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Guía para alcaldes: Prevención y respuesta al odio, el extremismo y la polarización

Última actualización:
10/10/2024
Fecha de publicación:
13/09/2023
Tipo de contenido:

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Capítulo 2: Prevención

El papel más influyente que puede desempeñar un alcalde en la lucha contra el odio y el extremismo en su ciudad es a través de la prevención, llevando a cabo acciones, políticas y programas que hagan a la ciudad y a sus habitantes -tanto a los de siempre como a los recién llegados- más resistentes y cohesionados socialmente.

La prevención requiere que un alcalde comprenda las vulnerabilidades que afectan a su ciudad, a sus diferentes comunidades y las condiciones que hacen a los individuos o grupos más susceptibles a las narrativas del odio y el extremismo. Esto puede incluir agravios individuales o inseguridades basadas en sus propias experiencias o en las de otros miembros de su comunidad, así como la presión externa de narrativas impulsadas por el odio o el extremismo y de individuos o grupos que explotan estas vulnerabilidades personales para reclutar a individuos o radicalizarlos hacia la violencia.

Aunque un alcalde por sí solo no puede aplacar todas las inseguridades a las que se enfrenta una persona, sí puede tomar medidas para abordar los agravios que pueda estar sufriendo debido a la marginación, la exclusión, la discriminación u otras injusticias o desigualdades estructurales. Esto puede ayudar a hacer de su ciudad un lugar en el que todos puedan encontrar pertenencia.

Este capítulo esboza las estrategias que puede seguir un alcalde para prevenir la propagación del odio y el extremismo en su ciudad y, más ampliamente, aumentar la resiliencia de su comunidad mediante , entre otras cosas:

  • Desarrollar y promover una identidad inclusiva en su ciudad.
  • Comunicar de forma estratégica y coherente para contrarrestar el odio y el extremismo. Entre otras cosas, dejando siempre claro qué defienden ellos y su administración.
  • Dar forma a los objetivos de prevención de su ciudad.
  • Desarrollar las capacidades de las partes interesadas en la prevención.

¿Qué es la prevención?

La prevención del odio y el extremismo incluye los elementos centrales elaborados en la página 15 de esta Guía: identificar y luego abordar las condiciones subyacentes y proteger a los objetivos «blandos».

Los alcaldes tienen un papel en cada una de estas áreas relacionadas con la prevención y en otras más. Esto incluye

  • Defender estrategias, políticas y programas adecuados.
  • Dirigir a los responsables locales
    componentes gubernamentales.
  • Comprometerse directamente con las comunidades locales.
  • Movilizar recursos y voluntad política mientras trabajan para que sus ciudades sean más resilientes y cohesionadas.

Las medidas de prevención deben considerarse complementarias de los esfuerzos en materia de seguridad y justicia penal, y suelen estar dirigidas por departamentos y organismos gubernamentales civiles, como la educación, los servicios sociales y la sanidad pública, la sociedad civil, la juventud, el sector privado y, en algunos casos, la policía local. Las partes interesadas concretas y los departamentos municipales implicados dependerán de los servicios y departamentos que sean competencia de la ciudad de que se trate, teniendo en cuenta las múltiples diferencias contextuales potenciales que existen de una ciudad a otra. También dependerá de las necesidades y vulnerabilidades identificadas, del nivel de intervención necesario y del enfoque metodológico que se decida.

Prevención

Las medidas de prevención suelen funcionar a tres niveles:

  1. Primaria (comunidad)
  2. Secundarios (personas identificadas como especialmente vulnerables a radicalizarse hacia la violencia motivada por el odio o el extremismo)
  3. Terciarios (individuos que ya se han comprometido con la violencia, incluidos los que intentan desvincularse de ella)

Para muchos alcaldes, la prevención primaria, que les permite aprovechar los mandatos, programas y recursos existentes de prestación de servicios de la ciudad destinados a hacer que las comunidades estén más cohesionadas y sean más resistentes al odio y al extremismo (por ejemplo, los relacionados con la educación, la vivienda, la atención psicosocial, el ocio, la cultura y la participación de los jóvenes), probablemente sea el ámbito en el que se sientan capaces de marcar la mayor diferencia. Mediante la prevención primaria, pueden abordar los problemas estructurales y sociales más amplios que pueden crear un entorno propicio para que arraiguen el extremismo y el odio.

Consideraciones para la prevención

Abordar cuestiones como la discriminación sistémica, la marginación, la corrupción y las tensiones intercomunitarias, reforzando al mismo tiempo la cohesión social, la buena gobernanza, la rendición de cuentas, la confianza, la representación y la transparencia, se consideran componentes clave de la prevención y la respuesta. La promoción y protección de los derechos humanos, la sensibilidad de género y la garantía de que las medidas no causen daños deben ser principios fundamentales de las intervenciones de prevención a cualquier nivel. Teniendo en cuenta la naturaleza compleja y polifacética del modo en que el odio, el extremismo y la polarización afectan a una comunidad, las medidas de prevención también deberían tener un enfoque multidisciplinar y de toda la sociedad.

Es poco probable que una ciudad tenga que crear nuevas infraestructuras, desarrollar nuevas políticas o contratar a profesionales externos para poder llevar a cabo iniciativas de prevención o respuesta. A pesar de la sensibilidad y, en algunos casos, de la especificidad de los riesgos relacionados con el odio, el extremismo y la polarización, las ciudades no deberían sentirse obligadas a «excepcionalizar» la prevención apartándola del resto de lo que hacen. De hecho, la prevención es en muchos casos más impactante, sostenible y participativa cuando se considera una parte rutinaria de los servicios existentes, de forma que fomente la contribución y la cooperación en lugar del miedo y la desconfianza. Por último, la prevención también debe ser realista y funcionar en ciudades donde los recursos son limitados y existen prioridades que compiten diariamente en torno a la prestación de servicios básicos.

Construir una identidad inclusiva en tu ciudad

Un alcalde por sí solo será incapaz de abordar los sentimientos de marginación, exclusión e injusticia que pueden hacer que las personas de su ciudad sean vulnerables a las narrativas de odio y extremistas. Por ejemplo, eliminar, y mucho menos reducir, la discriminación sistémica y los prejuicios inconscientes hacia un determinado grupo religioso, étnico u otra minoría es un esfuerzo a largo plazo. No sólo requiere un enfoque que abarque a toda la sociedad, sino que debe ser un enfoque continuado que dure más que el mandato de cualquier alcalde.

Sin embargo, todo alcalde puede contribuir a ello dejando claros los valores que defiende la ciudad, como la igualdad, la diversidad, la inclusividad, la equidad y la apertura.

Esto incluye comprometerse a construir una identidad inclusiva para la ciudad con la que todos los residentes y comunidades sientan una conexión. Implica crear oportunidades para que todos sean miembros activos de sus comunidades y para que los agravios se ventilen pacíficamente, limitando al mismo tiempo el espacio para que se manifieste la desconfianza y, por tanto, para que arraiguen el odio, el extremismo y la polarización.

Un alcalde puede liderar el esfuerzo por construir una identidad urbana inclusiva de muchas maneras. A continuación se exponen algunas de las estrategias que los alcaldes compartieron con Ciudades Fuertes, que podrían ser relevantes para otros líderes locales.

Las políticas inclusivas y de cohesión social promueven un sentimiento de valor y pertenencia entre los residentes de la ciudad, independientemente de su estatus social, económico o político. A través de las políticas de [such], cada residente de la ciudad se siente respetado y parte integrante de las políticas de desarrollo de la ciudad.

Representative, City of Zomba, Malawi 

Definir que somos una «ciudad acogedora para todos los que llaman a Aurora su hogar» es la declaración más clara que refleja la inclusividad.

Alcalde Mike Coffman, Ciudad de Aurora, Colorado, EE.UU.

Al valorar la diversidad, promover la igualdad de oportunidades y garantizar la participación de todos los grupos, los alcaldes crean un entorno en el que todos se sienten valorados y representados. Este enfoque desafía las ideologías divisorias, fomenta la comprensión y la empatía, y crea una contranarrativa frente al extremismo. Alimentando la resiliencia social mediante el diálogo y la colaboración, los alcaldes construyen redes de confianza que pueden resistir y contrarrestar las tácticas extremistas. En última instancia, al acoger la diversidad y promover la inclusividad, los alcaldes crean ciudades unidas en valores compartidos, impidiendo la propagación del extremismo y el odio.

Representative, City of Sarajevo, Bosnia & Herzegovina

Institucionalizar la inclusión

Un alcalde puede liderar el esfuerzo por demostrar el compromiso de la ciudad con la inclusión, promoviendo políticas que atiendan a todos sus residentes, tanto a los de toda la vida como a los recién llegados, y convirtiendo la ciudad en un lugar donde los distintos grupos se sientan como en casa. Para ello, un alcalde debe considerar políticas y programas que, entre otras cosas:

Atender a todos los residentes, especialmente a los que han sido históricamente, especialmente a los que han sido históricamente excluidos. Esto puede aliviar las tensiones sociales y ayudar a abordar los agravios, que pueden alimentar el odio y el extremismo, y hacer que quienes se habían sentido excluidos anteriormente se sientan atendidos y más conectados con la ciudad. Una forma de hacerlo es mediante una planificación urbana integradora que proporcione servicios a todos los residentes sin crear ni fomentar la segregación, y que tenga en cuenta los retos que plantea el aburguesamiento. Por ejemplo, un alcalde debe plantearse una política de vivienda que no sólo proporcione casas a las poblaciones vulnerables, sino que también incorpore viviendas para personas con bajos ingresos en toda la ciudad, de forma que se evite la segregación.

Por ejemplo, el alcalde Jan Vartiainen ha llevado a la ciudad de Helsinki (Finlandia ) a afirmar su identidad como «ciudad inteligente» inclusiva, sostenible, económicamente viable y en la que todos sus residentes pueden estar a gusto. Se ha comprometido a hacer de Helsinki una ciudad «llena de lugares donde la gente pueda estar a gusto, como parques o bibliotecas públicas, donde la gente pueda reunirse en torno a las actividades que quiera tener». También está trabajando para que la ciudad sea más integradora mediante una política de vivienda intencionada que no sólo ayude a conseguir vivienda a las personas que la necesitan, sino que esté diseñada para reducir la segregación y el aislamiento.

Facilitar la integración y acoger a nuevos residentes en la ciudad, incluidos los procedentes de otros países. Los recursos que ayudan a los recién llegados a encontrar alojamiento, a saber cómo acceder a los servicios y a conectarse con las actividades de la comunidad pueden facilitarles la instalación. Los alcaldes también deberían considerar la posibilidad de dar clases de idiomas a los que vienen de otros países.

En Columbus, Ohio, EE.UU., el alcalde Andrew Ginther lanzó la Nueva Iniciativa Americana

proporcionar a los refugiados e inmigrantes que se trasladan a Columbus acceso inmediato a los servicios y programas de la ciudad para ayudarles a instalarse más rápidamente en su nuevo hogar y convertirse en residentes productivos y equitativos. Un representante de Columbus dijo a Ciudades Fuertes que, «como Ciudad Acogedora, nuestro principio central es reforzar la cohesión social de nuestra amplia y creciente población diversa. A través de una miríada de esfuerzos municipales, el núcleo de nuestro trabajo depende del compromiso de los líderes comunitarios, religiosos y de base y, de hecho, ayudamos a formar a futuros líderes comunitarios a través de nuestro Nuevo
Iniciativa Americana».

Comunicar la inclusión

Los alcaldes deben utilizar proactivamente campañas y actividades de comunicación para construir y reforzar la narrativa de que la ciudad está dedicada a la inclusión. Una forma en que los alcaldes lo han hecho es liderando el desarrollo de una declaración de inclusión para la ciudad que afirme sus valores y su compromiso no sólo de incluir, sino también de celebrar, a todos los residentes en la ciudad.

En Highland Park, Illinois, EE.UU. Bajo el liderazgo de la alcaldesa Nancy Rotering, la ciudad ha subrayado su compromiso con la inclusión a través de sus Declaración contra el odioque «condena inequívocamente a cualquier grupo o individuo racista, misógino, antisemita, anti-LGBT, capazista o motivado por el odio que amenace con cualquier forma de acto violento, acoso intolerante o discriminación contra nuestros residentes, visitantes o personal municipal». La declaración es una poderosa herramienta para el alcalde y otros funcionarios de la ciudad a la hora de responder a acontecimientos contrarios a los valores de la ciudad.

En Podgorica (Montenegro), bajo el liderazgo del alcalde Olivera Injac, la ciudad está desarrollando una Estrategia para la Protección de los Derechos Humanos con el fin de solidificar su compromiso con la protección de los derechos humanos. Informaron a Ciudades Fuertes de que la estrategia pretende potenciar los esfuerzos de la ciudad para construir una identidad integradora, ya que orienta sus esfuerzos continuos para seguir mejorando las buenas prácticas, las experiencias y los resultados en el ámbito de la protección de los derechos humanos y la visibilidad de los distintos grupos sociales, especialmente los que sufren marginación social y discriminación.

Un alcalde debe considerar también cómo puede prepararse la ciudad para comunicar el rechazo a las ideas antitéticas y condenar los incidentes de odio cuando sea necesario, dejando claro que éstos no tienen hogar en esa ciudad y no pueden afectar a los valores fundamentales de la ciudad. Esto puede hacerse mediante declaraciones oficiales, mensajes en línea a través de las redes sociales, o solidarizándose con quienes han sido objeto del odio, o apoyando a quienes se han levantado contra él.

Cuando Ron DeSantis, gobernador de Florida (EE.UU. ), presentó varios proyectos de ley dirigidos contra los residentes LGBTQ+, ocho alcaldes floridanos firmaron un compromiso de apoyo al grupo de defensa LGBTQ+ GLSEN. Muchos han ido un paso más allá, emitiendo proclamas municipales que prometían proporcionar «entornos de aprendizaje seguros que incluyan y afirmen a todos los niños». En una entrevista concedida a ABC News (EEUU), el alcalde de Gainesville ( Florida ), Harvey Ward, explicó: «Fui elegido alcalde por todos los residentes de Gainesville, y para mí es importante que todos nuestros vecinos, especialmente los más jóvenes y vulnerables, se sientan bienvenidos y seguros en nuestra comunidad.»

Un ejemplo innovador de comunicación mediante acciones se encuentra en Dabrowa Gornicza, Polonia. Tras una marcha xenófoba en su ciudad, el alcalde Marcin Bazylak asistió a las vistas judiciales de manifestantes contra el odio que se enfrentaban a cargos por sus manifestaciones contra la marcha. En una entrevista concedida a Ciudades Fuertes, el alcalde Bazylak explicó que, dado que la marcha xenófoba se había organizado legalmente, no podía impedir que se celebrara. Sin embargo, podría hacer una declaración asistiendo a las vistas judiciales y dejando claro que él y la ciudad rechazan esa xenofobia y, en su lugar, defienden la inclusión.

Entrevista con Clarence Anthony. Director General de la Liga Nacional de Ciudades

Demostrar inclusión

Los alcaldes deben adoptar políticas que muestren el compromiso de la ciudad con la inclusión. Además de las estrategias para institucionalizar la inclusión detalladas anteriormente, los alcaldes deben aprovechar las oportunidades para demostrar el compromiso de la ciudad con la inclusión de forma receptiva ante los nuevos retos.

Alcaldes a la cabeza de la acogida de refugiados

En respuesta a las crisis de refugiados en las que muchos lugares han cerrado sus puertas a los refugiados, algunos alcaldes han hecho hincapié en acoger a los desplazados y afirmar el compromiso de sus ciudades con la inclusión.

  • En la ciudad de Nueva York, la alcaldesa Adams publicó The Road Forward: Plan para abordar la respuesta de la ciudad de Nueva York a la crisis de los solicitantes de asilo en marzo de 2023. El plan del alcalde incluye una serie de medidas para ayudar a la ciudad a gestionar la afluencia de refugiados y apoyarlos mientras se asientan en la ciudad. Incluye la formación de una nueva Oficina de Operaciones para Solicitantes de Asilo (OASO), centrada en el reasentamiento, la defensa y los servicios jurídicos, así como un programa piloto para proporcionar formación laboral mientras los solicitantes de asilo esperan la autorización de trabajo, y un centro de llegada 24/7 que sustituya a las operaciones de las autoridades portuarias.
  • En Polonia, varios alcaldes han hecho un esfuerzo concertado para acoger a los refugiados ucranianos desplazados por la invasión rusa de sus ciudades. Los alcaldes de Peremyshl, Rzeszow, Lublin y Chełm fueron reconocidos por sus esfuerzos con insignias de honor ucranianas, entregadas por el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, que las designó «ciudades de rescate».
  • En Zahony (Hungría), el alcalde László Helmeczi se ha implicado personalmente en el asentamiento de refugiados ucranianos en su pequeña ciudad de 4.000 habitantes, equilibrando cuidadosamente las necesidades de sus residentes y las de los nuevos desplazados. En una entrevista con la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR), explicó: «Desde la coordinación hasta las conexiones y la realización de horas de trabajo extra, los trabajadores municipales desempeñan un papel esencial para que todo esto ocurra. Y, mientras tanto, también dirigimos una ciudad».
  • En Koboko (Uganda), como parte de su compromiso de hacer de su ciudad «un lugar para todos», el alcalde Sanya Wilson creó la Asociación de Refugiados de Sudán del Sur, encargada de recopilar y transmitir las necesidades de los refugiados que llegan de Sudán del Sur para garantizar que el gobierno local les presta el apoyo adecuado. Este compromiso activo con la población refugiada de la ciudad, impulsado por el alcalde, se ha traducido en el desarrollo de un centro de traumatología para apoyar su recuperación psicosocial, y en formaciones para capacitarles en el mercado laboral local. Se está creando un foro de participación comunitaria similar para la diáspora congoleña de la ciudad.
  • En Mardan, Pakistán, el alcalde Himayatullah Meyer dirigió los esfuerzos para asentar a 432.000 desplazados internos, preocupado por atender las necesidades básicas de tanta gente sin exacerbar la polarización en la ciudad. Además de proporcionar alojamiento y servicios básicos a los desplazados internos, el alcalde también organizó actividades entre los recién llegados a la ciudad y su población de acogida para promover el entendimiento mutuo y subrayar los vínculos entre ambos grupos. También defendió continuamente las necesidades y los derechos de los desplazados internos para dejar claro a la comunidad en general por qué la ciudad les prestaba ayuda.
Entrevista con Jacek Jaśkowiak, alcalde de Poznań, Polonia

Celebra la inclusión

Los alcaldes deben organizar o fomentar de otro modo celebraciones públicas de fiestas y acontecimientos para reunir a la gente. Deben asegurarse de incluir una selección representativa de festividades que represente las culturas de todos los residentes para mostrar la diversidad de la ciudad y su compromiso con la inclusión, en lugar de oscurecerla honrando sólo las de la mayoría.

Bangladesh ha institucionalizado su compromiso de celebrar la diversidad religiosa. Se anima a los alcaldes a que adopten un enfoque integrador en la celebración de las fiestas religiosas y el gobierno nacional proporciona a cada alcalde un presupuesto específico para organizar celebraciones públicas en honor de las fiestas religiosas de sus residentes. La cuantía del presupuesto y cómo se utiliza depende de la población de la ciudad y da a los alcaldes la oportunidad de celebrar la diversidad de su ciudad y reforzar su identidad como lugar integrador donde las personas de todas las religiones no sólo son bienvenidas, sino que son celebradas. Estas celebraciones crean oportunidades periódicas para que las comunidades de una ciudad se reúnan, ya que los residentes suelen unirse a una amplia gama de celebraciones, no sólo a las que honran a su propia religión.

Generar orgullo compartido

Los alcaldes deben invertir en oportunidades para promover una identidad local compartida y el orgullo por la ciudad. Por ejemplo, los equipos deportivos proporcionan un punto de encuentro para que las diversas comunidades de una ciudad se unan psicológica y físicamente, y pueden crear un reconocimiento positivo entre los de fuera de la ciudad, del que los residentes pueden enorgullecerse.

Oklahoma City (Oklahoma, EEUU ) consiguió crear una nueva fuente de orgullo y conexión cuando trajo a la ciudad un equipo profesional de baloncesto. El equipo fue importante para cambiar la forma en que los residentes de la ciudad la veían, y para dar forma a las asociaciones entre aquellos de fuera del estado que habían llegado a asociar la ciudad con el mortífero atentado del Edificio Federal Murrah en 1995.

Un alcalde también puede promover el orgullo por la ciudad y unir a los residentes invirtiendo en espacios públicos y creando lugares y oportunidades para que la gente se comprometa con la oferta cultural de la ciudad. Los paseos del arte, los parques infantiles, las películas al aire libre y los espacios para conciertos ofrecen oportunidades para que distintos grupos se mezclen y compartan experiencias positivas de su ciudad. Esto también puede incluir esfuerzos para hacer que los espacios públicos existentes sean más seguros y acogedores para todos los residentes.

En Rabat, Marruecos, la alcaldesa Asmaa Rhlalou -la primera mujer alcaldesa de la ciudad- prosigue sus esfuerzos para hacer que los espacios públicos sean más seguros para las mujeres. Según el Presidente de la Ciudad, Mohamed Sadiki, «

Rabat participa en asociaciones multisectoriales para prevenir todas las formas de violencia en los espacios públicos y privados, y se compromete a movilizar esfuerzos, experiencia y capacidad para garantizar el éxito y mantener los resultados de su programa Ciudad Segura con las Mujeres y las Niñas».

Invertir en ciudadanos activos

Los alcaldes deben promover la ciudadanía activa ofreciendo oportunidades para que los ciudadanos participen directamente en la toma de decisiones locales, como los consejos municipales o los ayuntamientos.

Al comienzo de su primer mandato, la alcaldesa Naszalyi de Budavár, Hungría, inició el desarrollo de una estrategia para la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones del gobierno local. Incluyó la institucionalización de dos nuevos cargos en el gobierno del distrito dedicados a la participación de la sociedad civil e inició reuniones quincenales del ayuntamiento que ella preside, en las que los residentes pueden plantear sus preocupaciones y mantener un debate sobre cuestiones destacadas de la comunidad.

Además, los alcaldes pueden ayudar a asegurar el futuro compromiso de la ciudad con la cohesión social invirtiendo en los residentes más jóvenes de la ciudad -independientemente de su comunidad-, permitiéndoles convertirse en ciudadanos activos que valoren la inclusión. Desarrollar planes de estudios para la educación formal e informal que enseñen tolerancia, democracia y respeto a los demás, así como pensamiento crítico, resolución de conflictos y cómo relacionarse con personas que tienen opiniones diferentes.

En 2016, el entonces alcaldeVojko Obersnel introdujo la educación cívica en las escuelas primarias de Rijeka (Croacia ) para promover la no violencia, la tolerancia y la solidaridad entre algunos de sus residentes más jóvenes y ayudarles a desarrollar valores basados en la aceptación, la inclusión, la diversidad y el respeto de los derechos humanos. Para apoyar el programa, Rijeka elaboró un libro de texto -El Alumno Ciudadano- junto con recursos de apoyo que los alumnos utilizan a lo largo de su educación cívica, que dura desde quinto hasta séptimo curso e introduce gradualmente los conceptos de la educación cívica.


Implicar a las comunidades

La proximidad de un alcalde a los habitantes de la ciudad y, cuando es elegido localmente, su responsabilidad ante ellos, le sitúa en una buena posición para establecer relaciones sólidas y personales con las distintas comunidades de su ciudad. Hacerlo puede ayudar a aumentar la confianza en el gobierno local -promoviendo así la ciudadanía activa- y crea un canal de comunicación bidireccional que permite al alcalde comprender lo que ocurre en su ciudad y le sitúa en una buena posición para movilizar una respuesta cuando sea necesario, por ejemplo, tras un incidente motivado por el odio o el extremismo. Esto es especialmente importante para identificar señales de problemas dentro de las comunidades o entre ellas y trabajar con líderes comunitarios de confianza para abordarlos antes de que estas tensiones desemboquen en violencia motivada por el odio o el extremismo. Estas relaciones serán aún más cruciales si la ciudad se enfrenta a una crisis o a un incidente violento y el alcalde necesita movilizar una respuesta de toda la ciudad.

Para que el compromiso sea fructífero, el alcalde debe comprometerse a desarrollar relaciones de confianza y beneficio mutuo, y demostrar un compromiso sincero de prestar apoyo.

Puede dañar la confianza que los funcionarios locales acudan a las comunidades simplemente para extraer información o hacer peticiones. Un alcalde debe ser consciente de lo que esa comunidad necesita y de cómo la ciudad puede ayudar a satisfacer esas necesidades.

Capacitar a las comunidades para promover la cohesión social

Un alcalde debe considerar la forma de adoptar un enfoque individualizado de la participación comunitaria que ofrezca a cada comunidad lo que necesita y les haga dueños de la elaboración de sus propias soluciones.

Además de ofrecer programas y servicios de amplia aplicación -como los descritos en la sección anterior-, los líderes locales deben brindar oportunidades a las comunidades para que definan sus propios retos y sus propias soluciones. Sea cual sea el planteamiento, un alcalde debe formalizarlo e identificar formas de financiarlo (ya sea mediante fondos del gobierno local o de fuentes no gubernamentales, o alguna combinación de ambos) a largo plazo para garantizar su coherencia y sostenibilidad.

Entrevista con Hassan Naveed, Director Ejecutivo de la Oficina para la Prevención de los Delitos de Odio, Oficina de Justicia Penal del Alcalde de Nueva York

Antirracismo en Edmonton, Canadá

Preocupado por los incidentes racistas dirigidos contra musulmanes y personas de color en Edmonton, el alcalde Amerjeet Sohi dirigió la creación de una Estrategia contra el Racismo. La estrategia se elaboró mediante consultas con las personas más afectadas por el racismo para comprender sus experiencias y necesidades. Como resultado, la estrategia pedía la creación de una organización comunitaria con todos los recursos y dedicada a dirigir el trabajo contra el racismo, y proporcionaba financiación básica y operativa sostenible y desarrollo de capacidades a las organizaciones comunitarias.
que trabajan contra el racismo y el odio, con financiación específica destinada especialmente a organizaciones dirigidas por personas de color.

Para garantizar que las comunidades de color tengan una voz constante en la orientación del trabajo antirracista de la ciudad, la estrategia también pedía el desarrollo de un Comité Asesor Antirracista del Consejo, para asesorar al ayuntamiento en asuntos relacionados con la raza. Esto ha ayudado a garantizar que la estrategia resultante proporcionara el tipo de apoyo adecuado y creara un canal sostenido de comunicación y cooperación continuas.

La ciudad de Edmonton ha declarado públicamente en su sitio web su compromiso con la inclusión. «A nivel municipal, creemos que todos los que viven aquí son ciudadanos de Edmonton, que todos los ciudadanos de Edmonton merecen llamar hogar a este lugar». Edmonton está situando a las comunidades afectadas en el centro de sus esfuerzos para hacer realidad esa visión.

Ponte a tu disposición

Demostrar a los ciudadanos que un alcalde está dispuesto a dedicarles tiempo y a proporcionarles un acceso constante puede contribuir a reforzar la confianza y a crear una base más sólida para la resolución de problemas. Los alcaldes deberían considerar la posibilidad de establecer un horario fijo durante el cual los residentes puedan pasarse por el ayuntamiento y hablar de sus preocupaciones, o programar reuniones periódicas en las que los residentes puedan reunirse en grupo para abordar problemas o intercambiar ideas. Los alcaldes también pueden plantearse crear plataformas online en las que los residentes puedan compartir sus preocupaciones o ideas directamente con el gobierno.

En la ciudad de Masaka, Uganda, los residentes pueden reunirse con la alcaldesa Florence Namayanja todos los viernes sin cita previa. El alcalde dijo a Ciudades Fuertes que esta apertura impulsa a la gente a compartir con el gobierno local información que de otro modo sería reacia a facilitar.

En Ciudad del Cabo (Sudáfrica), el primer jueves de cada mes se invita a los ciudadanos a relacionarse directamente con los funcionarios públicos, ya sea para dar su opinión o para abrir una línea de comunicación sobre necesidades concretas de los ciudadanos.

La implicación de la comunidad también puede mejorarse cuando los funcionarios de la ciudad están a disposición del público con regularidad en funciones de enlace específicas.

Bajo el liderazgo del alcalde Bruce Harrell, Seattle, Washington, EEUU, ha adoptado un «enfoque de alta visibilidad » para gobernar, en el que los funcionarios están integrados en todas las partes de la comunidad en funciones designadas como funcionarios de apoyo a la comunidad. La intención es eliminar las barreras a la denuncia y generar la confianza necesaria para que los residentes se sientan cómodos planteando sus preocupaciones de forma proactiva.

Ayudar a difuminar la tensión intercomunitaria proporcionando un espacio seguro para que se reúnan los distintos grupos

Manteniendo relaciones productivas con las distintas comunidades de una ciudad, un alcalde estará mejor situado para identificar dónde hay tensiones entre grupos, y cuándo estas tensiones podrían suponer una amenaza de escalada hacia la violencia. Un alcalde debe considerar cómo puede comprometerse con estas comunidades, tanto por separado como conjuntamente, para encontrar un terreno común que les permita abordar sus problemas juntos y trabajar por una relación más cohesionada.

Estas actividades pueden dirigirse a grupos específicos para difuminar las tensiones existentes.

Un ejemplo de este enfoque se encuentra en la ciudad de Bulawayo, Zimbabuedonde, bajo el liderazgo del alcalde Solomon Mguni, la ciudad ha establecido reuniones periódicas con todos los partidos políticos presentes en la ciudad con la esperanza de salvar la creciente división política que estaba afectando a la cohesión de la ciudad. También organizaron foros públicos en los que dirigentes de todo el espectro político podían dirigirse a las comunidades en debates constructivos que fomentaban el aprendizaje y mitigaban las conspiraciones políticas.

Estas actividades también pueden realizarse de forma más amplia para reunir a grupos y celebrar la diversidad cultural.

En Nueva York (EE.UU.), se invita a los residentes a compartir una comida y a aprender sobre las diversas culturas y tradiciones que conforman esta ciudad tan diversa. Organizado por la Oficina para la Prevención de los Delitos de Odio (OPHC) de la ciudad de Nueva York, el alcalde Eric Adams puso en marcha Rompiendo Pan, Creando Lazos para romper los silos y la segregación entre las distintas comunidades. El alcalde Adams inició el programa basándose en la creencia de que para prevenir el odio, el extremismo y la polarización es necesario que las personas se comprometan más allá de sus círculos sociales y se comprometan a aprender más sobre las culturas y tradiciones que difieren de las suyas.


Comunicar estratégicamente

Un alcalde y su oficina deben adoptar un enfoque activo de las comunicaciones en torno a la prevención y la respuesta. Esto incluye desarrollar y aplicar un plan de comunicación con los residentes y otras partes interesadas clave para establecer la identidad inclusiva y pacífica de una ciudad y responder a incidentes, mensajes o propaganda motivados por el odio o el extremismo.

Comunícate por la paz

Las campañas de comunicación sobre la ciudad también pueden demostrar su compromiso con la inclusión y servir como narrativa alternativa crítica frente a la retórica extremista que pretende dirigirse a comunidades específicas dentro de una ciudad. Estas campañas pueden dirigirse tanto a los que están dentro de la ciudad como a los que están fuera, para establecer o restablecer la identidad de una ciudad.

Por ejemplo, bajo el liderazgo del alcalde Carlos Moedas, Lisboa (Portugal ) trató de reformular lo que significa ser residente cuando desarrolló la campaña de comunicación pública«Somos os Direitos que temos» («Somos los derechos que tenemos«) en 2022.

La campaña pretendía aumentar la concienciación sobre la diversidad, los derechos humanos y la inclusión, y mostrar el orgullo de la ciudad por su diversidad.

Mantén informados a los residentes

Los alcaldes deben comunicar las oportunidades, actos y programas de que disponen en la ciudad y aumentar la concienciación sobre las estrategias y actividades dirigidas por la ciudad relacionadas con la prevención. Esta comunicación ayudará a maximizar el impacto de estas iniciativas y a promover la participación activa. Esto es especialmente importante para dirigirse a comunidades históricamente excluidas o a las que ha sido difícil llegar. Los alcaldes deben adoptar un enfoque estratégico a la hora de dirigirse específicamente a estos grupos. Esto incluye transmitir mensajes en las lenguas locales pertinentes y aprovechar los medios y plataformas -en línea y fuera de línea- que frecuentan estos grupos.

En Narayanganj (Bangladesh), la alcaldesa Salina Hayat Ivy y su administración han dado prioridad al derecho de los ciudadanos a la información digital y a la digitalización de los servicios. Durante una entrevista con Ciudades Fuertes, el alcalde Ivy explicó que esto ha dado a los residentes un acceso más coherente, transparente e inmediato a la información de la ciudad, así como acceso directo al alcalde y a otros funcionarios que pueden utilizar la plataforma para responder a sus necesidades, quejas y sugerencias. Los funcionarios de información también están a disposición de todos los ciudadanos con un clic en línea o una llamada telefónica.

En Uganda, los alcaldes están utilizando programas de radio -un medio popular en todo el país- para mantener informados a sus residentes y proporcionar un liderazgo más visible. Los alcaldes deben considerar la posibilidad de utilizar una serie de medios y plataformas diferentes, incluidas las redes sociales y las aplicaciones de mensajería directa, que sean populares y de fácil acceso para diferentes grupos demográficos, a fin de llegar al mayor número de personas posible.

Responder al odio y al extremismo

Prepárate para responder en caso de incidentes o campañas de mensajes extremistas o de odio. Podrían dirigirse al gobierno municipal, o incluso al alcalde directamente, o al público en general. Los alcaldes deben utilizar estratégicamente las comunicaciones para reafirmar la postura de la ciudad frente al odio, abordar la desinformación y la desinformación, contrarrestar las ideologías extremistas y promover la paz.

Estas campañas también pueden utilizarse para solidarizarse con comunidades que han sido objeto de ataques o para rebajar la tensión entre grupos tras un incidente.

Alarmada por el fuerte aumento de los delitos de odio contra los asiáticos durante el primer año de la pandemia del COVID-19, la ciudad de Nueva York colaboró con la artista multidisciplinar Amanda Phingbodhipakkiya para desarrollar una campaña artística específica, «Sigo creyendo en nuestra ciudad«. Bajo la dirección del entonces alcalde Bill de Blasio, la OPHC de NYC y el Departamento de Educación de NYC elaboraron también una «Guía de Recursos Educativos contra el Odio a los Asiáticos», y una serie de otros recursos, como cómics, podcasts, un poema hablado, vídeos y otros componentes multimedia. Las obras de arte se expusieron en lugares públicos de toda la ciudad junto a potentes mensajes contra el odio e información sobre la iniciativa, así como a través de las redes sociales.

Consejos para desarrollar una estrategia de comunicación

Para ayudar a comunicar tanto proactiva como reactivamente, un alcalde puede dirigir el desarrollo de una estrategia de comunicación bien definida que pueda emplearse según sea necesario. Dicha estrategia debería:

  • Orientar sobre cuándo, cómo y quién debe comunicarse en diferentes situaciones. Asegúrate de que todo el mundo puede comunicarse con confianza y de acuerdo con las directrices y estrategias de la ciudad desarrollando un manual de comunicación. Para garantizar la coherencia entre los distintos mensajeros, esta estrategia debe incluir y aclarar la terminología y los mensajes clave.
  • Define el papel de los distintos mensajeros, reconociendo las limitaciones de los mensajes oficiales de la ciudad y utilizando mensajeros y socios creíbles para colmar las lagunas de confianza y credibilidad. Esto incluirá mensajeros aprobados dentro del gobierno local y actores no gubernamentales, como líderes comunitarios y/o religiosos.
  • Incorpora diversos medios, plataformas e idiomas para llegar a todos. Aunque los sitios web gubernamentales son un buen depósito de información, no siempre son la mejor forma de llegar a un público amplio y variado. Considera la posibilidad de utilizar plataformas online populares para llegar a audiencias más jóvenes y utiliza espacios offline populares para llevar los mensajes directamente a una comunidad objetivo. Considera también qué medios serán más inclusivos para las personas con discapacidad.
  • Incluye una serie de recursos y plantillas para agilizar la creación de contenidos y establecer una marca reconocible para las comunicaciones dirigidas por la ciudad. Las plantillas permitirán a una ciudad crear nuevos contenidos y recursos de forma rápida y más asequible, garantizando al mismo tiempo la coherencia en el aspecto y el estilo de todos los productos de la ciudad.

Crear capacidades

La mejor forma de conseguir la prevención es mediante un enfoque de toda la sociedad, en el que los agentes de todos los sectores y niveles puedan desempeñar su papel de forma eficaz en apoyo del plan o la política de la ciudad. Esto puede requerir la capacitación de diferentes actores mediante formación y recursos, especialmente para aquellos cuya función no se ocupe explícitamente de la prevención del odio y el extremismo o no tengan ninguna experiencia al respecto.

Para sacar el máximo partido de su propio equipo y de otras partes interesadas que contribuyan, el alcalde debe considerar la posibilidad de identificar conocimientos especializados y facilitar el acceso a la formación
y recursos que ayuden a mejorar:

  • Familiaridad con el odio, el extremismo y las amenazas relacionadas con la seguridad pública y la cohesión social, y comprensión de cómo la desinformación, la desinformación y las teorías conspirativas las alimentan. Esto puede incluir el trasfondo teórico y los enfoques que sustentan el campo de la prevención y la lucha contra el extremismo violento, así como las amenazas específicas a las que se enfrenta la ciudad, como el sentimiento antimigrante, anti-LBGTQ+, antisemita, islamófobo u otras formas de odio o antisistema, y las dinámicas locales que alimentan muchas de ellas.
  • Los conocimientos y habilidades necesarios para diseñar, gestionar y evaluar proyectos de prevención que sigan un enfoque de «no hacer daño». Esto es especialmente importante para los agentes de la sociedad civil y de la comunidad, que pueden solicitar apoyo para llevar a cabo programas en sus comunidades.
  • Conocimiento de los marcos estratégicos locales y nacionales de prevención y respuesta y su papel en el apoyo a la prevención y la respuesta.
  • Procesos para informar y responder a situaciones potencialmente peligrosas.
  • La comunicación y el compromiso con los residentes de la ciudad dirigidos por el gobierno local, especialmente cuando se trabaja con personas potencialmente vulnerables.

Cada alcalde debe tener en cuenta la necesidad de garantizar que la formación y otras ayudas estén disponibles de forma continuada. De ese modo, cada actor puede adquirir las habilidades y conocimientos pertinentes de forma sostenida, en lugar de a través de sesiones de un solo día, y mantenerse al día de los nuevos avances y enfoques.

En Malinas (Bélgica), por ejemplo, la ciudad pone formación a disposición de las organizaciones locales y mantiene un presupuesto dedicado a apoyar la innovación juvenil. Parte de su formación está dirigida específicamente a trabajadores juveniles y se desarrolló en colaboración con trabajadores juveniles y educadores para ayudar a los profesionales a crear espacios seguros para los jóvenes. Los recursos están disponibles en línea, a través del proyecto ORPHEUS de la Unión Europea.

Estrasburgo (Francia ) ofrece formación sobre extremismo y prevención a sus socios locales, incluidas sesiones informativas periódicas sobre amenazas organizadas por expertos en la materia. La formación se ofrece de la forma más amplia posible, fomentando así la creación de redes y relaciones entre las organizaciones participantes.

También puede impartirse formación para ayudar a aumentar la confianza y mejorar las relaciones entre los residentes y los agentes de primera línea. Tres ciudades estadounidenses ofrecen ejemplos instructivos.

Bajo la dirección del alcalde Rotering, Highland Park, Illinois trabaja con el Liga Antidifamación (ADL) para impartir formación contra los prejuicios y de sensibilidad cultural a todos sus agentes de policía, como parte del programa más amplio de la ciudad Iniciativas de Diversidad e Inclusión para ayudar a mejorar las relaciones entre los residentes y la policía y aumentar la resistencia de la ciudad frente al odio y el extremismo.

Houston (Texas), bajo el liderazgo del alcalde Sylvester Turner, está trabajando para mejorar la actuación policial orientada a la comunidad, colaborando directamente con ésta y facultando a grupos comunitarios para que impartan formación a las fuerzas del orden sobre temas que van desde la salud mental a la sensibilidad cultural y la inclusión.

En febrero de 2020, la alcaldesa de Seattle, Washington (Estados Unidos), Jenny Durkan, firmó una Orden Ejecutiva para combatir los delitos motivados por el odio y los delitos por prejuicios. En la orden se nombraba a la Oficina del Defensor del Empleado (OEO) como una de las unidades responsables de abordar estas cuestiones, y se encargaba a la OEO que impartiera formación a todos los empleados de la ciudad sobre la prevención del odio y la polarización en el lugar de trabajo.

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