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Guía para alcaldes: Prevención y respuesta al odio, el extremismo y la polarización

Última actualización:
10/10/2024
Fecha de publicación:
13/09/2023
Tipo de contenido:

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Capítulo 3: Respuesta

En tiempos de crisis, la gente busca orientación en sus líderes electos y en las instituciones gubernamentales. En el caso de un atentado motivado por el odio o el extremismo, se espera o se pide a los alcaldes que dirijan la respuesta de su ciudad para gestionar las consecuencias inmediatas, al tiempo que planifican respuestas a medio y largo plazo para proteger su ciudad, apoyar a sus residentes y garantizar que vuelva a ser más fuerte y resistente. A menudo, los alcaldes y otros funcionarios locales deben tomar decisiones rápidas ante la incertidumbre para evitar pasos en falso que puedan erosionar la confianza de los ciudadanos o de las distintas agencias, o hacer descarrilar futuros esfuerzos de recuperación.

La ausencia de un liderazgo fuerte y visible del alcalde en un entorno posterior a un atentado puede reducir la confianza en la capacidad del alcalde para dirigir la ciudad y en la capacidad del gobierno local para gestionar las crisis. Por ejemplo, según un funcionario municipal de Oslo (Noruega), tras los atentados de 2011 en Oslo y Utøya, «el liderazgo del alcalde inspiró confianza en que el sistema
funcionaba».

En el complejo entorno actual de información y amenazas, es necesario disponer de planes para aunar recursos entre organismos, contrarrestar la probabilidad de pánico masivo y/o violencia de represalia, navegar por el espacio online y comunicarse eficazmente con los supervivientes y sus redes directamente afectadas.

Este capítulo se centra en los puntos clave que un alcalde deberá tener en cuenta al trazar una respuesta eficaz y sensible tras un atentado motivado por el odio o el extremismo, entre los que se incluyen:

  • Coordinación entre los agentes locales, así como con los equipos nacionales de respuesta, para satisfacer las diversas necesidades locales, minimizando al mismo tiempo la duplicación.
  • Comunicación con la población para evitar el pánico, mantenerla informada sobre el incidente y la respuesta de la ciudad, y minimizar el espacio para la desinformación, la desinformación y las narrativas conspirativas.
  • Diferentes medios para proporcionar apoyo y consuelo a los residentes, prestando especial atención a las comunidades que han sido blanco directo del ataque.
  • Estrategias para mitigar las consecuencias a medio y largo plazo.

Por encima de todo, un alcalde debe trabajar para aumentar la confianza y crear unidad entre la población y las autoridades locales. Esto sentará las bases para los esfuerzos posteriores.

En los primeros momentos tras un ataque

Tómate un momento.
Las próximas horas serán difíciles. Tómate un momento para prepararte mental y físicamente. Aunque pueda parecer trivial, es esencial encontrar la mentalidad adecuada para tomar decisiones racionales bajo presión

Analiza la situación.
Obtén una imagen lo más completa posible del ataque:
– ¿Existe un riesgo de seguridad permanente?
– ¿Cómo podría agravarse la situación?
– ¿Qué agentes de emergencia están sobre el terreno?
– ¿Necesitan protección inmediata determinadas comunidades o instituciones?

Comprueba la cadena de mando.
Asegúrate de que conoces y has comunicado la cadena de mando, para que todos los equipos conozcan y respeten las funciones de los demás. Identifica jerarquías claras para la toma de decisiones, plazos para las actualizaciones y un portavoz para racionalizar los mensajes públicos.

Identifica las prioridades.
Unas prioridades claras guiarán y justificarán tus próximos pasos. Asegúrate de comunicar estas prioridades internamente y al público. Garantizar que la futura toma de decisiones sea coherente con estos principios.


Coordinar la respuesta local

Un incidente motivado por el odio o el extremismo suele desencadenar una amplia gama de respuestas y respondedores, tanto a nivel local como nacional. Cada uno tendrá un papel importante que desempeñar, pero sólo podrán trabajar eficazmente si sus esfuerzos se coordinan de modo que se complementen sin contradicciones ni duplicaciones. Como máximo dirigente local, un alcalde suele ser el más indicado para coordinar un esfuerzo multiinstitucional para prestar apoyo a nivel local y servir de enlace con los organismos nacionales para dirigir una única respuesta cohesionada.

Con demasiada frecuencia, los gobiernos nacionales dictan las respuestas posteriores a las crisis excluyendo a los gobiernos locales, a pesar de que es al alcalde y a los líderes locales a quienes los habitantes de la ciudad acudirán en busca de información y apoyo. Incluso cuando un alcalde no tenga un mandato explícito de respuesta, es fundamental que pueda afirmar su liderazgo para encabezar el esfuerzo de respuesta.

Plomo del suelo

Una vez neutralizado el incidente, los alcaldes deben estar sobre el terreno, siempre que sea posible, para consultar con los supervivientes, las familias en duelo, los primeros intervinientes y los líderes de la comunidad, a fin de identificar las carencias en la respuesta y las necesidades psicosociales y de otro tipo.

Las acciones más notables que hemos emprendido, que tuvieron un impacto directo en la lucha contra las operaciones terroristas y en la influencia positiva sobre la población, es que nos aseguramos de ser parte integrante de la comunidad. Esto significaba estar presente ahora en el evento con nuestra comunidad para proporcionar apoyo y reforzar su resiliencia, así como dirigir a todos hacia la búsqueda de soluciones reales al problema.

Alcalde Ibrahim Khalil Awsaj, Ciudad de Ramadi, Iraq

Un alcalde debe ayudar a garantizar que todo el mundo conoce su papel y tiene lo necesario para desempeñarlo. Al asignar funciones y responsabilidades, considera si hay personas que estarán mejor situadas para servir de enlace con determinadas comunidades.

Tras el atentado del maratón de 2013 en Boston (Massachusetts, EE.UU.), el alcalde Thomas Menino formó parte del centro de mando unificado que supervisó la respuesta de la ciudad. Utilizando esta estructura multiinstitucional, el alcalde pudo asignar funciones y responsabilidades para los distintos aspectos de la respuesta, y elaborar mensajes claros, concisos y unificados para que los transmitieran el alcalde y otros dirigentes de la ciudad. Esto ayudó a garantizar un mensaje coherente conformado por múltiples agencias gubernamentales locales y respondedores a emergencias.

Coordinarse con los responsables del gobierno nacional

En la mayoría de los casos, un atentado extremista o motivado por el odio desencadenará una respuesta del gobierno nacional, así como de los organismos estatales, provinciales o regionales, cuando proceda. Contar con este apoyo es fundamental para la respuesta, pero puede crear problemas de coordinación, especialmente cuando la respuesta nacional no se ajusta inmediatamente a las necesidades locales. Parte del papel de un alcalde consistirá en coordinarse con estos distintos organismos y defender las necesidades de sus electores, sirviendo de amortiguador cuando sea necesario entre los agentes nacionales y locales sobre el terreno. Al hacerlo, un alcalde debe ser consciente de que las voces de otros niveles no ahogan las voces locales ni eclipsan sus perspectivas, preocupaciones y necesidades.

Comunicación con el público

Al asumir un papel proactivo en la comunicación con el público, el alcalde puede dar forma a la narrativa para promover la unidad, la resiliencia y el apoyo de la comunidad. La gestión eficaz de la desinformación garantiza que la información fiable llegue al público, mitigando el pánico y facilitando una respuesta coordinada

Representative, City of Sarajevo, Bosnia & Herzegovina

Tras un atentado extremista o motivado por el odio, los alcaldes deben estar al frente de la comunicación pública. Estas comunicaciones iniciales marcan el tono de la respuesta y pueden ayudar a mitigar las consecuencias adicionales de la desinformación, la desinformación y las narrativas conspirativas. El miedo y la incertidumbre crean un caldo de cultivo fértil para la desinformación, así como para la desinformación de actores malintencionados que desean aprovecharse de la situación para propagar el odio. Esto puede socavar el esfuerzo de respuesta sembrando el pánico o alimentar una polarización que puede dañar gravemente la cohesión social y provocar más violencia en el futuro. Por tanto, es crucial que un alcalde ayude a la ciudad a adelantarse a tales amenazas comunicándose con claridad, frecuencia y prontitud para establecer la narrativa oficial del acontecimiento y calmar las incertidumbres en la medida de lo posible.

En general, el alcalde debe abogar por que la ciudad comparta todo lo posible para evitar la propagación de rumores e información errónea y desinformación dentro de los límites de los protocolos de seguridad o de intercambio de información pertinentes. Aunque no haya actualizaciones inmediatas, es crucial exponer los pasos que se están dando y cualquier obstáculo a las acciones o causas de retraso. Ser considerado transparente es la piedra angular de la confianza.

Un alcalde debe recordar tres principios clave para las comunicaciones posteriores a un incidente:

  • Accesibilidad: La comunicación debe ser sencilla y directa en la medida de lo posible. Evita la jerga, mantén los mensajes concisos y proporciona traducción -incluida la interpretación al lenguaje de signos- siempre que sea necesario, dependiendo de la composición de la comunidad.
  • Equilibrio: Los mensajes deben equilibrar la necesidad de informar -y reducir el espacio para las narrativas conspirativas- con la necesidad de minimizar el miedo y las tensiones intercomunitarias posteriores a la crisis. Céntrate en la ciudad y sus comunidades más que en el autor o los autores, y evita la retórica militarista y cargada en favor de un lenguaje que haga hincapié en la unidad y la resiliencia como medio de recuperación.
  • Transparencia: Los dirigentes deben ser transparentes sobre la respuesta de la ciudad. Esto es crucial para mantener la credibilidad y la confianza de las comunidades afectadas. A medida que la ciudad identifique las lecciones aprendidas de su respuesta, éstas deberán compartirse con el público.

 

Entrevista con Nancy Rotering, alcaldesa de Highland Park, EE.UU.

Fases de la comunicación posterior al incidente

Hay tres fases principales en la comunicación posterior al incidente. Las comunicaciones deben ajustarse a las prioridades establecidas tras el atentado y ser coherentes en todas las fases para proporcionar mensajes que informen, tranquilicen y generen confianza.

Fase 1: Reacción y compromiso inmediatos

Ya sea en persona o a través de su equipo, el alcalde tendrá que asegurarse de que los habitantes de la ciudad estén informados sobre la situación y la respuesta de la ciudad, gestionando la inseguridad y las expectativas. Inmediatamente después de un atentado o durante una crisis, es importante centrarse en proporcionar orientaciones de seguridad, así como actualizaciones oficiales sobre el suceso y la respuesta de la autoridad local. Esto podría hacerse en cooperación con los medios de comunicación locales, a través de los canales oficiales del alcalde en las redes sociales y/o a través de cualquier otro canal de comunicación rápida disponible.

Para ayudar a la población a recuperar la sensación de control, la información compartida debe ser oportuna, clara, concisa, relevante, no contradictoria, accesible a todos los afectados y generada a partir de fuentes creíbles. Inmediatamente después, es esencial proporcionar orientación sobre seguridad, información actualizada sobre las personas en peligro y sobre cómo obtener ayuda práctica.

Fase 2: Primera declaración oficial y/o comparecencia

Es esencial que el alcalde obtenga su primera declaración pública oficial y/o
apariencia correcta, ya que la gente les hará responsables de sus palabras y reacciones. Aunque la situación inmediata te parecerá global, es importante planificar estratégicamente a medio y largo plazo para garantizar que las primeras comunicaciones puedan apoyar los futuros esfuerzos de reconstrucción. Un alcalde debe tratar de comunicar fuerza al tiempo que promueve una respuesta unificada. Los alcaldes han compartido algunos consejos sobre cómo enfocar una declaración posterior al incidente.

  • Habla explícitamente contra el odio, la violencia y el extremismo; deja claro que no tienen cabida en la ciudad y que no vencerán.
  • Llamamiento a la unidad, reafirmando la identidad inclusiva de la ciudad y pidiendo a los residentes que
    unirse y encontrar la fuerza unos en otros.
  • Centra las declaraciones en la ciudad y sus comunidades en lugar de dar tribuna al autor o autores, sus motivos o su manifiesto. Evita decir el nombre del perpetrador para no glorificarlo con notoriedad o martirio (algo que los perpetradores a menudo anhelan), especialmente si opera en espacios radicalizados en línea.
  • Evita un lenguaje militarista o reaccionario que aumente los sentimientos de miedo y antagonismo. Reconoce el profundo sentimiento de violación y rabia que experimentan las personas tras una agresión, pero ten cuidado de no exacerbar las tensiones con llamamientos a la venganza.
  • Difumina las tensiones y la posibilidad de represalias por motivos de raza, etnia, religión o tribu. Si los autores del atentado son miembros de una comunidad concreta, ten en cuenta la posible reacción violenta contra esa comunidad.

Fase 3: Primeros compromisos directos

Los compromisos iniciales del alcalde serán igualmente importantes para demostrar sus prioridades. Por ejemplo, a quién visita primero el alcalde (por ejemplo, supervivientes en el hospital, otras instituciones relacionadas con el objetivo del atentado, escuelas), con qué medios de comunicación habla y las posibles lealtades políticas que pueda demostrar. El alcalde debe asegurarse de que sus acciones son coherentes y acordes con las prioridades que se ha fijado desde el principio de su mandato.

Consejos del alcalde Bill Peduto sobre la comunicación tras un ataque motivado por el odio

En octubre de 2018, un hombre entró en la Sinagoga del Árbol de la Vida de Pittsburgh (Pensilvania) y abrió fuego contra los fieles durante las celebraciones del Shabat, matando a 11 personas e hiriendo a otras seis, entre ellas cuatro agentes de policía. Fue el atentado antisemita más mortífero de la historia de Estados Unidos. El ex alcalde de Pittsburgh, Bill Peduto, ahora asesor principal de la Red de Ciudades Fuertes, compartió su experiencia y sus puntos de decisión sobre la respuesta:

  1. Disponer de múltiples dispositivos y mecanismos de comunicación que funcionen con distintas fuentes (es decir, señal telefónica, ethernet, radiofrecuencia) para las comunicaciones internas y externas. Durante el atentado, el alcalde Peduto quiso comunicarse al máximo con el público, inspirándose en la respuesta al atentado del maratón de Boston de 2013, pero la red telefónica se cayó y su funcionario de información pública no pudo utilizar su teléfono.
  2. Sé transparente y franco con el público respecto a la respuesta oficial. Aunque no haya nada nuevo que decir, di que no hay nada nuevo que decir.
  3. Sé transparente sobre tus principales prioridades a corto plazo para gestionar las expectativas. El alcalde Peduto dijo al público por adelantado que su primera prioridad serían las víctimas y las familias; en segundo lugar, los heridos; en tercer lugar, la comunidad judía; en cuarto lugar, la gran comunidad de Pittsburgh.
  4. Utiliza tus prioridades para guiar todas las acciones futuras: Tras el atentado, se pensó en cerrar una carretera importante frente a la sinagoga. El Director de Seguridad Pública no quería porque era una ruta importante hacia varios hospitales. Como las familias de las víctimas eran su primera prioridad, el alcalde Peduto les preguntó qué querían. Querían la carretera abierta, así que permaneció abierta.
  5. Recuerda que un trauma puede tener ramificaciones inesperadas. Aunque haya alguien que viva a 15 millas de un atentado, que no pertenezca al grupo objetivo y no tenga ninguna relación con el incidente, puede verse afectado por ese trauma.
  6. No politices el acto. Siempre habrá oportunidades para hablar de las ramificaciones políticas y de la legislación que podría ayudar a prevenir futuros atentados. Sin embargo, inmediatamente después de un ataque no es el momento.

Apoyar a las comunidades

Mientras una ciudad se recupera del trauma de un atentado motivado por el odio o el extremismo, un alcalde puede fomentar este proceso proporcionando apoyo personal a los residentes de la ciudad, especialmente a las comunidades directamente afectadas por el incidente. La presencia y el compromiso continuos de un alcalde pueden ayudar a tranquilizar a la gente, además de los beneficios directos que puede aportar su compromiso con la recuperación. A continuación se ofrecen algunas orientaciones a los alcaldes para que ayuden a sus comunidades en los momentos inmediatos y a medio plazo tras un odio.
o atentado de motivación extremista.

Mantener la confianza y la credibilidad entre los residentes demostrando empatía, competencia, experiencia, honradez, franqueza y compromiso. Continúa tu trabajo sobre el terreno, relacionándote cara a cara con las comunidades afectadas. Durante estos compromisos continuos, recuerda prometer sólo lo que puedas cumplir, destacar los esfuerzos y los resultados, refutar las acusaciones sucintamente y gestionar la ira y la hostilidad del público reconociéndolas y dando respuestas reflexionadas, con confianza y en consonancia con los mensajes positivos clave establecidos.

Tras el atentado del Manchester Arena de 2017 en Manchester (Reino Unido), el alcalde Andy Burnham encargó una revisión de la respuesta de la ciudad. La revisión concluyó que las visitas personales del alcalde a los supervivientes y a las familias en duelo y su firme liderazgo cívico habían reforzado la tranquilidad y la confianza de la comunidad y subrayado aún más el compromiso de la ciudad de organizar una respuesta unida de «las familias primero». La revisión también concluyó que las actividades de divulgación debían extenderse a los supervivientes del atentado que no se encontraban entre los heridos pero que aun así sufrieron el trauma, y que tales esfuerzos debían continuar a largo plazo.

Planifica a largo plazo aprovechando el impulso de la solidaridad social en los días iniciales para sentar las bases del apoyo profesional que los supervivientes puedan necesitar en el futuro. Las necesidades de los supervivientes cambiarán con el tiempo y deben ser supervisadas y reconocidas constantemente mediante mecanismos como reuniones públicas anuales y jornadas de puertas abiertas presididas por el alcalde, grupos de apoyo profesional y grupos de trabajo. Esto proporciona oportunidades continuas de liderazgo directo del alcalde y permite un sentido de responsabilidad compartida, el desarrollo de soluciones dirigidas por la comunidad, una oportunidad para resolver problemas y reintroducir los recursos existentes, y estrategias sobre la mejor manera de colmar las lagunas.

Entrevista con Nancy Rotering, alcaldesa de Highland Park, EE.UU.

Fomentar la solidaridad y el reconocimiento, sobre todo en los días siguientes al atentado, cuando se está movilizando la ayuda de emergencia y los supervivientes y sus seres queridos necesitan la seguridad de que se les atenderá, escuchará y apoyará. Expresa preocupación, haz preguntas, responde a las ideas de los supervivientes y recuérdales que hay ayuda disponible y que los problemas pueden resolverse. Ayuda ser consciente de las etapas del duelo y del trauma que pueden estar atravesando durante este tiempo. Las declaraciones oficiales continuas, las comparecencias y los compromisos directos deben fomentar la esperanza, la cohesión social y la comprensión de las distintas necesidades de quienes sufren un duelo, lesiones físicas y traumas emocionales o psicológicos.

Establece asociaciones con quienes ya tienen confianza y credibilidad sobre el terreno y pueden ser puntos de entrada para la participación de la comunidad. Puede incluir a OSC, medios de comunicación locales, empresas privadas, líderes comunitarios y otras ciudades que hayan vivido acontecimientos similares. Pueden ayudar a garantizar que los mensajes se transmiten adecuadamente a través de los canales pertinentes a los grupos clave, proporcionar un «control de temperatura» sobre cómo están respondiendo determinadas comunidades a un ataque, y servir como proveedores de servicios críticos a corto y largo plazo.

Proporciona los recursos adecuados a través de un centro de referencia de información en línea o de una ventanilla única con una oficina principal que se comprometa con los supervivientes y los trabajadores de primera línea (por ejemplo, profesionales de la sanidad, la educación, la seguridad y la ayuda) y un grupo de organizaciones con experiencia relevante en la parte posterior que puedan ser contratadas en función de las necesidades. Deben incluir apoyo para la salud mental, como líneas de apoyo confidenciales, servicios de chat en directo y clínicas terapéuticas locales. También debe llevarse a cabo una labor de sensibilización y coordinación en torno a los fondos benéficos, la asistencia social pública y los servicios de apoyo social para cuidadores, personas con discapacidad y grupos vulnerables, como niños, jóvenes, minorías, refugiados, solicitantes de asilo y extranjeros.

Protege a las comunidades de posibles reacciones violentas. Determinadas comunidades serán más vulnerables a las reacciones que otras tras un atentado. Por ejemplo, se ha documentado que los delitos de odio antimusulmanes suelen aumentar drásticamente tras los atentados terroristas islamistas. Los alcaldes deben trabajar con las fuerzas del orden para comprender y prepararse para estos riesgos contra las comunidades objetivo potenciales, incluyendo los planes de emergencia en sus prioridades de respuesta.

Estos planes deben tener en cuenta la mejor manera de garantizar la seguridad física de los grupos vulnerables y evitar sentimientos de represalia entre los ciudadanos. Una forma en que un alcalde puede apoyar esto es declarando claramente que respalda a las comunidades de la ciudad y que el agresor no representa a nadie que viva pacíficamente en la ciudad.

Tras un ataque mortal con arma blanca ocurrido en 2021 en Wuerzburgo (Alemania), el alcalde Christian Schuchardt intervino en un acto en memoria de las víctimas. El atentado fue perpetrado por un joven somalí en un momento de tensión generalizada en toda Europa en relación con los refugiados. Anticipándose a una posible reacción violenta contra la comunidad somalí de la ciudad, el alcalde instó a que «los delitos de los individuos nunca se atribuyan ni se extiendan a grupos étnicos, religiones o nacionalidades» y pidió que no se culpara a los refugiados somalíes.

El gobernador de Baviera, Markus Soeder, se sumó a esta petición, subrayando que «nunca debemos responder con odio o venganza a un acto tan lleno de odio». Tras señalar que las conversaciones en Internet habían puesto de relieve el origen inmigrante del agresor, el gobernador preguntó a los habitantes de la ciudad «¿pero no ayudaron también personas de origen inmigrante exactamente en la misma situación?»

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