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Ciudad destacada: Wroclaw, Polonia

Breslavia es la tercera ciudad más grande de Polonia (674.000 habitantes en 2023) y la capital regional del voivodato de Baja Silesia. Su historia se remonta a 1000 años atrás y actualmente es una ciudad multicultural que cuenta con una gran población estudiantil internacional. Aunque los grupos de odio siguen activos y continúan movilizándose públicamente en la ciudad, el gobierno local ha tomado medidas sustanciales para mitigar el impacto de dichos grupos en la seguridad y el bienestar de las comunidades locales.

La ciudad de Wroclaw participa en Ciudades Fuertes desde 2022. Fue una de las varias ciudades polacas que participaron en un ejercicio de Ciudades Fuertes para identificar las necesidades y prioridades de prevención de los municipios de todo el país. Representantes de la Ciudad también participaron en un diálogo transatlántico que Ciudades Fuertes organizó en La Haya (Países Bajos) en noviembre de 2022 sobre la salvaguarda de la democracia local, y en Oslo (Noruega) en mayo de 2023 sobre las respuestas dirigidas por las ciudades a la violencia extremista y motivada por el odio.

¿Qué preocupa al gobierno local?

Los funcionarios municipales y otras partes interesadas locales consideran que la principal amenaza de odio, extremismo y polarización que puede desembocar en violencia procede de los grupos hooligan y neonazis de extrema derecha que difunden sentimientos xenófobos, antisemitas, islamófobos y contrarios a la comunidad LGBTQ+. La persistencia de la movilización de extrema derecha en Breslavia se refleja en las marchas anuales de extrema derecha en torno al Día de la Independencia de Polonia, que atraen cada año a miles de actores de extrema derecha a la ciudad, donde manifiestan públicamente sus opiniones de odio. Por ejemplo, en 2016 la marcha estuvo encabezada por un antiguo sacerdote nacionalista que incitó al antisemitismo llamando a la «derrota del izquierdismo, el judaísmo y el comunismo«. En 2019, la marcha se tornó violenta cuando los participantes se negaron a dispersarse y se enfrentaron a la policía después de que el Ayuntamiento intentara clausurarla debido a los cánticos antisemitas. Aunque las marchas han sido menos abiertamente odiosas desde entonces, los actores de extrema derecha siguen movilizándose en Breslavia el Día de la Independencia Polaca (11 de noviembre).

Las partes interesadas locales también están preocupadas por la generalización del sentimiento antimigrante, especialmente antiucraniano, alimentado por la desinformación y las narrativas conspirativas. Actores de extrema derecha se han movilizado públicamente para propugnar sus opiniones antiucranianas, en partidos del club de fútbol local y haciendo pintadas con ese sentimiento por toda la ciudad. La Ciudad también se enfrentó a principios de 2023 a los intentos de actores malignos de robar información personal de refugiados ucranianos: se distribuyeron folletos -bajo la apariencia del gobierno nacional- para pedir a los ucranianos que registraran sus datos personales. Aunque sigue sin estar claro cómo se utilizan/utilizaron los datos recogidos, las partes interesadas locales informaron a Ciudades Fuertes de que la situación hacía que los recién llegados se sintieran inseguros y señalados. También sigue siendo frecuente la retórica antimusulmana y xenófoba en general, exacerbada por crisis como la de la frontera entre Polonia y Bielorrusia.

La violencia contra las personas LGBTQ+ y la violencia de género también preocupan mucho al gobierno local y a los representantes de la sociedad civil. Por ejemplo, en 2021, un hombre fue agredido en las calles de Breslavia al suponer que era gay.

Los funcionarios municipales compartieron con Ciudades Fuertes que los sentimientos antiucranianos, anti-LGBTQ+ y otros sentimientos de odio (por ejemplo, antimusulmanes, antigitanos, antisemitas) tienen lugar en un contexto nacional más amplio en el que la violencia y la discriminación motivadas por el odio están cada vez más presentes en el discurso político. Esto incluye también el odio y la violencia de género, que han aumentado como consecuencia de una nueva ley reciente que prohíbe el aborto en Polonia.

¿Cómo está respondiendo el gobierno local?

La ciudad de Breslavia ha adoptado diversas medidas para hacer frente a estas amenazas, como la creación de organismos de integración y protección social y el desarrollo de estrategias específicas para mejorar la cohesión social y el diálogo intercomunitario. Además, el gobierno local se ha comprometido a disolver las reuniones públicas en las que se expresen opiniones extremistas y/o de odio, como hizo en 2019 cuando una marcha de extrema derecha en el Día de la Independencia incluyó cánticos antisemitas. Es uno de los pocos gobiernos locales de Polonia que ha iniciado y ganado un proceso judicial sobre la disolución de una marcha de extrema derecha que incitaba al odio. En consecuencia, los grupos de extrema derecha que asistieron a las últimas marchas del Día de la Independencia mostraron moderación y no se mostraron abiertamente odiosos hacia ningún grupo.

La Ciudad siempre se ha comprometido a mejorar su relación con las fuerzas del orden, controladas por el gobierno nacional. Incluso cuando las tensiones eran habituales debido a las diferencias políticas entre el gobierno local y las anteriores autoridades nacionales. Por ejemplo, el alcalde Jacek Sutryk y el jefe regional de policía se reúnen periódicamente para debatir las amenazas emergentes y los posibles esfuerzos conjuntos de respuesta.

Desde el punto de vista operativo, la ciudad ha integrado todos sus servicios de gestión de crisis y emergencias en un único departamento denominado Consejo de Seguridad de Breslavia, que ha mejorado la eficacia de la respuesta de las fuerzas del orden, los bomberos, los servicios de protección ante catástrofes y los servicios sanitarios de emergencia en cuestiones de seguridad y protección.

Además, a través de su Centro de Integración de Breslavia, la Ciudad ha invertido en establecer relaciones con las comunidades locales y las organizaciones de base comunitaria, asociándose con más de 140 organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil para prestar sus servicios, entre los que se incluyen:

El trabajo del Centro de Integración se complementa con el del Centro de Desarrollo Social de Breslavia, una unidad del gobierno local encargada de fomentar la cohesión social (por ejemplo, mediante diálogos interculturales) y de abordar más ampliamente el odio, el extremismo y la desinformación. Al igual que el Centro de Integración, su trabajo se basa en asociaciones con otros departamentos de la ciudad y la sociedad civil, así como con organismos nacionales descentralizados, como la policía regional. Por ejemplo, el Centro coopera con organizaciones comunitarias de toda la ciudad para gestionar centros en 22 barrios que acogen regularmente actividades y actos comunitarios. Además, se ha asociado con la policía regional para reforzar sus capacidades en materia de policía de proximidad y prevención del odio.

Además, el Centro de Desarrollo Social dirigió el desarrollo y la aplicación de la primera Estrategia de Diálogo Intercultural de la Ciudad (2018-2022), que se está evaluando con el apoyo de una organización no gubernamental local. Como parte de este marco, el Centro desarrolló:

A la luz del actual panorama de amenazas, el Centro de Desarrollo Social está trabajando en una nueva estrategia plurianual que se basará en las actividades ya realizadas, pero con un enfoque añadido y más explícito sobre la integración social de los inmigrantes y las comunidades marginadas.

Por último, la Ciudad participa en una serie de redes de ciudades a través de las cuales puede mantenerse al corriente de las prácticas dirigidas por las ciudades contra los problemas del odio y el extremismo. Esto incluye Ciudades Fuertes, el programa Ciudades Interculturales del Consejo de Europa y la Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo.

¿Y ahora qué?

Los representantes de los gobiernos locales y otras partes interesadas declararon que están interesados en el desarrollo de un equipo de prevención multiactor especializado que una a los departamentos municipales con los agentes comunitarios y las fuerzas del orden en esfuerzos conjuntos para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización. Los responsables municipales también esperan que dicho organismo mejore la cooperación nacional-local al reunir a la policía nacional con los agentes locales de forma periódica. Además, el gobierno local pretende

  • formar a los profesores para que desarrollen e impartan programas de educación cívica y sensibilización en las escuelas.
  • mejorar la capacidad de prevención de la policía, aprovechando los esfuerzos existentes de las organizaciones no gubernamentales locales para proporcionarles orientación sobre la protección de los derechos humanos y el tratamiento de la incitación al odio y la delincuencia. Los responsables municipales compartieron con Ciudades Fuertes que la policía no ha recibido formación sobre extremismo desde hace varios años, y expresaron su preocupación por lo actualizada que está su concienciación tanto sobre la amenaza como sobre las buenas prácticas de prevención.
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