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Ciudad destacada: La Haya, Países Bajos

El municipio de La Haya, con más de 500.000 habitantes, es la capital de la provincia holandesa de Holanda Meridional. Mientras que Ámsterdam es la capital del país, La Haya es el corazón político de Holanda, ya que alberga, entre otros, el Parlamento holandés y varios ministerios gubernamentales. En el ámbito internacional, La Haya es conocida por albergar numerosas organizaciones internacionales, como el Tribunal Internacional de Justicia (TIJ), el Tribunal Penal Internacional (TPI) y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ).

La Haya se unió a la Red de Ciudades Fuertes en 2017 y su alcalde, Jan van Zanen, copreside actualmente su Comité Directivo Internacional (CDI ). Funcionarios de La Haya también han participado en varias actividades de Ciudades Fuertes, como la IV Cumbre Mundial de Nueva York de septiembre de 2023 y varios diálogos transatlánticos. En noviembre de 2022, el Ayuntamiento coorganizó un taller transatlántico en el Palacio de la Pazdonde el alcalde van Zanen se unió al alcalde Andrew Ginther de Columbus, Ohio (EE.UU.) para firmar Declaración de la Alcaldía de La Haya sobre la Prevención del Odio, el Extremismo y la Polarización, y la Salvaguarda de la Democracia Local en nombre de decenas de ciudades que respaldaron el documento. La Declaración enumera una serie de medidas prácticas que estas ciudades se comprometen a adoptar para proteger a las comunidades a las que sirven contra el odio y el extremismo.

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Colaboración multiactoresCompromiso juvenilCooperación nacional-localLiderazgo de la AlcaldíaParticipación de la ComunidadRehabilitación y reintegración

¿Qué preocupa al gobierno local?

En 2024, las tendencias relacionadas con el odio y el extremismo en La Haya se corresponden con el panorama más amplio de amenazas en Holanda. Según el monitor periódico de la amenaza terrorista del Coordinador Nacional para la Lucha contra el Terrorismo y la Seguridad, el yihadismo sigue siendo la amenaza más acuciante, mientras que el extremismo de derechas, las teorías conspirativas dañinas (por ejemplo, motivadas por el odio) y el extremismo antiinstitucional se han convertido en graves ámbitos de preocupación. El enfoque de prevención y respuesta de La Haya se adapta continuamente para garantizar que es adecuado para hacer frente a todas las formas de odio, extremismo y polarización.

En los últimos años, una de las prioridades clave del Ayuntamiento ha sido rehabilitar y reintegrar a los combatientes terroristas extranjeros (FTF) retornados y a sus familiares. En total, unos 300 ciudadanos holandeses, entre ellos muchas mujeres y niños, viajaron a Irak y Siria para unirse al llamado Estado Islámico y a otros grupos terroristas.

En octubre de 2023, unos 90 adultos -y casi otros tantos niños- han regresado a Holanda. Con más de 60 viajeros holandeses que han vivido y viajado desde La Haya, el Ayuntamiento se preocupa de rehabilitar eficazmente a los que han regresado y de facilitar su reintegración pacífica a largo plazo en la sociedad holandesa.

¿Cómo está respondiendo el gobierno local?

Punto de Información para la Prevención de la Polarización y la Radicalización (IPPR)

El modelo de prevención y respuesta multiactor de La Haya consiste en una combinación de amplias políticas de prevención e intervenciones específicas, y se define además por la estrecha colaboración del Ayuntamiento con socios tanto a nivel local como nacional. El Ayuntamiento dispone de un Punto de Información para la Prevención de la Polarización y la Radicalización (PIPR), que se estructura en torno a cuatro áreas prioritarias: 1) Reforzar la resiliencia social, 2) Mantener relaciones con socios formales e informales, 3) realizar intervenciones específicas para personas en situación de riesgo y 4) Construir y transferir conocimientos y habilidades.

Pilar I: Reforzar la resiliencia social

Como parte de sus esfuerzos de prevención primaria, una de las prioridades clave del Ayuntamiento es reforzar la resiliencia social. El IPPR apoya proyectos que ayudan a padres, jóvenes y estudiantes (de secundaria) a contrarrestar, mitigar y abordar de otro modo los posibles efectos perjudiciales de las ideologías extremistas y de odio.

Un principio rector del enfoque es que es más eficaz centrarse en reforzar los factores de protección que en eliminar los factores de riesgo, y el planteamiento de La Haya se basa en el entendimiento de que el aumento de la resiliencia social puede hacerse proporcionando a los jóvenes herramientas y oportunidades que les ayuden a afrontar mejor los acontecimientos negativos de la vida. Con financiación de la ciudad y del gobierno nacional, el Ayuntamiento trabaja con organizaciones de la sociedad civil para desarrollar e impartir programas de fomento de la resiliencia para los jóvenes en las escuelas y sus padres. En 2024, hay siete proyectos de resiliencia en curso con el objetivo global de contrarrestar la polarización y el extremismo. Entre otros, esto incluye programas que:

• Invita a los jóvenes a explorar sus propias identidades con el objetivo de aumentar la comprensión comunitaria de (y el aprecio por) las diferencias entre grupos identitarios, animándoles a reflexionar sobre cuestiones como «¿cuál es mi identidad?» y «¿cómo me relaciono con personas con identidades diferentes?».
• Educar a los jóvenes en los valores democráticos el sistema electoral holandés y el panorama político. Además de darles a conocer las herramientas de que disponen para hacer oír su voz, este proyecto también les enseña a interactuar con los demás de forma respetuosa, sobre todo cuando se debaten temas delicados o fuertemente politizados, como la identidad de género o la crisis entre Israel y Gaza.
• Enfoque la alfabetización digital, las noticias falsas y los valores democráticos en respuesta a la creciente difusión e impacto de la desinformación en la sociedad. Con ello se pretende dotar a los jóvenes de la capacidad de reconocer la desinformación, fomentar el pensamiento crítico y mantener debates abiertos en torno a los contenidos digitales.
• Centrarse en los padres, reconociendo el potencial crucial de las las relaciones entre padres e hijos como factores de protección contra el odio y el extremismo. Este proyecto ayuda a los padres a conectar mejor con sus hijos y proporciona orientación para hablar de temas delicados. Aunque inicialmente se centró en los padres de origen inmigrante, el alcance de este proyecto es ahora mucho más amplio.
• Capacitar a los niños con dificultades en casa convocándoles para organizar actividades en sus barrios y realizar trabajos de voluntariado. Este compromiso les ayuda a adquirir una valiosa experiencia y fomenta la confianza en sí mismos.

Uno de los retos más importantes de cada proyecto es llegar a las personas adecuadas: para mitigarlo, el Ayuntamiento colabora estrechamente con los socios y las escuelas para identificar dónde son más necesarios los proyectos.

Pilar II: Socios formales e informales de la red

El segundo pilar de los esfuerzos de prevención del Ayuntamiento se centra en la participación de la comunidad. El Ayuntamiento mantiene estrechas relaciones con las organizaciones comunitarias, por ejemplo, haciéndolas participar activamente en conversaciones sobre los últimos acontecimientos de la ciudad y visitando regularmente los puntos de contacto comunitarios para hablar de los problemas y preocupaciones emergentes. Esto incluye un esfuerzo concertado del Ayuntamiento para implicar a los líderes religiosos y confesionales.

El Ayuntamiento mantiene estas redes mediante una interacción regular, a menudo encabezada por el alcalde Van Zanen, cuyo compromiso personal ayuda a que los residentes se sientan escuchados y conectados con su gobierno local. Tanto el alcalde Van Zanen como el gobierno local también consideran importante este tipo de relaciones para conocer y comprender a las diversas comunidades de La Haya. Además, al invertir en sólidos mecanismos de participación comunitaria, el Ayuntamiento se asegura de que los representantes de la comunidad sepan dónde acudir cuando surja un problema y viceversa, y de que el gobierno local sepa con quién ponerse en contacto cuando se produzca una crisis, lo que garantiza que pueda responder con rapidez y eficacia.

Mantener estas relaciones ha resultado crucial en el contexto de la crisis entre Israel y Gaza, ya que los residentes afirman sentir miedo e inseguridad en medio del aumento de las repercusiones locales de este tipo de crisis mundiales. Para mitigar las tensiones intercomunitarias, sobre todo entre sus comunidades judía y musulmana, La Haya ha sabido aprovechar sus redes comunitarias existentes para facilitar las conversaciones con y entre los residentes, reconociendo sus temores y preocupaciones y fomentando el diálogo.

Pilar III: Enfoque de caso individual

Contexto: la PGA holandesa CTER

En 2014, en respuesta a la marcha de ciudadanos holandeses a Irak y Siria, el Coordinador Nacional para la Lucha contra el Terrorismo y la Seguridad (NCTV) del Gobierno de los Países Bajos puso en marcha el Enfoque Centrado en la Persona para la Lucha contra el Terrorismo, el Extremismo y la Radicalización (PGA CTER). En el momento de su puesta en marcha, el CTER de la PGA se centraba principalmente en evitar que las personas viajaran a Irak y Siria y en proporcionar atención rehabilitadora a quienes salían de prisión por delitos relacionados con el terrorismo. Desde entonces, se ha ampliado para incluir a todo tipo de retornados de zonas de conflicto y para abordar el espectro ideológico más amplio, incluidos los casos de extrema derecha, extrema izquierda y extremismo antiinstitucional.

Es importante destacar que el PGA CTER constituye un estudio de caso de cooperación nacional-local, en el sentido de que es una iniciativa del gobierno nacional que considera a los municipios holandeses clave para su aplicación. Por ejemplo, la titularidad de la gestión de los casos individuales corresponde a los gobiernos locales, que, junto con la Fiscalía y la policía, se consideran los «socios principales» en la aplicación de la PGA CTER. El NCTV apoya a los municipios en la aplicación de la PGA CTER proporcionándoles recursos, compartiendo información y facilitando asociaciones comunitarias.

PGA CTER: Enfoque de La Haya – Colaboración multiactores

En La Haya, la PGA CTER se lleva a cabo en estrecha colaboración con diversos agentes, tanto dentro como fuera del Ayuntamiento. Este esfuerzo multilateral sustenta todo el enfoque, desde la evaluación de riesgos a nivel individual y la gestión de casos hasta los programas comunitarios. Según una evaluación independiente del programa PGA CTER de La Haya, que se llevó a cabo en 2021, la confianza mutua y los estrechos vínculos entre estas distintas partes interesadas -en particular entre el Ayuntamiento, la policía y el Ministerio Fiscal- han contribuido de forma crucial al éxito del enfoque de La Haya.

PGA CTER: El enfoque de La Haya para los retornados

La Haya aborda la rehabilitación y reintegración (R&R) de los retornados mediante una combinación de medidas duras y blandas. Se ocupa principalmente de la prevención y la resocialización de los viajeros retornados y potenciales. La Haya colabora estrechamente con una serie de organismos nacionales y organizaciones de la sociedad civil sobre este tema y ha elaborado un «Manual del Retornado», un documento confidencial para todas las partes interesadas nacionales y de la ciudad implicadas en la R&R de los retornados. El documento expone las políticas municipales pertinentes, así como las medidas que pueden adoptarse en relación con los retornados. Se centra en el papel de los agentes locales, pero sitúa la R&R dentro del marco nacional, subrayando la necesidad de trabajar en consulta con las partes interesadas nacionales.

Para evitar en primer lugar que las personas abandonen el país, el gobierno local colabora estrechamente con el gobierno nacional. Cuando hay indicios de que una persona quiere abandonar el país, el caso se discute primero en una reunión entre varias partes interesadas: el Ayuntamiento, la policía nacional, la fiscalía y cualquier otro socio pertinente. Durante estas reuniones sobre los casos, estos socios deciden las posibles intervenciones, que pueden incluir la revocación del pasaporte de alguien, la emisión de una orden de detención o la adopción de medidas de protección de menores.

Con respecto a los ciudadanos retornados, el objetivo principal de La Haya es la reintegración sostenida en la sociedad. El Ayuntamiento colabora estrechamente con las partes nacionales, como la Fiscalía, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Servicio de Inmigración y Naturalización (IND), el NCTV, la policía y la Junta de Protección y Atención a la Infancia, para poder responder con rapidez cuando los FTF y/o sus familiares regresan de Siria e Irak, garantizando que se lleven a cabo los procesos de gestión de casos necesarios por individuo de forma eficaz y rápida.

Un elemento importante del enfoque de La Haya es mantener relaciones estrechas con las familias de los FTF, asegurándose de que reciben el apoyo (psicosocial) necesario y comprendiendo que la R&R es un proceso a largo plazo. Por ejemplo, si una familia se traslada, La Haya colabora proactivamente con el gobierno local de la nueva zona de residencia de la familia para garantizar que los procesos de gestión de casos puedan continuar. La importancia y los éxitos de este esfuerzo explícito por mantener unas relaciones transparentes entre la administración local y las personas y familias de los casos se destacaron en la evaluación de 2021 del PGA CTER de La Haya.

Pilar IV: El pilar de Conocimientos y Habilidades

Por último, el pilar de Conocimientos y Competencias del PIDR desempeña un papel vital para garantizar que el enfoque de la prevención por parte del Ayuntamiento se mantiene actualizado. En este pilar, los expertos rastrean y analizan las tendencias del panorama local de amenazas, debatiéndolas conjuntamente con los funcionarios municipales pertinentes para garantizar que los datos informan a los otros tres pilares de la IPPR. Los datos locales también a los datos nacionales sobre amenazas para identificar, analizar y abordar las discrepancias.

Otra responsabilidad es la prestación de conocimientos especializados y programas de formación para los socios, como profesores, profesionales de la salud mental y trabajadores juveniles, dotándoles de las capacidades necesarias para tratar cuestiones relacionadas con el extremismo, incluido qué hacer en caso de que haya preocupación por la radicalización, facilitando así el enfoque de toda la sociedad respecto a la prevención, reconocido mundialmente como buena práctica.

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