuses villes : comment remédier à la sous-déclaration chronique des crimes haineux et des incidents liés aux préjugés, en particulier par les communautés historiquement marginalisées où le niveau de confiance envers les pouvoirs publics est souvent faible. La ville de Bend (Oregon, États-Unis), par exemple, a mis en place des mécanismes de signalement dans les écoles et explique aux élèves comment signaler les incidents liés aux préjugés, qui ne sont pas des crimes mais qui ont un impact sur la sécurité émotionnelle et psychologique des élèves. Del Manak, chef de la police de Victoria (Colombie-Britannique, Canada), a souligné l’importance de renforcer les partenariats entre les services de police locaux et les organisations communautaires afin d’améliorer le signalement des crimes de haine et les interventions précoces.

3. Sensibilisation, financement, formation et mise en réseau : comment les gouvernements fédéraux peuvent-ils soutenir la prévention menée par les villes ?

Robert Burley, directeur exécutif du Centre canadien pour l ‘engagement communautaire et la prévention de la violence de Sécurité publique Canada Centre canadien pour l’engagement communautaire et la prévention de la violence de Sécurité publique Canada (Centre canadien), et Tiffany Sewell, directrice associée des opérations sur le terrain pour le Centre pour les programmes de prévention et les partenariats du ministère américain de la sécurité intérieure (US Department of Homeland Security ). Center for Prevention Programs and Partnerships (CP3), ont présenté le travail de leurs bureaux respectifs et la manière dont ils cherchent à soutenir les efforts de prévention de la haine et de l’extrémisme des acteurs locaux, y compris les gouvernements municipaux.

M. Robert a déclaré que le Centre Canada, par le biais de travaux politiques, de recherches et de programmes de financement, vise à accroître les connaissances sur les voies de la radicalisation vers la violence et à soutenir les interventions par le biais d’une approche de santé publique. Pour atteindre cet objectif, le Centre collabore avec différents niveaux de gouvernement, notamment les universités, les organisations de la société civile, la police, les gouvernements provinciaux et les municipalités.

Tout comme le Centre du Canada, Tiffany a expliqué que le CP3 adopte une approche de santé publique en s’efforçant d’établir des réseaux locaux et des communautés et de leur donner les moyens de prévenir la violence ciblée et le terrorisme par le biais du financement, de la sensibilisation du public et de l’assistance technique. Elle a souligné l’importance de comprendre la différence entre les droits protégés et les actions qui ne sont pas protégées par la Constitution. Elle a souligné que l’approche du CP3 se concentre sur la santé, la sécurité et le bien-être de communautés entières par le biais d’approches multidisciplinaires et de l’engagement des parties prenantes. Tiffany a renvoyé les participants à plusieurs initiatives du CP3 particulièrement pertinentes pour les municipalités, notamment les équipes d’évaluation et de gestion des menaces comportementales qui ont été mises en place et les cadres de prévention de la violence ciblée qui ont été formulés dans plusieurs États grâce aux subventions et à l’assistance technique du CP3. Elle a également souligné l’importance de mettre les communautés locales en contact avec les ressources fédérales et de fournir une assistance technique à ces acteurs essentiels. Dans le cadre de cet effort, elle a indiqué que le DHS travaille avec Strong Cities pour aider les petites et moyennes villes des États-Unis à élaborer des cadres de prévention adaptés aux besoins et aux priorités de leurs communautés locales

Les intervenants ont souligné certaines des évolutions des menaces depuis le lancement de leurs bureaux respectifs et de leurs programmes de subventions il y a plus de cinq ans. M. Robert a souligné l’évolution des menaces en ligne et la difficulté de modérer les contenus, en particulier sur des plateformes comme TikTok. Bien que des millions de vidéos au contenu extrémiste violent aient été retirées, il en reste encore beaucoup en ligne. Il a également ajouté que la radicalisation des jeunes est une préoccupation croissante, avec plusieurs cas de mineurs récemment arrêtés pour des délits de terrorisme au Canada.

Tiffany a souligné la façon dont la désinformation complique l’environnement de la menace et la nature de plus en plus localisée des menaces. Sur ce dernier point, elle a expliqué comment le CP3 s’est adapté en créant des coordinateurs régionaux de la prévention et des ressources de prévention adaptées aux acteurs locaux. Il s’agit notamment des paquets de développement de stratégies nationales mentionnés ci-dessus et de l’assistance technique pour aider les communautés locales à mettre en place des stratégies de prévention.

Ils ont tous deux souligné l’importance de continuer à trouver des moyens de renforcer la coopération entre les acteurs fédéraux, étatiques/provinciaux, municipaux et communautaires dans leurs pays respectifs, ainsi qu’entre le Canada et les États-Unis. En ce qui concerne ces derniers, ils ont mentionné un nouveau projet conjoint visant à développer une communauté de pratique Canada-États-Unis pour soutenir l’échange d’experts et de praticiens de la prévention.

4. Maintenir la cohésion sociale en temps de crise : Le point de vue des petites municipalités rurales et éloignées

Les discussions ont porté sur les rôles et les besoins spécifiques en matière de prévention – par exemple, l’infrastructure, le financement de programmes et l’expertise – des petites municipalités et des gouvernements locaux dans les zones rurales, qui sont souvent différents de ceux des grandes municipalités.

Heather Richardson, conseillère municipale de la ville de Flin Flon (Manitoba, Canada), qui compte 5 000 habitants, a détaillé certains des défis qui menacent la cohésion sociale dans sa ville. Il s’agit notamment du chômage, de la pauvreté, de l’exclusion sociale et du manque de services, y compris de soins de santé et de soutien à la santé mentale. Elle a indiqué que la ville est désormais confrontée à la question de savoir comment gérer le nombre croissant d’autochtones des villages voisins éloignés qui viennent s’installer à Flin Flon pour se rapprocher des services de santé et d’autres services. La tension monte avec les habitants de longue date de la ville, qui considèrent que les nouveaux arrivants « s’approprient » des logements déjà limités ou viennent s’ajouter à la population « non logée » existante. Elle déplore que la ville ne dispose tout simplement pas des services nécessaires pour accueillir cet afflux de nouveaux arrivants. Ces tensions conduisent à une montée de la haine à l’égard des membres du conseil municipal, l’une d’entre elles étant particulièrement visée, ainsi que les membres de sa famille.

Mindy O’Neall, membre de l’assemblée du Fairbanks North Star Borough (Alaska, États-Unis), a déclaré que Fairbanks, qui compte quelque 130 000 habitants, souffre d’une gouvernance locale désordonnée. L’arrondissement compte trois maires et des organes de gouvernement qui ont des pouvoirs différents et ne se coordonnent pas. Cela complique les efforts déployés pour relever certains des défis auxquels il est confronté, tels que le taux le plus élevé de violences domestiques et d’agressions sexuelles à l’encontre des femmes aux États-Unis, ainsi que la pénurie de logements et d’emplois. Elle a déclaré que les habitants de son arrondissement souffrent, mais que le gouvernement local n’a souvent pas grand-chose à offrir en réponse à cette situation. Elle fait remarquer que les habitants de l’Alaska sont généralement très hostiles au gouvernement : « Nous avons des représentants à la législature de l’État, et même notre propre gouverneur, qui sont vraiment contre l’intervention du gouvernement à tous les niveaux. C’est donc un défi, car vous dépendez alors de l’industrie privée ou des organisations à but non lucratif pour vous aider ». De manière plus générale, elle a souligné le manque de ressources et d’organisations en Alaska pour aider les municipalités à faire face à ces problèmes.

Elle a ajouté que le gouvernement local ne fait pas grand-chose pour répondre aux aspects en ligne de la menace et a souligné la nécessité d’élaborer « un plan écrit et [d’obtenir] l’adhésion de la communauté ». Mme O’Neall a également souligné le rôle important que les journaux locaux peuvent jouer en sensibilisant la population à la désinformation et en défendant les élus.

Andres Portela, directeur de l’équité et de l’inclusion, ville de Bend (Oregon, États-Unis), a expliqué que Bend, une ville de quelque 106 000 habitants, a vu sa population augmenter de 40 000 personnes pendant la pandémie de COVID-19. Elle est devenue une « scène technologique urbaine » grâce à cette croissance, mais une limite de croissance urbaine l’a empêchée de s’étendre vers l’extérieur, limitant la capacité du gouvernement local à répondre aux contraintes d’une croissance aussi rapide. Par exemple, les prix des logements ont augmenté de façon spectaculaire et, par conséquent, seuls 8 % de la main-d’œuvre de la ville peuvent se permettre d’y vivre. M. Andres a également souligné le nombre élevé d’incidents liés à des préjugés au cours de cette période, notamment un crime haineux à motivation raciale très médiatisé. Il a ajouté que l’histoire de la ville est « enracinée dans l’exclusion », d’abord des peuples indigènes, puis des Noirs et des Asiatiques. En conséquence, une ville historiquement très blanche a dû faire face à une croissance démographique rapide et à une diversification au cours des dernières années. Le conseil municipal et ce nouveau bureau doivent faire face aux réactions négatives d’une population majoritairement blanche et homogène, à mesure que de nouveaux résidents s’installent dans la ville. Il a également déclaré que Bend « a un passé d’extrémisme violent, le KKK ayant déjà opéré dans la région ».

Le conseil municipal de Bend a créé le Bureau de l’équité et de l’inclusion en réponse à ces défis historiques et autres. Ce bureau composé de trois personnes, a-t-il expliqué, se concentre sur la prévention des discours de haine, de la discrimination et de la violence ciblée, ainsi que sur la promotion de l’appartenance dans les espaces communautaires. De manière plus générale, la ville s’efforce d’être en mesure de partager des informations multilingues avec ses habitants et a réuni diverses organisations pour traiter les questions d’équité et d’inclusion. Bend travaille avec des organisations communautaires, l’université locale et d’autres partenaires communautaires pour identifier et combler les lacunes en matière d’appartenance et d’intégration sociale dans la ville, afin de mettre en évidence « les endroits où les gens se sentent en sécurité et les moyens de les aider à se sentir chez eux ». Une partie de cet effort a consisté à créer un rapport sur les indicateurs d’équité – avec un processus d’examen par les pairs – afin de mieux comprendre et traiter les disparités et de développer une carte de données pour mettre en évidence « où les gens se sentent en sécurité et comment les aider à sentir qu’ils ont leur place ».

Victor Aguillar, Jr, conseiller municipal de San Leandro (Californie, États-Unis), ville voisine d’Oakland, a déclaré que cette ville d’environ 92 000 habitants est passée du statut de ville « la plus raciste » du pays à celui d’une ville où le gouvernement local s’efforce de répondre aux besoins de toutes les communautés dans une ville de plus en plus diversifiée. Par exemple, il a indiqué que la ville avait mis en place des programmes d’aide au logement et des moratoires sur les expulsions pendant la pandémie.

San Leandro a été confrontée à une crise de santé mentale qui a conduit au meurtre de Steven Taylor par la police en 2020. Le conseiller Aguillar a fait remarquer que cela avait incité la communauté à plaider en faveur de programmes de santé mentale dans une ville qui ne dispose pas de son propre service de santé mentale. San Leandro a également mis en place une surveillance civile de la police, ce qui a contribué à réduire le nombre de fusillades et à améliorer les relations entre la communauté et la police. La ville collabore avec le département des services sociaux pour informer les membres de la communauté qui souffrent de troubles mentaux ou d’autres crises sur les moyens d’accéder à des services non liés à l’application de la loi. La ville regarde également au-delà de la police et s’efforce de renforcer la coopération avec les organisations communautaires et les autres parties prenantes, y compris les membres du conseil municipal, qui ont « des yeux et des oreilles dans la communauté », afin de partager les préoccupations et les besoins avant qu’une crise n’éclate. Ces efforts de réforme de la police ont déclenché des réactions politiques au sein du conseil municipal, a-t-il expliqué, certains membres étant la cible de discours haineux, y compris en ligne, pour avoir tenté de réformer la police.

San Leandro continue d’être confrontée au problème des discours de haine, exacerbés par les conflits internationaux. Par exemple, la crise entre Israël et Gaza a donné lieu à des manifestations et est liée à une augmentation des discours de haine dans la ville, ce qui a incité le conseil municipal à se préparer à gérer les menaces à la sécurité publique posées par les manifestations. Il a également expliqué que le premier membre ouvertement gay du conseil a été la cible de propos haineux, ce qui a conduit le conseil à mettre en place un code de conduite pour les réunions du conseil afin de s’assurer qu’il reste un « espace sûr » pour les résidents et les membres du conseil. On craint toutefois que ce code ne soit utilisé comme une arme par les futurs conseils pour tenter de « censurer » les habitants.

5. Renforcer la coopération transfrontalière entre villes pour la prévention : Au-delà de la répression

Les communautés frontalières sont souvent confrontées à des défis supplémentaires, et les participants ont souligné l’importance d’entretenir des relations et une coopération transfrontalières significatives entre les villes de l’ouest du Canada et des États-Unis, notamment pour faire face à des menaces communes telles que le trafic d’êtres humains et de substances illicites, la haine et l’extrémisme.

Janice Zahn, membre du conseil municipal, a souligné le caractère de plus en plus multiculturel de la population de Bellevue (Washington, États-Unis) et l’importance de comprendre les questions partagées avec les villes voisines de Colombie-Britannique, telles que Victoria et Vancouver. Laura Parent, de la ville de Victoria, a appelé à une plus grande coopération pour faire face aux menaces qui pèsent sur la cohésion sociale, soulignant que la cohésion sociale « est l’affaire de tous ».

Les participants ont mentionné l’importance de partager les bonnes pratiques entre les villes situées le long de la frontière entre les États-Unis et le Canada pour faire face aux menaces communes. Par exemple, le conseiller Zahn a mentionné le projet pilote de la ville de Bellevue intitulé Safe Parking Pilot de la ville de Bellevue, qui offre aux personnes vivant dans des voitures une aire de stationnement propre, sûre et hors rue, avec un accès proche à des salles de bain, des douches et une cuisine, ainsi qu’une gestion de cas et des services connexes pour soutenir les résidents.

Del Manak, chef de la police de la ville de Victoria (Colombie-Britannique, Canada), a expliqué que son service se réunissait avec ses homologues d’autres villes de l’autre côté de la frontière et au niveau international, notamment pour discuter des menaces communes liées à la haine et à l’extrémisme. Il a cité l’exemple de l’association des chefs de police des grandes villes (Major Cities Chiefs Association). Major Cities Chiefs Associationoù des responsables de police représentant les plus grandes villes du Canada et des États-Unis se rencontrent pour partager des idées, des expériences et des stratégies.

Parmi les défis auxquels sont confrontées les forces de l’ordre dans les villes frontalières, il a déclaré qu’il fallait suivre la vitesse et le flux d’informations entre le crime organisé et d’autres groupes malveillants et essayer de comprendre les tendances dans le paysage de la menace de la haine et de l’extrémisme. Il a également souligné les défis auxquels sont confrontés les services de police et les gouvernements locaux en termes de gestion des manifestations publiques qui sont de plus en plus liées à des crises mondiales, y compris la recherche d’un juste équilibre entre la sauvegarde de la liberté d’expression et la sécurité publique.

Tout en saluant ces efforts, les participants ont souligné l’importance d’une coopération transfrontalière plus forte entre les villes, en dehors du domaine de l’application de la loi, pour faire face aux menaces communes qui pèsent sur la cohésion sociale.

Coup d’œil sur l’innovation : Mécanisme d’alerte précoce pour lutter contre la haine en ligne – Le projet pilote d’Edmonton

• Défi : La haine en ligne et hors ligne ciblant les communautés vulnérables d’Edmonton est en augmentation. Les villes ont besoin de « bonnes données » pour prévenir et répondre efficacement à ce défi, mais ces données, y compris les informations sur les menaces et les tendances, peuvent être difficiles à trouver. Plus vite une administration locale peut saisir ces données, plus vite elle peut communiquer sur une menace émergente aux communautés ciblées ou à d’autres communautés potentiellement touchées. Outre la possibilité d’accéder aux données pertinentes en temps voulu, les villes doivent être en mesure de mobiliser une réponse rapide et unifiée à toute menace détectée dans les données. En outre, les communautés doivent avoir accès à des informations fiables concernant les menaces ou les tendances en ligne afin de tirer pleinement parti de leur rôle dans la prévention.
• Approche : La ville d’Edmonton développe un outil qui permettra aux villes « de découvrir et de répondre aux menaces mondiales de haine et d’extrémisme qui ont le potentiel de créer des troubles locaux », avant qu’elles ne le fassent. Elle étudie la possibilité de lancer un système d’alerte précoce – appelé « Civic Signal » – pour analyser les activités en ligne liées à des problèmes mondiaux susceptibles d’avoir un impact sur les communautés d’Edmonton. Afin de soutenir le perfectionnement de cet outil et de s’assurer qu’il s’inspire des leçons tirées d’autres villes, Strong Cities a réuni à la mi-octobre les parties prenantes d’Edmonton, notamment les services de police, les membres de la communauté et l’administration de la ville, pour discuter du concept.
• Kris Andreychuk, chef de projet pour l’équipe de recherche et de science des données de la ville d’Edmonton, a déclaré que le concept, fondé sur l’engagement d’Edmonton en faveur des données exploitables, est conçu pour exploiter des informations de source ouverte provenant de sites d’information, de blogs et de forums publics afin de prévoir les tendances à la haine et les incidents potentiels. Kris a souligné que l’approche d’Edmonton donne la priorité à l’utilisation éthique des données, en évitant les informations personnellement identifiables et en se concentrant plutôt sur l’identification de modèles de sentiments et d’indices émotionnels qui pourraient indiquer des menaces émergentes. Ce cadre, élaboré en collaboration avec un conseiller en éthique des données, vise à trouver un équilibre entre une surveillance rigoureuse et une utilisation responsable des données afin de protéger la vie privée et d’instaurer la confiance au sein de la communauté.
  
  Le système est également conçu pour générer des outils de communication automatisés – tels que des trousses à outils pour les médias sociaux, des communiqués de presse et des messages d’intérêt public, qui seraient validés par les experts de Strong Cities, par exemple – qui peuvent être rapidement déployés pour traiter les incidents en temps réel, en gardant le public informé et engagé. En mettant l’accent sur la rapidité et la cohérence, cette approche, qui n’est pas destinée à remplacer ou à interférer avec les mécanismes existants de partage d’informations ou de signalement des forces de l’ordre.
  
  Bien que l’idée en soit encore à sa phase conceptuelle, M. Kris a déclaré que ce concept pourrait bénéficier à un certain nombre de villes et pourrait conduire à une situation où les gouvernements locaux « pourraient commencer à communiquer uniformément, à l’unisson, très rapidement avec un seul message ».

6. Renforcer le gouvernement local – Partenariats communautaires pour la prévention : Stratégies et leçons apprises

Les participants ont souligné que le renforcement des partenariats entre les gouvernements locaux et les communautés devrait constituer un pilier des efforts de prévention de toute ville et ont partagé plusieurs stratégies

et les leçons tirées des diverses expériences de leurs villes.

Les participants ont souligné plusieurs avantages comparatifs des organisations communautaires dans le domaine de la prévention. Par exemple, elles peuvent servir de lien avec les communautés « difficiles à atteindre » et aider à surmonter les déficits de confiance entre le gouvernement local et les membres de ces communautés. Grâce à leur capacité à consulter les communautés et les autorités locales et à s’engager avec elles, les organisations communautaires peuvent contribuer à légitimer les politiques ou les actions de la ville dans les communautés où le scepticisme limite l’engagement.

Les discussions ont mis en évidence le fait que le rôle du gouvernement local dans le soutien aux OBC devrait aller bien au-delà du simple financement ; il devrait s’assurer que les OBC disposent des connaissances, des relations et de la formation nécessaires pour maximiser leur impact. En outre, les participants ont convenu que le gouvernement local a un rôle unique à jouer en rassemblant et en connectant les partenaires communautaires à travers leur ville, ainsi qu’en les encourageant et en les incitant à collaborer plutôt qu’à se faire concurrence.

L’approche d’une ville en matière d’engagement communautaire doit être fondée sur l’empathie, ont souligné les intervenants. Cette approche doit être respectueuse et efficace pour la communauté, en créant des espaces de dialogue sûrs tout en reconnaissant les échecs systémiques et l’importance des relations à long terme entre le personnel de la ville et les communautés, qui durent plus longtemps qu’une seule administration municipale. Ils ont également souligné que les gouvernements locaux et les conseils municipaux devraient reconnaître et respecter les connaissances et les pratiques des populations autochtones et d’autres populations historiquement marginalisées.

Sanjiv Shrivastava, membre du conseil municipal du district de North Saanich (Colombie-Britannique, Canada), a parlé de la population aisée et éduquée de sa ville et des défis de la polarisation dus aux opportunités d’emploi limitées et à la densification croissante de cette ville de 12 000 habitants. Il a cité les tensions récentes au sein du conseil municipal concernant le nouveau « plan communautaire » de la ville, les divisions se manifestant entre les conseillers « anti » et « pro » croissance. Il a déclaré que ces divisions étaient en grande partie dues à la peur du changement ou de « l’autre » et à « l’ignorance », soulignant la nécessité d’un changement systémique pour résoudre les problèmes sociaux et le rôle de l’éducation et de la sensibilisation du public dans ce changement. Pour aider à désamorcer les tensions, il a ajouté que le conseil municipal avait intensifié ses efforts pour s’engager auprès de toutes les communautés de la ville. Elle mène actuellement une enquête sur la solitude et l’isolement social dans toute la ville, afin de déterminer les endroits où il convient de créer des centres communautaires et de faciliter les interactions au sein de la communauté.

Norm Leech, coprésident du Metro Vancouver Aboriginal Executive Council, a souligné le rôle important des organisations à but non lucratif dans la création de villes vivables, ainsi que celui des « bénévoles et des membres de la communauté dans la résolution des problèmes sociaux » et dans la prise en compte des préoccupations et des besoins des quartiers les plus vulnérables d’une ville. Il a ajouté qu’une approche efficace pour construire des partenariats durables entre la communauté et le gouvernement local consiste à établir des relations avec des fonctionnaires municipaux qui ne sont pas liés à un maire ou à un parti politique particulier et qui resteront en place après les élections. Comme l’a souligné un participant, ce sont ces employés municipaux « qui font avancer les choses » sur le long terme.

Norm a déclaré que les gouvernements locaux devraient multiplier les occasions d’interactions en face à face entre les différentes communautés d’une ville, car cela peut contribuer à créer de l’empathie et à résoudre les conflits. Il a cité le processus du cercle comme l’une des méthodes permettant de créer des espaces sûrs pour les conversations difficiles, soulignant que la résolution des conflits devrait se concentrer sur les points communs plutôt que sur les différences. Ce processus « crée un espace où les gens savent non seulement qu’ils seront entendus, mais aussi qu’ils doivent écouter ». Il a indiqué que son organisation utilisait cette approche dans certaines parties de Vancouver afin de « résoudre les conflits dans le quartier avant qu’il ne soit nécessaire d’appeler la police ».

Ricardo Gambetta-Alvarado, directeur des affaires internationales, des immigrants et des réfugiés de la ville d’Aurora (Colorado, États-Unis), a déclaré que cette ville de 400 000 habitants est la plus diversifiée de l’État (un habitant sur cinq est né à l’étranger et 160 langues sont parlées). C’est la seule ville de l’État à disposer d’un plan d’intégration des immigrants. Il a souligné l’importance pour la ville de travailler avec des organisations à but non lucratif et des groupes communautaires pour soutenir les migrants et s’attaquer aux problèmes qui touchent en particulier les femmes migrantes. Mentionnant l’utilisation récente par des politiciens d’informations erronées concernant la communauté immigrée de sa ville, il a souligné la valeur des relations solides entre les collectivités locales et les communautés, construites et entretenues au fil du temps, y compris par des interactions informelles, qui peuvent résister aux efforts déployés par des politiciens ou d’autres personnes pour diviser les communautés et la ville.

M. Ricardo a toutefois ajouté qu’au milieu de toute l’attention négative accordée à sa ville en ce moment, il était important de rappeler aux gens toutes les choses merveilleuses qui se passent dans et autour de la ville. Il a cité en exemple la Global Teen Police Academy et la Global Fest. La première offre aux résidents âgés de 14 à 17 ans la possibilité d’en apprendre davantage sur les fonctions quotidiennes du département de police d’Aurora. Elle s’inscrit dans le cadre des efforts déployés par la ville pour rétablir les relations entre la police et la communauté, qui s’étaient détériorées au fil des ans. Cette dernière est « une expérience multiculturelle gratuite qui présente les images, les sons et les saveurs des nations du monde entier pour célébrer la diversité des personnes et des communautés qui vivent à Aurora ». Selon Ricardo, il s’agit du seul événement parrainé par la ville où les habitants participent à l’organisation.

Layla Archuletta, directrice municipale adjointe de la ville de Santa Fe, Nouveau Mexique (États-Unis), a évoqué la polarisation dans sa ville, en particulier autour des monuments historiques et de la représentation des communautés indigènes dont l’héritage dans la ville remonte à des centaines d’années. Elle a donné quelques exemples de réunions contentieuses du conseil municipal sur ces questions et d’initiatives réussies organisées avec des partenariats communautaires et des organisations confessionnelles. Elle a souligné l’importance de trouver un terrain d’entente et de travailler avec divers groupes communautaires pour cocréer des solutions, ainsi que le rôle essentiel de l’éducation et de la sensibilisation du public dans la résolution des problèmes sociaux et le renforcement de la cohésion sociale. Faisant écho à d’autres orateurs, Layla a souligné la nécessité pour les gouvernements locaux de travailler avec des partenaires communautaires, notamment en fournissant des fonds d’amorçage « pour créer des héritages » qui durent au-delà de l’administration du maire actuel ou du mandat du conseil municipal.

7. Communiquer en temps de crise : Quel rôle pour les dirigeants municipaux ?

Les participants ont pris part à un exercice de simulation basé sur un scénario, conçu pour explorer le rôle clé que jouent les dirigeants locaux en matière de communication en réponse aux incidents motivés par la haine et l’extrémisme et à l’intensification de la polarisation dans leur ville, alimentée ou exacerbée par les crises mondiales. L’exercice a exploré les messages clés, les modalités et les partenaires pour une communication efficace en temps de crise, en particulier lorsqu’un incident est susceptible de diviser une communauté ou de rendre une communauté particulière vulnérable aux représailles ou aux vengeances.

Ces discussions ont notamment permis de souligner l’importance des éléments suivants :

Les participants ont pris part à un exercice de simulation basé sur un scénario, conçu pour explorer le rôle clé que jouent les dirigeants locaux en matière de communication en réponse aux incidents motivés par la haine et l’extrémisme et à l’intensification de la polarisation dans leur ville, alimentée ou exacerbée par les crises mondiales. L’exercice a exploré les messages clés, les modalités et les partenaires pour une communication efficace en temps de crise, en particulier lorsqu’un incident est susceptible de diviser une communauté ou de rendre une communauté particulière vulnérable aux représailles ou aux vengeances.

Ces discussions ont notamment permis de souligner l’importance des éléments suivants :

• Être proactif, notamment en veillant à ce que la ville ait.. :
• a développé des relations de confiance avec des partenaires communautaires qui peuvent être mises à profit en temps de crise ;
  • des systèmes d’alerte précoce permettant aux habitants de partager des informations avec la police locale ou le gouvernement local sur les tensions intercommunautaires ou autres dans la ville ; un plan de crise ou d’urgence comprenant des conseils pour répondre à une crise d’origine sociale et une équipe correctement formée pouvant être activée en cas d’émergence d’une telle crise ; et
• Assurer une communication factuelle et cohérente autour d’une crise évolutive motivée par la haine et travailler avec des validateurs communautaires pour aider à diffuser des messages factuels si une crise commence à se développer ;
• Les élus locaux s’appuient sur les valeurs d’inclusion et de compassion, rappelant aux communautés locales ce qui les unit plutôt que ce qui les divise en tant qu’habitants de la ville ;
• Engager le dialogue avec les personnes qui cherchent à protester ou à s’agiter et définir avec elles des attentes afin qu’elles connaissent leurs droits et sachent quels comportements ne sont pas légaux ;
• Comprendre le rôle approprié de la police pendant les manifestations et prendre des mesures pour s’assurer que la police est correctement formée aux tactiques de désescalade ;
• Fournir des mises à jour régulières aux communautés au fur et à mesure de l’évolution d’une crise et prendre des mesures pour contrer les informations erronées et la désinformation. Il s’agit notamment de travailler avec des partenaires de confiance au sein des communautés locales pour renforcer les messages émanant du bureau du maire ou du conseil municipal ;
• Ne pas mêler la politique à la réponse de la ville et éviter les déclarations des élus locaux susceptibles d’exacerber les tensions ;
• Les dirigeants de la ville sont présents dans les communautés touchées et soulignent la manière dont la ville leur apportera le soutien nécessaire ;
• Appel au calme et au respect si la crise continue de s’aggraver ; et
• Utiliser l’incident comme une opportunité de réimaginer la cohésion communautaire.

5. Renforcer la coopération transfrontalière entre villes pour la prévention : Au-delà de la répression

Prochaines étapes

Les principales conclusions de cet atelier serviront de base aucinquième sommet mondial des villes fortes , qui se tiendraau Cap (Afrique du Sud) du 3 au 5 décembre 2024 et qui comptera des représentants locaux et nationaux du Canada et des États-Unis, à la fois en tant que participants et en tant que sponsors.

Les pratiques partagées lors de l’atelier de Victoria et consignées dans ce rapport seront également intégrées dans le Centre de ressources en ligne des villes fortesqui contient une bibliothèque de guides vivants et de boîtes à outils sur le leadership des maires et les actions menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. En outre, afin d’étoffer le Centre de ressources en ligne, la bibliothèque City SpotlightsEn outre, afin d’enrichir la bibliothèque d’exemples de villes du centre de ressources, Strong Cities s’associera aux représentants des villes participant à l’atelier pour créer des exemples d’efforts de prévention inspirants et novateurs déployés par leurs gouvernements locaux.

Strong Cities, par l’intermédiaire de son centre régional pour l’Amérique du Nord, continuera à travailler avec les villes du Canada et des États-Unis en 2025 et au-delà, et envisage de revenir en Colombie-Britannique en 2025 pour la deuxième itération de ce dialogue transfrontalier entre villes.

Ressources complémentaires

• Pôle régional Amérique du Nord : Renforcer la cohésion communautaire et contrer la haine en ligne – Opérationnaliser les efforts de prévention locaux à Edmonton, Réseau des villes fortes, novembre 2024
• Crises mondiales, impacts locaux : Principales conclusions et recommandations à ce jour, Réseau des villes fortes, septembre 2024
• Crises mondiales, impacts locaux : Le rôle des villes canadiennes dans le maintien de la cohésion sociale, Réseau des villes fortes, juin 2024
• Impact : Catalyser la prévention menée par les villes, Réseau des villes fortes, juin 2024
• Crises mondiales, impacts locaux, y compris les dernières conclusions et recommandations, avril 2024
• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes, avril 2024
• Prévenir et répondre aux perturbations et à la violence électorales : Dix considérations pour les villes, Réseau des villes fortes, mars 2024
• Initiative de dialogue transatlantique : Dix résultats clés en 2023, Réseau des villes fortes, mars 2024
• Naviguer dans les impacts locaux des crises mondiales : Dix considérations pour les maires et les villes – Leçons tirées de la crise Israël – Gaza, Réseau des villes fortes, décembre 2023
• Un guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes, septembre 2023
• Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes, septembre 2023

Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur cet événement et sur le pôle régional Amérique du Nord de Strong Cities, veuillez contacter [email protected].

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