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Initiative de dialogue transatlantique : Sécurité et bien-être des communautés dans un contexte de crises mondiales consécutives – Le rôle des maires et des gouvernements locaux

Date de publication :

20/03/2025

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Crises mondialesInitiative de dialogue transatlantiquela sécurité des communautésManchester

Ce rapport fournit un résumé des discussions qui ont eu lieu lors de l’événement et ne reflète pas nécessairement les opinions de l’Unité de Gestion du Réseau des Villes Fortes, des membres des Villes Fortes, des sponsors de l’événement ou des participants.

Résumé

Les 26 et 27 février 2025, le Réseau des villes fortes a réuni plus de 90 représentants de villes, de la société civile et de gouvernements nationaux d’Europe et d’Amérique du Nord, avec plus de 35 villes représentées dans 15 pays. La réunion, co-organisée par le maire Andy Burnham de la Greater Manchester Combined Authority, s’est déroulée sous les auspices de l’initiative Strong Cities Transatlantic Dialogue, qui vise à renforcer la coopération transatlantique entre villes, en reconnaissant que les villes d’Europe et d’Amérique du Nord partagent des défis similaires et ont beaucoup à apprendre les unes des autres en matière de prévention de la haine, de l’extrémisme et d’autres préjudices à la cohésion sociale.

Les discussions ont permis de dégager plusieurs conclusions essentielles :

• Les collectivités locales continuent à se débattre avec les impacts significatifs des crises nationales et mondiales en cascade, le défi le plus pressant restant le conflit au Moyen-Orient.
• La propagation et le potentiel des préjudices en ligne, tels que la désinformation, à avoir des répercussions hors ligne sont également très préoccupants, d’autant plus que les responsables municipaux estiment qu’ils manquent de capacités et de ressources internes pour comprendre l’ampleur des préjudices en ligne et mettre en place une réponse proportionnée.
• Des programmes de petites subventions aux comités consultatifs de citoyens, en passant par d’autres mécanismes de financement, les collectivités locales peuvent collaborer avec les habitants et les organisations communautaires pour prévenir la haine et l’extrémisme.
• Les collectivités locales adoptent de plus en plus le concept de « co-gouvernance » pour s’assurer que les habitants ont le sentiment que leurs besoins et leurs priorités sont pris en compte dans les politiques, les programmes et les services publics locaux.
• Le secteur privé reste un partenaire largement inexploité en matière de prévention, bien que a) la plupart des grandes entreprises disposent de départements de responsabilité sociale qui pourraient être intéressés par le soutien des efforts visant à renforcer la cohésion sociale, ce qui peut contribuer à réduire la haine et la polarisation, et que b) les entreprises locales aient un intérêt manifeste pour la sécurité et le bien-être des communautés.
• Les autorités locales adoptent également (ou cherchent à adopter) une approche plus stratégique de la planification et de la conception urbaines, reconnaissant que l’environnement « bâti » d’une ville peut entraver ou favoriser l’interaction et la cohésion sociale, la protection des cibles vulnérables et la sécurité en général.
• Les villes petites/moyennes et/ou rurales doivent être prises en compte et soutenues en matière de prévention : bien qu’elles soient confrontées à un certain nombre de menaces pour la cohésion sociale, elles bénéficient souvent d’un soutien beaucoup moins important (par exemple de la part de leur gouvernement national) pour faire face à ces menaces que les capitales et les centres urbains.
• Malgré les circonstances géopolitiques mondiales actuelles, les villes des deux côtés de l’Atlantique souhaitent plus que jamais collaborer et apprendre les unes des autres. Qu’il s’agisse de soutenir les villes ukrainiennes dans leur redressement à long terme ou simplement de partager les défis et de réfléchir à des solutions dans le cadre du Réseau des villes fortes, elles souhaitent avoir davantage d’occasions de se réunir et de collaborer.

Menaces et défis majeurs

Les participants ont indiqué que les impacts à long terme des crises mondiales constituaient l’une des plus grandes menaces pour la cohésion sociale. Dans le contexte du conflit entre Israël et la bande de Gaza, par exemple, les responsables municipaux ont fait état non seulement d’une augmentation significative des crimes et des discours de haine visant les communautés musulmanes et juives, mais aussi d’une érosion de la confiance du public dans la gouvernance (locale), certaines communautés ayant le sentiment que leurs dirigeants élus n’adoptent pas une position suffisamment ferme face à la crise.

Les participants ont également noté que le défi est exacerbé par un paysage de menaces numériques en constante évolution, avec de nouvelles plateformes régulièrement créées ou exploitées pour amplifier les récits de haine et de conspiration. Malgré la reconnaissance mondiale de l’ampleur des contenus préjudiciables qui existent en ligne, les gouvernements locaux sont rarement soutenus – par leurs homologues nationaux ou les entreprises technologiques et autres acteurs mondiaux concernés – pour a) comprendre le paysage des menaces en ligne et b) mettre en œuvre des pratiques pour y répondre, que ce soit par la formation à la culture numérique, les campagnes de sensibilisation, le soutien aux victimes de la haine en ligne ou autre. Et ce, malgré plusieurs exemples cités par les participants comme preuve du potentiel significatif des récits en ligne pour alimenter la violence et les préjudices hors ligne, les gouvernements locaux étant laissés à eux-mêmes pour gérer les conséquences de cette violence, comme par exemple :

• Gdansk (Pologne) : À Gdansk, des récits anti-migrants et anti-LGBTQ, alimentés par un « mainstreaming » national de ces sentiments, ont contribué à l’assassinat du maire de Gdansk de l’époque, Pawel Adamowicz, qui était un fervent défenseur du soutien aux migrants, aux réfugiés et aux droits des LGBTQ+. Avant son assassinat, un groupe national de jeunes d’extrême droite lui a également envoyé un faux certificat de décès, dans lequel la cause du décès est citée comme étant « le libéralisme, le multiculturalisme et la stupidité ».
• Portsmouth (Royaume-Uni) : Des représentants du conseil municipal de Portsmouth ont déclaré que lorsqu’un extrémiste de droite a affirmé sur les médias sociaux qu’un hôtel était en cours de construction pour héberger des demandeurs d’asile (en s’appuyant sur les récits populaires de l’extrémisme selon lesquels les réfugiés et les demandeurs d’asile « volent » les ressources des résidents locaux), la ville a été occupée « pendant une semaine entière » à essayer de dissiper le récit et de prévenir la mobilisation haineuse contre les migrants.
• Southport (Royaume-Uni) : Après la mort de trois enfants à Southport, des récits se sont répandus sur X et d’autres plateformes, affirmant que l’attaque avait été commise par un immigré clandestin et imputant ce tragique incident à l’immigration. Des participants de Liverpool et d’autres villes du Royaume-Uni ont observé la rapidité avec laquelle les gens se sont mobilisés et le fait qu’il s’agit d’une conséquence directe de la diffusion incontrôlée d’informations erronées et de désinformation en ligne.

Les participants ont également exprimé leur inquiétude quant à la portée limitée de nombreux efforts visant à lutter contre la désinformation. Par exemple, il a été souligné que la formation à la littératie numérique cible principalement les « natifs du numérique » (c’est-à-dire les jeunes générations), négligeant les personnes plus âgées qui n’ont pas grandi avec la technologie numérique et qui peuvent également ne pas être en mesure de reconnaître les préjudices en ligne.

Enfin, les participants ont ajouté que la désinformation et les difficultés à y remédier ont également un impact sur la prestation des services publics en érodant la confiance dans la gouvernance, ce qui affecte le bien-être et la capacité des fonctionnaires municipaux à faire leur travail. Les représentants de Birmingham (Royaume-Uni) ont par exemple indiqué que les fonctionnaires municipaux sont de plus en plus souvent harcelés dans les rues, ce qui les empêche de travailler en toute sécurité et de remplir leurs fonctions, tandis que les représentants d’Athènes (Ohio, États-Unis) ont noté que la désinformation « ralentit les opérations quotidiennes de la ville et épuise le conseil municipal ».

Thèmes clés

1. Maintenir l’échelon local : Partenariats communautaires en matière de prévention

L’atelier a mis en lumière les différentes façons dont les gouvernements locaux utilisent et soutiennent les partenaires communautaires pour lutter contre la haine, l’extrémisme et d’autres obstacles à la cohésion sociale. Il s’agit notamment de :

• Programmes de petites subventions et autres mécanismes de financement pour renforcer la prévention primaire à l’échelle de la ville prévention primaireLes initiatives RADEQUAL de la Greater Manchester Combined Authority et le Shared Endeavour Fund du maire de Londres (Royaume-Uni)sont considérées comme deux bonnes pratiques. Dans le cadre de ces deux initiatives, les autorités locales accordent des subventions à des organisations locales pour la mise en œuvre de divers programmes de prévention, allant de projets utilisant les arts créatifs et du spectacle pour sensibiliser l’ensemble de la communauté à la haine et à l’extrémisme à des projets sportifs visant à lutter contre l’isolement des jeunes et à promouvoir l’interaction entre des résidents qui, autrement, n’auraient que peu de contacts.
  
  Il est important de noter que ces deux projets répondent également aux besoins locaux tels qu’ils sont partagés directement par les membres de la communauté. Le Shared Endeavour Fund, par exemple, est l’un des résultats d’un « exercice d’écoute » mené par la MOPAC à l’échelle de la ville après la série d’attentats terroristes dont Londres a été la cible en 2017, au cours duquel les organisations de la société civile – en particulier les petites organisations – ont fait part de leur sentiment d’être une ressource inexploitée dans les efforts déployés par Londres pour prévenir la haine et l’extrémisme.
  
  De même, comme l’ont indiqué les représentants du conseil municipal de Manchester, RADEQUAL a été lancé en partie pour répondre aux préoccupations des membres de la communauté selon lesquelles le cadre principal de la prévention locale au Royaume-Uni – le programme Prevent, qui est financé par le gouvernement national – est insuffisant étant donné qu’il se concentre uniquement sur la prévention secondaire et sur une priorité thématique étroite (c’est-à-dire les individus sur la voie de l’engagement dans le terrorisme ou l’extrémisme violent), et qu’il faut faire davantage pour soutenir les organisations communautaires et la société civile de manière plus générale en jouant un rôle dans la prévention primaire ou le renforcement de la résilience à l’échelle de la communauté.

• Servir d’intermédiaire entre les dirigeants et les organisations de la communauté pour comprendre les menaces locales et concevoir des politiques en commun, comme par exemple la Mesa por la Convivencia (Conseil de la coexistence) de Fuenlabrada (Espagne), un organe de participation citoyenne qui rassemble des syndicats, des groupes culturels et des organisations non gouvernementales locales pour.. :
  • Favoriser des conversations constructives entre les différents groupes culturels, ethniques et sociaux sur la vie dans la ville et sur la manière de l’améliorer ;
  • Promouvoir l’intégration en organisant des activités (par exemple, des expositions culturelles) qui aident les immigrants et autres groupes minoritaires à s’intégrer dans la communauté au sens large ;
  • Mettre en œuvre des mesures antidiscriminatoires conçues en commun, qui reflètent les expériences et les besoins des personnes historiquement victimes de discrimination ; et
  • Impliquer plus largement les membres de la communauté dans les processus de prise de décision des autorités locales.
• De même, Brooklyn Center (Minnesota, États-Unis) dispose de conseils nommés par les citoyens, au sein desquels les communautés choisissent un représentant chargé de conseiller le gouvernement local sur des sujets spécifiques. Il s’agit notamment d’un comité consultatif de la police, d’un comité des affaires hispaniques et des immigrés, et d’autres encore, qui réunissent tous des fonctionnaires municipaux et des professionnels concernés, ainsi que les membres de la communauté les plus touchés par l’objet du comité ou du conseil en question. Comme l’ont indiqué les responsables de Brooklyn Center, ces comités/conseils fournissent non seulement une plateforme permettant à la ville d’acquérir une compréhension plus globale des défis et des besoins locaux, mais ils renforcent également la confiance entre les membres de la communauté et le gouvernement local en permettant un dialogue régulier, constructif et orienté vers des solutions sur les compétences clés du service public.
• Partenariat avec des experts en la matière ou des experts techniques pour relever des défis spécifiques. À Highland Park (Illinois, États-Unis), la ville a fait appel à des professionnels locaux de la santé mentale et à une clinique d’aide juridique pour apporter un soutien immédiat et à long terme après la fusillade du⁴ juillet 2022 qui a fait sept morts et des dizaines de blessés. Il est important que ce partenariat se poursuive, car il reconnaît le traumatisme à long terme qu’un tel incident peut provoquer et que la nouvelle d’une fusillade de masse survenue ailleurs peut être un déclencheur pour les habitants de Highland Park. En outre, le soutien est offert non seulement à ceux qui ont été immédiatement touchés par la fusillade, tels que les survivants, leurs familles et ceux qui ont perdu un être cher, mais aussi à l’ensemble de la communauté.

Les participants ont souligné que les partenariats et les réseaux communautaires peuvent également contribuer à la gestion des crises et à la réaction de la ville. À Birmingham (Royaume-Uni), par exemple, le conseil municipal a pu s’appuyer sur son réseau de chefs religieux, qui existe depuis plus de dix ans, pour assurer aux habitants que les violences anti-immigrés qui se sont produites après Southport ne seraient ni bienvenues ni tolérées à Birmingham, et que le conseil municipal ferait tout ce qui est en son pouvoir pour empêcher qu’elles ne s’y produisent en premier lieu. Comme l’ont fait remarquer les responsables de Birmingham, « il s’agissait d’utiliser les réseaux que nous avions déjà et la confiance que nous avions [déjà établie] et de ne pas attendre qu’une crise se produise pour construire ces réseaux, mais de les mettre en place dès à présent ». Par ailleurs, à Philadelphie (Pennsylvanie, États-Unis), le groupe de travail interagences sur les droits civils de la ville réunit les autorités locales, étatiques et fédérales ainsi que des organisations de la société civile, qui se réunissent régulièrement pour identifier de manière proactive les tensions croissantes. Comme l’ont indiqué les représentants de la ville, la taskforce constitue une structure multi-agences facilement mobilisable en cas de crise pour permettre une réponse rapide et coordonnée entre les forces de l’ordre et les partenaires de la société civile.

2. Pratiques prometteuses : Planification et conception urbaines, protection des cibles molles et partenariats public-privé

Les participants ont également fait part de leurs nouvelles approches en matière de prévention, notamment en accordant une attention plus explicite à la cohésion communautaire dans le domaine de l’urbanisme et de l’aménagement du territoire. Des responsables des deux côtés de l’Atlantique ont donné des exemples de la manière dont ils investissent dans de nouveaux espaces physiques et infrastructures ou dont ils réaffectent ceux qui existent déjà, afin de favoriser l’interaction entre les communautés et de créer un environnement bâti plus accessible et plus inclusif. À Gdansk , par exemple, la ville étudie la manière dont elle peut « régénérer » les anciens quartiers de la ville et les quartiers périphériques pour faire face à la croissance rapide de la population tout en favorisant l’interaction et l’exposition entre les résidents de longue date et les « nouveaux arrivants ». De même, la ville de Malines (Belgique) finance la création d’espaces sportifs, d’espaces pour les jeunes et d’autres espaces récréatifs destinés à rapprocher les habitants de différentes origines. À Budapest (Hongrie), la ville réaffecte ce qu’elle considère comme des actifs urbains inutiles, en les convertissant en espaces communautaires. Par exemple, elle a transformé un parking qui appartenait à l’hôtel de ville en un parc que les organisations locales peuvent désormais utiliser pour organiser des activités intercommunales, telles que des films.

L’aménagement urbain est également utilisé pour protéger les cibles vulnérables, en reconnaissant que les acteurs motivés par la haine et l’extrémisme ciblent de plus en plus les espaces civiques, tels que les centres-villes, les hauts lieux touristiques, les lieux de culte, les stades et les salles de concert. Des responsables de Londres, de Madrid (Espagne), d’Oslo (Norvège) et d’Overland Park (Kansas, États-Unis) ont expliqué comment ils investissent dans de nouvelles infrastructures pour atténuer, par exemple, les éperonnages de véhicules, en travaillant avec des urbanistes pour créer des structures qui reflètent l’identité visuelle de la ville et remplissent efficacement leurs fonctions en matière de sécurité.

En outre, les participants ont indiqué que le secteur privé était une ressource inexploitée dans le domaine de la prévention. Bien qu’il y ait eu quelques cas prometteurs d’investissement du secteur privé dans la prévention, avec Google.org (la branche philanthropique de Google) qui a financé la première itération du Shared Endeavour Fund de Londres, ces exemples sont rares et espacés. Certains participants ont suggéré que Strong Cities élabore des lignes directrices sur la manière dont les gouvernements locaux peuvent approcher ces entreprises en matière de prévention.

Les participants ont souligné que les petites entreprises locales sont un atout que les gouvernements municipaux devraient exploiter pour la prévention et la réponse. À Manchester, par exemple, immédiatement après l’attentat à la bombe de 2017 contre le Manchester Arena, les compagnies de taxis locales ont éteint leurs compteurs de paiement et ont fait savoir (sur les médias sociaux) qu’elles ramèneraient gratuitement chez eux tous les habitants de Manchester, en particulier les spectateurs de concerts bloqués, ce qui a incité les taxis de Liverpool à se rendre à Manchester pour faire la même chose. Bien que cette initiative n’ait pas été le résultat d’un partenariat formel de réponse à la crise entre la Greater Manchester Combined Authority et les compagnies de taxis, elle démontre le potentiel des entreprises locales à servir de partenaires dans la gestion des crises. Par ailleurs, Londres et Luton (Royaume-Uni) s’associent à des clubs de football pour diffuser des messages antiracistes, en tirant parti de l’influence de différentes équipes professionnelles pour sensibiliser la population aux discours et crimes haineux et à la manière de les signaler.

3. Soutenir la collaboration entre les villes en matière de prévention et d’intervention

L’atelier a également rappelé pourquoi la coopération entre villes est si importante, un certain nombre de responsables ayant donné des exemples de la manière dont ils soutiennent ou sont soutenus par d’autres villes en matière de prévention et d’intervention. Par exemple, le réseau Unbroken Cities est une initiative lancée par les maires de Lviv (Ukraine), Liverpool, Manchester et la fondation One World Strong pour soutenir les villes ukrainiennes dans leur rétablissement (à long terme), inspirée par l’investissement proactif du maire de Lviv – par l’intermédiaire du centre de réhabilitation Unbroken – dans la réhabilitation psychosociale des Ukrainiens. Par l’intermédiaire du réseau, ses membres fondateurs et d’autres villes telles qu’Oslo soutiennent Lviv en « ouvrant leurs réseaux médicaux et caritatifs » et en partageant les enseignements tirés de leur expérience de la gestion des conséquences des attentats terroristes dans leurs villes. En outre, des responsables de Highland Park, Manchester, Strasbourg et d’autres villes qui ont connu des violences de masse ont déclaré que le modèle d’échange entre villes de Strong Cities les aidait à identifier la meilleure façon de traiter les impacts à long terme de ces violences.

Les participants ont ajouté que la collaboration entre villes peut également aider les fonctionnaires locaux à faire face émotionnellement aux pressions liées à leur mandat, d’autant plus qu’ils sont de plus en plus visés par des discours haineux ou extrémistes, certains participants estimant que leurs homologues nationaux ne prennent pas au sérieux l’impact sur le bien-être des fonctionnaires municipaux. C’est dans ce contexte que les représentants des deux côtés de l’Atlantique ont encouragé Villes fortes à incorporer un accent sur les menaces contre les fonctionnaires locaux dans les dialogues futurs.

Prochaines étapes

Les principales conclusions de l’atelier serviront de base aux futurs événements organisés sous les auspices de l’initiative de dialogue transatlantique de Strong Cities, y compris un événement à l’automne 2025 à Fuenlabrada, qui s’appuiera sur les discussions de ce dialogue sur la co-gouvernance, les partenariats communautaires et publics-privés, et plus encore.

Strong Cities s’appuiera également sur sa bibliothèque City Spotlights, en travaillant avec les participants à ce dialogue pour créer des spots mettant en avant leurs différents efforts de prévention et de réponse. En outre, alors que Strong Cities continue à naviguer dans un paysage multilatéral et de donateurs en évolution rapide, elle consultera ses villes membres sur la meilleure façon de soutenir le dialogue transatlantique ville par ville.

Ressources complémentaires

Ressources de Manchester

• Manchester’s Hate Crime Plan, Greater Manchester Combined Authority ; octobre 2024
• Manchester’s Preventing Hateful Extremism and Promoting Social Cohesion Commission, Greater Manchester Combined Authority ; non daté. Voir également son rapport A Shared Future.

Initiatives « Villes fortes

• Initiative « Crises mondiales, impacts locaux », non daté
• Initiative de dialogue transatlantique et résultats clés 2024, Réseau des villes fortes, février 2025

Fiches politiques « Villes fortes

• Gestion des migrations : City-Led Approaches for Being an Inclusive, Welcoming and Socially-Cohesive City, Strong Cities Network, décembre 2024.
• Contrer le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation menée par la ville : Leveraging Local Youth Councils, Strong Cities Network, décembre 2024
• City-Led Youth Engagement in Addressing Hate, Extremism and Polarisation : Dix recommandations pour les villes, Réseau des villes fortes, décembre 2024
• Créer des villes sûres, cohésives et résilientes grâce à l’urbanisme et au design : Dix considérations pour les maires et les gouvernements locaux, Réseau des villes fortes, décembre 2024

Donateurs et partenaires

Nous sommes reconnaissants au maire Andy Burnham et à la Greater Manchester Combined Authority d’avoir généralement co-organisé l’atelier, ainsi qu’à la Manchester Building Society, Fieldfisher et Sister pour leur soutien à sa réalisation.

Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur cet événement et sur l’initiative de dialogue transatlantique des villes fortes, veuillez envoyer un courriel à Charlotte Moeyens, chef de cabinet, à l’adresse [email protected].

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