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Iniciativa de Diálogo Transatlántico: Diez conclusiones clave en 2024

Última actualización:
02/04/2025
Fecha de publicación:
24/02/2025
Tipo de contenido:

En octubre de 2021, la Red de Ciudades Fuertes puso en marcha una Iniciativa de Diálogo Trans atlántico para reforzar la cooperación entre alcaldes y otros cargos electos locales, gobiernos locales y profesionales de toda Europa y Norteamérica a la hora de abordar los crecientes niveles de odio e intolerancia y otras amenazas cada vez más compartidas para la seguridad de las comunidades y la cohesión social. Basándose en las conclusiones de los Diálogos Transatlánticos de 2022 y 2023, este informe político comparte diez conclusiones y recomendaciones clave de los diálogos de 2024. Recoge valiosas lecciones y perspectivas de los líderes locales y los profesionales de las ciudades a la hora de abordar estos retos en un entorno de amenazas en rápida evolución. Aunque los contextos y las dinámicas sociales pueden diferir, la complejidad y la naturaleza evolutiva de los retos contemporáneos a los que se enfrentan los gobiernos locales, y las ciudades en general, a ambos lados del Atlántico, hacen de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico una plataforma crucial para el aprendizaje entre ciudades.

En 2024, Ciudades Fuertes celebró actos de Diálogo Transatlántico en Bratislava (Eslovaquia), Ciudad del Cabo (Sudáfrica), Columbus (Ohio, Estados Unidos), Estocolmo (Suecia), Estrasburgo (Francia) y Washington D.C.(Estados Unidos), convocando a más de 270 participantes, entre ellos 46 alcaldes y otros líderes locales, de 23 países.

Este informe ofrece un resumen de las perspectivas compartidas y los debates mantenidos durante los actos y no refleja necesariamente las opiniones de la Unidad de Gestión de la Red de Ciudades Fuertes, los miembros de Ciudades Fuertes, los patrocinadores de los actos o los participantes.

En 2024, los responsables municipales de ambos lados del Atlántico informaron de la persistencia y, en muchos casos, la intensificación de las repercusiones locales de crisis mundiales sucesivas, paralelas y en cascada, desde los conflictos en Oriente Próximo y Ucrania hasta la migración y la urbanización, pasando por el aumento del odio y la polarización social. Cómo navegar por los impactos locales de estas crisis globales fue un tema clave a lo largo de nuestros eventos del Diálogo Transatlántico, y el centro de atención de la Iniciativa de Ciudades Fuertes dedicada a Crisis Globales, Impactos Locales.

Las ciudades reconocieron que su proximidad a los residentes las situaba en una posición única para generar confianza, identificar señales de alerta temprana y aplicar soluciones específicas para cada contexto que se adapten a las diversas culturas y sensibilidades de las comunidades. Alcaldes y otros líderes locales de ambos lados del Atlántico compartieron cómo han facilitado proactivamente espacios seguros para el diálogo en respuesta al conflicto de Oriente Próximo, utilizando su poder de convocatoria para reunir a grupos diversos con el fin de entablar conversaciones difíciles y rebajar las tensiones.

Durante el actual conflicto entre Israel y Gaza, las protestas han sido una manifestación común y constante de perspectivas políticas divergentes e impactos locales, y las ciudades han desempeñado un papel clave a la hora de facilitar las protestas pacíficas y garantizar que los residentes puedan hacer oír su voz. Las ciudades señalaron el delicado equilibrio que deben alcanzar al proteger la libertad de expresión y garantizar la seguridad de cada comunidad mientras lo hacen. También hubo un amplio acuerdo sobre la necesidad de disponer de estrategias claras para gestionar las protestas que respeten la seguridad pública y el derecho de reunión pacífica y que den prioridad a la manifestación pacífica y a la desescalada. Los agentes encargados de hacer cumplir la ley responsables de gestionar las protestas deben recibir formación periódica en técnicas de desescalada y colaborar con los organizadores de las protestas para designar zonas seguras donde puedan celebrarse sin poner en peligro la seguridad pública. Muchas ciudades, como la ciudad de Columbus (Ohio, EE.UU.), han creado una unidad de gestión de protestas encargada de mantener la comunicación entre los organizadores de las protestas, las fuerzas del orden y los funcionarios municipales, que puede ayudar a articular los parámetros de la ciudad para las protestas pacíficas y a gestionar las expectativas.

Ciudades de toda Europa y Norteamérica también compartieron los retos a los que se enfrentan a la hora de conciliar la acogida de los recién llegados a sus ciudades y sus responsabilidades para con los residentes actuales, especialmente en el contexto de los crecientes niveles de sentimiento antimigratorio. En 2024, muchos responsables municipales compartieron que proporcionar vivienda y servicios básicos a los recién llegados a sus ciudades se había convertido en un reto cada vez mayor debido a la escasez de recursos, incluida una mayor escasez de vivienda, lo que exacerbaba las tensiones intercomunitarias.

A través del Diálogo Transatlántico, las ciudades compartieron cómo están estableciendo nuevos programas innovadores -o ampliando los existentes- destinados a apoyar la integración de los inmigrantes, respetando al mismo tiempo el Estado de Derecho. Los participantes subrayaron la importancia de que estas estrategias se basen en datos, proporcionen a las comunidades acceso a información y recursos, y sean coherentes con el principio de «no hacer daño». Para atender mejor las necesidades de los inmigrantes legales, las ciudades pueden considerar la posibilidad de seguir el ejemplo de la ciudad de Bratislava (Eslovaquia), estableciendo Centros de Apoyo e Información específicos que sirvan de «ventanilla única» para los recién llegados, prestando servicios relacionados con la vivienda, la atención sanitaria, la asistencia jurídica y la educación. También pueden plantearse establecer redes de «navegantes comunitarios» que puedan compartir información sobre asistencia jurídica, derechos laborales y recursos de la ciudad en las lenguas nativas.

Los gobiernos locales pueden crear grupos de trabajo para revisar las políticas existentes, sugerir reformas inclusivas y ofrecer formación sobre competencia cultural al personal de la ciudad. Para garantizar la igualdad de acceso a la información y los servicios, las ciudades pueden plantearse utilizar canales y servicios de comunicación multilingües y/o implicar a las organizaciones de la sociedad civil, las universidades y las comunidades de la diáspora, prestando especial atención a garantizar que la sanidad pública, los servicios educativos y las alertas de emergencia sean accesibles a los recién llegados.

En diciembre de 2024, para proporcionar a las ciudades apoyo adicional en la gestión de la migración y los retos relacionados, Ciudades Fuertes publicó un nuevo informe político con prácticas replicables dirigidas por las ciudades para abordar los impactos sobre la cohesión social sin perder de vista la importancia de promover el Estado de derecho.

Un compromiso coherente y significativo con los residentes de todas las partes de una ciudad es crucial para generar confianza y abordar las divisiones sociales. Las ciudades que se aseguran de que todas las voces de la comunidad se escuchan y se reflejan en la formulación de políticas están mejor equipadas para mantener y reforzar la cohesión social, fomentar un mayor sentido de pertenencia y conexión, y establecer una identidad urbana más fuerte. Los participantes en el diálogo subrayaron la importancia de que los alcaldes y otros dirigentes urbanos inviertan en establecer relaciones con los residentes de toda la ciudad en épocas estables, en lugar de intentar implicarlos sólo en épocas de crisis, cuando las tensiones son mayores. La asociación con organizaciones comunitarias creíbles, instituciones culturales y clubes deportivos locales también se identificó como una buena práctica para generar confianza, ya que estos socios suelen tener mayor credibilidad e influencia en las comunidades que los gobiernos locales. Las reuniones en los ayuntamientos, las visitas a los barrios y el establecimiento de líneas de comunicación fácilmente accesibles, en lenguas que reflejen las necesidades de las distintas comunidades, pueden ayudar a los residentes a sentirse vistos y escuchados.

Hubo un amplio acuerdo sobre la necesidad de que las comunidades tengan una voz fuerte en el desarrollo de las políticas y programas públicos que afectan a sus vidas, incluida la seguridad pública. La ciudad de Los Ángeles (California, Estados Unidos), por ejemplo, realiza Encuestas de Seguridad Comunitaria para fundamentar sus políticas de seguridad, recogiendo aportaciones sobre cómo definen y perciben los residentes la seguridad pública y preguntando qué servicios debe priorizar la ciudad. Otra estrategia innovadora de participación comunitaria que lleva a cabo la ciudad de Reno (Nevada, Estados Unidos) es el Instituto de Constituyentes de Reno: un programa de diez semanas que ayuda a los residentes a conocer los procesos del gobierno local, educándoles para que se conviertan en «embajadores de la ciudad».

Los gobiernos municipales también pueden aplicar políticas que promuevan la igualdad de acceso a los servicios y espacios públicos. Lo ideal sería que estas políticas se diseñaran en consulta con las distintas comunidades de la ciudad, garantizando que no se pasen por alto necesidades específicas. Para recopilar datos y obtener apoyo, las ciudades pueden colaborar con la sociedad civil, las organizaciones comunitarias, las instituciones locales y, cuando proceda, las organizaciones multilaterales.

Los dirigentes locales deberían forjar asociaciones formales con las distintas partes interesadas de la ciudad. Las organizaciones comunitarias, las empresas y las instituciones académicas pueden participar en el codiseño y la aplicación de las políticas sociales o económicas locales. Esto no sólo garantiza que se incluyan diferentes perspectivas locales en el proceso de toma de decisiones, sino que también ayuda a generar confianza y a establecer relaciones con diferentes comunidades de la ciudad.

Este enfoque colaborativo, que hace hincapié en la importancia de reflejar las experiencias vividas por los residentes y las comunidades en las políticas y los programas municipales, puede aumentar la eficacia de las iniciativas de prevención y garantizar que sean culturalmente sensibles y estén centradas en la comunidad.

Un ejemplo de la ciudad de Columbus (Ohio, Estados Unidos) -el «Columbus Way»- implica asociaciones entre el gobierno local, las empresas, las organizaciones comunitarias y las instituciones académicas para codiseñar y aplicar estrategias en toda la ciudad para hacer frente al odio, el extremismo violento y la polarización. Este enfoque garantiza que cada sector contribuya a la resiliencia colectiva mediante iniciativas como el desarrollo económico y la seguridad pública. Del mismo modo, la ciudad de Rochester (Nueva York, Estados Unidos) da prioridad a los esfuerzos de creación de confianza y comunicación estratégica dirigidos por la ciudad, en los que participan agentes de todos los departamentos del gobierno municipal, organizaciones comunitarias, fuerzas de seguridad y el sector privado. Esta colaboración ha mejorado el intercambio de información y la prestación de servicios públicos, así como la comprensión entre las poblaciones locales durante los periodos de mayor tensión.

En 2024, los crecientes niveles de odio siguieron alimentando la polarización y socavando la cohesión social en muchas ciudades europeas y norteamericanas. En un contexto global en el que los ámbitos online y offline convergen cada vez más, los representantes de las ciudades expresaron su preocupación por el impacto de las amenazas online a la hora de provocar daños en el mundo real. En los actos del Diálogo Transatlántico, los participantes coincidieron en que las ciudades pueden contribuir a reforzar la resiliencia de las comunidades, incluso en el ámbito online, garantizando que el espacio offline ofrezca a las personas comunidad y conectividad, al tiempo que se dota a los residentes de las habilidades necesarias para navegar con seguridad por el mundo digital.

Las ciudades están bien situadas para dar prioridad a las iniciativas de alfabetización digital en sus comunidades. Las escuelas son un punto de partida clave para fomentar la alfabetización digital entre las generaciones más jóvenes. La alfabetización mediática debe incluirse en el currículo escolar para enseñar a los alumnos a evaluar críticamente los contenidos en línea y a comprender los riesgos asociados a la incitación al odio y la radicalización en línea. Por ejemplo, en Vancouver y otras ciudades de la Columbia Británica, la Fundación para un Camino Adelante ofrece talleres sobre los daños en línea para jóvenes estudiantes y pone en contacto a los funcionarios municipales con los consejos escolares para garantizar que las medidas legislativas para reducir los contenidos nocivos se complementan con el compromiso directo de la comunidad.

Las ciudades también pueden ofrecer clases de seguridad digital para padres y tutores, enseñándoles a establecer controles parentales, supervisar la actividad en línea y hablar con sus hijos sobre el mundo en línea y el ciberacoso. También puede ser conveniente organizar programas de formación para residentes mayores -incluso colaborando con bibliotecas y centros comunitarios- y funcionarios municipales sobre cómo abordar los daños en línea.

Muchas ciudades también tienen una fuerte presencia en Internet, que puede aprovecharse para fomentar la cohesión social, la conectividad y compartir información precisa para los residentes. Por ejemplo, las ciudades pueden llevar a cabo campañas en los medios sociales y utilizar plataformas públicas como la radio municipal y carteles para comunicarse con los residentes, facilitar el acceso a los servicios y contrarrestar las falsas narrativas.

En ambos casos, el desarrollo del plan fue precedido y se basó en un exhaustivo ejercicio de mapeo y consulta en toda la ciudad para determinar las necesidades de las diversas comunidades de inmigrantes y refugiados de la ciudad, así como para comprender el sentimiento general sobre la migración.

Las personas y comunidades atacadas o afectadas de otro modo por el odio y el extremismo violento a menudo experimentan una importante angustia psicológica y emocional, que puede afectar a su bienestar y a su sentido de pertenencia. Del mismo modo, las personas susceptibles a las narrativas extremistas violentas también pueden necesitar apoyo. Para abordar estos retos, los servicios de salud mental informados por el trauma pueden desempeñar un papel vital en el fortalecimiento de la resiliencia de la comunidad, fomentando la cohesión social y abordando los factores subyacentes que contribuyen a la división y la alienación. Al integrar en las estrategias de prevención un apoyo a la salud mental accesible y centrado en la comunidad, los gobiernos locales pueden proporcionar a las personas las herramientas para curarse, reconstruir la confianza y participar positivamente en la sociedad. Tales iniciativas no sólo apoyan a las personas directamente afectadas, sino que también contribuyen a esfuerzos más amplios para crear comunidades pacíficas.

Para ello, los gobiernos municipales deben colaborar con educadores, trabajadores sociales, profesionales de la salud mental, fuerzas de seguridad y líderes comunitarios. Organizar formación sobre la identificación y el tratamiento de las necesidades de salud mental en sus comunidades puede ayudar a las ciudades a estar preparadas para los incidentes cuando se produzcan.

Además, las ciudades deben garantizar la existencia de sistemas de respuesta al trauma que proporcionen apoyo psicológico y comunitario a largo plazo a las víctimas del odio o del extremismo violento. Deberían asociarse con proveedores de atención sanitaria, escuelas y organizaciones comunitarias para ofrecer asesoramiento en salud mental y atención informada sobre el trauma. En Lviv (Ucrania), por ejemplo, el gobierno local está apoyando la rehabilitación a largo plazo de las víctimas de la guerra a través de la Iniciativa Unbroken, un ecosistema para proporcionar a los soldados cirugías, rehabilitación y apoyo psicológico. La iniciativa cuenta con el apoyo de otros alcaldes de la Red de Ciudades Fuertes.

Los gobiernos locales también pueden utilizar la planificación y el diseño urbanos para aumentar los niveles de tolerancia en la ciudad, como se destaca en el informe político de Ciudades Fuertes de diciembre de 2024 sobre el papel de la planificación urbana en el fortalecimiento de la cohesión social. La creación de espacios compartidos en los que puedan interactuar comunidades de toda la ciudad y la participación de los residentes en los procesos de planificación urbana para crear espacios públicos que fomenten el compromiso y la interacción pueden contribuir a reducir las divisiones sociales. La planificación urbana que crea espacios públicos compartidos puede reforzar los lazos comunitarios y reducir el atractivo de las ideologías extremistas odiosas y violentas. Funcionarios municipales de Europa y Norteamérica han compartido varios ejemplos de parques y plazas públicas rediseñados para fomentar las reuniones comunitarias y reducir la polarización social.

Por ejemplo, la ciudad de Boise (Idaho, Estados Unidos) abordó la preocupación por el rápido crecimiento urbano y el aumento de la población inmigrante adoptando un nuevo código de zonificación por primera vez en 70 años. El código promueve la vivienda justa, las oportunidades económicas y las comunidades integradoras, al tiempo que evita los desplazamientos. La ciudad dio prioridad a la cohesión social, los espacios verdes, las pequeñas empresas y las guarderías subvencionadas, creando núcleos vecinales configurados por los residentes. Este enfoque está fomentando la confianza entre los residentes y el gobierno local y mejorando los espacios públicos mediante una planificación urbana impulsada por la comunidad.

La planificación urbana también puede ayudar a combatir las disparidades económicas y promover el crecimiento de toda la ciudad. Los participantes en los diálogos transatlánticos de 2024 identificaron la planificación urbana como un motor clave del desarrollo económico, sobre todo en los barrios desatendidos. De ahí que los departamentos de planificación urbana puedan considerar la posibilidad de asociarse con empresas locales para revitalizar las zonas céntricas, creando puestos de trabajo y atrayendo inversiones. Los participantes también subrayaron la importancia de la planificación urbana para mejorar la seguridad de la comunidad y reducir el riesgo de delitos motivados por el odio, los incidentes por prejuicios y el extremismo violento: las estrategias de diseño urbano, como la mejora del alumbrado público, los espacios públicos abiertos y los centros policiales comunitarios, pueden contribuir a disuadir la delincuencia y fomentar la sensación de seguridad. En Weissenfels (Alemania), la ciudad ha creado una oficina de espacios sociales para que los espacios públicos sean accesibles a todos los residentes. Del mismo modo, la ciudad de Newark (Nueva Jersey, Estados Unidos) utiliza enfoques de planificación urbana para crear un mejor sentido de comunidad, por ejemplo, proporcionando espacios públicos para que los artistas locales desarrollen instalaciones artísticas y las pequeñas empresas vendan sus productos en mercados locales emergentes. Newark también está utilizando un diseño urbano mejorado para abordar las necesidades de vivienda de los recién llegados a la ciudad.

A través del Diálogo Transatlántico y de las Iniciativas Crisis Globales, Impactos Locales, los participantes compartieron el modo en que la planificación y el diseño urbanos pueden aprovecharse como mecanismo mediante el cual las ciudades pueden crear resiliencia frente a las crisis globales, incluidos el cambio climático, la migración y el malestar social, e infraestructuras que apoyen la respuesta de emergencia durante las crisis, por ejemplo refugios o centros de recursos comunitarios.

La importancia de disponer de una estrategia de comunicación urbana clara, proactiva e integradora ha demostrado ser esencial para gestionar las crisis, contrarrestar las falsas narrativas y mantener la confianza de los ciudadanos. Ya sea en respuesta a protestas relacionadas con crisis mundiales, incidentes de odio, catástrofes naturales o atentados terroristas, las ciudades deben tener en marcha -y haber ensayado- un plan de comunicación de crisis con protocolos específicos para distintos tipos de emergencias. El plan debe incluir mensajes clave, canales de comunicación, funciones y responsabilidades claramente definidas y directrices sobre cuándo y cómo interactuar con los medios de comunicación y los residentes. Tras los incidentes, los gobiernos locales deben garantizar también que la comunicación sea transparente y aborde las necesidades inmediatas y a largo plazo de las víctimas y sus familias. También deben centrarse en reducir las tensiones dentro de las comunidades y entre ellas, y entre los residentes y las autoridades locales. Las estrategias de comunicación deben centrarse en fomentar la unidad y promover la tolerancia.

Para comunicarse eficazmente durante una crisis, los representantes de las ciudades han subrayado la importancia de una comunicación coherente y regular con los residentes, como la celebración de reuniones en el ayuntamiento para ponerles al día de los esfuerzos de la ciudad, el uso de una difusión multilingüe y multicanal para garantizar un amplio alcance y plataformas y mecanismos que permitan a la ciudad escuchar activamente las preocupaciones de los residentes. Para transmitir mensajes más sólidos y creíbles durante una crisis, las ciudades deben implicar proactivamente a los líderes comunitarios y religiosos y a los representantes de las organizaciones comunitarias como intermediarios de confianza para ayudar a difundir los mensajes, compartir las preocupaciones y necesidades de la comunidad y rebajar las tensiones. Estos líderes locales suelen tener conexiones directas con sus comunidades y pueden ayudar a aclarar la respuesta de la ciudad cuando se producen protestas o incidentes de odio.

Aunque en muchos casos las ciudades son las que mejor conocen los retos y las soluciones locales, a menudo carecen de recursos para abordar estas cuestiones. Por ello, dependen en gran medida del apoyo de los niveles superiores de gobierno. Las autoridades centrales deberían proporcionar financiación, formación y apoyo político para capacitar a los líderes locales, a fin de equipar mejor a los gobiernos locales para afrontar los retos.

Deben asignar recursos para apoyar las iniciativas de prevención dirigidas por las ciudades y garantizar la flexibilidad en la forma en que las ciudades pueden utilizar estos fondos para satisfacer las necesidades locales. Los gobiernos centrales pueden desempeñar un papel en el fomento de la cooperación entre las fuerzas del orden, las empresas locales, los servicios sociales y sanitarios y las organizaciones comunitarias para crear estrategias integradas de prevención.

Los gobiernos nacionales deben implicar las perspectivas locales en las políticas de prevención, compartir información con los actores locales y proporcionar recursos para apoyar los programas dirigidos por las ciudades. También se recomienda reforzar la cooperación nacional-local (CNL) entre estos dos niveles, lo que puede hacerse estableciendo mecanismos sostenibles que mejoren el intercambio bidireccional de información.

En repetidas ocasiones, los participantes hicieron hincapié en la importancia de ampliar el aprendizaje entre ciudades y la colaboración entre gobiernos locales a escala nacional, regional e internacional, tanto para comprender y abordar los retos transnacionales, como para desarrollar las capacidades de las ciudades mediante el intercambio de enfoques e innovaciones para hacer frente a las repercusiones locales, en rápida evolución, de la naturaleza cada vez más global del ecosistema de amenazas contemporáneo, alimentado, entre otras cosas, por tecnologías emergentes como la inteligencia artificial (IA) y la creciente desconfianza en los gobiernos y entre las comunidades. Los participantes destacaron cómo las narrativas divisorias, a menudo violentas, y las influencias externas pueden perturbar la cohesión de las comunidades, y que, en lugar de depender únicamente de los gobiernos nacionales, las ciudades pueden ayudarse mutuamente, especialmente en entornos políticamente precarios. Ampliar la cooperación entre ciudades ayuda a aprovechar la experiencia y los recursos colectivos, al tiempo que las redes y asociaciones de ciudades contribuyen a amplificar las voces de los líderes locales a la hora de abordar los retos mundiales.

Esta realidad compartida subraya el papel crucial de Ciudades Fuertes a la hora de facilitar el diálogo, informar e inspirar los esfuerzos y co-diseñar soluciones que se basen en diferentes perspectivas y reflejen las realidades locales. Al fomentar estas conexiones transatlánticas, la Red capacita a las ciudades para abordar estos retos de forma colaborativa y eficaz.

En 2025, Año del10º Aniversario de Ciudades Fuertes, la Red seguirá dando prioridad al aprendizaje y al intercambio transatlánticos, aplicando las ideas obtenidas en los diálogos y siguiendo y compartiendo los efectos de la aplicación y las lecciones aprendidas de las muchas prácticas prometedoras dirigidas por ciudades que se han puesto de relieve a través del Diálogo.

Para más información sobre la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de la Red de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con la Unidad de Gestión de Ciudades Fuertes en [email protected].