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V Cumbre Mundial: Generar Confianza para una Prevención Multiactoral y de Toda la Sociedad

— 12 minutos tiempo de lectura

Del 3 al 5 de diciembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes celebró su V Cumbre Mundial en Ciudad del Cabo (Sudáfrica), reuniendo a más de 140 participantes, entre ellos 60 alcaldes y gobernadores, así como funcionarios municipales, profesionales y socios de más de 90 ciudades y 40 países de todo el mundo. La Cumbre incluyó conversaciones entre alcaldes, sesiones temáticas paralelas y ejercicios de mesa, proporcionando a los responsables municipales de diversos contextos la oportunidad de compartir y aprender de las innovaciones y enfoques liderados por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, y mantener la cohesión social en medio de las crisis mundiales.

El orden del día de la Cumbre incluía dos ejercicios de mesa, uno de ellos centrado en el fomento de la confianza dentro y entre los gobiernos locales y los residentes como base para una prevención eficaz. Las ciudades están en una posición única para desempeñar un papel clave en la prevención, porque pueden aprovechar las relaciones de confianza con sus residentes y socios para movilizar una respuesta multisectorial y de toda la sociedad que se ajuste a los procesos complejos y multidimensionales del odio, el extremismo y la polarización. Hay distintas formas en que los gobiernos locales pueden (re)crear y mantener la confianza, entre otras cosas promoviendo la transparencia, la responsabilidad, la participación en la toma de decisiones, la inclusión, la equidad y la coherencia. Trabajando a través de una serie de breves escenarios hipotéticos, inspirados en acontecimientos del mundo real, los participantes exploraron estos elementos, identificando posibles impedimentos para la confianza, y compartiendo innovaciones y buenas prácticas que han ayudado a reforzar la confianza con sus comunidades.

El establecimiento de la confianza en el gobierno local se consideró crucial para crear una base sólida para la colaboración. Los participantes debatieron varias formas en que los alcaldes y sus administraciones pueden reforzar la confianza tras un ciclo electoral, como adoptar medidas simbólicas y concretas inmediatas que sirvan a todos los residentes, cooperar con la oposición en asuntos de gobierno y acercarse inmediatamente a las comunidades para comprender mejor sus necesidades y prioridades. Sin embargo, llegar a las comunidades puede ser un reto. Por ejemplo, Yaqub Hanif, concejal del Ayuntamiento de Luton (Reino Unido), compartió lo difícil que es hablar con todos los residentes de una ciudad tan diversa como Luton, y cómo pueden aumentar las tensiones si se percibe que los cargos electos hablan con una comunidad y no con otra. Por ello, en Luton se ha animado a las comunidades a formar grupos multiconfesionales en los que cada comunidad puede nombrar a un representante, garantizando así que las comunidades estén debidamente representadas cuando se relacionen con el gobierno local.

Navneet Bhalla, Directora Ejecutiva de Manavi, argumentó que el primer acto de cualquier alcalde que tome posesión de su cargo debería ser declarar que su ciudad es un lugar «justo y acogedor». Aunque el simbolismo de tal declaración es significativo, hizo hincapié en que tales declaraciones deben ir acompañadas de acciones sustantivas. Por ejemplo, en Hoboken (Nueva Jersey, EEUU), la ciudad ha dado prioridad a elevar el papel de la mujer en la vida cívica y a promover a las mujeres de color a puestos de liderazgo. Estos esfuerzos han creado un sentimiento de pertenencia y conexión. Cuando ha habido oposición, la administración ha aprovechado estas conversaciones para aclarar su compromiso con la equidad y la inclusión.

Janice Zahn, concejala del Ayuntamiento de Bellevue (Washington, EE.UU.), reflexionó sobre la forma de abordar las cuestiones polémicas que surgieron tras su elección (como la desfinanciación de la policía, un movimiento para reasignar fondos de las fuerzas del orden a formas de seguridad pública no policiales) guiándose por valores compartidos y enmarcando las conversaciones para evitar la retórica divisoria. Rory Hoskins, alcalde de Forest Park (Illinois, EEUU), compartió cómo su administración mejoró la transparencia retransmitiendo por Internet las reuniones públicas y ampliando las oportunidades de hacer comentarios públicos, asegurándose de que los residentes tuvieran múltiples vías para comprometerse con el gobierno local. También destacó la importancia de las iniciativas conjuntas con ciudades vecinas, que diversificaron la representación y demostraron que el liderazgo puede adoptar muchas formas, además de fomentar la confianza entre los residentes que podrían no sentirse representados por un único líder.

Tras las elecciones, decidimos abrazar a la oposición política, a pesar de la tensa atmósfera que reinaba en su preludio. El gobernador los incluyó en la gobernanza ofreciéndoles cuatro escaños como muestra de buena voluntad. .

Peter Odima, Ministro de Tierras, Vivienda, Planificación Física y Desarrollo Urbano del Condado de Busia (Kenia).

Por último, los participantes estuvieron de acuerdo en que es importante que los alcaldes aseguren a sus electores que gobernarán para todos, independientemente de a quién hayan votado; retórica que puede corresponderse con hechos mediante intentos significativos de colaborar con los partidos de la oposición y salvar la división política, sobre todo tras unas elecciones disputadas. Monica Muga, Secretaria Ejecutiva del Condado de Homabay (Kenia), compartió que las elecciones disputadas en Kenia pueden desembocar en violencia entre las distintas facciones políticas. A pesar de ello, inmediatamente después de su elección, la nueva gobernadora dejó claro a sus electores que servirá por igual a todos los residentes sin discriminación.

Los participantes señalaron que, para mantener y/o crear una confianza más profunda con las comunidades a las que sirven, los gobiernos locales tienen que sondear y actualizar continuamente su comprensión de las necesidades locales. Cyril Xaba, alcalde del municipio de eThekwini (Sudáfrica), explicó que, debido a la rápida migración y urbanización de su ciudad, la demografía y las necesidades de la comunidad han cambiado y a menudo se ha hecho muy difícil prestar servicios públicos pertinentes de forma constante. Para hacer frente a estos problemas, la ciudad se compromete periódicamente con las comunidades para comprender y atender mejor sus necesidades. Por ejemplo, tras un mapeo de los retos de la urbanización, la ciudad está estudiando opciones para legalizar los asentamientos informales y proporcionar igualdad de acceso a la asistencia sanitaria y la educación.

El alcalde Hoskins describió cómo su administración en Forest Park colabora estrechamente con los distritos escolares para supervisar los cambios demográficos y comprender la evolución de las necesidades de las familias, lo que proporciona una visión crítica sobre cómo apoyar a las comunidades marginadas. Felipe Fernandes, Asesor del Alcalde de Braga (Portugal), destacó cómo los consejos municipales de la ciudad se han convertido en una herramienta eficaz para comprender mejor los cambios demográficos y para promover la gobernanza participativa, permitiendo respuestas específicas a las cambiantes necesidades comunitarias de la ciudad.

Florence Namayanja, alcaldesa de la ciudad de Masaka (Uganda), también reforzó la importancia de los mecanismos de retroalimentación (como los foros abiertos o los ayuntamientos) como herramientas para garantizar que todas las voces son escuchadas y están representadas. En Fuenlabrada (España), el teniente de alcalde Francisco Javier compartió que la ciudad organiza cumbres bianuales (incluida una después de las elecciones) en cada uno de sus seis distritos para comprender mejor las necesidades de la comunidad. En estas reuniones, abiertas a todos los vecinos, suelen participar representantes de organizaciones de la sociedad civil.

Los participantes reconocieron los retos que plantea el aumento de la migración y subrayaron la importancia de enmarcar la inclusión como un beneficio colectivo. Benedetto Zacchiroli, Presidente de la Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo ( ECCAR), señaló que los residentes de larga duración a menudo se sienten excluidos del proceso de asentamiento de los recién llegados. Defendió la necesidad de una mayor transparencia y comunicación en torno a los procesos de integración; no sólo cómo se hace, sino también por qué beneficia a la comunidad en su conjunto, y no sólo a los recién llegados individualmente, mediante el impulso económico, el aumento de los ingresos fiscales del gobierno y la diversidad cultural. Maroš Chmelík, Director Ejecutivo del Centro de Organización Comunitaria, describió cómo las ciudades eslovacas están integrando con éxito a los recién llegados comunicándoles las ventajas de la inclusión desde el principio y de forma coherente. Señaló que las ciudades con un fuerte enfoque en la inclusión cosecharon beneficios económicos y sociales, a pesar de la polarización política y la oposición a nivel nacional.

Los alcaldes que comunicaron los beneficios de la inclusión de refugiados e inmigrantes desde el principio de la guerra [Ukraine] tuvieron mucho más éxito con la integración y vieron grandes beneficios para sus municipios.

Maroš Chmelík, Director Ejecutivo, Centro de Organización Comunitaria (Eslovaquia)

Felipe Fernandes (Braga, Portugal) subrayó la necesidad de una cooperación nacional-local específica para desarrollar enfoques de colaboración y reparto de costes y otras medidas de coordinación para aliviar la presión de la migración sobre los gobiernos locales. Jorge Garza, Director Asociado de Communities Building Belonging, Tamarack Institute ( Canadá), añadió que, además de la cooperación vertical, es esencial un enfoque de toda la sociedad a nivel local para abordar este reto, incluida la importancia de proporcionar más espacio (tanto físico como metafórico) a las organizaciones locales y a los innovadores para que trabajen con las comunidades migrantes.

Las barreras lingüísticas se identificaron como un obstáculo importante para una inclusión e integración significativas, y los participantes ofrecieron una serie de soluciones para abordar este reto. Feres Ismail, Superintendente de los Servicios de Seguridad Comunitaria y Bienestar de la Policía Regional de Peel (Ontario, Canadá), describió la movilización de los miembros de la comunidad como mensajeros que podrían traducir y difundir información clave dentro de sus redes, creando un flujo de comunicación natural y eficaz. Kate Nelson, Directora de Asociaciones Comunitarias de Boise (Idaho, EE.UU.), compartió que el programa Vecinos Unidos de su ciudad forja asociaciones con personas, organizaciones y empresas que ofrecen voluntariamente servicios de interpretación y traducción para garantizar la accesibilidad lingüística a los recién llegados, además de mantener estrechos vínculos con los enlaces comunitarios para garantizar que se satisfacen las necesidades locales. También destacó la utilidad de integrar la tecnología en las estrategias lingüísticas para reducir costes y aumentar la eficacia al mismo tiempo.

Amy Siciliano, Asesora de Seguridad Pública del Ayuntamiento Regional de Halifax (Nueva Escocia, Canadá), compartió que, para superar las barreras lingüísticas, Halifax elaboró un glosario jurídico, así como talleres y vídeos complementarios, en colaboración con cinco comunidades étnicas diferentes. Navneet Bhalla también subrayó el imperativo legal y moral de facilitar el acceso lingüístico, citando el trabajo de Manavi en la traducción de materiales esenciales para las comunidades, con el fin de capacitarlas para acceder a los servicios públicos. Estos ejemplos demostraron cómo la inversión estratégica en soluciones lingüísticas puede fomentar la confianza y desmantelar las barreras a la inclusión.

Tras el éxito del ejercicio de mesa y los comentarios positivos de los participantes, Ciudades Fuertes seguirá buscando oportunidades para incorporar ejercicios similares en sus talleres, incluyendo escenarios cortos y más largos y complejos en los que los participantes tengan la oportunidad de analizar los retos y cocrear soluciones.

Las prácticas compartidas durante la V Cumbre Mundial, incluida esta sesión, se recogerán e integrarán en el Centro de Recursos Online de Ciudades Fuertes, que alberga una biblioteca de guías vivas y conjuntos de herramientas sobre el liderazgo de los alcaldes y la acción dirigida por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización. Ciudades Fuertes seguirá trabajando con ciudades de toda su red mundial y más allá en 2025 para ayudar a abordar las necesidades clave relacionadas con la prevención y amplificar sus esfuerzos.

Informes y recursos políticos recientes de Ciudades Fuertes:

La V Cumbre Mundial fue posible gracias al generoso apoyo de la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Seguridad Pública de Canadá, el Departamento de Estado de EEUU y la Ciudad de Ciudad del Cabo.

Las opiniones expresadas en este informe de sesión no reflejan necesariamente las de todos los miembros de la Red de Ciudades Fuertes, la Unidad de Gestión o los patrocinadores y socios de la Cumbre.

Para más información sobre la V Cumbre Mundial o la Red de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected].