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Recursos, Ciudades destacadas Distrito de Brčko

Ciudad destacada: Distrito de Brčko, Bosnia y Herzegovina

El distrito de Brčko está situado en el noreste de Bosnia-Herzegovina (BiH) y se estableció en 1999 como resultado de los Acuerdos de Dayton, que marcaron el final de la guerra de Bosnia en 1995. El distrito de Brčko es un condominio autónomo de las dos entidades gobernantes de Bosnia y Herzegovina: la Federación de Bosnia y Herzegovina y la República Srpska, que funciona independientemente de ambas pero bajo la supervisión de un supervisor internacional. Los 83.000 residentes del distrito forman un delicado equilibrio étnico de bosnios, croatas y serbios, y es un raro ejemplo de coexistencia funcional entre los tres mayores grupos étnicos de Bosnia y Herzegovina.

El Distrito ha participado en las actividades de Ciudades Fuertes desde 2022, empezando por el Taller Inaugural del Centro Regional de los Balcanes Occidentales, celebrado en Sarajevo en febrero de 2022. Desde entonces, representantes del distrito de Brčko han participado en otras actividades del Hub.

¿Qué preocupa al gobierno local?

Cohesión social

Como otras partes de Bosnia y Herzegovina, el distrito de Brčko se enfrenta a la polarización política, la segregación étnica y la falta de confianza entre las comunidades y entre los residentes y el gobierno local. Estos factores suponen obstáculos para lograr la cohesión social. Además, están aumentando los incidentes originados por diferencias étnicas o religiosas, a menudo derivados de agravios bélicos. Por ejemplo, en 2022, los nacionalistas serbios perturbaron una ceremonia dedicada a recordar a las más de 100 víctimas del atentado del puente de Brcko de 1992. Las autoridades locales están especialmente preocupadas por los crecientes niveles de intolerancia entre los jóvenes.

Además, aunque históricamente el Distrito destacó por poder mitigar posibles escaladas de las tensiones interétnicas, le preocupa la propagación del etnonacionalismo desde otras zonas de BiH, sobre todo teniendo en cuenta que el Distrito depende del diálogo y el consenso entre sus tres grupos étnicos mayoritarios para funcionar eficazmente como gobierno local. Los efectos de la falta de consenso se evidencian en la destitución de dos alcaldes en rápida sucesión por el consejo local.

La polarización política, en gran parte sustentada por tensiones interétnicas, frena además los proyectos administrativos y económicos en el Distrito. Esto está provocando apatía y desilusión entre los residentes, lo que a su vez contribuye a una situación cada vez más volátil que se aprovecha fácilmente para sembrar el odio y la división. El supervisor del distrito de Brčko, Jonathan Mennuti, ha destacado recientemente la importancia de una conversación impulsada por las reformas y orientada a atender las necesidades de los ciudadanos, como contrapeso al auge de la retórica etnonacionalista. Sin embargo, las narrativas alternativas creíbles son escasas, y la población local que no se traga la retórica etnonacionalista permanece en gran medida marginada y en silencio.

Rehabilitación y Reintegración (R&R)

El Distrito acoge desde 2019 a varias familias que han regresado de zonas de conflicto como Irak y Siria, cuya reintegración es supervisada por las autoridades civiles y de seguridad. El Distrito está preocupado por su capacidad para gestionar a largo plazo el doble reto: el R&R y el aumento del extremismo islamista. Reconoce que requiere un enfoque coordinado y multiactor que implique a los servicios educativos, sanitarios, sociales y de seguridad, que el Distrito considera que carece de recursos para mantener.

¿Cómo está respondiendo el gobierno local?

El distrito de Brčko se toma en serio la prevención del odio, el extremismo y la polarización, y cuenta con personal dedicado a coordinar las respuestas a estas amenazas. Este personal mantiene abiertos canales de comunicación con representantes de la Federación y de la República Srpska, así como con otros gobiernos locales (o «Cantones») del país.

El Distrito también se ha comprometido a unir a las comunidades. Por ejemplo, ilustrando un enfoque integrador para reconocer los agravios históricos que podrían reavivar el conflicto interétnico, el distrito de Brcko reunió a personas de distintos orígenes étnicos para establecer un monumento conmemorativo como símbolo de reconciliación, acuerdo y coexistencia. Este monumento es único en su empeño por conmemorar por igual a todas las víctimas de guerra del Distrito, independientemente de su origen étnico. Esto ha suscitado reacciones positivas tanto de los residentes como de la comunidad internacional comprometida en BiH.

Además, con la ayuda de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Misión en Bosnia y Herzegovina, el distrito de Brcko ha puesto en marcha una Coalición contra el Odio impulsada a nivel local, una entidad multiactoral formada por organizaciones comunitarias concebida para responder a los incidentes de odio, que ha adoptado un Plan de Acción de Cohesión Comunitaria para orientar su trabajo. Entre sus muchas iniciativas está la eliminación de pintadas motivadas por el odio, que realiza en colaboración con la policía local.

Los profesionales del distrito de Brčko también participan sistemáticamente en intercambios con homólogos regionales de los Balcanes Occidentales sobre temas relevantes que van desde la R&R a la participación de los jóvenes y las comunidades.

Además, en un ejemplo inspirador de cooperación nacional-local, los profesionales del Distrito de Brčko han participado en los debates que han conducido a la redacción de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra el Terrorismo 2021 – 2026 y han elaborado un plan de acción local que describe minuciosamente las necesidades y las medidas que tomará el Distrito de Brčko para aplicar esta estrategia a nivel local.

¿Y ahora qué?

El distrito de Brčko está dando prioridad a la aplicación de este plan de acción. Por ejemplo, creará un órgano de coordinación encargado de supervisar la aplicación y hacer un seguimiento de los avances dentro de un plazo determinado. También tomará medidas para garantizar que los miembros de este órgano posean las capacidades necesarias, tanto en relación con la materia como con la comprensión de las buenas prácticas internacionales, y el plan de acción local identificará los intercambios internacionales -como los que proporciona Ciudades Fuertes- como importantes para este proceso.

El Distrito también está dando prioridad a la sensibilización de la comunidad, un componente vital del plan de acción. Para ello, junto con el organismo coordinador, el gobierno del Distrito tratará de mejorar la cooperación con los medios de comunicación para llevar a cabo campañas que profundicen en la comprensión por parte de los residentes de las manifestaciones locales de odio, extremismo y polarización. El Distrito también se compromete a promover narrativas positivas que demuestren el valor de la democracia, el Estado de derecho, la tolerancia y el diálogo mediante campañas comunitarias realizadas en cooperación con la sociedad civil y otras partes interesadas de la comunidad.

El Distrito también dará prioridad a la coordinación entre múltiples actores, potenciando el diálogo intercultural e interreligioso, así como la colaboración entre diversas instituciones gubernamentales y la sociedad civil. También invertirá en iniciativas de investigación para comprender mejor el panorama local de amenazas y garantizar que los programas para mitigarlas se basan en datos.

Los programas de R&R son también un componente clave del plan de acción local. Sin embargo, el Distrito busca apoyo y financiación internacionales para garantizar que su enfoque de la R&R se ajusta a las buenas prácticas internacionales. Para apoyar sus objetivos de R&R, también dará prioridad a la coordinación y cooperación interinstitucional mediante reuniones periódicas para identificar y abordar las lagunas de capacidad relacionadas con la R&R que puedan impedir la cooperación entre el gobierno local y los representantes de la seguridad.

Aunque el Plan de Acción sirve como diagnóstico exhaustivo de los retos locales, esbozando un camino claro hacia la mejora sobre el terreno, la financiación para aplicar las medidas sugeridas para abordar estos problemas sigue siendo una laguna crítica. El Distrito se ha comprometido a recaudar fondos y a buscar asociaciones para hacer frente a sus carencias de recursos y capacidad.

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