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Iniciativa de Diálogo Transatlántico: Seguridad y bienestar de la comunidad en medio de crisis mundiales consecutivas – El papel de los alcaldes y los gobiernos locales

Fecha de publicación:

20/03/2025

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Crisis mundialesIniciativa de Diálogo TransatlánticoManchesterseguridad de la comunidad

Este informe ofrece un resumen de los debates mantenidos durante el acto y no refleja necesariamente las opiniones de la Unidad de Gestión de la Red de Ciudades Fuertes, de los miembros de Ciudades Fuertes, de los patrocinadores del acto ni de los participantes.

Resumen

Los días 26 y 27 de febrero de 2025, la Red de Ciudades Fuertes convocó a más de 90 representantes de ciudades, sociedad civil y gobiernos nacionales de Europa y Norteamérica, con más de 35 ciudades representadas de 15 países. La reunión, copatrocinada por el alcalde de Greater Manchester Combined Authority, Andy Burnham, se celebró bajo los auspicios de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, que pretende reforzar la cooperación transatlántica entre ciudades, reconociendo que las ciudades de Europa y Norteamérica comparten retos similares y tienen mucho que aprender unas de otras en lo que respecta a la prevención del odio, el extremismo y otros perjuicios para la cohesión social.

De los debates surgieron varias conclusiones clave:

• Los gobiernos locales siguen lidiando con las importantes repercusiones de las crisis nacionales y mundiales en cascada, y el reto más acuciante sigue siendo el conflicto de Oriente Medio.
• La propagación y el potencial de los daños en línea, como la desinformación y la desinformación, para tener repercusiones fuera de línea es también motivo de gran preocupación, sobre todo porque los funcionarios municipales consideran que carecen de capacidad y recursos internos para comprender la magnitud de los daños en línea y organizar una respuesta proporcionada.
• Desde los programas de pequeñas subvenciones y otros planes de financiación hasta los comités consultivos ciudadanos, existen múltiples formas en que los gobiernos locales pueden trabajar con los residentes y las organizaciones comunitarias para prevenir el odio y el extremismo.
• Los gobiernos locales adoptan cada vez más el concepto de «cogobierno» para garantizar que los residentes sientan que sus necesidades y prioridades se reflejan en las políticas, programas y prestación de servicios públicos locales.
• El sector privado sigue siendo un socio muy desaprovechado en la prevención, a pesar de que a) la mayoría de las grandes empresas tienen departamentos de responsabilidad social corporativa que pueden estar interesados en apoyar los esfuerzos para reforzar la cohesión social, lo que puede contribuir a reducir el odio y la polarización, y b) las empresas locales tienen un claro interés en la seguridad y el bienestar de las comunidades.
• Los gobiernos locales también están adoptando (o intentando adoptar) un enfoque más estratégico respecto a la planificación y el diseño urbanos, reconociendo que el entorno «construido» de una ciudad puede impedir o fomentar la interacción y la cohesión social, la protección de objetivos blandos y la seguridad en general.
• Las ciudades y pueblos pequeños/medianos y/o rurales deben ser tenidos en cuenta y apoyados en la prevención: aunque se enfrentan a una serie de amenazas para la cohesión social, a menudo reciben mucho menos apoyo (es decir, de su gobierno nacional) para hacer frente a dichas amenazas que las capitales y los centros urbanos.
• A pesar de las actuales circunstancias geopolíticas mundiales, las ciudades de ambos lados del Atlántico desean más que nunca colaborar y aprender unas de otras. Ya sea apoyando a las ciudades ucranianas en la recuperación a largo plazo o simplemente compartiendo retos e intercambiando ideas sobre soluciones a través de la Red de Ciudades Fuertes, desean más oportunidades para reunirse y colaborar.

Amenazas y retos clave

Los participantes señalaron las repercusiones a largo plazo de las crisis mundiales como una de las mayores amenazas para la cohesión social. En el contexto del conflicto entre Israel y Gaza, por ejemplo, los responsables municipales no sólo mencionaron un aumento significativo de los delitos y los discursos de odio contra las comunidades musulmana y judía, sino también una erosión de la confianza pública en la gobernanza (local), ya que algunas comunidades consideran que sus dirigentes electos no adoptan una postura suficientemente firme ante la crisis.

Los participantes también señalaron que el reto se ve exacerbado por un panorama de amenazas digitales en constante evolución, con nuevas plataformas creadas o explotadas regularmente para amplificar el odio y las narrativas conspirativas. A pesar del reconocimiento mundial de la magnitud de los contenidos nocivos que existen en línea, los gobiernos locales rara vez reciben apoyo -de sus homólogos nacionales o de las empresas tecnológicas y otros actores mundiales relevantes- para a) comprender el panorama de las amenazas en línea y b) aplicar prácticas para responder, ya sea mediante formación en alfabetización digital, campañas de sensibilización, apoyo a las víctimas del odio en línea u otros medios. Y ello, a pesar de que varios ejemplos señalados por los participantes demuestran el gran potencial de las narrativas en línea para impulsar la violencia y el daño fuera de la red, dejando a los gobiernos locales la tarea de hacer frente a las secuelas de dicha violencia, como por ejemplo:

• Gdansk (Polonia): En Gdansk, los discursos contrarios a los inmigrantes y al colectivo LGBTQ, alimentados por una «generalización» nacional de tales sentimientos, contribuyeron al asesinato del entonces alcalde de Gdansk, Pawel Adamowicz, firme defensor del apoyo a los inmigrantes, los refugiados y los derechos del colectivo LGBTQ+. Antes de su asesinato, un grupo nacional de jóvenes de extrema derecha le envió un certificado de defunción falso, en el que se citaba como causa de su muerte «el liberalismo, el multiculturalismo y la estupidez».
• Portsmouth (Reino Unido): Funcionarios del Ayuntamiento de Portsmouth contaron que, cuando un extremista de extrema derecha afirmó en las redes sociales que se estaba construyendo un hotel para alojar a solicitantes de asilo (haciendo eco de las populares narrativas extremistas que afirman que los refugiados y los solicitantes de asilo están «robando» recursos a los residentes locales), el Ayuntamiento se mantuvo ocupado «durante una semana entera» intentando disipar la narrativa y evitar la odiosa movilización antimigrante.
• Southport (Reino Unido): Tras la muerte de tres niños en Southport, en X y otras plataformas se difundieron relatos que afirmaban que el ataque lo había cometido un inmigrante ilegal y culpaban del trágico incidente a la inmigración. Los participantes de Liverpool y otras ciudades del Reino Unido observaron la rapidez con la que se movilizó la gente y que esto es consecuencia directa de la difusión incontrolada de desinformación y desinformación en Internet.

Los participantes también expresaron su preocupación por el alcance limitado de muchos de los esfuerzos para abordar la desinformación y la desinformación. Por ejemplo, se señaló que la formación en alfabetización digital se dirige principalmente a los «nativos digitales» (es decir, a las generaciones más jóvenes), dejando de lado a las personas mayores que no crecieron con la tecnología digital y que también pueden carecer de capacidad para reconocer los daños en línea.

Por último, los participantes añadieron que la desinformación y la desinformación, así como las dificultades para abordarlas adecuadamente, también repercuten en la prestación de servicios públicos al erosionar la confianza en la gobernanza, lo que a su vez afecta al bienestar y a la capacidad de los funcionarios municipales para hacer su trabajo. Funcionarios de Birmingham (Reino Unido) compartieron, por ejemplo, que los funcionarios de la ciudad sufren cada vez más acoso en la calle, lo que les dificulta trabajar con seguridad y cumplir con sus obligaciones, mientras que representantes de Atenas (Ohio, Estados Unidos) señalaron que la desinformación está «ralentizando el funcionamiento diario de la ciudad y desgastando al Ayuntamiento».

Temas clave

1. Mantener la proximidad: Asociaciones comunitarias para la prevención

El taller arrojó luz sobre la variedad de formas en que los gobiernos locales están aprovechando y apoyando de otro modo a los socios comunitarios para hacer frente al odio, el extremismo y otros obstáculos a la cohesión social. Esto incluye a través de:

• Programas de pequeñas subvenciones y otros planes de financiación para reforzar la prevención primaria en toda la ciudad prevención primariaEl Fondo de Esfuerzo Compartido del alcalde de Londres (Reino Unido) y las iniciativas RADEQUAL de la Autoridad Combinada del Gran Manchester son dos buenas prácticas. En ambas iniciativas, el gobierno local concede subvenciones a organizaciones comunitarias para que lleven a cabo diversos programas de prevención, desde proyectos que utilizan las artes creativas y escénicas para concienciar a toda la comunidad sobre el odio y el extremismo, hasta deportes para abordar el aislamiento de los jóvenes y promover la interacción entre residentes que, de otro modo, podrían estar poco expuestos.
  
  Es importante señalar que ambos proyectos responden también a las necesidades locales compartidas directamente por los miembros de la comunidad. El Fondo de Esfuerzo Compartido, por ejemplo, es uno de los resultados de un «ejercicio de escucha» realizado por el MOPAC en toda la ciudad tras la serie de atentados terroristas de los que Londres fue blanco en 2017, a través del cual las organizaciones de la sociedad civil -en particular las pequeñas organizaciones- compartieron que sentían que eran un recurso desaprovechado en los esfuerzos de Londres para prevenir el odio y el extremismo.
  
  Del mismo modo, como compartieron los representantes del Ayuntamiento de Manchester, RADEQUAL se puso en marcha en parte como respuesta a la preocupación de los miembros de la comunidad de que el marco principal para la prevención local en el Reino Unido -el programa Prevent, financiado por el gobierno nacional- es insuficiente, dado que se centra exclusivamente en la prevención secundaria y en una estrecha priorización temática (es decir, individuos en vías de cometer actos terroristas o de extremismo violento), y que es necesario hacer más para apoyar a las organizaciones comunitarias y a la sociedad civil en general para que desempeñen un papel en la prevención primaria o en la creación de resiliencia en toda la comunidad.

• Actuar como convocante de líderes y organizaciones de la comunidad para comprender las amenazas locales y codiseñar políticas, un ejemplo de lo cual es la Mesa por la Convivencia de Fuenlabrada (España ), un órgano de participación ciudadana que reúne a sindicatos, grupos culturales y organizaciones no gubernamentales locales para:
  • Fomentar conversaciones constructivas entre distintos grupos culturales, étnicos y sociales sobre la vida en la ciudad y cómo mejorarla;
  • Promover la integración organizando actividades (por ejemplo, exposiciones culturales) que ayuden a los inmigrantes y otros grupos minoritarios a integrarse en la comunidad en general;
  • Aplicar medidas antidiscriminatorias codiseñadas que reflejen las experiencias y necesidades de las personas históricamente discriminadas.
  • Implicar más ampliamente a los miembros de la comunidad en los procesos de toma de decisiones del gobierno local.
• Del mismo modo, Brooklyn Center (Minnesota, Estados Unidos) cuenta con juntas designadas por los ciudadanos, en las que las comunidades eligen a un representante para que asesore al gobierno local sobre temas concretos. Esto incluye un Comité Asesor Policial, un Consejo de Asuntos Hispanos e Inmigrantes y otros, todos los cuales reúnen a funcionarios y profesionales de la ciudad relacionados con el tema central del comité o consejo en cuestión, así como a los miembros de la comunidad más afectados por el mismo. Como dijeron los funcionarios de Brooklyn Center, estos comités/juntas no sólo proporcionan una plataforma para que la ciudad adquiera una comprensión más holística de los retos y necesidades locales, sino que también fomentan la confianza entre los miembros de la comunidad y el gobierno local al permitir un diálogo periódico constructivo y orientado a la búsqueda de soluciones sobre las competencias clave de los servicios públicos.
• Asociarse con expertos en la materia o técnicos para abordar retos específicos. En Highland Park (Illinois, Estados Unidos), la ciudad recurrió a profesionales locales de la salud mental y a una Clínica de Asistencia Jurídica para que le prestaran apoyo inmediatamente y a largo plazo tras el tiroteo masivo del^{4 de} julio de 2022, en el que murieron siete personas y decenas más resultaron heridas. Es importante que esta asociación continúe, reconociendo el trauma a largo plazo que puede tener un incidente de este tipo y que las noticias de tiroteos masivos en otros lugares pueden ser desencadenantes para los residentes de Highland Park. Además, se ofrece apoyo no sólo a quienes se vieron inmediatamente afectados por el tiroteo, como los supervivientes, sus familias y quienes perdieron a un ser querido, sino a la comunidad en general.

De manera crucial, los participantes compartieron que las asociaciones y redes basadas en la comunidad también pueden servir de apoyo en la gestión y respuesta a las crisis dirigidas por la ciudad. En Birmingham (Reino Unido), por ejemplo, el Ayuntamiento pudo aprovechar su red de líderes religiosos, que existe desde hace más de 10 años, para asegurar a los residentes que la violencia antiinmigrante que se produjo después de Southport no sería bienvenida ni tolerada en Birmingham, y que el Ayuntamiento haría lo posible para evitar que se produjera allí en primer lugar. Como señalaron los funcionarios de Birmingham, «se trataba de utilizar las redes que ya teníamos y la confianza que [ya habíamos construido] y no esperar a que se produjera una crisis para construir esas redes, sino tenerlas ya establecidas.» Mientras tanto, en Filadelfia (Pensilvania, Estados Unidos), el Grupo Interinstitucional de Derechos Civiles de la ciudad reúne a las autoridades locales, estatales y federales con las organizaciones de la sociedad civil, que se reúnen periódicamente para identificar de forma proactiva las tensiones crecientes. Como mencionaron los representantes de la Ciudad, el Grupo de Trabajo proporciona una estructura multiinstitucional fácilmente disponible que puede movilizarse fácilmente en momentos de crisis para permitir una respuesta rápida y coordinada entre las fuerzas del orden y los socios de la sociedad civil.

2. Prácticas prometedoras: Planificación y Diseño Urbanos, Protección de Blancos Blandos y Asociaciones Público-Privadas

Los participantes también compartieron nuevas formas de enfocar la prevención, como dar al diseño urbano y a la planificación espacial un enfoque más explícito de la cohesión comunitaria. Funcionarios de ambos lados del Atlántico compartieron ejemplos de cómo están invirtiendo en espacios físicos e infraestructuras nuevos y reutilizando los existentes para fomentar la interacción intercomunitaria y crear un entorno construido más accesible e integrador. Por ejemplo, en Gdansk, la ciudad está estudiando cómo puede «regenerar» los antiguos distritos y barrios de las afueras de la ciudad para dar cabida al rápido crecimiento de la población, fomentando al mismo tiempo la interacción y la exposición entre los residentes de larga duración y los «recién llegados». Del mismo modo, la ciudad de Malinas (Bélgica) está financiando la creación de espacios deportivos, juveniles y otros espacios recreativos destinados a reunir a residentes de distintos orígenes. En Budapest (Hungría), la ciudad está reutilizando lo que considera bienes urbanos innecesarios, convirtiéndolos en espacios comunitarios. Por ejemplo, convirtió un aparcamiento que pertenecía al Ayuntamiento en un parque que ahora pueden utilizar las organizaciones locales para celebrar actividades intercomunitarias, como películas.

El diseño urbano también se está utilizando para proteger objetivos blandos, reconociendo que los actores motivados por el odio y el extremismo atacan cada vez más los espacios cívicos, como los centros urbanos, los puntos de interés turístico, los lugares de culto, los estadios deportivos y las salas de conciertos. Funcionarios de Londres, Madrid (España), Oslo (Noruega) y Overland Park (Kansas, Estados Unidos) compartieron cómo están invirtiendo en nuevas infraestructuras para mitigar, por ejemplo, las embestidas de vehículos, trabajando con urbanistas para crear estructuras que reflejen la identidad visual de la ciudad y sirvan eficazmente a sus funciones de seguridad.

Además, los participantes señalaron al sector privado como un recurso desaprovechado en materia de prevención. Aunque ha habido algunos casos prometedores de inversión del sector privado en prevención, como el de Google.org (la rama filantrópica de Google), que financió la primera iteración del Fondo de Esfuerzo Compartido de Londres, estos ejemplos son escasos. Algunos participantes sugirieron que Ciudades Fuertes elaborara orientaciones sobre cómo los gobiernos locales pueden dirigirse a estas empresas en materia de prevención.

Los participantes destacaron que las empresas locales más pequeñas son un activo que los gobiernos municipales deberían aprovechar para la prevención y la respuesta. En Manchester, por ejemplo, inmediatamente después del atentado del Manchester Arena de 2017, las empresas locales de taxis apagaron sus taxímetros de pago y compartieron (en las redes sociales) que llevarían gratis a casa esa noche a cualquier persona de Manchester, especialmente a los asistentes al concierto que se habían quedado tirados, lo que inspiró a los taxis de Liverpool a conducir hasta Manchester para hacer lo mismo. Aunque esto no fue el resultado de una asociación formal de respuesta a la crisis entre la Autoridad Combinada del Gran Mánchester y las empresas de taxis, demuestra el potencial de las empresas locales para actuar como socios en la gestión de las crisis. Además, Londres y Luton (Reino Unido) se asocian con clubes de fútbol para difundir mensajes contra el racismo, aprovechando la influencia de distintos equipos profesionales para concienciar sobre la incitación al odio y los delitos y sobre cómo denunciarlos.

3. Mantener la colaboración entre ciudades en materia de prevención y respuesta

El taller también reiteró por qué es tan importante la cooperación entre ciudades, y varios funcionarios dieron ejemplos de cómo están apoyando o están siendo apoyadas por otras ciudades en la prevención y la respuesta. Por ejemplo, la Red de Ciudades Inquebrantables es una iniciativa puesta en marcha por los alcaldes de Lviv (Ucrania), Liverpool, Manchester y la Fundación One World Strong para apoyar a las ciudades ucranianas en su recuperación (a largo plazo), inspirada por la inversión proactiva del alcalde de Lviv -a través del Centro de Rehabilitación Unbroken- en la rehabilitación psicosocial de los ucranianos. A través de la Red, sus miembros fundadores y otras ciudades, como Oslo, apoyan a Lviv «abriendo sus redes médicas y caritativas» y compartiendo las enseñanzas de sus experiencias en la gestión de los efectos de los atentados terroristas en sus ciudades. Además, funcionarios de Highland Park, Manchester, Estrasburgo y otras ciudades que han sufrido violencia con víctimas en masa compartieron que el modelo de intercambio ciudad-ciudad de Ciudades Fuertes les está ayudando a identificar la mejor manera de abordar los impactos a largo plazo de dicha violencia.

Los participantes añadieron que la colaboración entre ciudades también puede ayudar a los funcionarios locales a hacer frente emocionalmente a las presiones de su mandato, sobre todo teniendo en cuenta que cada vez son más el blanco de discursos extremistas o de odio, y algunos participantes compartieron la sensación de que sus homólogos de los gobiernos nacionales no se toman en serio los efectos sobre el bienestar de los funcionarios municipales. En este contexto, funcionarios de ambos lados del Atlántico animaron a Ciudades Fuertes a incorporar en futuros diálogos un enfoque sobre las amenazas contra los funcionarios locales.

Próximos pasos

Las principales conclusiones del taller servirán de base para futuros actos celebrados bajo los auspicios de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, incluido un acto en otoño de 2025 en Fuenlabrada, que se basará en los debates de este diálogo sobre cogobernanza, asociaciones comunitarias y público-privadas, etc.

Ciudades Fuertes se basará también en su Biblioteca de Focos de Ciudades, trabajando con los participantes en este diálogo para crear focos que presenten sus diversos esfuerzos de prevención y respuesta. Además, mientras Ciudades Fuertes sigue navegando por un panorama multilateral y de donantes que cambia rápidamente, consultará a sus ciudades miembros sobre la mejor manera de mantener el diálogo transatlántico ciudad-ciudad.

Recursos adicionales

Recursos de Manchester

• Plan de Delitos de Odio de Manchester, Autoridad Combinada del Gran Manchester; octubre de 2024
• Manchester’s Preventing Hateful Extremism and Promoting Social Cohesion Commission, Greater Manchester Combined Authority; sin fecha. Véase también su informe Un futuro compartido.

Iniciativas Ciudades Fuertes

• Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales, sin fecha
• Iniciativa de Diálogo Transatlántico y Conclusiones Clave 2024, Red de Ciudades Fuertes, febrero de 2025

Informes políticos sobre Ciudades Fuertes

• Gestión de la Migración: City-Led Approaches for Being an Inclusive, Welcoming and Socially-Cohesive City, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024.
• Contrarrestar el discurso de odio en tiempos de crisis: Consideraciones para alcaldes y gobiernos locales, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
• Prevención del odio, el extremismo y la polarización dirigida por las ciudades: Leveraging Local Youth Councils, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
• Compromiso de los jóvenes dirigido por las ciudades para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización: Diez Recomendaciones para las Ciudades, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
• Crear ciudades seguras, cohesionadas y resilientes mediante la planificación y el diseño urbanos: Diez consideraciones para alcaldes y gobiernos locales, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024

Donantes y socios

Damos las gracias al alcalde Andy Burnham y a la Autoridad Combinada del Gran Manchester por coorganizar en general el taller, y a Manchester Building Society, Fieldfisher y Sister por su apoyo para hacerlo posible.

Información de contacto

Para más información sobre este acto y la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, envía un correo electrónico a Charlotte Moeyens, Jefa de Gabinete, a [email protected].

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