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Hub régional MENA : Renforcer les efforts de prévention de l’ensemble de la société en Tunisie – Le rôle des gouvernements locaux dans la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent

Date de publication :

19/11/2024

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Rapports d'événements

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Pôle régional MENAPrévention pilotée par la villeTunis

Résumé

Les 10 et 11 septembre 2024, à Tunis, en Tunisie, le Hub régional MENA du Réseau des villes fortes, en partenariat avec la Commission nationale tunisienne de lutte contre le terrorisme (CNLCT), a organisé un atelier de deux jours pour discuter du rôle des villes tunisiennes dans la prévention et la réponse à la haine, à l’extrémisme violent et à la polarisation, ainsi que pour soutenir les efforts de la CNLCT visant à renforcer la capacité des autorités locales à mettre en œuvre la Stratégie nationale de lutte contre l’extrémisme violent 2023 – 2027 (Stratégie nationale), récemment mise à jour. Sponsorisé par l’UE (dans le cadre de son initiative STRIVE Cities ), l’atelier a réuni plus de 60 participants, dont des représentants des municipalités et gouvernorats tunisiens, des ministères nationaux, des points focaux du CNLCT de différents gouvernorats, ainsi que des représentants de partenaires internationaux et d’organisations de la société civile (OSC) internationales et locales.

Dans son discours d’ouverture, Neila Feki, présidente de la Commission nationale de lutte contre le terrorisme, a souligné le rôle critique des autorités locales dans les efforts de prévention et l’importance d’une approche globale de la société pour prévenir l’extrémisme violent (PVE). Elle a salué les efforts de Strong Cities pour soutenir le CNLCT dans la localisation de la stratégie nationale actualisée. Pascale Gallien, Conseillère à la Délégation de l’Union européenne en Tunisie, a souligné l’engagement de l’UE à soutenir les programmes de prévention locaux en Tunisie, et Zouhair Racheha, Chef du Hub régional MENA de Strong Cities, a discuté du soutien du Hub aux efforts menés par les villes dans la région pour lutter contre la haine, l’extrémisme violent et la polarisation, y compris en connectant les villes avec les bonnes pratiques régionales et mondiales.

Les participants ont discuté des défis auxquels sont confrontées les villes tunisiennes dans la lutte contre l’extrémisme violent et les menaces qui y sont liées. Il s’agit notamment du manque de coordination efficace et de partage d’informations entre les acteurs nationaux et locaux, ainsi qu’entre les parties prenantes locales (les participants ont ensuite partagé des solutions numériques potentielles pour améliorer la coordination), de l’importance de contextualiser les stratégies nationales de prévention pour la mise en œuvre locale et du rôle critique de l’engagement des villes auprès des jeunes dans le cadre d’une approche holistique de la prévention. Les participants ont également mis l’accent sur les différentes composantes d’une approche de la prévention à l’échelle de la ville, les représentants des villes partageant des exemples d’approches dans leur ville. Les éléments mis en avant comprennent des initiatives d’autonomisation économique et de formation professionnelle pour aider à lutter contre les facteurs de radicalisation vers la violence et réduire les vulnérabilités aux récits extrémistes haineux et violents, en particulier chez les jeunes ; l’implication des chefs religieux pour aborder les questions qui touchent les jeunes aujourd’hui ; et les programmes de soutien à la santé mentale, qui ont été soulignés comme un élément important (mais souvent négligé) des stratégies de prévention. À cet égard, la municipalité de Sfax a proposé d’inclure des conseillers en santé mentale dans la conception des initiatives de prévention menées par la ville, une suggestion qui a trouvé un écho auprès d’autres villes et OSC.

L’atelier a également permis à des représentants de villes membres de Strong Cities en Jordanie et en Irak de partager des études de cas sur la coopération entre les gouvernements locaux et les acteurs non gouvernementaux dans la mise en place de cadres de prévention inclusifs et efficaces qui tirent parti des connaissances et des ressources locales. Ces présentations ont fourni aux représentants des collectivités locales tunisiennes des informations pratiques sur la manière de développer des réseaux dynamiques de prévention et de lutte contre l’extrémisme violent (P/CVE) dirigés par les collectivités locales en Tunisie. M. Ali Abdullah, président du Comité national irakien de lutte contre l’extrémisme violent (NCCVE), a fait part de l’expérience et des enseignements tirés des efforts déployés par le gouvernement irakien pour faciliter la localisation de la stratégie nationale de lutte contre l’extrémisme violent.

Dans l’ensemble, l’atelier a représenté une occasion unique pour les représentants des municipalités et du gouvernement national en Tunisie de discuter de la localisation de la stratégie nationale tunisienne révisée et, plus largement, pour les municipalités de partager leurs expériences et leurs bonnes pratiques en matière de prévention, en favorisant de nouveaux liens entre les autorités locales et entre les parties prenantes au niveau national et local.

Principaux enseignements

1. Les municipalités et les gouvernorats de Tunisie ont un rôle important, mais souvent inexploité, à jouer dans le domaine de la prévention de la criminalité et de l’enlèvement des enfants et, plus généralement, de la prévention. En intégrant la prévention dans un mandat existant et en tirant parti des ressources et de l’expertise existantes pour mettre en œuvre des programmes de prévention, les autorités locales peuvent commencer à surmonter l’un des obstacles à leur implication dans ce travail : le manque de ressources dédiées à la prévention de la part du gouvernement central.
2. La stratégie nationale actualisée offre l’occasion d’impliquer les villes et les autorités locales dans la localisation du cadre et de veiller à ce que les acteurs locaux soient suffisamment responsabilisés et soutenus pour contribuer à sa mise en œuvre.
3. La nécessité d’une coopération renforcée entre les différents niveaux de gouvernement en matière de lutte contre la criminalité transnationale organisée et, plus généralement, de prévention, est de plus en plus reconnue. La clarification des rôles et des mandats des différents acteurs nationaux et locaux, y compris les autorités locales, améliorerait considérablement les capacités de réaction au niveau local.
4. L’engagement des autorités locales auprès des jeunes est une composante importante des stratégies de prévention efficaces. Les villes s’attachent de plus en plus à offrir des opportunités aux jeunes par le biais de diverses initiatives, telles que des forums et des conseils de jeunes, ainsi que des programmes de développement des compétences et d’autonomisation économique. Ces efforts reconnaissent que l’engagement et l’autonomisation des jeunes sont essentiels pour renforcer la résilience des communautés et peuvent contribuer à lutter contre le sentiment d’exclusion, qui peut être un moteur de l’extrémisme violent.
5. L’identification des structures et des programmes gouvernementaux et non gouvernementaux existants qui ont un impact positif sur les communautés est essentielle à l’élaboration d’une approche globale de la prévention. La société civile, en particulier, joue un rôle crucial en Tunisie dans la prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation et représente un partenaire précieux pour les gouvernements locaux dans leur travail de prévention de l’extrémisme violent.
6. Les gouvernements locaux bénéficieraient d’un renforcement de leurs capacités et d’autres formes de soutien pour améliorer leur capacité à répondre efficacement aux crises, notamment par le biais d’une communication stratégique. Des stratégies de communication efficaces peuvent aider les villes à instaurer un climat de confiance avec les communautés locales, ce qui est fondamental pour la réussite des efforts de réponse.

Menaces, défis et besoins des villes

Les participants ont souligné que, bien que ces dernières années, la Tunisie ait largement évité les attaques terroristes, la menace de l’extrémisme violent, particulièrement répandu en ligne, reste présente. Les discussions ont mis en évidence un certain nombre de facteurs contribuant à la vulnérabilité face à cette menace. Il s’agit notamment des opportunités d’emploi limitées et des inégalités économiques criantes entre les zones urbaines et rurales, ainsi que du manque d’inclusion des jeunes et des minorités dans les processus décisionnels du gouvernement, ce qui peut donner à ces groupes un sentiment de marginalisation et de vulnérabilité.

Les participants ont expliqué que de nombreuses municipalités manquent de ressources pour s’engager efficacement dans des efforts de prévention, ce qui laisse des lacunes dans leur capacité à détecter les influences et les récits extrémistes violents et à y répondre. Ils ont également souligné que l’urbanisation rapide et la croissance démographique due aux migrations internes mettent à rude épreuve les infrastructures et les services locaux, ce qui peut entraîner un sentiment d’exclusion et de marginalisation au sein des communautés concernées.

Les discussions qui ont suivi ont fait ressortir plusieurs mesures qui pourraient être prises pour aider à relever les défis susmentionnés. Par exemple, les participants 1) ont encouragé les gouvernements locaux à développer des cadres pour l’engagement des jeunes, ainsi que des espaces publics inclusifs, en tant que centres essentiels pour favoriser le dialogue, la tolérance et la cohésion sociale, ainsi que le renforcement des capacités, en notant que ces espaces offrent des opportunités précieuses pour l’engagement des jeunes et l’implication positive de la communauté ; 2) ont appelé à des initiatives de renforcement des capacités pour améliorer la capacité des autorités locales à gouverner efficacement et à mettre en œuvre des programmes de prévention efficaces ; 4) a souligné la nécessité pour les municipalités d’élaborer des stratégies de gestion de crise pour faire face aux catastrophes naturelles, aux menaces pour la sécurité et aux urgences en matière de santé publique, en insistant sur le fait que le renforcement de la capacité des gouvernements locaux à répondre à ces défis sera essentiel pour construire des communautés résilientes, inclusives et prospères.

Thèmes clés

1. Rôle des collectivités locales dans la lutte contre les dommages en ligne

Les participants ont souligné l’importance cruciale d’une collaboration efficace entre les autorités nationales et locales dans la prévention de l’extrémisme violent. Alors que la stratégie nationale de la Tunisie fournit un cadre utile pour la coopération, les autorités locales ont exprimé le besoin d’un soutien supplémentaire pour la mettre en œuvre au niveau municipal. De nombreux participants ont souligné que l’absence de mécanismes efficaces de partage de l’information entre les autorités locales, les gouvernorats et les institutions nationales constituait un obstacle majeur à la coordination des efforts de prévention de l’extrémisme violent.

Les participants ont convenu de la nécessité d’inclure les gouvernements locaux dans les efforts de coopération de l’EVP dans le pays, en particulier parce que les autorités locales manquent souvent des ressources et de l’expertise nécessaires pour agir par elles-mêmes. Les participants ont reconnu que même lorsqu’elles disposent de capacités suffisantes, les villes, que ce soit en Tunisie ou ailleurs, doivent établir des partenariats avec les OSC plutôt que de les considérer comme des concurrentes. Des exemples réussis où les gouvernements locaux ont tiré parti de l’expertise et des relations communautaires des OSC pour améliorer l’efficacité et la portée des initiatives PVE menées par les villes ont été mis en évidence. Ainsi, la ville de Sousse a évoqué sa collaboration avec l’association We Love Sousse sur les conseils locaux de jeunes dans la ville. Le gouvernorat de Jendouba a expliqué comment, en collaboration avec le réseau des chefs religieux pour la PVE du Forum El Jahedh, il fait participer les jeunes exposés au risque de radicalisation et les chefs religieux à des initiatives de formation et à des sessions de dialogue sur la PVE.

Les participants ont souligné le potentiel de diverses structures de réseau dans le pays pour aider à renforcer l’implication des gouvernements locaux dans les efforts de coopération PVE en Tunisie. Il s’agit notamment de la Fédération nationale des municipalités tunisiennes (FNCT), de l’Organisation tunisienne pour la cohésion sociale, ainsi que des comités de résilience communautaire qui impliquent les jeunes et les acteurs locaux dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques. Ces plateformes sont considérées comme essentielles pour faciliter l’échange de bonnes pratiques et améliorer la communication entre les villes et entre celles-ci et les autorités nationales, ainsi que pour favoriser l’engagement des communautés locales.

Par exemple, la création de comités de résilience communautaire dans neuf villes a été soulignée comme une initiative réussie. Ces comités, composés de jeunes et d’autres acteurs locaux, recueillent les idées des membres de la communauté pour adapter les politiques nationales au contexte local et ont élaboré des plans d’engagement social pour traiter les questions locales prioritaires.

2. Renforcer la cohésion sociale et la résilience : Le rôle des autorités locales dans le renforcement de la confiance et des partenariats au sein de la communauté

Tout au long de l’atelier, les participants ont souligné l’importance d’instaurer la confiance entre les communautés et les autorités locales. Ils ont souligné à quel point cela était fondamental pour créer des communautés résilientes et atténuer la propagation de l’extrémisme violent et de la violence motivée par la haine. Ce processus de construction de la confiance, ont noté les villes, est particulièrement crucial dans les zones marginalisées où il peut y avoir une histoire de désengagement des institutions locales ou de méfiance due à une négligence historique et systémique. Les discussions ont mis en évidence le fait qu’il est essentiel de s’attaquer aux facteurs de marginalisation pour établir la confiance.

Les participants ont souligné que des processus décisionnels transparents, des consultations régulières des communautés et des services de gouvernement local plus réactifs, en particulier lorsqu’ils ciblent les jeunes marginalisés, peuvent contribuer à rétablir la confiance.

Les municipalités de Kasserine, Ben Guerdane, M’saken et El Kef ont expliqué comment les conseils locaux de la jeunesse et les maisons de jeunes au sein de leurs municipalités, non seulement responsabilisent les jeunes, mais cultivent également un sens plus profond de l’appropriation et de la responsabilité de ce qui se passe au sein de leurs communautés. En donnant aux jeunes une voix dans la gouvernance, ces conseils peuvent contribuer à combler le fossé entre les autorités locales et la communauté. [Note : La Tunisie dispose d’un réseau de 354 maisons de jeunes réparties dans ses 24 gouvernorats, qui sont en train d’être réactivées pour mieux répondre aux besoins des jeunes. Note de fin]. Les municipalités de Sfax et de Bir Lahmar ont expliqué comment elles récupèrent les espaces publics tels que les places et les jardins, pour les transformer en zones attrayantes pour les communautés locales et servir de lieux pour diverses activités d’engagement communautaire.

En outre, les participants ont souligné la nécessité d’améliorer la fourniture de services sociaux, y compris le soutien à la santé mentale, à tous les résidents et, plus fondamentalement, de renforcer les structures de gouvernance locale, étant donné que les disparités dans la fourniture de services, en particulier dans les quartiers urbains sous-développés et les zones rurales, peuvent exacerber les sentiments d’exclusion et de marginalisation. En s’attaquant à ces inégalités et en veillant à ce que toutes les communautés aient accès à des services de qualité, les gouvernements locaux peuvent mieux contribuer à la construction de villes et de communautés résilientes.

3. Planification urbaine pour la résilience : Efforts menés par les villes pour revitaliser les espaces publics et renforcer les communautés

Les participants discutent de la façon dont la planification urbaine et l’utilisation efficace des espaces publics par les gouvernements locaux font partie intégrante de la promotion de l’inclusion et de la réduction des vulnérabilités qui peuvent conduire à l’extrémisme violent. Il s’agit non seulement de récupérer et de revitaliser les espaces publics, mais aussi de veiller à ce que ces zones soient conçues pour promouvoir la cohésion de la communauté, encourager les interactions sociales positives et servir de pôles pour l’éducation, l’économie et le développement des compétences. Par exemple, les municipalités de Sfax et de Bir Lahmar ont expliqué comment elles récupèrent les espaces publics, qui abritaient autrefois des marchés informels ou des jardins négligés, et les transforment en zones d’activités culturelles et éducatives, contribuant ainsi à réduire les comportements illégaux ou perturbateurs tout en encourageant l’engagement communautaire par le biais d’activités artistiques, éducatives et d’événements sociaux.

Les discussions ont également mis en évidence le rôle que l’urbanisme peut jouer dans la lutte contre les inégalités au sein des villes, notamment en créant des opportunités pour les communautés marginalisées. En améliorant les infrastructures, les services et l’accessibilité dans les quartiers défavorisés, les autorités locales peuvent contribuer à réduire les facteurs contribuant à la radicalisation, tels que la pauvreté et l’exclusion sociale.

Les participants ont également mentionné la création d' »espaces sûrs » pour les jeunes qui servent de centres pour les programmes éducatifs et les initiatives de renforcement de la communauté qui peuvent offrir des alternatives à l’extrémisme violent ou à d’autres influences néfastes. Par exemple, 13 des 15 gouvernorats de Tunisie ont commencé à construire des maisons de jeunes, des centres culturels et d’autres « espaces sûrs », soit 55 au total. Par exemple, la maison des jeunes Nasrallah, dans le gouvernorat de Kairouan, a mis en œuvre des activités visant à encourager la participation des filles à la vie de la communauté, ainsi que des activités destinées aux jeunes qui ont abandonné l’école. Les jeunes ont été initiés à des ateliers de développement des compétences qui vont de la formation professionnelle et des compétences techniques à des compétences non techniques, telles que le leadership, le travail d’équipe et la communication. Dans d’autres gouvernorats, les espaces ont été conçus pour favoriser la pensée critique en encourageant les jeunes à analyser les problèmes, à penser de manière créative et à développer des initiatives communautaires. Dans certains cas, les programmes artistiques et culturels constituent un élément clé, offrant une plateforme pour la créativité et l’expression personnelle.

Prochaines étapes

Le premier atelier de Strong Cities en Tunisie a mis en évidence plusieurs recommandations pratiques pour renforcer le rôle des villes tunisiennes dans la mise en œuvre de la stratégie nationale et dans le PVE de manière plus générale :

• Veiller à ce que les municipalités soient intégrées dans les efforts de coopération nationale-locale en cours dans le domaine de l’EPV, en tenant compte des contributions uniques que les municipalités peuvent jouer dans la localisation de la stratégie nationale.
• Renforcer l’échange d’informations entre les niveaux national et local, grâce à un système sécurisé et intégré de signalement des incidents et des menaces.
• Accroître la participation des jeunes à la prise de décision au niveau local et à la conception des programmes et initiatives des autorités locales qui leur sont destinés ou dont ils bénéficient : cela devrait inclure des investissements dans la remise en état et l’équipement des infrastructures culturelles et de jeunesse locales, telles que les centres de jeunesse, les jardins publics et les bibliothèques, afin de créer des espaces où les membres de la communauté peuvent se rencontrer, s’engager et apprendre les uns des autres, ainsi qu’acquérir des compétences et des connaissances en matière de bonne gouvernance, de leadership et de tolérance, et suivre une formation professionnelle pour améliorer leurs perspectives d’emploi.
• Renforcer la confiance entre les citoyens et les institutions locales, notamment en améliorant les services municipaux, en garantissant un accès équitable et en augmentant la transparence.
• Élaborer et mettre en œuvre des programmes menés par les villes pour renforcer la cohésion sociale et le dialogue entre les différentes composantes de la communauté locale, notamment en soutenant les initiatives locales visant à diffuser une culture de la tolérance et à rejeter la violence.
• Développer des mécanismes d’alerte précoce et de réaction rapide aux tensions locales, sous l’égide des autorités locales, et mettre à jour et conserver régulièrement des données et informations locales précises afin d’identifier rapidement les zones de risque ou de vulnérabilité et de réagir efficacement.
• Mettre en place des mécanismes d’évaluation et d’ajustement permanents des politiques et programmes de prévention des collectivités locales, sur la base de données probantes et de résultats.

Le Hub régional MENA du Réseau des Villes Fortes continuera à travailler avec les villes et municipalités tunisiennes et les acteurs nationaux, ainsi qu’avec la société civile et les partenaires internationaux, pour soutenir la mise en œuvre de la Stratégie nationale tunisienne et de ces recommandations. Il s’agira notamment de fournir des opportunités d’apprentissage de ville à ville, d’offrir le soutien d’experts et d’utiliser les ressources de Villes fortes telles que le Guide pour une réponse dirigée par la ville et le Guide pour les villes afin d’aider à traduire ces recommandations en actions concrètes.

En outre, par le biais de son Fonds de soutien technique, le Centre régional MENA soutiendra les efforts d’un certain nombre de municipalités tunisiennes pour renforcer leurs capacités de prévention et de réponse et leurs interventions, en s’efforçant de répondre à certaines des recommandations énumérées ci-dessus.

Ressources complémentaires

• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes, avril 2024
• Prévenir et répondre aux perturbations et à la violence électorales : Dix considérations pour les villes, Réseau des villes fortes, mars 2024
• Un guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes, septembre 2023
• Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes, septembre 2023
• Boîte à outils pour la coopération nationale et locale du Forum mondial de lutte contre le terrorisme, septembre 2023
• Guide de référence CVE pour les organisations locales, FHI 360, 2024

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