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Cinquième sommet mondial : Renforcer la confiance pour une prévention multi-acteurs et globale

Date de publication :

21/12/2024

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Cinquième sommet mondialLe CapPrévention à l'échelle de la sociétéSolutions communautaires

— 12 minutes temps de lecture

Introduction

Du 3 au 5 décembre 2024, le Réseau des villes fortes a tenu son cinquième sommet mondial au Cap (Afrique du Sud), réunissant plus de 140 participants, dont 60 maires et gouverneurs, ainsi que des responsables municipaux, des praticiens et des partenaires de plus de 90 villes et 40 pays du monde entier. Le sommet comprenait des conversations entre maires, des sessions parallèles thématiques et des exercices sur table – offrant aux fonctionnaires municipaux de divers contextes la possibilité de partager et d’apprendre des innovations et des approches menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, et pour maintenir la cohésion sociale au milieu des crises mondiales.

L’ordre du jour du sommet comprenait deux exercices de simulation, dont l’un était axé sur la promotion de la confiance au sein des gouvernements locaux et des résidents, ainsi qu’entre eux, en tant que fondement d’une prévention efficace. Les villes sont particulièrement bien placées pour jouer un rôle clé dans la prévention, car elles peuvent s’appuyer sur des relations de confiance avec leurs habitants et leurs partenaires pour mobiliser une réponse multisectorielle, à l’échelle de la société tout entière, qui corresponde aux processus complexes et multidimensionnels de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Les collectivités locales peuvent (re)construire et maintenir la confiance de différentes manières, notamment en promouvant la transparence, la responsabilité, la participation à la prise de décision, l’inclusivité, l’équité et la cohérence. En travaillant sur une série de courts scénarios hypothétiques, inspirés d’événements réels, les participants ont exploré ces éléments, en identifiant les obstacles possibles à la confiance, et en partageant les innovations et les bonnes pratiques qui ont contribué à renforcer la confiance avec leurs communautés.

Instaurer la confiance dès le début de la gouvernance

L’établissement de la confiance dans le gouvernement local a été identifié comme crucial pour créer une base solide de collaboration. Les participants ont discuté de plusieurs façons dont les maires et leurs administrations peuvent renforcer la confiance à la suite d’un cycle électoral, notamment en prenant immédiatement des mesures symboliques et concrètes qui serviront tous les résidents, en coopérant avec l’opposition en matière de gouvernance et en allant immédiatement à la rencontre des communautés pour mieux comprendre leurs besoins et leurs priorités. Toutefois, il n’est pas toujours facile de tendre la main aux communautés. Par exemple, Yaqub Hanif, conseiller au Luton Borough Council (Royaume-Uni), a expliqué qu’il était difficile de s’adresser à tous les habitants d’une ville aussi diverse que Luton et que des tensions pouvaient surgir si les élus avaient l’impression de s’adresser à une communauté et pas à une autre. C’est pourquoi, à Luton, les communautés ont été encouragées à former des groupes multiconfessionnels au sein desquels chaque communauté peut nommer un représentant, ce qui permet de garantir que les communautés sont correctement représentées lorsqu’elles s’adressent au gouvernement local.

Navneet Bhalla, directrice exécutive de Manavi, a fait valoir que le premier acte de tout maire entrant en fonction devrait être de déclarer que sa ville est un lieu « juste et accueillant ». Si le symbolisme d’une telle déclaration est important, elle a souligné que de telles déclarations doivent être accompagnées d’actions concrètes. Par exemple, à Hoboken (New Jersey, États-Unis), la ville a donné la priorité à l’élévation du rôle des femmes dans la vie civique et à la promotion des femmes de couleur à des postes de direction. Ces efforts ont créé un sentiment d’appartenance et de solidarité. Lorsqu’il y a eu des réactions négatives, l’administration a profité de ces conversations pour clarifier son engagement en faveur de l’équité et de l’inclusion.

Janice Zahn, membre du conseil municipal de Bellevue (Washington, États-Unis), a expliqué comment elle a surmonté les questions litigieuses qui ont suivi son élection (comme le financement de la police, un mouvement visant à réaffecter les fonds destinés à l’application de la loi à des formes non policières de sécurité publique) en s’appuyant sur des valeurs communes et en encadrant les conversations afin d’éviter la rhétorique qui sème la discorde. Rory Hoskins, maire de Forest Park (Illinois, États-Unis), a expliqué comment son administration a amélioré la transparence en diffusant les réunions publiques en ligne et en élargissant les possibilités de commentaires du public, afin que les habitants disposent de multiples moyens de s’engager auprès des autorités locales. Il a également souligné l’importance des initiatives conjointes avec les villes voisines, qui ont permis de diversifier la représentation et de montrer que le leadership peut prendre de nombreuses formes, tout en favorisant la confiance entre les habitants qui pourraient ne pas se sentir représentés par un seul dirigeant.

Après les élections, nous avons décidé d’accueillir l’opposition politique, malgré l’atmosphère tendue qui régnait avant les élections. Le gouverneur les a intégrés dans la gouvernance en leur offrant quatre sièges en signe de bonne volonté .

Peter Odima, ministre des terres, du logement, de l’aménagement du territoire et du développement urbain, comté de Busia (Kenya)

Enfin, les participants ont convenu qu’il est important que les maires assurent à leurs administrés qu’ils gouverneront pour tout le monde, quel que soit le parti pour lequel ils ont voté ; une rhétorique qui peut se traduire par des actions en tentant de collaborer avec les partis d’opposition et de combler le fossé politique, en particulier à la suite d’élections contestées. Monica Muga, secrétaire exécutive, comté de Homabay (Kenya), a partagé le fait que les élections contestées au Kenya peuvent conduire à des violences entre les différentes factions politiques. Malgré cela, immédiatement après son élection, la nouvelle gouverneure a fait savoir à ses électeurs qu’elle servirait tous les habitants sans discrimination.

Comprendre les besoins de la communauté et y répondre

Les participants ont souligné qu’afin de maintenir et/ou d’établir une confiance plus profonde avec les communautés qu’elles servent, les gouvernements locaux doivent continuellement sonder et mettre à jour leur compréhension des besoins locaux. Cyril Xaba, maire de la municipalité d’eThekwini (Afrique du Sud), a expliqué qu’en raison de la rapidité des migrations et de l’urbanisation dans sa ville, la démographie et les besoins des communautés ont évolué et qu’il est souvent devenu très difficile de fournir des services publics pertinents de manière cohérente. Pour résoudre ces problèmes, la ville fait régulièrement participer les communautés afin de mieux comprendre leurs besoins et d’y répondre. Par exemple, à la suite d’une cartographie des problèmes d’urbanisation, la ville examine les possibilités de légaliser les implantations informelles et de fournir un accès égal aux soins de santé et à l’éducation.

Le maire Hoskins a décrit comment son administration à Forest Park travaille en étroite collaboration avec les districts scolaires pour suivre les changements démographiques et comprendre l’évolution des besoins des familles, fournissant ainsi des informations essentielles sur la manière de soutenir les communautés marginalisées. Felipe Fernandes, conseiller du maire de Braga (Portugal), a expliqué comment les conseils municipaux de la ville sont devenus un outil efficace pour mieux comprendre les changements démographiques et pour promouvoir la gouvernance participative, ce qui permet d’apporter des réponses ciblées aux besoins changeants des communautés de la ville.

Florence Namayanja, maire de la ville de Masaka (Ouganda), a également souligné l’importance des mécanismes de retour d’information (tels que les forums ouverts ou les assemblées générales) en tant qu’outils permettant de s’assurer que toutes les voix sont entendues et représentées. À Fuenlabrada (Espagne), l’ adjoint au maire Francisco Javier a expliqué que la ville organisait des sommets semestriels (dont un après les élections) dans chacun de ses six districts afin de mieux comprendre les besoins de la communauté. Des représentants d’organisations de la société civile participent généralement à ces réunions, qui sont ouvertes à tous les habitants.

Atténuer les tensions entre les nouveaux arrivants et les résidents de longue date

Les participants ont reconnu les défis posés par l’augmentation des migrations et ont souligné l’importance de concevoir l’inclusion comme un avantage collectif. Benedetto Zacchiroli, président de la Coalition européenne des villes contre le racisme ( ECCAR), a fait remarquer que les résidents de longue date se sentent souvent exclus du processus d’installation des nouveaux arrivants. Il a insisté sur la nécessité d’une plus grande transparence et d’une meilleure communication autour des processus d’intégration, non seulement sur la manière dont ils sont menés, mais aussi sur les raisons pour lesquelles ils profitent à l’ensemble de la communauté, et pas seulement aux nouveaux arrivants individuellement, par le biais de l’essor économique, de l’augmentation des recettes fiscales de l’État et de la diversité culturelle. Maroš Chmelík, directeur exécutif, Centre for Community Organising, a décrit comment les villes slovaques réussissent à intégrer les nouveaux arrivants en communiquant de manière précoce et cohérente sur les avantages de l’inclusion. Il a noté que les villes qui mettent fortement l’accent sur l’inclusion récoltent des avantages économiques et sociaux, malgré la polarisation politique et l’opposition au niveau national.

Les maires qui ont fait connaître les avantages de l’intégration des réfugiés et des migrants dès le début de la guerre [Ukraine] ont obtenu de bien meilleurs résultats en matière d’intégration et ont constaté de grands avantages pour leurs municipalités.

Maroš Chmelík, directeur exécutif, Center for Community Organising (Slovaquie)

Felipe Fernandes (Braga, Portugal) a souligné la nécessité d’une coopération nationale-locale ciblée pour développer des approches de collaboration et de partage des coûts et d’autres mesures de coordination afin d’alléger la pression de la migration sur les gouvernements locaux. Jorge Garza, directeur associé pour les communautés d’appartenance, Tamarack Institute ( Canada), a ajouté qu’en plus de la coopération verticale, une approche de l’ensemble de la société au niveau local est essentielle pour relever ce défi, y compris l’importance de fournir plus d’espace (à la fois physique et métaphorique) pour les organisations locales et les innovateurs afin de travailler avec les communautés de migrants.

Surmonter les barrières linguistiques

Les barrières linguistiques ont été identifiées comme un obstacle important à l’inclusion et à l’intégration, et les participants ont proposé une série de solutions pour relever ce défi. Feres Ismail, surintendant des services de sécurité et de bien-être communautaires de la police régionale de Peel (Ontario, Canada), a décrit la mobilisation des membres de la communauté en tant que messagers capables de traduire et de diffuser des informations clés au sein de leurs réseaux, créant ainsi un flux de communication naturel et efficace. Kate Nelson, directrice des partenariats communautaires à Boise (Idaho, États-Unis), a expliqué que le programme Neighbors United de sa ville établit des partenariats avec des personnes, des organisations et des entreprises qui fournissent volontairement des services d’interprétation et de traduction afin de garantir l’accessibilité linguistique aux nouveaux arrivants, et qu’il entretient des liens étroits avec les agents de liaison des communautés afin de s’assurer que les besoins locaux sont satisfaits. Elle a également souligné l’utilité d’intégrer la technologie dans les stratégies linguistiques afin de réduire les coûts tout en améliorant l’efficacité.

Amy Siciliano, conseillère en sécurité publique à la municipalité régionale de Halifax (Nouvelle-Écosse, Canada), a expliqué qu’afin de surmonter les barrières linguistiques, Halifax a élaboré un glossaire juridique, ainsi que des ateliers et des vidéos d’accompagnement, en collaboration avec cinq communautés ethniques différentes. Navneet Bhalla a également souligné l’impératif juridique et moral de faciliter l’accès aux langues, en citant le travail de Manavi qui traduit des documents essentiels pour les communautés afin de leur permettre d’accéder aux services publics. Ces exemples ont montré comment un investissement stratégique dans des solutions linguistiques peut favoriser la confiance et lever les obstacles à l’inclusion.

Prochaines étapes

Suite au succès de l’exercice sur table et aux réactions positives des participants, Strong Cities continuera à chercher des opportunités d’incorporer des exercices similaires dans ses ateliers, y compris des scénarios courts et plus longs, plus complexes, où les participants ont l’opportunité d’analyser les défis et de co-créer des solutions.

Les pratiques partagées lors du cinquième sommet mondial, y compris lors de cette session, seront enregistrées et intégrées dans le centre de ressources en ligne Strong Cities, qui abrite une bibliothèque de guides vivants et de boîtes à outils sur le leadership des maires et les actions menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. Strong Cities continuera à travailler avec les villes à travers son réseau mondial et au-delà en 2025 pour aider à répondre aux besoins clés en matière de prévention et amplifier leurs efforts.

Ressources complémentaires

Fiches politiques et ressources récentes de Strong Cities :

• Créer des villes sûres, cohésives et résilientes grâce à l’urbanisme et au design : Dix considérations pour les maires et les gouvernements locaux, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Gestion des migrations : City-Led Approaches for Being an Inclusive, Welcoming and Socially-Cohesive City, Strong Cities Network, décembre 2024.
• Initiative Crises mondiales, impacts locaux : Prévenir la haine et renforcer la cohésion sociale au milieu des crises mondiales – libérer le potentiel des villes de l’ouest du Canada et de l’ouest des États-Unis, Réseau des villes fortes, novembre 2024
• Initiative de dialogue transatlantique : Le leadership des villes dans le maintien de la cohésion sociale au milieu des crises mondiales – Apprendre de « The Columbus Way » et d’autres approches dirigées par les villes en Europe et en Amérique du Nord, Réseau des villes fortes, octobre 2024
• Initiative de dialogue transatlantique : Maintenir la cohésion communautaire au milieu des crises mondiales – Le rôle des maires et des villes, Réseau des villes fortes, mars 2024
• Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes, mise à jour 2024
• Guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes, mis à jour en 2024.
• Un guide pour une réponse dirigée par la ville, Réseau des villes fortes, mai 2024
• Bibliothèque City Spotlights, Réseau des villes fortes

Donateurs et partenaires

Le cinquième sommet mondial a été rendu possible grâce au soutien généreux de l’Union européenne, du ministère des affaires étrangères du Danemark, de Sécurité publique Canada, du département d’État américain et de la ville du Cap.

Les opinions exprimées dans ce rapport de session ne reflètent pas nécessairement celles de tous les membres du Réseau Strong Cities, de l’Unité de gestion ou des sponsors et partenaires du Sommet.

Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur le cinquième sommet mondial ou sur le réseau des villes fortes, veuillez contacter [email protected].

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