Un Guide Pour Les Villes: Prévenir la Haine, L’extrémisme & Polarisation

Conclusion

Quel que soit le contexte, la plupart des villes peuvent jouer un rôle dans la prévention.

Ce Guide a été élaboré à la demande de fonctionnaires locaux pour leur permettre de jouer ce rôle plus efficacement. Il doit leur permettre de mieux comprendre ce que font leurs homologues et d’obtenir une vue d’ensemble de ce que la prévention implique pour une ville et de la manière dont elle peut yêtre appliquée au regard des priorités diverses et souvent contradictoires de la fourniture de services quotidiens aux communautés. Il est destiné à être accessible aux fonctionnaires et praticiens des collectivités locales de différentes parties du monde et de différents horizons professionnels.

L’objectif de ce Guide n’est pas de fournir un schéma directeur ou de s’attendre à ce que chaque élément soit pertinent pour chaque ville. Les lecteurs sont encouragés à sélectionner eux-mêmes ce qui est important pour leur ville, les éléments qui répondent à leurs besoins les plus pressants et les exemples qui peuvent être traduits ou adaptés à leurs contextes spécifiques. Il est important de noter que le développement d’une prévention efficace menée par les villes sur les questions de haine, d’extrémisme et de polarisation ne doit pas impliquer une obligation générale de mettre en place de nouvelles structures, de développer de nouvelles politiques et de traiter ces questions d’une manière qui nous éloigne du fait qu’elles font et ont longtemps fait partie de la vie publique dans nos communautés, bien qu’avec des manifestations changeantes et des défis particuliers. Ainsi, ce Guide vise à démontrer comment, dans plusieurs domaines, les approches de prévention peuvent et doivent être intégrées dans les services, mécanismes et approches existants dont les villes disposent déjà pour répondre à une série de besoins sociaux et de sécurité publique.

Les villes doivent travailler ensemble pour mettre en œuvre la prévention, avec d’autres villes, d’un secteur à l’autre, avec le gouvernement central et d’autres niveaux de gouvernance, avec la société civile et d’autres partenaires, et avec les communautés. Ce Guide insiste sur le rôle que les fonctionnaires et les praticiens des collectivités locales jouent dans la mise en œuvre de cette coopération et dans la construction d’une culture commune. Il est complété par un Guide du maire et une Boîte à outils d’actions ainsi que par la Boîte à outils de mise en œuvre CNL élaborée en collaboration avec le GCTF, qui évoque d’autres éléments clés et parties prenantes au niveau local pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation.

Ce Guide, ainsi que tous les autres outils Strong Cities, sera hébergé dans le Centre de ressources de Strong Cities. Le Guide est un document évolutif, complété et mis à jour en fonction de l’engagement de Strong Cities avec les villes, et un point de départ pour les responsables locaux sur les innombrables façons dont les villes peuvent développer et mettre en œuvre la prévention, et l’ont fait. Le guide donne également un aperçu des types de soutien que les villes peuvent demander à Strong Cities et à d’autres partenaires et de la manière dont la formation, le renforcement des capacités et l’engagement futurs peuvent se concentrer sur les besoins particuliers que les villes identifient dans le cadre de leur parcours au service de la prévention. À ce titre, il prolonge les efforts déployés par Strong Cities pour créer une communauté de pratique entre les villes qui dépasse les frontières nationales et régionales et transcende les différences de contexte et de ressources, dans le but fondamental de partager les expériences, les bonnes pratiques et les enseignements clés, afin de libérer le potentiel de prévention des villes.

Annexe I: Ressources recommandées

Guides de soutien

Forum mondial de lutte contre le terrorisme. (2023). A Toolkit for Actioning the Memorandum on GCTF Good Practices for Strengthening National-Local Cooperation for Preventing and Countering Violent Extremism the Leads to Terrorism. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/fr/resources/

Strong Cities Network. (2023). Preventing and Responding to Hate, Extremism and Polarisation : A Guide for Mayors. Disponible à :  https://strongcitiesnetwork.org/fr/resources/

Strong Cities Network. (2023). City-led Response Guide. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/fr/resources/

Chapter 1 – Établir un diagnostic

CVE Reference Guide for Local Organisations. (n.d.). Assessment Process. Disponible à : https://www.cvereferenceguide.org/assess/assessment-process 

Resilient Cities Network. (2019). Social Cohesion : A Practitioner’s Guide to Measurement Challenges and Opportunities. Disponible à : https://resilientcitiesnetwork.org/downloadable_resources/UR/Social-Cohesion-Handbook.pdf 

Strong Cities Network. (2020). Community Resilience Study : Kumanovo, North Macedonia. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/resource/community-resilience-study-kumanovo-north-macedonia/

Strong Cities Network. (2022). Addressing the Overlooked Role of African Cities in Preventing and Countering Violent Extremism : A Mapping of Needs and Priorities. Disponible à https://strongcitiesnetwork.org/resource/addressing-the-overlooked-role-of-african-cities-in-preventing-and-countering-violent-extremism/

Chapitre 2 – Stratégie

Challgren, J., et al. (2016). Countering Violent Extremism : Applying the Public Health Model. Washington, DC : Center for Security Studies. Georgetown University. Disponible à : https://georgetownsecuritystudiesreview.org/wp-content/uploads/2016/10/NSCITF-Report-on-Countering-Violent-Extremism.pdf 

EU Radicalisation Awareness Network (RAN). (2018). Ex Post Paper – How to Get Sustainable Political Support for Your Local P/CVE Strategy. Disponible à : https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files_en ?file=2018-11/ran_local_how_get_sustainable_political_support_27_09_2018_en.pdf

Ranstorp, M. et al. (2016). Preventing and Countering Violent Extremism. An Initial Rapid Evidence Assessment and Analysis Plan Examining Local Authority Action Plans and Programming Elements. Stockholm, SE : Center for Asymmetric Threat Studies, Swedish Defence University. Disponible à : https://cradpdf.drdc-rddc.gc.ca/PDFS/unc274/p805336_A1b.pdf

United Nations General Assembly. (2015). Plan of Action to Prevent Violent Extremism : Report of the Secretary-General (A/A/70/674). Disponible à : https://www.un.org/counterterrorism/plan-of-action-to-prevent-violent-extremism

United Nations Office of Counterterrorism (UNOCT). (2018). Reference Guide – Developing National and Regional Action Plans to Prevent Violent Extremism. New York, NY : UNOCT. Disponible à : https://www.un.org/counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/unoct_pvereferenceguide_final.pdf

Weine, S., and Eisenman, D. P. (2016, April 5). How Public Health Can Improve Initiatives to Counter Violent Extremism. University of Maryland National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism. Disponible à : https://www.start.umd.edu/news/how-public-health-can-improve-initiatives-counter-violent-extremism

Chapitre 3 – Mise en œuvre

Buchanan, C. (2021). Gender-inclusive peacemaking : strategies for mediation practitioners. Mediation Practice Series. Geneva : Centre for Humanitarian. Disponible à : https://www.hdcentre.org/wp-content/uploads/2021/11/MPS9_Gender-inclusive-peacemaking.pdf 

Dialogue.EU Radicalisation Awareness Network (RAN). (2018). RAN Issue Paper – Multi-agency working and preventing violent extremism I. Disponible à : https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers/docs/multi-agency-working-preventing-violent-extremism-042018_en.pdf 

EU Radicalisation Awareness Network (RAN). (2019). Multi-agency working and preventing violent extremism : Paper 2. Disponible à : https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2019-04/ran_hsc_policy_mawr_report_sarma_26032019_en.pdf 

EU Radicalisation Awareness Network (RAN). (2020). RAN Manual – Responses to returnees : foreign terrorist fighters and their families. Disponible à : https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files_en ?file=2020-09/ran_br_a4_m10_en.pdf

Global Counterterrorism Forum (GCTF). (2018). Initiative to Address the Life Cycle of Radicalization to Violence : Neuchâtel Memorandum on Good Practices for Juvenile Justice in a Counterterrorism Context. Disponible à : https://www.theiij.org/wp-content/uploads/2021/09/English-Neucha-tel-Memorandum-on-Juvenile-Justice.pdf

Global Counterterrorism Forum (GCTF). (2022). Gender and Preventing and Countering Violent Extremism Toolkit. Disponible à : https://www.thegctf.org/Portals/1/Documents/Links/Meetings/2022/CC20/Documents/Gender%20PCVE%20Toolkit/GCTFGenderPCVEToolkit_EN.pdf ?ver=gJQcxR6Q5HEd1A_Yko2MVA%3d%3d 

Holmer, G., Bauman, P. and Aryaeinejad, K. (2018). Measuring Up : Monitoring and Evaluating P/CVE Programs. Washington, DC : United States Institute of Peace. Disponible à : https://www.usip.org/publications/2018/09/taking-stock-analytic-tools-understanding-and-designing-pcve-programs

International Institute for Justice and the Rule of Law (IIJ). (2021). IIJ Training Curriculum : Developing Multi-Actor P/CVE Intervention programmes : Implementing a ‘Whole of Society’, ‘Do No Harm’ Approach. Disponible à : https://www.theiij.org/multi-actor-p-cve-interventions-workstream/#Spotlight-New-Curriculum 

INTRACT for Civil Society. (n.d.). The M&E Universe. Disponible à : http://www.pvetoolkit.org/indicator-bank

Kusek, J. Z. and Rist, R. C. (2004). Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System : A Handbook for Development Practitioners. Washington, DC : The World Bank. Disponible à : https://www.oecd.org/dac/peer-reviews/World%20bank%202004%2010_Steps_to_a_Results_Based_ME_System.pdf 

McCain Institute & Institute for Strategic Dialogue. (2022). Prevention Practitioners Network – Preventing Targeted Violence and Terrorism : A Guide for Practitioners. Disponible à : https://www.mccaininstitute.org/wp-content/uploads/2022/11/PPN-TVTP-Framework-Nov-2022.pdf 

Noble, J. (2019). Theory of change in ten steps. London, UK : National Philanthropy Capital (NPC). Disponible à https://www.thinknpc.org/resource-hub/ten-steps/#content 

Organisation for Security and Co-operation in Europe (OSCE). (2019). Non-custodial Rehabilitation and Reintegration in Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization That Lead to Terrorism : A Guidebook for Policymakers and Practitioners in South-Eastern Europe. Disponible à : https://www.osce.org/files/f/documents/d/7/444838.pdf 

Organisation for Security and Co-operation in Europe (OSCE). (2019). Understanding Referral Mechanisms in Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization That Lead to Terrorism : Navigating Challenges and Protecting Human Rights – A Guidebook for South-Eastern Europe. Disponible à : https://www.osce.org/files/f/documents/7/4/418274.pdf 

Organisation for Security and Co-operation in Europe (OSCE). (2020). A Whole-of-Society Approach to Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization That Lead to Terrorism : A Guidebook for Central Asia. Disponible à : https://www.osce.org/files/f/documents/a/7/444340_0.pdf 

Royal United Services Institute. (2021). The Prevention Project : A Comprehensive Research Project on the Effectiveness of Preventing and Countering Violent Extremism (P/CVE) Projects. Disponible à : https://rusi.org/explore-our-research/projects/prevention-project 

Strong Cities Network. (2023). A 10-Step Roadmap for Enhancing City-Led Support for Community-Based Programmes to Address Hate and Extremism. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/wp-content/uploads/2023/06/A-10-Step-Roadmap-for-Enhancing-City-Led-Support-for-Community-Based-Programmes-to-Address-Hate-and-Extremism-1.pdf 

Strong Cities Network. (2022). Developing and Implementing Local Action Plans for Preventing and Countering Violent Extremism in East Africa. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/resource/developing-and-implementing-local-action-plans-for-preventing-and-countering-violent-extremism-in-east-africa/ 

Strong Cities Network. (2023). Strong Cities Policy Paper – Responding to Today’s Refugee Crisis While Maintaining Social Cohesion : Lessons from Cities. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/resource/responding-to-todays-refugee-crisis-while-maintaining-social-cohesion-lessons-from-cities/ 

Strong Cities Network. (2023). Strong Cities Policy Paper – Rehabilitation and Reintegration : Lessons from German Cities. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/news/rehabilitation-and-reintegration-of-returnees-from-syria-and-iraq-ten-lessons-from-the-berlin-experience-for-local-governments/ 

United Nations Development Programme (UNDP) and International Alert. (2018). Improving the impact of preventing violent extremism programming. A toolkit for design, monitoring and evaluation. Oslo, NO : Oslo Governance Centre, UNDP. Disponible à : https://www.undp.org/publications/improving-impact-preventing-violent-extremism-programming-toolkit 

United Nations Development Programme (UNDP) and International Alert. (n.d.) PVE Indicator Bank. Disponible à : http://www.pvetoolkit.org/indicator-bank 

United Nations Office of Counterterrorism. (2023). Guide for Policymakers for the Use of Sport for the Prevention of Violent Extremism. Disponible à : https://www.un.org/counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/2211314_e_oct_sports_policymakers_web_12jun23_1_final.pdf 

UN Women : Women, Peace and Security Section. (2022). Guidance Note – Gender-Responsive Conflict Analysis. Disponible à : https://www.unwomen.org/sites/default/files/2022-03/ap-UN-Women-AFG_Gender-responsive-conflict-analysis-en.pdf 

Winterbotham, E. and Pearson, E. (2016). Different Cities, Shared Stories : A Five-Country Study Challenging Assumptions Around Muslim Women and CVE Intervention. London, UK : Royal United Services Institute (RUSI). Disponible à : https://rusi.org/explore-our-research/publications/rusi-journal/different-cities-shared-stories-five-country-study-challenging-assumptions-around-muslim-women

Chapitre 4 – Coordination  

European Union and United Nations. (2023).  The Compendium of Good Practices for Measuring Results in Counterterrorism and Preventing and Countering Violent Extremism.  Disponible à : https://www.un.org/counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/eu_un_compendium_good_practice_web.pdf

Global Counterterrorism Forum (GCTF). (2020). Memorandum on Good Practices on Strengthening National-Local Cooperation in Preventing and Countering Violent Extremism Conducive to Terrorism. Disponible à : https://www.thegctf.org/Portals/1/Documents/Framework%20Documents/2020/GCTF%20Memorandum%20on%20Good%20Practices%20on%20Strengthening%20NLC%20in%20PCVE.pdf ?ver=2020-09-29-100315-357 

Strong Cities Network. (2022). Multi-stakeholder Models for Local Prevention : A Technical Evaluation from Kumanovo, North Macedonia. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/resource/multi-stakeholder-models-for-local-prevention-technical-evaluation-and-learnings-from-kumanovo-north-macedonia/ 

Strong Cities Network. (2023). The GCTF’s Good Practices on Strengthening National-Local Cooperation in P/CVE : Mapping the Implementation, Progress, Gaps, Needs and Priorities in Uganda. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/resource/the-gctfs-good-practices-on-strengthening-national-local-cooperation-in-p-cve-mapping-the-implementation-progress-gaps-needs-and-priorities-in-uganda/ 

Strong Cities Network. (2023). Why Local Networks Are Key to Preventing Extremism and Hate. Disponible à : https://strongcitiesnetwork.org/resource/why-local-networks-are-key-to-preventing-extremism-and-hate/

Annexe II: Practiques des villes