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Hub régional pour l’Amérique du Nord : Introduction à la prévention de la haine et de la violence ciblée menée par la ville

Date de publication :

04/03/2025

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cadres de prévention multi-acteursEngagement communautairela violence ciblée

— 13 minutes temps de lecture

Ce rapport fournit un résumé des discussions qui ont eu lieu lors de l’événement et ne reflète pas nécessairement les opinions de l’Unité de Gestion du Réseau des Villes Fortes, des membres des Villes Fortes, des sponsors de l’événement ou des participants.

Résumé

Le réseau régional des villes fortes d’Amérique du Nord pilote un modèle de développement de cadres locaux de prévention multi-acteurs dans plusieurs villes petites et moyennes à travers les États-Unis, y compris : Albuquerque (Nouveau Mexique) ; Athens (Ohio) ; Chattanooga (Tennessee) ; Overland Park (Kansas); et Stamford (Connecticut). Le projet vise à combler une lacune dans le soutien existant aux efforts de prévention locaux, qui néglige souvent le rôle des villes.

Dans le cadre de cette initiative, Strong Cities a organisé une série de webinaires d’ introduction à la prévention en quatre parties, ouverte à tous les responsables municipaux et praticiens de la prévention intéressés, afin de présenter les concepts fondamentaux liés au domaine des programmes de prévention de la haine et de la violence ciblée menés par les villes, conformément à une approche de santé publique. Les sessions du webinaire ont couvert les sujets suivants :

• Mise en place d’équipes de prévention multiacteurs
• Modèles d’engagement communautaire
• Prévention primaire pilotée par la ville
• Prévention secondaire : Mécanismes d’orientation, intervention comportementale et fourniture permanente d’un soutien psychosocial et autre

Les webinaires se sont concentrés sur le rôle que les villes peuvent jouer dans la prévention et ont fourni des conseils pratiques sur la manière dont les villes peuvent mettre en œuvre des mesures de prévention au niveau local. En conséquence, chaque session a été animée par un expert en matière de prévention ainsi que par des praticiens urbains qui ont présenté des études de cas locales à travers les États-Unis et le Canada sur les efforts de prévention locaux.

Thèmes clés

1. La coordination entre des acteurs multiples et variés est essentielle pour prévenir la haine et la violence ciblée dans les communautés. Bien que les villes soient confrontées à des défis uniques, une approche collaborative et multi-acteurs garantit que les acteurs locaux peuvent travailler ensemble sans dupliquer les efforts afin de créer des réseaux de prévention plus solides.
2. L’engagement communautaire permet d’instaurer la confiance, l’inclusion et la collaboration entre les autorités locales, la sécurité publique et la communauté. Bien qu’il existe différents modèles d’engagement – notamment les partenariats, les conseils de citoyens, les réunions publiques et la diffusion numérique – les collectivités locales devraient adopter des approches qui trouvent un écho auprès de leurs citoyens afin de créer des efforts de prévention plus inclusifs et axés sur la collectivité, qui répondent aux besoins et aux priorités des communautés locales.
3. Les programmes de prévention primaire renforcent la résilience des communautés et s’attaquent aux comportements préjudiciables avant qu’ils ne s’aggravent. Les stratégies de prévention vont de l’engagement civique et des programmes de résilience des jeunes à la diffusion de messages publics et à l’éducation à la culture numérique.
4. Les stratégies de prévention secondaire identifient les individus qui risquent de se mobiliser pour la violence et leur apportent un soutien avant qu’elle ne se produise. La mise en place de voies d’orientation claires, d’interventions comportementales et de structures de coordination et de gestion des cas permet de s’assurer que les personnes à risque reçoivent un soutien en temps voulu. La mise en œuvre ou le soutien de mécanismes d’orientation, de formation et de services intégrés permet aux villes de renforcer leur capacité à prévenir la violence et à soutenir la sécurité de la communauté.

La coordination entre des acteurs multiples et variés est essentielle pour prévenir la haine et la violence ciblée dans les communautés.

Une approche multi-acteurs, avec la représentation d’un large éventail de parties prenantes, est essentielle au travail de prévention. Braden Schragfondateur de Polymath Solutions LLC et membre du groupe d’experts Strong Cities, a souligné la nécessité d’adopter des approches centrées sur la communauté, dans lesquelles les personnes les plus touchées font partie intégrante de l’équipe multi-acteurs. Lors de la constitution d’une telle équipe, le rôle et les responsabilités de chaque participant doivent être clairement définis, en fonction de son expérience professionnelle, de son affiliation professionnelle, de son groupe d’intérêt, des menaces spécifiques à la ville, etc. L’équipe doit établir des lignes de communication claires pour le partage d’informations et élaborer des protocoles (formels ou informels) qui sont mémorisés pour garantir la clarté, en particulier lors de l’intégration de nouveaux membres. Par-dessus tout, les initiatives de prévention doivent également reposer sur des réseaux de confiance pour être couronnées de succès, et de telles mesures peuvent contribuer à renforcer la confiance entre les membres de l’équipe au fil du temps.

Hassan Naveedvice-président du conseil d’administration du New York City Anti-Violence Project et ancien directeur exécutif de l’Office for the Prevention of Hate Crimes à New York City, New York (États-Unis), s ‘est penché sur les défis que pose la sélection des dirigeants dans les groupes multi-acteurs. Il a souligné que les dirigeants les plus efficaces ne sont souvent pas nécessairement ceux qui occupent des postes officiels, mais plutôt ceux qui jouissent de la plus grande crédibilité au sein de leur communauté. Les modèles de co-leadership, dans lesquels les gouvernements travaillent avec des personnalités de confiance de la communauté pour combler le manque de confiance et assurer le succès des initiatives de sécurité publique, sont une solution efficace. Sans cette approche, les efforts de prévention risquent de renforcer la méfiance existante.

Les messages adressés par les membres des équipes de prévention à leurs groupes respectifs et au grand public jouent également un rôle essentiel dans le renforcement de la confiance de la communauté dans les initiatives de prévention. M. Schrag a souligné l’importance des stratégies de communication communes, qui devraient reposer sur trois principes : un langage commun, l’absence de stigmatisation et la transparence. Il a noté que l’utilisation d’un langage technique ou légaliste peut créer la confusion, alors qu’une communication inclusive et accessible conduit à un engagement plus large. En outre, il a souligné la nécessité d’éviter tout langage stigmatisant afin de ne pas aliéner davantage les groupes communautaires, tandis que des objectifs, des stratégies et des limites transparents et clairement articulés contribuent à renforcer la crédibilité et le soutien des initiatives de sécurité communautaire menées ou soutenues par les villes.

L’engagement communautaire permet d’instaurer la confiance, l’inclusion et la collaboration entre les autorités locales, la sécurité publique et la communauté.

Pour que l’engagement communautaire soit efficace, il faut instaurer une confiance délibérée et faire appel à des intermédiaires de confiance pour combler les lacunes et favoriser l’établissement de liens significatifs. Adriana Santosgestionnaire de programme, Newark Public Safety Collaborative , a parlé de son travail au sein du Newark Public Safety Collaborative à Newark, dans le New Jersey (États-Unis), qui dispose d’un directeur des relations avec les communautés qui sert d’intermédiaire de confiance, ce qui permet d’établir des liens plus profonds avec les différents quartiers de la ville. Il est important que les villes se souviennent qu’il faut écouter avant d’agir, afin de s’assurer que les efforts d’engagement répondent aux préoccupations réelles de la communauté.

Un engagement communautaire efficace ne se limite pas à des interactions ponctuelles ; il exige un suivi et une responsabilisation continus. Le compte rendu des réunions des dirigeants à la communauté, a-t-elle dit, est un exemple qui permet de s’assurer que la communauté a la possibilité de faire part de ses préoccupations, de ses réactions et d’établir les objectifs à atteindre. Ainsi, un cycle d’engagement – écoute, élaboration de stratégies, mise en œuvre des changements et compte rendu à la communauté – peut être créé, inspirer la confiance et montrer l’engagement.

En outre, l’engagement peut bénéficier d’un soutien institutionnel. Randy Duquedirecteur exécutif par intérim de la Commission des relations humaines de Philadelphie , a cité l’exemple de la ville de Philadelphie, en Pennsylvanie (États-Unis), qui dispose d’agents de liaison avec les communautés religieuses et de responsables de l’engagement musulman au sein des structures gouvernementales, illustrant ainsi la manière dont le soutien du gouvernement peut renforcer les partenariats communautaires et faciliter un dialogue inclusif.

Les programmes de prévention primaire renforcent la résilience des communautés et s’attaquent aux comportements nuisibles avant qu’ils ne s’aggravent.

Gwen Mitchellcodirectrice du programme international de psychologie des catastrophes à l’université de Denver, a souligné l’importance d’identifier et de renforcer les efforts préexistants de résilience communautaire et individuelle – souvent appelés prévention primaire – qui peuvent être mis à profit pour la prévention de la violence. Dans l’idéal, ces efforts devraient s’inscrire dans une approche de santé publique à l’échelle de l’ensemble de la société.

L’approche de la santé publique consiste à s’attaquer à de vastes problèmes sociaux ou sociétaux en tirant parti des ressources, telles que les programmes municipaux ou les fonds publics, pour renforcer la sécurité au sein de la communauté en augmentant les facteurs de protection – par exemple, les liens sociaux, l’accès aux ressources et à l’éducation, la sécurité de l’emploi, etc. – et en réduisant les facteurs de risque – par exemple les problèmes de santé mentale, la discrimination ou le manque de ressources, etc. – et en réduisant les facteurs de risque – par exemple les problèmes de santé mentale, la discrimination ou le manque de ressources, etc.

Laura Parent, coordinatrice principale au bureau du maire de la ville de Victoria, en Colombie-Britannique (Canada), a présenté l’approche de la santé publique de Victoria en matière de prévention dans le cadre de son plan 2025 pour la sécurité et le bien-être de la communauté. Ce plan souligne l’importance accordée par la ville à la satisfaction des besoins fondamentaux de la communauté en tant que première étape de la prévention, et précise qu’aucun besoin n’est trop petit. Par exemple, l’installation de chargeurs de téléphone dans le centre-ville permet aux jeunes résidents de se sentir en sécurité lorsqu’ils sortent le soir, car un téléphone déchargé peut éviter d’être bloqué ou de se retrouver dans une situation potentiellement dangereuse.

Les stratégies de prévention secondaire identifient les personnes qui risquent de se livrer à des actes de violence et leur apportent un soutien avant qu’ils ne se produisent.

Sara Winegar Budgedirectrice des programmes à Moonshot, a exploré les bases de la prévention secondaire menée par les villes. Bien que les objectifs d’identification, d’évaluation et de gestion des personnes susceptibles d’être à l’origine d’actes de violence semblent simples, de nombreux éléments doivent être pris en compte lors de la mise en œuvre de ces mesures à l’échelle de la ville. Par exemple, l’intervention directe auprès de l’individu par rapport à l’intervention indirecte, qui fait appel à l’environnement et à la communauté autour de l’individu, ou la prise en compte des soins que la communauté peut apporter à l’individu après l’intervention afin de prévenir de futures violences.

Les médias sociaux sont également un élément important à prendre en compte, car l’engagement en ligne avec une rhétorique violente n’indique pas toujours une menace immédiate, mais signale parfois un besoin d’intervention. Des organisations comme Moonshot s’efforcent de surveiller les espaces en ligne et d’offrir aux personnes à risque des voies d’accès à des services de soutien, dans le but de les éloigner des influences haineuses avant qu’elles ne dégénèrent en violence.

Le sergent Brian SmithSgt Brian Smith, Community Partnerships & Engagement Unit, Toronto Police Service, a examiné l’évolution du paysage des menaces de violence ciblée et le rôle des stratégies de prévention. Au cours des dernières années, l’identification à une idéologie unique a fait place à un mélange d’idéologies plus fragmenté et imprévisible. Cette idéologie désorganisée a été exacerbée par l’accessibilité de tous les récits idéologiques en ligne, où les informations erronées et la rhétorique déshumanisante se répandent rapidement, entraînant une difficulté croissante à contrer ces récits.

Evon SmithSenior Manager of FOCUS Toronto, United Way Greater Toronto, Ontario (Canada), a présenté le travail effectué par l’organisation pour associer les forces de l’ordre, les services sociaux et les organisations communautaires afin de lutter contre les comportements antisociaux à de multiples niveaux. L’un des moyens utilisés par FOCUS Toronto est l’organisation de tables de situation, au cours desquelles les agences communautaires se réunissent une fois par semaine pour fournir une approche ciblée et globale aux personnes, familles et lieux les plus vulnérables qui connaissent des niveaux de risque accrus dans une zone géographique spécifique.

Prochaines étapes

En raison de l’intérêt significatif des villes participantes et d’autres acteurs de la prévention, Strong Cities fera de la série Introduction à la prévention un élément central de la programmation à l’avenir. Les prochaines sessions incluront Communications stratégiques 101 : Comment parler de la prévention et du travail de cohésion sociale avec le public ; le dialogue interculturel ; le rôle des bibliothèques dans la prévention ; et assurer le bien-être du personnel de l’administration locale/la sécurité numérique. Veuillez vous inscrire sur la liste de diffusion du Réseau des villes fortes pour recevoir des invitations aux prochains webinaires et autres événements relatifs à la prévention menée par les villes.

Ressources complémentaires

• Cinquième sommet mondial : Building Trust for Multi-Actor, Whole-of-Society Prevention, rapport d’événement du Réseau des villes fortes, (décembre 2024)
• Innovations en matière de prévention : Piloting Multi-Actor Frameworks in Small and Mid-Sized Cities in the United States, Strong Cities Network policy brief (juillet 2024)
• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes (mars 2024)
• Un guide pour les maires, Réseau des villes fortes (septembre 2023)
• Un guide pour les villes, Réseau des villes fortes (septembre 2023)
• Une feuille de route en 10 étapes pour renforcer le soutien des villes aux programmes communautaires de lutte contre la haine et l’extrémisme, Réseau des villes fortes (juin 2023).
• The Peacemaker’s Toolkit : A Reference Guide for Faith Leaders for Reconciliation in Your Community, Common Ground USA (décembre 2023).
• Practitioner’s Framework for Prevention Programming, Prevention Practitioners Network (août 2023)
• Conceptualiser les facteurs de protection – Une approche basée sur les forces, CREST Research (novembre 2022)
• Behavioral Assessment and Management – A Practice Guide for Practitioners, Institut pour le dialogue stratégique (juillet 2022)
• Interventions to Prevent Targeted Violence and Terrorism – A Practice Guide for Practitioners, Institute for Strategic Dialogue (octobre 2021).
• Multi-Actor Preventing/Countering Violent Extremism (P/CVE) Interventions, Institut international pour la justice et l’état de droit (octobre 2021)

Donateurs

Pour plus d’informations sur cette série de webinaires ou sur la programmation de Strong Cities en Amérique du Nord, veuillez contacter le Hub régional de Strong Cities Amérique du Nord à l’adresse [email protected].

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