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Ciudad destacada: Ciudad de Ammán, Jordania

En Ammán, la capital de Jordania, viven aproximadamente 4.000.000 de personas, cerca de la mitad de la población total del país.
Su situación estratégica y su relativa estabilidad han contribuido a un crecimiento sustancial en las últimas décadas.
La expansión de la ciudad está estrechamente vinculada a su papel como refugio de poblaciones desplazadas de los países vecinos.
Esto ha influido notablemente en la composición demográfica de Ammán, ha mejorado su paisaje cultural y ha contribuido a su desarrollo económico.
Sin embargo, este rápido crecimiento y el cambio demográfico también han planteado importantes retos a la planificación urbana, las infraestructuras y la cohesión social.
El compromiso del Municipio del Gran Ammán (GAM) con la cooperación internacional y el intercambio de conocimientos queda ejemplificado por su temprano apoyo al Centro Regional MENA de la Red de Ciudades Fuertes.
El municipio se unió a Ciudades Fuertes como miembro en marzo de 2023.

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¿Qué preocupa al gobierno local?

La GAM se enfrenta a una compleja serie de retos que, en conjunto, crean un entorno potencialmente vulnerable a las tensiones sociales y al extremismo que pueden desembocar en la violencia. El núcleo de estos problemas es el rápido crecimiento demográfico de Ammán, impulsado en gran medida por la afluencia de refugiados de los países vecinos. Esto ha ejercido una inmensa presión sobre las infraestructuras, los servicios públicos y el tejido social de la ciudad.

La ciudad se enfrenta a la tarea de garantizar que los diversos grupos étnicos y religiosos, incluida una gran población de refugiados, se integren efectivamente en el paisaje social y económico de Ammán. El potencial de fricción entre los residentes de larga duración y los recién llegados aumenta a medida que se agotan los recursos, lo que hace que el acceso equitativo a los servicios sea una prioridad clave y un reto para mantener la cohesión social.

Además, la ciudad se enfrenta a considerables presiones laborales, sobre todo entre sus jóvenes. La ciudad se enfrenta a una gran cohorte de jóvenes potencialmente desvinculados, ya que el 39% de los que tienen entre 16 y 30 años no están escolarizados, ni trabajan, ni reciben formación, lo que a su vez genera frustración y desilusión. Esto puede hacer que algunos jóvenes sean más susceptibles a ideologías extremistas u odiosas que prometen un propósito o prosperidad económica. La situación es especialmente difícil para las mujeres jóvenes, de las que el 64% están desempleadas.

La GAM también se enfrenta al reto de la limitada participación cívica de sus residentes. Esta falta de participación de la comunidad en los procesos locales de toma de decisiones puede provocar sentimientos de desconexión y falta de poder, sobre todo entre los grupos históricamente marginados.

Los problemas medioambientales añaden otra capa de estrés a la vida cotidiana en Ammán. La grave escasez de agua y los problemas de gestión de residuos contribuyen a la degradación medioambiental y a los problemas de salud, aumentando la frustración con el gobierno local y la calidad de vida.

Por último, el mantenimiento de la seguridad pública y la lucha contra el extremismo y las amenazas conexas son también preocupaciones del GAM, especialmente a la luz de acontecimientos históricos como los atentados de 2005 contra hoteles y las crisis regionales y mundiales en curso.

Igualmente importante es la preocupación por la falta de coordinación práctica entre las autoridades nacionales y locales, que obstaculiza la capacidad de la ciudad para abordar y mitigar eficazmente estas amenazas. El gobierno local reconoce la necesidad tanto de mejorar la cooperación nacional-local como de contar con el apoyo de socios internacionales para aumentar la resiliencia frente a estas amenazas y salvaguardar la cohesión social.

¿Cómo está respondiendo el gobierno local?

Reconociendo la complejidad y la interconexión de estos retos, la GAM ha dado prioridad a un enfoque holístico para crear resiliencia urbana. El gobierno de la ciudad colabora activamente con los gobiernos nacionales, locales y regionales, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y el mundo académico para abordar estas cuestiones.

El gobierno de la ciudad ha puesto en marcha una serie de iniciativas preventivas destinadas a reforzar el compromiso y la resiliencia de la comunidad, la capacitación ciudadana y la cohesión social. La Estrategia de Resiliencia de Ammán, lanzada en 2017, esboza 54 acciones para alcanzar 16 objetivos relacionados con la movilidad, la sostenibilidad, la innovación, la igualdad y la participación ciudadana. Esta estrategia hace especial hincapié en la diversidad e incorpora acciones para que la ciudad sea más inclusiva para los refugiados y los grupos vulnerables.

La planificación urbana y el desarrollo de infraestructuras son prioridades clave para la GAM. El Plan de Acción Climática de Ammán, puesto en marcha en 2019, establece un camino hacia la neutralidad de carbono para 2050 e incluye mejoras en los sistemas de transporte y gestión de residuos. Estos esfuerzos no sólo abordan las preocupaciones medioambientales, sino que también contribuyen a crear espacios urbanos más inclusivos y accesibles.

La GAM también se centra en la participación de los jóvenes mediante iniciativas innovadoras. La creación de una Academia Infantil del Clima dentro de un nuevo parque público proporciona un espacio seguro y acogedor para que los niños refugiados y jordanos jueguen, interactúen y aprendan, al tiempo que cultivan una cultura de administración medioambiental y acción climática inclusiva.

A nivel comunitario, el GAM ha creado comités de barrio para fomentar la participación comunitaria, la capacitación y la interacción positiva entre los residentes. Estos órganos sirven de enlace vital entre la comunidad y el municipio, garantizando que las voces locales sean escuchadas e incorporadas a los procesos de toma de decisiones.

Para mejorar aún más la participación ciudadana y la resiliencia urbana, la ciudad puso en marcha la plataforma Ammán es Escucha en 2024. Esta herramienta digital interactiva permite a los usuarios transmitir sus ideas y opiniones a los funcionarios municipales, lo que contribuye a mejorar la prestación de servicios y a integrar las opiniones de la comunidad en los planes de desarrollo de la ciudad.

La ciudad aplica activamente programas de cohesión social destinados a fomentar el diálogo y el entendimiento entre las distintas comunidades. El Programa Corazón de Ammán forma parte de este planteamiento, y se dirige a jóvenes desempleados, incluidos refugiados e inmigrantes, y les proporciona formación y tutoría para el desarrollo y la capacitación empresarial. Este programa ha apoyado la creación de más de 50 pequeñas empresas y negocios a domicilio y ha facilitado formación técnica y en el puesto de trabajo a más de 600 personas.

El GAM también colabora con las partes interesadas para apoyar los esfuerzos comunitarios de prevención del extremismo violento. El municipio colabora estrechamente con el Centro Comunitario por la Pazdel gobierno nacional para organizar actos de sensibilización y conferencias sobre temas como la ciberdelincuencia y el extremismo para empleados del distrito y miembros de la comunidad local. Esta asociación se centra en promover la resiliencia y fomentar una comunidad bien informada. Se ha establecido un acuerdo formal de cooperación entre GAM y el Centro, con funcionarios de enlace destinados en ambas organizaciones para facilitar la comunicación y la coordinación. El Centro aporta experiencia y contenido para los programas, mientras que GAM ofrece espacios y lugares aprovechando su proximidad a las comunidades locales. Este acuerdo permite un enfoque más coordinado y eficaz para abordar los factores que pueden conducir al odio, el extremismo y la polarización que pueden desembocar en la violencia, centrándose en la prevención a nivel de base.

¿Y ahora qué?

De cara al futuro, el GAM sigue comprometido con el desarrollo urbano continuo, con mejoras constantes de las infraestructuras y los servicios públicos para atender las crecientes necesidades de la ciudad. El municipio tiene previsto ampliar sus programas de cohesión e integración social para garantizar que todas las comunidades se sientan incluidas y valoradas. Seguirán siendo prioritarias las iniciativas económicas que creen empleo y reduzcan las desigualdades, centrándose en los jóvenes y las comunidades marginadas.

Los responsables municipales han pedido a Ciudades Fuertes que les apoye en la creación de capacidad para gestionar crisis, incluido el desarrollo de estrategias y protocolos para hacer frente a incidentes relacionados con el odio, el extremismo y la polarización que pueden desembocar en violencia. Esto incluye reforzar las medidas de seguridad pública para mantener la paz y prevenir estas amenazas, garantizando al mismo tiempo una sociedad abierta e integradora.

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