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Promouvoir une approche intégrée de la prévention de la violence à l’échelle de la ville : Partage des leçons et des bonnes pratiques à travers les Amériques

Date de publication :

25/08/2022

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Action menée par la villeÉTATS-UNISLos Angeles

— 8 minutes temps de lecture

Ci-dessus : Eric Garcetti, maire de Los Angeles, s’exprimant lors du neuvième sommet des Amériques en juin 2022.

Auteurs :

Joumana Silyan-Saba

Directeur de la politique et de l’application du département des droits civils et humains et de l’équité (LA Civil Rights) de la ville de Los Angeles

Rachel Locke

Directeur, Laboratoire sur la violence, les inégalités et le pouvoir, Institut Kroc pour la paix et la justice, Université de San Diego

Eric Rosand
Directeur exécutif, Réseau des villes fortes

24 août 2022

Le neuvième sommet des Amériques, qui s’est tenu à Los Angeles, a eu pour thème « Construire un avenir durable, résilient et équitable », afin d’inciter les dirigeants de l’hémisphère occidental à se pencher sur certaines des questions les plus urgentes auxquelles la région est confrontée. Les principes de sauvegarde de la démocratie, de respect des droits de l’homme et de renforcement de la cohésion sociale ont servi de cadre à l’exploration de pratiques prometteuses communes qui améliorent les sociétés et garantissent la sécurité et la prospérité. Dans ce cadre contextuel, la ville de Los Angeles, le réseau des villes fortes (SCN), le laboratoire sur la violence, les inégalités et le pouvoir (Laboratoire VIP) à l’Institut Kroc de l’Université de San Diego, et l’Institut de recherche de l’Université de San Diego, à l’Institut de recherche de l’Université de San Diego. Institut McCain for International Leadership de l’Arizona State University a convoqué des maires et des hauts fonctionnaires de gouvernements nationaux et locaux de toute la région, ainsi que des représentants de la société civile, des chercheurs et des praticiens. L’objectif de cette réunion, à laquelle ont participé huit maires des Amériques, était d’identifier et de partager les bonnes pratiques permettant d’améliorer les approches de prévention de la violence au niveau des villes et des autres collectivités locales, qui s’appuient sur le respect des droits de l’homme.

La violence a un impact sur les villes du monde entier. Face à la montée des groupes violents transnationaux, des fusillades de masse, de la violence sexiste, de l’extrémisme et des crimes de haine violents, les villes sont de plus en plus souvent à la tête des réponses aux menaces au niveau local. Cela n’est nulle part plus vrai qu’en Amérique, où l’on trouve 46 des 50 villes les plus meurtrières du monde.

« La violence a un impact sur les villes à l’échelle mondiale. Avec la montée des groupes violents transnationaux, des fusillades de masse, de la violence sexiste, de l’extrémisme et des crimes de haine violents, les villes sont de plus en plus souvent à la tête des réponses aux menaces au niveau local. « 

Bien que les différentes formes de violence nécessitent des outils d’analyse, d’évaluation des risques et de réponse spécifiques, il est également évident que les différentes formes de violence au sein de la société sont très souvent interconnectées, motivées et exacerbées par des facteurs similaires, souvent renforcées par des systèmes de discrimination et d’exclusion, et manipulées par des récits de haine et d’aliénation. Des facteurs sociaux tels que l’inégalité d’accès aux services publics, le sentiment d’injustice, le manque d’opportunités économiques, la corruption, les ressources limitées en matière de santé mentale, ainsi que l’affaiblissement des systèmes démocratiques, contribuent encore à la complexité des approches de prévention de la violence. Dans la plupart des villes du monde, les forces de l’ordre dirigent l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies et de solutions de prévention de la violence, même si les mécanismes d’application de la loi ne suffisent pas à résoudre les causes de la violence. Les approches pluridisciplinaires qui cherchent à s’attaquer aux causes sous-jacentes de la violence – ou à relier les capacités des forces de l’ordre aux progrès réalisés dans les systèmes plus larges d’exclusion et de privation des droits – sont rares.

La police et le système de justice pénale au sens large ont certainement un rôle à jouer. Cependant, les villes ont souvent du mal à aller au-delà des réponses immédiates des forces de l’ordre, qui peuvent elles-mêmes exacerber les menaces de violence au lieu de les atténuer. Les villes sont souvent confrontées à des limites dans l’élaboration d’une approche plus globale en raison du manque de confiance entre les organismes gouvernementaux – les organismes non chargés de l’application de la loi étant généralement réticents à coopérer trop étroitement avec leurs homologues chargés de l’application de la loi -, de la rareté des financements et des ressources pour la prévention de la violence, ainsi que de l’expertise et des capacités de programmation limitées pour traiter les traumatismes, renforcer la résilience et développer les facteurs de protection sociale.

Les efforts de réduction de la violence dans les villes doivent reconnaître l’interconnexion du bien-être social des communautés, de la santé publique, de la promotion de sociétés équitables, et la façon dont chacune de ces composantes doit être incluse dans ce qui devrait être une approche holistique de la prévention de la violence. Les maires sont particulièrement bien placés pour être les fers de lance de cette approche plus holistique et, à long terme, potentiellement plus efficace et plus durable. Ils peuvent catalyser le changement dans les quartiers locaux en transformant les modes de pensée et en proposant des solutions multidimensionnelles. En renforçant le rôle des femmes et des jeunes dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et des programmes de prévention de la violence, et en pilotant des initiatives de prévention de la violence ouvertes à tous, les maires peuvent influencer non seulement la manière dont les villes s’y prennent pour renforcer le tissu social, mais aussi les politiques de prévention nationales et internationales. Toutefois, il convient également de noter qu’une réaction globale contre les femmes occupant des postes de pouvoir politique nécessite un investissement plus important, non seulement dans l’autonomisation individuelle, mais également dans les protections systémiques et la responsabilisation de ceux qui causent des préjudices.

L’avenir de la prévention de la violence passe par une réévaluation honnête et une nouvelle réflexion sur la violence sous ses formes multidimensionnelles et interconnectées.

Si les zones urbaines et périurbaines sont souvent celles où la violence est la plus concentrée, c’est aussi là que se concentrent les investissements dans la prévention et la sécurité communautaire. Très souvent, cependant, ces efforts ne sont pas soutenus par les acteurs nationaux ou, à l’extrême, sont directement contestés par les gouvernements nationaux, en particulier lorsque ces efforts sont menés par des maires de l’opposition politique. Il est essentiel de surmonter les obstacles à une coopération nationale-locale efficace en matière de prévention de la violence. Il existe donc un réel besoin de mieux comprendre comment l’alignement ou le désalignement entre les acteurs municipaux et nationaux peut soit entraver, soit faire progresser la sécurité et la prévention. Cela est particulièrement vrai dans les contextes où les systèmes de police et de justice sont nationalisés, mais reste pertinent dans tous les contextes, même lorsque l’application de la loi se fait au niveau de la ville. Les efforts locaux et un examen approfondi de l’impact de ces efforts peuvent et doivent éclairer les politiques au-delà des limites de la ville, afin de mieux répartir les ressources et d’assurer une mise en œuvre efficace des stratégies de financement au niveau local.

La protection des droits de l’homme et les principes démocratiques, ainsi que les valeurs fondamentales d’inclusion, sont les fondements d’une paix et d’une sécurité durables. L’avenir de la prévention de la violence passe par une réévaluation honnête et une nouvelle réflexion sur la violence sous ses formes multidimensionnelles et interconnectées. Investir dans l’analyse, l’évaluation des risques à partir de données, le diagnostic et les pratiques visant à mieux comprendre l’écosystème de la violence permettra de mieux servir les municipalités et d’accroître la capacité – des maires et des villes qu’ils dirigent – à mettre en place des stratégies de prévention cohérentes. L’intégration du soutien à la santé mentale et émotionnelle, y compris la prise en compte des traumatismes intergénérationnels, peut avoir un impact bien plus important sur les facteurs de risque tout en renforçant le bien-être des communautés. Il faut faire davantage pour faire avancer ces types de solutions intégrées menées par les villes en tirant également parti de partenariats clés – y compris des réseaux internationaux, tels que SCN et Peace in Our Cities – comme moyen de partager les enseignements et d’étendre et d’intensifier les efforts existants menés par les villes pour réduire la violence et sauvegarder la démocratie locale.

Dans cette optique, le prochain dialogue transatlantique des maires du RCS sur la lutte contre la haine, l’extrémisme et la polarisation, que la ville de La Haye accueillera en novembre, ainsi que le tout premier dialogue transatlantique des maires du SCN sur la lutte contre la haine, l’extrémisme et la polarisation, se tiendront dans les locaux du SCN à La Haye. Sommet des villes des Amériques que la ville de Denver organisera au printemps prochain, offrira aux maires, aux praticiens locaux et aux chercheurs l’occasion de discuter et de s’appuyer sur les conclusions et les recommandations qui ont été partagées à Los Angeles.

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