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Promoviendo un Enfoque Integrado de la Prevención de la Violencia Dirigido por las Ciudades: Compartir lecciones y buenas prácticas en las Américas

Fecha de publicación:
25/08/2022
Tipo de contenido:
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— 7 minutos tiempo de lectura

Arriba: El alcalde de Los Ángeles, Eric Garcetti, durante su intervención en la IX Cumbre de las Américas en junio de 2022.

Autores:

Joumana Silyan-Saba

Director de Política y Cumplimiento del Departamento de Derechos Civiles + Humanos y Equidad (LA Civil Rights) de la Ciudad de Los Ángeles

Rachel Locke

Directora, Laboratorio de Violencia, Desigualdad y Poder, Instituto Kroc para la Paz y la Justicia, Universidad de San Diego

Eric Rosand
Director Ejecutivo de la Red de Ciudades Fuertes

24 de agosto de 2022

La Novena Cumbre de las Américas, celebrada en Los Ángeles, se centró en «Construir un futuro sostenible, resiliente y equitativo» como tema para involucrar a los líderes del hemisferio occidental en algunas de las cuestiones más apremiantes a las que se enfrenta la región. Los principios de salvaguarda de la democracia, defensa de los derechos humanos y aumento de la cohesión social, proporcionaron un marco para explorar prácticas prometedoras compartidas que eleven las sociedades y garanticen la seguridad y la prosperidad. En este marco contextual, la Ciudad de Los Angelesla Red de Ciudades Fuertes (SCN), el Laboratorio de Violencia, Desigualdad y Poder (Laboratorio VIP) en el Instituto Kroc de la Universidad de San Diego, y el Instituto McCain para el Liderazgo Internacional de la Universidad Estatal de Arizona convocó a alcaldes y altos cargos de gobiernos nacionales y locales de toda la región, así como a representantes relevantes de la sociedad civil, investigadores y profesionales. El objetivo de la reunión, en la que participaron ocho alcaldes de toda América, era identificar y compartir buenas prácticas para mejorar los enfoques municipales y otros enfoques locales de prevención de la violencia basados en el respeto de los derechos humanos.

La violencia afecta a las ciudades de todo el mundo. Con el aumento de los grupos violentos transnacionales, los tiroteos masivos, la violencia de género, el extremismo y los delitos violentos motivados por el odio, las ciudades lideran cada vez más las respuestas a las amenazas a nivel local. En ningún lugar es esto más cierto que en América, donde se encuentran 46 de las 50 ciudades más asesinas del mundo.

«La violencia afecta a las ciudades de todo el mundo. Con el aumento de los grupos violentos transnacionales, los tiroteos masivos, la violencia de género, el extremismo y los delitos violentos motivados por el odio, las ciudades lideran cada vez más las respuestas a las amenazas a nivel local. «

Aunque las distintas formas de violencia requieren herramientas específicas de análisis, evaluación de riesgos y respuesta, también está claro que las distintas formas de violencia dentro de la sociedad están muy a menudo interconectadas, impulsadas y exacerbadas por factores similares, a menudo reforzadas por sistemas de discriminación y exclusión, y manipuladas por narrativas de odio y alteridad. Factores sociales como el acceso desigual a los servicios públicos, el sentimiento de injusticia, la falta de oportunidades económicas, la corrupción, los limitados recursos de salud mental, así como la disminución de los sistemas democráticos, contribuyen aún más a la complejidad de los enfoques de prevención de la violencia. En la mayoría de las ciudades del mundo, las fuerzas del orden lideran el desarrollo y la aplicación de estrategias y soluciones para la prevención de la violencia, aunque las causas de la violencia no se resuelven sólo con mecanismos policiales. Los enfoques multidisciplinares que tratan de abordar las causas subyacentes de la violencia -o de conectar las capacidades de las fuerzas del orden con los avances en sistemas más amplios de exclusión y privación de derechos- son escasos.

La policía y el sistema de justicia penal en general tienen sin duda un papel que desempeñar. Sin embargo, las ciudades suelen tener dificultades para ir más allá de las respuestas inmediatas de las fuerzas del orden, que pueden contribuir más a exacerbar que a mitigar las amenazas de violencia. Las ciudades se enfrentan a menudo a limitaciones para desarrollar un enfoque más integral debido a la falta de confianza entre los organismos gubernamentales -los que no se encargan de hacer cumplir la ley suelen ser reacios a cooperar demasiado estrechamente con sus homólogos encargados de hacer cumplir la ley-, la escasez de financiación y recursos para la prevención de la violencia, así como la limitada experiencia y capacidad de programación para abordar el trauma, fomentar la resiliencia y ampliar los factores de protección social.

Los esfuerzos de reducción de la violencia en las ciudades deben reconocer la interconectividad del bienestar social de las comunidades, la salud pública, la promoción de sociedades equitativas, y cómo cada uno de estos componentes debe incluirse en lo que debería ser un enfoque holístico de la prevención de la violencia. Los alcaldes ocupan una posición privilegiada para encabezar el cambio hacia este enfoque más holístico y, a largo plazo, potencialmente más eficaz y sostenible. Pueden catalizar el cambio en los barrios locales transformando las formas de pensar y comprometiendo soluciones multidimensionales. Elevando el papel de las mujeres y los jóvenes en la elaboración y aplicación de políticas y programas de prevención de la violencia, y pilotando iniciativas inclusivas de prevención de la violencia, los alcaldes pueden influir no sólo en la forma en que las ciudades fortalecen el tejido social, sino también en las políticas de prevención nacionales e internacionales. Sin embargo, también hay que tener en cuenta que una reacción global contra las mujeres que ocupan puestos de poder político requiere una mayor inversión, no sólo en la capacitación individual, sino también en protecciones sistémicas y en la rendición de cuentas de quienes suponen un perjuicio.

El futuro de la prevención de la violencia requiere una reevaluación y un replanteamiento honestos en torno a la violencia en sus formas multidimensionales e interconectadas.

Aunque las zonas urbanas y periurbanas suelen ser donde más se concentra la violencia, también albergan una concentración de inversiones en prevención y seguridad comunitaria. Sin embargo, muy a menudo estos esfuerzos no cuentan con el apoyo de los agentes nacionales o, en el extremo, son directamente cuestionados por los gobiernos nacionales, sobre todo cuando esos esfuerzos están dirigidos por alcaldes de la oposición política. Es esencial superar las barreras que impiden una cooperación nacional-local eficaz en la prevención de la violencia. Existe, por tanto, una necesidad real de comprender mejor cómo la alineación o la desalineación entre los actores urbanos y nacionales puede obstaculizar o hacer avanzar la seguridad y la prevención. Esto es especialmente cierto en contextos en los que los sistemas policiales y judiciales están nacionalizados, pero sigue siendo relevante en todos los contextos, incluso cuando existe una aplicación de la ley a nivel municipal. Los esfuerzos locales, y un examen enérgico del impacto de esos esfuerzos, pueden y deben informar las políticas más allá de los límites de la ciudad, en un esfuerzo por situar mejor los recursos y proporcionar una aplicación eficaz de las estrategias de financiación a nivel local.

La protección de los derechos humanos y los principios democráticos, así como los valores básicos de inclusión, son fundamentales para una paz y una seguridad duraderas. El futuro de la prevención de la violencia requiere una reevaluación y un replanteamiento honestos en torno a la violencia en sus formas multidimensionales e interconectadas. Invertir en análisis, evaluación de riesgos basada en datos y diagnósticos y prácticas para comprender mejor el ecosistema de la violencia servirá mejor a los municipios y ampliará la capacidad -de los alcaldes y las ciudades que dirigen- de crear capacidad para estrategias de prevención cohesionadas. Integrar el apoyo a la salud mental y emocional, incluido el tratamiento de los traumas intergeneracionales, puede tener un impacto mucho mayor a la hora de abordar los factores de riesgo y, al mismo tiempo, reforzar el bienestar de las comunidades. Hay que hacer más para avanzar en este tipo de soluciones integradas dirigidas por las ciudades, aprovechando también las asociaciones clave -incluidas las redes internacionales, como SCN y Paz en Nuestras Ciudades- como forma de compartir aprendizajes y ampliar y escalar los esfuerzos existentes dirigidos por las ciudades para reducir la violencia y salvaguardar la democracia local.

Teniendo esto en cuenta, el próximo Diálogo Transatlántico de Alcaldes SCN sobre el Abordaje del Odio, el Extremismo y la Polarización, que la Ciudad de La Haya acogerá en noviembre, así como el primer Cumbre de Ciudades de las Américas que la ciudad de Denver convocará la próxima primavera, ofrecerá a alcaldes, profesionales locales e investigadores la oportunidad de debatir y basarse en las conclusiones y recomendaciones que se compartieron en Los Ángeles.

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