Un Guide Pour Les Maires: Prévenir et Répondre à la Haine, à l’Extrémisme et à la Polarisation

Chapitre 2 : Prévention

Le rôle le plus important qu’un maire puisse exercer dans la lutte contre la haine et l’extrémisme dans sa ville est la prévention, c’est-à-dire la mise en œuvre d’actions, de politiques et de programmes qui rendent la ville et ses habitants – qu’ils soient de longue date ou nouvellement arrivés – plus résilients et plus solidaires sur le plan social.

La prévention exige d’un maire qu’il comprenne les vulnérabilités qui affectent sa ville, ses différentes communautés, et les conditions qui rendent les individus ou les groupes plus sensibles aux récits de haine et d’extrémisme. Il peut s’agir de griefs individuels ou d’insécurités fondées sur leurs propres expériences ou celles d’autres membres de leur communauté, ainsi que de pressions extérieures exercées par des récits haineux ou extrémistes et par des personnes ou des groupes qui exploitent ces vulnérabilités personnelles pour recruter des personnes ou les radicaliser dans la voie de la violence.

Si un maire ne peut à lui seul mettre fin à toutes les insécurités auxquelles une personne est confrontée, il a la possibilité de prendre des mesures pour répondre aux griefs qu’elle peut ressentir en raison de la marginalisation, de l’exclusion, de la discrimination ou d’autres injustices ou inégalités structurelles. Cela peut contribuer à faire de sa ville un lieu où chacun peut trouver sa place.

Ce chapitre décrit les stratégies qu’un maire peut mettre en œuvre pour prévenir la propagation de la haine et de l’extrémisme dans sa ville et, plus généralement, pour renforcer la résilience de sa communauté, notamment :

Développer et promouvoir une identité inclusive dans leur ville.

• Communiquer de manière stratégique et cohérente pour lutter contre la haine et l’extrémisme, notamment en indiquant clairement ce qu’eux-mêmes et leur administration incarnent.
• Définir les objectifs de prévention de leur ville.
• Renforcer les capacités des parties prenantes essentielles à la prévention.

Qu’est-ce que la prévention ?

La prévention de la haine et de l’extrémisme comprend les trois éléments fondamentaux décrits à la page 16 de ce guide : identifier les conditions sous-jacentes, s’attaquer à ces conditions sous-jacentes et protéger les cibles « douces ».

Les maires ont un rôle à jouer dans chacun de ces domaines liés à la prévention et dans d’autres encore. Il s’agit notamment de :

• Défendre des stratégies, des politiques et des programmes appropriés.
• Diriger les composantes pertinentes de l’administration locale.
• S’engager directement auprès des communautés locale.
• Mobiliser les ressources et la volonté politique pour rendre leurs villes plus résilientes et plus solidaires.

Les mesures de prévention doivent être considérées comme complémentaires aux efforts en matière de sécurité et de justice pénale et sont généralement menées par des départements et agences au sein de l’administration locale, tels que l’éducation, les services sociaux et la santé publique, la société civile, la jeunesse, le secteur privé et, dans certains cas, la police locale.

Les parties prenantes et les services municipaux impliqués dépendront des services et des départements qui relèvent de la compétence de la ville concernée, en gardant à l’esprit les multiples différences contextuelles potentielles qui existent d’une ville à l’autre. Ils dépendront également des besoins et des vulnérabilités identifiés, du niveau d’intervention requis et de l’approche méthodologique choisie.

Construire une identité inclusive dans votre ville

Un maire ne peut à lui seul répondre aux sentiments de marginalisation, d’exclusion et d’injustice qui peuvent rendre les habitants de sa ville vulnérables aux discours haineux et extrémistes. Par exemple, l’élimination, et a fortiori la réduction, de la discrimination systémique et des préjugés inconscients à l’égard d’un groupe religieux, ethnique ou d’une autre minorité est une entreprise de longue haleine. Cela nécessite non seulement une approche englobant toute la société, mais aussi une attention constante qui dépasse le mandat d’un seul maire.

Chaque maire peut toutefois y contribuer en exposant clairement les valeurs défendues par la ville, telles que l’égalité, la diversité, l’inclusion, l’équité et l’ouverture. Il s’agit notamment de s’engager à construire une identité inclusive pour la ville, à laquelle tous les habitants et toutes les communautés se sentent liés. Il s’agit de créer des opportunités pour que tous soient des membres actifs de leurs communautés et que les griefs soient exprimés pacifiquement, tout en limitant l’espace où la méfiance peut se manifester et, par conséquent, où la haine, l’extrémisme et la polarisation peuvent s’enraciner.

Un maire peut mener l’effort de construction d’une identité urbaine inclusive de plusieurs manières. Vous trouverez ci-dessous quelques-unes des stratégies que les maires ont partagées avec Strong Cities et qui pourraient intéresser d’autres responsables locaux relevance to other local leaders.

Institutionnalisez l’inclusion

Un maire peut prendre la tête des efforts visant à établir l’engagement de la ville en faveur de l’inclusion en promouvant des politiques qui prennent en charge tous les résidents, qu’ils soient de longue date ou nouvellement arrivés, et en faisant de la ville un lieu où les différents groupes se sentent chez eux ensemble. Pour ce faire, le maire doit envisager des politiques et des programmes pour :

Fournir des services à tous les résidents, en particulier à ceux qui ont été historiquement exclus. Cela permet d’apaiser les tensions sociales et de répondre aux griefs, qui peuvent alimenter la haine et l’extrémisme, et de faire en sorte que les personnes qui se sentaient exclues auparavant se sentent prises en charge et plus proches de la ville. L’un des moyens d’y parvenir est de mettre en place une planification urbaine inclusive qui prenne en compte tous les résidents sans créer ni aggraver la ségrégation, et qui tienne compte des défis posés par l’embourgeoisement.

Par exemple, un maire devrait envisager une politique de logement qui non seulement fournisse des logements aux populations vulnérables, mais aussi intègre des logements à loyer modéré dans l’ensemble de la ville, de manière à prévenir la ségrégation.

Par exemple, le maire Jan Vartiainen a conduit la ville d’Helsinki, en Finlande, à affirmer son identité en tant que « smart city » inclusive, durable, économiquement viable et où tous ses habitants peuvent se sentir à l’aise. Il s’est engagé à faire d’Helsinki une ville « riche en lieux où les gens peuvent se sentir à l’aise, comme les parcs ou les bibliothèques publiques, où les gens peuvent se rassembler autour des activités qu’ils souhaitent ». Il s’efforce également de rendre la ville plus inclusive grâce à une politique de logement  intentionnelle qui non seulement aide les personnes qui en ont besoin à obtenir un logement, mais qui est également conçue pour réduire la ségrégation et l’isolement.

Faciliter l’intégration et accueillir les nouveaux résidents dans la ville, y compris ceux qui viennent d’autres pays. Les ressources qui aident les nouveaux arrivants à trouver un logement, à comprendre comment accéder aux services et à se connecter aux activités communautaires peuvent faciliter leur installation. Envisager également de proposer des cours de langue aux personnes venant d’autres pays.

À Columbus, Ohio, États-Unis, le maire Andrew Ginther a lancé la New American  Initiative pour fournir aux réfugiés et aux immigrants qui s’établissent à Columbus un accès immédiat aux services et aux programmes de la ville afin de les aider à s’installer plus rapidement dans leur nouveau foyer et à devenir des résidents productifs et équitables. Un représentant de Columbus a déclaré à Strong Cities qu’« en tant que ville accueillante, notre principe fondamental est de renforcer la cohésion sociale de notre vaste population diversifiée qui ne cesse de croître. Par le biais d’une myriade d’efforts municipaux, le cœur de notre travail dépend de l’engagement des dirigeants communautaires, religieux et de base, et nous aidons en fait à former les futurs dirigeants communautaires par le biais de notre New American Initiative ».

Communiquez sur l’inclusion

tilisez de manière proactive les campagnes et activités de communication pour construire et renforcer l’idée que la ville est dédiée à l’inclusion. Un des moyens utilisés par les maires est de diriger l’élaboration d’une déclaration d’inclusion pour la ville qui affirme ses valeurs et son engagement non seulement à inclure, mais aussi à célébrer tous les résidents de la ville.

À Podgorica, Monténégro, sous la direction du maire Olivera Injac, la ville élabore une Stratégie pour la protection des droits fondamentaux afin de consolider son engagement en faveur de la protection des droits de l’homme. Un responsable de la ville a déclaré à Strong Cities que la stratégie cherche à renforcer les efforts de la ville pour construire une identité inclusive car elle guide leurs efforts continus pour améliorer davantage les bonnes pratiques, les expériences et les résultats dans le domaine de la protection des droits fondamentaux et la visibilité des différents groupes sociaux, en particulier ceux qui sont confrontés à la marginalisation sociale et à la discrimination.

Un maire doit également réfléchir à la manière dont la ville peut se préparer à communiquer pour rejeter les idées contraires à l’éthique et condamner les incidents haineux si nécessaire, en précisant que ces derniers n’ont pas leur place dans la ville et ne peuvent pas avoir d’impact sur les valeurs fondamentales de la ville. Cela peut se faire par le biais de déclarations officielles, de messages en ligne sur les médias sociaux, ou en se solidarisant avec ceux qui ont été visés par la haine, ou en soutenant ceux qui s’y sont opposés.

Un exemple innovant de communication par l’action peut être observé à Dabrowa Gornicza, en Pologne. À la suite d’une marche xénophobe dans sa ville, le maire Marcin Bazylak a assisté aux audiences judiciaires des manifestants contre la haine qui ont été inculpés pour leurs manifestations contre la marche. Dans un entretien accordée à Strong Cities, le maire Bazylak a expliqué qu’il n’était pas en mesure d’empêcher la marche xénophobe parce qu’elle avait été organisée légalement. Il pouvait toutefois faire une déclaration en assistant aux audiences judiciaires et en indiquant clairement que lui et la ville rejettent une telle xénophobie et prônent au contraire l’inclusion.

Faites preuve d’inclusion

Les maires devraient adopter des politiques qui témoignent de l’engagement de la ville en faveur de l’inclusion. Au-delà des stratégies d’institutionnalisation de l’inclusion détaillées ci-dessus, saisissez les opportunités de démontrer l’engagement de la ville en faveur de l’inclusion de manière réactive face aux défis émergents.

Célébrez l’inclusion

Organisez des célébrations publiques de fêtes et d’événements pour rassembler les populations. Veillez à inclure une sélection de fêtes représentatives des cultures de tous les résidents afin de mettre en valeur la diversité de la ville et son engagement en faveur de l’inclusion, plutôt que de l’occulter en n’honorant que les fêtes de la majorité.

Le Bangladesh a institutionnalisé son engagement à célébrer la diversité religieuse. Les maires sont encouragés à adopter une approche inclusive de la célébration des fêtes religieuses et le gouvernement national fournit à chaque maire un budget spécifique pour organiser des célébrations publiques en l’honneur des fêtes religieuses de leurs résidents. La taille du budget et son utilisation dépendent de la population de la ville et donnent aux maires l’occasion de célébrer la diversité de leur ville et de renforcer son identité en tant que lieu d’intégration où les personnes de toutes confessions sont non seulement les bienvenues, mais aussi célébrées. Ces célébrations permettent aux communautés d’une ville de se rassembler régulièrement, car les habitants se joignent souvent à un large éventail de célébrations, et pas seulement à celles qui honorent leur propre religion.

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Suscitez une fierté partagée

Investissez dans les possibilités de promouvoir une identité locale partagée et la fierté d’appartenir à la ville. Par exemple, les équipes sportives constituent un point de ralliement pour les diverses communautés d’une ville, qui peuvent ainsi se rassembler psychologiquement et physiquement et créer une reconnaissance positive à l’extérieur de la ville, dont les résidents peuvent être fiers.

Oklahoma City, aux États-Unis, a réussi à créer une nouvelle source de fierté et de liens en accueillant une équipe professionnelle de basket dans la ville. L’équipe a joué un rôle important en changeant la façon dont les habitants de la ville voyaient la ville et en formant des associations parmi ceux qui, en dehors de l’État, en étaient venus à associer la ville à l’attentat meurtrier contre le bâtiment fédéral Murrah en 1995.

Un maire peut également promouvoir la fierté de la ville et unir les habitants en investissant dans les espaces publics et en créant des lieux et des opportunités pour que les gens s’engagent dans l’offre culturelle de la ville. Les promenades artistiques, les aires de jeux, les films en plein air et les salles de concert sont autant d’occasions pour différents groupes de se rencontrer et de partager des expériences positives de leur ville. Il peut également s’agir d’efforts visant à rendre les espaces publics existants plus sûrs et plus accueillants pour tous les résidents.

À Rabat, au Maroc, la maire Asmaa Rhlalou – la première femme maire de la ville – poursuit ses efforts pour rendre les espaces publics plus sûrs pour les femmes. Selon le président  de la ville Mohamed Sadiki, « Rabat est engagée dans des partenariats multisectoriels pour prévenir toutes les formes de violence dans les espaces publics et privés, et s’engage à mobiliser les efforts, l’expertise et les capacités pour assurer le succès et maintenir les résultats de son programme Ville sûre avec les femmes et les filles ».

Investissez dans les citoyens actifs

Favorisez la citoyenneté active en offrant aux citoyens la possibilité de s’impliquer directement dans le processus décisionnel local, comme les conseils municipaux ou les mairies.

En outre, les maires peuvent contribuer à garantir l’engagement futur de la ville en faveur de la cohésion sociale en investissant dans les plus jeunes résidents de la ville – quelle que soit leur communauté – pour leur permettre de devenir des citoyens actifs qui valorisent l’inclusion. Développez des programmes d’éducation formelle et informelle qui enseignent la tolérance, la démocratie et le respect d’autrui, ainsi que la pensée critique, la résolution des conflits et la manière de s’engager avec des personnes qui ont des opinions différentes.

En 2016, le maire de l’époque Vojko Obersnel a introduit l’éducation civique dans les écoles élémentaires de Rijeka, en Croatie, pour promouvoir la non-violence, la tolérance et la solidarité auprès de certains de ses plus jeunes habitants et les aider à développer des valeurs fondées sur l’acceptation, l’inclusion, la diversité et le respect des droits fondamentaux. Pour soutenir le programme, Rijeka a élaboré un manuel – L’élève citoyen– ainsi que des ressources d’appui que les élèves utilisent tout au long de leur éducation civique, qui dure de la cinquième à la septième année et introduit progressivement les concepts de l’éducation civique.

S’engager avec les communautés

La proximité du maire avec les habitants de la ville et, lorsqu’il est élu localement, sa responsabilité envers eux, font qu’il est bien placé pour nouer des relations fortes et personnelles avec les différentes communautés de sa ville. Cette démarche peut contribuer à renforcer la confiance dans les collectivités locales – ce qui favorise la citoyenneté active – et crée un canal de communication bidirectionnel qui permet aux maires de comprendre ce qui se passe dans leur ville et les met en bonne position pour mobiliser une réponse en cas de besoin, par exemple à la suite d’un incident motivé par la haine ou l’extrémisme. Cela est particulièrement important pour identifier les signes de troubles au sein des communautés ou entre elles et pour travailler avec des chefs de communauté de confiance afin de les résoudre avant que ces tensions ne débouchent sur des violences motivées par la haine ou l’extrémisme. Ces relations deviendront encore plus cruciales si la ville est confrontée à une crise ou à un incident violent et que le maire doit mobiliser une réponse à l’échelle de la ville.

Pour que l’engagement soit fructueux, le maire doit chercher à développer des relations de confiance et mutuellement bénéfiques et faire preuve d’une volonté sincère à apporter son soutien. La confiance peut être entamée lorsque les fonctionnaires locaux se rendent dans les communautés uniquement pour obtenir des informations ou formuler des demandes. Un maire doit être attentif aux besoins de cette communauté et à la manière dont la ville peut contribuer à les satisfaire.

Donnez du pouvoir aux communautés pour promouvoir la cohésion sociale

Un maire doit réfléchir aux moyens d’adopter une approche individualisée de l’engagement communautaire qui donne à chaque communauté ce dont elle a besoin et lui permet de s’approprier l’élaboration de ses propres solutions.

En plus d’offrir des programmes et des services largement applicables – comme ceux décrits dans la section ci-dessus – les dirigeants locaux devraient do¬¬nner aux communautés la possibilité de définir leurs propres défis et leurs propres solutions. Quelle que soit l’approche retenue, le maire doit la formaliser et identifier les moyens de la financer (que ce soit par le biais d’un financement de l’autorité locale, de sources non gouvernementales ou d’une combinaison des deux) sur le long terme afin de s’assurer qu’elle est cohérente et durable.

Antiracisme à Edmonton, Canada

Préoccupé par les incidents racistes visant les musulmans et les personnes de couleur à Edmonton, le maire Amerjeet Sohi a dirigé la création d’une Stratégie  antiraciste. La stratégie a été élaborée en consultant les personnes les plus touchées par le racisme afin de comprendre leurs expériences et leurs besoins. En conséquence, la stratégie a appelé à la création d’une organisation communautaire dotée de toutes les ressources nécessaires et dédiée à la lutte contre le racisme, et a fourni un financement de base et opérationnel durable ainsi qu’un renforcement des capacités aux organisations communautaires qui mènent des actions de lutte contre le racisme et la haine, un financement spécifique étant accordé en particulier aux organisations dirigées par des personnes de couleur.

Afin de garantir que les communautés de couleur puissent continuer à faire entendre leur voix dans l’orientation de l’action antiraciste de la ville, la stratégie prévoit également la création d’un comité consultatif antiraciste du conseil municipal, chargé de conseiller le conseil municipal sur les questions liées au racisme. Celaa permis de s’assurer que la stratégie qui en a résulté apporterait le bon type de soutien et de créer un canal durable pour une communication et une coopération permanentes.

La ville d’Edmonton a fait part publiquement de son engagement en faveur de l’inclusion sur son site web. « Au niveau de la ville, nous pensons que tous ceux qui vivent ici sont des habitants d’Edmonton, que tous les habitants d’Edmonton méritent de se sentir chez eux ». Edmonton place les communautés concernées au centre de ses efforts pour faire de cette vision une réalité.

Rendez-vous disponible

Montrer aux gens qu’un maire est prêt à prendre du temps pour eux et à leur fournir un accès régulier peut contribuer à renforcer la confiance et à créer une base plus solide pour la résolution des problèmes. Les maires devraient envisager de fixer une heure à laquelle les habitants peuvent se rendre à la mairie pour discuter de leurs préoccupations ou programmer des réunions régulières au cours desquelles les habitants peuvent se réunir en groupe pour aborder des questions ou échanger des idées. Les maires peuvent également envisager de créer des plateformes en ligne où les habitants peuvent faire part de leurs préoccupations ou de leurs idées directement à l’administration.

Au Le Cap, en Afrique du Sud, le public est invité le premier jeudi de chaque mois à dialoguer directement avec les fonctionnaires, que ce soit pour donner son avis ou pour ouvrir une ligne de communication sur les besoins spécifiques des citoyens.

L’engagement communautaire peut également être renforcé lorsque les fonctionnaires municipaux se mettent régulièrement à la disposition du public en jouant un rôle de liaison spécifique.

Sous la direction du maire Bruce Harrell, Seattle, Washington, États-Unis, a adopté une « approche à haute visibilité » de la gouvernance, dans laquelle les fonctionnaires sont intégrés dans toutes les parties de la communauté dans des rôles désignés tels que les agents de soutien à la communauté.

L’objectif est d’éliminer les obstacles au signalement et d’instaurer la confiance nécessaire pour que les résidents se sentent à l’aise pour faire part de leurs préoccupations de manière proactive.

Aider à désamorcer les tensions intercommunautaires en offrant un espace sûr aux différents groupes pour qu’ils se rencontrent.

En entretenant des relations productives avec les différentes communautés d’une ville, un maire sera mieux à même d’identifier les tensions entre les groupes et le moment où ces tensions risquent de dégénérer en violence. Le maire doit réfléchir à la manière dont il peut s’engager avec ces communautés, à la fois séparément et ensemble, pour trouver un terrain d’entente afin qu’elles puissent traiter leurs problèmes ensemble et travailler à une relation plus apaisée.

Ces activités peuvent être ciblées sur des groupes spécifiques afin de désamorcer les tensions existantes.

Un exemple de cette approche se trouve dans la ville de Bulawayo, au Zimbabwe, où, sous la direction du maire Solomon Mguni, la ville a organisé des réunions régulières avec tous les partis politiques présents dans la ville dans l’espoir de combler le fossé politique croissant qui affectait la cohésion de la ville s ont également organisé des forums publics où des dirigeants de tout l’éventail politique ont pu s’adresser aux communautés dans le cadre de débats constructifs qui ont favorisé l’apprentissage et atténué les conspirations politiques.

Ces activités peuvent également être organisées de manière plus large afin de rassembler des groupes pour célébrer la diversité culturelle.

À New York City, New York, États-Unis, les habitants sont invités à partager un repas et à découvrir les différentes cultures et traditions qui composent cette ville hétéroclite. Organisé par le bureau de la ville de New York pour la prévention des crimes de haine (OPHC), le maire Eric Adams a lancé Breaking Bread, Building Bonds pour briser les barrières et la ségrégation entre les différentes communautés. Le maire Adams a lancé le programme en se fondant sur la conviction que la prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation exige que les individus s’engagent au-delà de leurs cercles sociaux et s’engagent à en apprendre davantage sur les cultures et les traditions qui diffèrent des leurs.

Communiquer stratégiquement

Le maire et ses services doivent adopter une approche active de la communication en matière de prévention et de réponse. Il s’agit notamment d’élaborer et de mettre en œuvre un plan de communication avec les habitants et les autres acteurs clés afin d’établir l’identité inclusive et pacifique d’une ville et de répondre aux incidents, messages ou propagande motivés par la haine ou l’extrémisme.

Communiquez en faveur de la paix

Les campagnes de communication sur la ville peuvent également démontrer son engagement en faveur de l’inclusion et servir d’alternative critique à la rhétorique extrémiste qui cherche à cibler des communautés spécifiques au sein d’une ville. Ces campagnes peuvent s’adresser aux habitants de la ville et à ceux de l’extérieur afin d’établir ou de rétablir l’identité d’une ville.

Par exemple, sous la direction du maire Carlos Moedas, Lisbonne, au Portugal, a cherché à redéfinir ce que signifie être un résident en développant la campagne de communication publique « Somos os Direitos que temos » (« Nous sommes nos droits ») en 2022. La campagne visait à renforcer la sensibilisation à la diversité, aux droits fondamentaux et à l’inclusion, et à mettre en évidence la fierté de la ville pour sa diversité.

Tenez les résidents informés

Communiquez sur les opportunités, les événements et les programmes qui leur sont proposés dans la ville et sensibilisez aux stratégies et aux activités menées par la ville en matière de prévention. Cette communication permettra de maximiser l’impact de ces initiatives et de promouvoir une participation active. Ceci est particulièrement important pour cibler les communautés qui ont été historiquement exclues ou qui ont été difficiles à atteindre. Les maires doivent adopter une approche stratégique lorsqu’ils ciblent spécifiquement ces groupes. Il s’agit notamment de diffuser des messages dans les langues locales appropriées et de tirer parti des supports et des plateformes – en ligne et hors ligne – que ces groupes fréquentent.

À Narayanganj, au Bangladesh, la maire Salina Hayat Ivy et son administration ont donné la priorité au droit des citoyens à l’information numérique et à la numérisation des services. Lors d’un entretien avec Strong Cities, la maire Ivy a expliqué que cela a permis aux habitants d’avoir un accès plus cohérent, transparent et immédiat aux informations de la ville, ainsi qu’un accès direct à la maire et aux autres fonctionnaires qui peuvent utiliser la plateforme pour répondre à leurs besoins, leurs doléances et leurs suggestions. Les agents d’information sont également à la disposition de chaque citoyen par un simple clic en ligne ou un appel téléphonique.

En Ouganda, les maires utilisent les émissions de radio – un média populaire dans tout le pays – pour tenir leurs habitants au courant de l’évolution de la situation et assurer un leadership plus visible. Les maires devraient envisager d’utiliser différents supports et plateformes, y compris les médias sociaux et les applications de messagerie directe, qui sont populaires et facilement accessibles par différentes catégories démographiques afin d’atteindre le plus grand nombre de personnes possible.

Répondre à la haine et à l’extrémisme

Soyez prêts à réagir en cas d’incidents ou de campagnes de messages extrémistes ou haineux. Ils peuvent viser l’équipe municipale, voire le maire directement, ou le grand public. Les maires doivent utiliser la communication de manière stratégique pour réaffirmer la position de la ville sur la haine, lutter contre la désinformation, contrer les idéologies extrémistes et promouvoir la paix.

Ces campagnes peuvent également être utilisées pour témoigner de la solidarité avec les communautés qui ont été prises pour cible ou pour faire baisser la tension entre les groupes à la suite d’un incident.

Alertée par la forte augmentation des crimes de haine anti-asiatiques au cours de la première année de la pandémie de COVID-19, la ville de New York a collaboré avec l’artiste multidisciplinaire Amanda Phingbodhipakkiya pour mettre au point une campagne artistique ciblée, « I Still Believe in  Our City ». Sous la direction de l’ancien maire Bill de Blasio, l’OPHC de la ville de New York et le département de l’éducation de la ville ont également élaboré un guide de ressources sur l’éducation à la haine anti-asiatique, ainsi qu’une série d’autres ressources, notamment des bandes dessinées, des podcasts, un poème parlé, des vidéos et d’autres éléments multimédias. L’œuvre d’art a été exposée dans des lieux publics de la ville, accompagnée de messages puissants contre la haine et d’informations sur l’initiative, ainsi que sur les médias sociaux.

Conseils pour l’élaboration d’une stratégie de communication

Pour aider à communiquer de manière à la fois proactive et réactive, un maire peut diriger le développement d’une stratégie de communication bien définie qui peut être utilisée selon les besoins. Une telle stratégie doit :

• Fournir des conseils sur quand, comment et qui doit communiquer dans différents scénarios. Veillez à ce que chacun puisse communiquer en toute confiance et conformément aux lignes directrices et aux stratégies de la ville en élaborant un manuel de communication. Pour assurer la cohérence entre les différents messagers, cette stratégie devrait inclure etexpliciter une terminologie et des messages importants.
• Définir le rôle des différents messagers, en reconnaissant les limites des messages officiels de la ville et en utilisant des messagers et des partenaires crédibles pour combler les lacunes en matière de confiance et de crédibilité. Ceci comprendra des messagers habilités au sein de l’administration locale et parmi les acteurs de la société civile, comme des dirigeants communautaires et/ou religieux.
• Intégrer un éventail de supports, de plateformes et de langues pour toucher tout le monde. Si les sites web des institutions constituent une bonne source d’information, ils ne sont pas toujours le meilleur moyen d’atteindre un public large et varié. Envisagez d’utiliser des plateformes en ligne populaires pour atteindre des publics plus jeunes et d’utiliser des espaces hors ligne populaires pour transmettre des messages directement à une communauté cible. Réfléchissez également aux supports qui seront les plus inclusifs pour les personnes handicapées.
• Inclure une gamme de modèles pour accélérer la création de contenu et établir une marque reconnaissable pour les communications menées par la ville. Les modèles permettront à une ville de développer de nouveaux contenus et de nouvelles ressources rapidement et à moindre coût, tout en garantissant une cohérence dans la forme et le style des productions municipales.

Renforcer les capacités

La meilleure façon d’assurer la prévention est d’adopter une approche englobante de la société, dans laquelle les acteurs de tous les secteurs et de tous les niveaux peuvent jouer leur rôle de manière efficace pour soutenir le plan ou la politique de la ville. Cela peut nécessiter de renforcer les compétences des différents acteurs par le biais de formations et de ressources, en particulier pour ceux dont le rôle n’est pas explicitement de prévenir la haine et l’extrémisme ou qui n’ont pas d’expérience en la matière. Pour tirer le meilleur parti de son équipe et des autres parties prenantes, le maire doit envisager d’identifier les compétences spécialisées et de fournir un accès à la formation et aux ressources qui permettent d’améliorer la situation :

• Connaissance de la haine, de l’extrémisme et des menaces connexes pour la sécurité publique et la cohésion sociale, et compréhension de la manière dont la désinformation et les théories du complot les alimentent. Il peut s’agir du contexte théorique et des approches qui sous-tendent le domaine de la prévention et de la lutte contre l’extrémisme violent, ainsi que des menaces spécifiques auxquelles la ville est confrontée, telles que les sentiments anti-migrants, anti-LBGTQ+, antisémites, islamophobes ou d’autres formes de haine ou de lutte contre les institutions, et les dynamiques locales qui alimentent bon nombre d’entre elles.
• Les connaissances et les compétences nécessaires pour concevoir, gérer et évaluer des projets de prévention qui suivent l’approche « ne pas nuire ». Ceci s’avère particulièrement important pour la société civile et les acteurs communautaires qui peuvent chercher à obtenir un soutien pour mettre en œuvre des programmes dans leurs communautés.
• Connaissance des cadres stratégiques locaux et nationaux de prévention et de réponse et de leur rôle dans le soutien à la prévention et à la réponse.
• Procédures de signalement et de réponse aux situations potentiellement dangereuses.
• La communication et l’engagement des autorités locales avec les habitants de la ville, en particulier lorsqu’ils travaillent avec des personnes potentiellement vulnérables.

Chaque maire doit garder à l’esprit la nécessité de veiller à ce que la formation et les autres formes de soutien soient disponibles en permanence. De la sorte, chaque acteur peut acquérir des compétences et des connaissances pertinentes de manière durable, plutôt que par le biais de sessions d’une journée, et se tenir au courant des nouveaux développements et approches.

Strasbourg, en France, propose une  formation sur l’extrémisme et la prévention à ses partenaires locaux, y compris des réunions d’information régulières sur les menaces animées par des experts en la matière. La formation est proposée le plus largement possible, ce qui favorise la mise en réseau et l’établissement de relations entre les organisations participantes.

Des formations peuvent également être dispensées afin de renforcer la confiance et d’améliorer les relations entre les résidents et les acteurs de première ligne. Trois villes américaines fournissent des exemples instructifs.

Houston, au Texas, sous la direction du maire Sylvester Turner, s’efforce d’améliorer la police de proximité en travaillant directement avec la communauté et en donnant aux groupes communautaires les moyens de dispenser une formation aux forces de l’ordre sur des sujets allant de la santé mentale à la sensibilité culturelle et à l’inclusion.

À Seattle, État de Washington, en février 2020, le maire de l’époque, Jenny Durkan, a signé un décret exécutif pour lutter contre les crimes de haine et les délits de partialité. Le décret a désigné le Bureau du médiateur des employés (OEO) comme l’une des unités chargées de traiter ces questions, l’OEO étant ensuite chargé d’organiser une formation pour tous les employés de la ville sur la prévention de la haine et de la polarisation sur le lieu de travail.