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Elevar el papel de las ciudades africanas en la prevención del extremismo y el odio: mapeo de las necesidades y prioridades de las ciudades – Nairobi

Fecha de publicación:

13/05/2022

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ÁfricaCentro Regional de la ESANairobiNecesidades de la ciudad

— 29 minutos tiempo de lectura

Visión general

Del 10 al 12 de mayo de 2022, la Red de Ciudades Fuertes reunió a más de 65 alcaldes y otros líderes locales, representantes de la sociedad civil y altos funcionarios de gobiernos nacionales y organismos multilaterales de África Oriental y Meridional para intercambiar perspectivas sobre la mejor manera de apoyar los esfuerzos de las ciudades y otras autoridades locales para prevenir la violencia y la polarización motivadas por el extremismo y el odio.¹. En la reunión de múltiples partes interesadas participaron funcionarios y expertos de Yibuti, Etiopía, Kenia, Malawi, Mozambique, Ruanda, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Tanzania y Uganda, así como de la Unión Africana, la IGAD, la UNOCT, el PNUD, ONU-Hábitat, UNOPS, otras redes de ciudades como la Asociación de Gobiernos Locales de África Oriental y el Parlamento Mundial de Alcaldes, y las embajadas británica, danesa, holandesa y estadounidense en Nairobi. El taller, financiado por la UE, forma parte de una iniciativa más amplia respaldada por la UE para determinar las necesidades y prioridades relacionadas con la prevención en las ciudades de toda África.

Entre los temas tratados se incluyeron el panorama de las amenazas del odio y el extremismo en la región, visto desde la perspectiva de las ciudades y otros actores locales; las ventajas comparativas de las ciudades y otras autoridades locales en materia de prevención, y las políticas e infraestructuras necesarias para aprovecharlas; los retos a los que se enfrentan las ciudades de la región para aprovechar su potencial de prevención, y cómo los organismos y redes internacionales, regionales y subregionales pueden ayudar a las ciudades a superarlos. De Blantyre a Cabo Delgado, a Ciudad del Cabo, a Dar es Salaam, a la ciudad de Yibuti, a Kampala, a Mombasa, a Nebbi, a Tshwane, a Mogadiscio y a Kismayo, el taller se benefició de una serie de perspectivas diversas sobre el panorama de la amenaza y los puntos fuertes y las limitaciones de los enfoques existentes para prevenirla y contrarrestarla.

A continuación se exponen los puntos clave y los próximos pasos propuestos a partir de estos debates, que se llevaron a cabo bajo la Regla de Chatham House. En las dos secciones siguientes de este documento encontrarás un resumen más detallado de cada conclusión y del siguiente paso.

Las opiniones expresadas en este documento no representan necesariamente las de quienes participaron en el taller ni las de la UE o Ciudades Fuertes (incluidos sus miembros y la Unidad de Gestión).

¹ Durante el taller, los participantes debatieron la relevancia de una serie de autoridades subnacionales en el espacio de prevención: esto incluía capitales, pueblos remotos, pequeñas ciudades y gobiernos de condado y otros gobiernos regionales. Este resumen -y Ciudades Fuertes en general- utiliza el término «ciudades» para englobar todas estas variaciones.

Puntos clave

1. El panorama de la amenaza del extremismo en África oriental y meridional se ve agravado por los importantes problemas que plantean el consumo de drogas (por parte de los jóvenes), el tráfico ilícito de estupefacientes, la violencia de bandas, las redadas, la violencia de género y otras formas de desorden social.
2. Las comunidades fronterizas y las aldeas rurales son olvidadas en los esfuerzos de prevención y, por lo general, carecen de recursos y equipos suficientes para prestar servicios públicos.
3. Las autoridades locales son actores vitales, aunque ignorados, en la prevención de la violencia y la polarización motivadas por el odio y el extremismo en África Oriental y Meridional.
4. A pesar del reconocimiento del papel vital de las autoridades locales en la prevención, el mandato para prevenir el extremismo y otras formas de violencia basadas en el odio sigue recayendo en gran medida en los gobiernos centrales.
5. Entre los obstáculos significativos a la cooperación nacional-local (CNL) en materia de prevención en la región se encuentran la falta de acuerdo entre las autoridades nacionales y locales sobre la naturaleza del problema (por ejemplo, seguridad frente a social) y la comprensión compartida de las funciones y responsabilidades para abordarlo, así como la ausencia de mecanismos y procesos para generar confianza y facilitar la cooperación entre los distintos niveles de gobierno.
6. Se hizo hincapié en la inclusión y la creación de confianza (nacional-local y local-local) como elementos fundamentales para el éxito de los esfuerzos de prevención de toda la sociedad.
7. En general, el CEN, la coordinación y la comunicación deben reforzarse en toda la región; las autoridades locales deben considerar la posibilidad de unirse proactivamente para comprometer al gobierno central con este fin.
8. La comunidad internacional de donantes y el panorama mundial de la prevención deberían dar prioridad a la conexión con las autoridades locales en materia de prevención, para mitigar los riesgos de una dependencia excesiva de los gobiernos centrales en cuanto a la financiación y otros recursos que estas autoridades necesitan para desempeñar su papel vital en la prevención.
9. Las ciudades de África Oriental y Meridional se beneficiarían de más oportunidades para compartir aprendizajes y experiencias y hablar con franqueza entre ellas sobre los retos y los logros de la prevención en la región.
10. Ciudades Fuertes puede servir de tercero eficaz para ayudar a las ciudades de la región a reconocer y aprovechar sus ventajas comparativas en la prevención de la polarización y la violencia motivada por el extremismo y el odio.

Próximos pasos

1. Ciudades Fuertes aprovechará el impulso de este taller organizando consultas virtuales individuales con los participantes interesados, para profundizar en las necesidades y prioridades a nivel de ciudad identificadas durante el taller.
2. Ciudades Fuertes debe desarrollar un plan para el papel de las ciudades de África Oriental y Meridional en la prevención.
3. Ciudades Fuertes debería actuar como convocante de las autoridades locales país por país, con el objetivo de potenciar la cooperación local-local y los CEN y de desarrollar la capacidad de las ciudades para elaborar políticas y programas de prevención.
4. A través del Centro Regional de Ciudades Fuertes de África Oriental y Meridional, que se pondrá en marcha próximamente, Ciudades Fuertes debería hacer un esfuerzo concertado para garantizar que las ciudades de esta región estén constantemente conectadas con los organismos internacionales pertinentes en materia de prevención.
5. El Centro de Ciudades Fuertes de África Oriental y Meridional debe servir de órgano de coordinación entre los enfoques regionales/multilaterales, nacionales y locales de la prevención.

Puntos clave

En esta sección se describen con más detalle los diez puntos clave antes mencionados. Se dividen en conclusiones sobre: 1) el panorama de las amenazas y 2) respuesta.

El panorama de las amenazas

1. El panorama de la amenaza del extremismo en África Oriental y Meridional se ve agravado por los importantes problemas que plantean el consumo de drogas (por parte de los jóvenes), el tráfico ilícito de estupefacientes, la violencia de bandas, las redadas, la violencia de género y otras formas de desorden social.

Participantes de múltiples ciudades, entre ellas Dar es Salaam (Tanzania) y Ciudad del Cabo, comentaron el problema generalizado de las bandas delictivas locales, cuyos miembros cometen delitos que van desde pequeños hurtos hasta saqueos y asesinatos. Los participantes señalaron cómo éstas son a menudo un punto de entrada en los movimientos extremistas y observaron que los esfuerzos en la región para prevenir la violencia motivada por el odio y el extremismo pueden y deben aprender de las respuestas a las bandas y otras actividades delictivas. A su vez, los participantes recomendaron integrar las respuestas a la violencia motivada por el odio y el extremismo en los esfuerzos más amplios de salvaguarda de la comunidad, a la luz de las conexiones entre las distintas formas de delincuencia y otros comportamientos antisociales en la región. De hecho, funcionarios municipales y representantes de la sociedad civil de toda la región señalaron que las autoridades locales deberían esforzarse siempre por aprovechar los servicios, recursos y programas públicos existentes en su respuesta a los crecientes niveles de odio y extremismo a los que se enfrentan.

El valor de anidar los esfuerzos para abordar estos retos en la salvaguarda de la comunidad y el servicio público más amplios se vio subrayado por los retos específicos del contexto identificados durante el taller. Muchos participantes comentaron, por ejemplo, que los conflictos locales por la agricultura y otros recursos de la tierra, que se están viendo exacerbados por el cambio climático, los agravios económicos y las disputas intertribales son también fuentes de polarización comunitaria y pueden servir para agravar la amenaza de la violencia basada en el odio y extremista. Por tanto, la prestación de servicios públicos existentes que abordan las necesidades socioeconómicas y otras necesidades básicas también puede aprovecharse en los esfuerzos para prevenir la violencia motivada por el odio y el extremismo.

2. Las comunidades fronterizas y las aldeas rurales no son tenidas en cuenta en los esfuerzos de prevención y, por lo general, carecen de recursos y equipamiento suficientes para prestar servicios públicos.

Los países de África Oriental y Meridional se enfrentan a la dificultad añadida de unas fronteras porosas que los extremistas y otros actores malintencionados aprovechan para radicalizar y reclutar a otros para la violencia y ampliar su presencia en la región. El reto de los movimientos transfronterizos se planteó a lo largo de todo el taller, y los participantes subrayaron que se ve agravado por la falta de recursos y apoyo a los pueblos y comunidades fronterizos para responder a la entrada y salida de extremistas. La falta de intercambio normalizado de información también significa que este flujo de extremistas no se comunica a las autoridades competentes, por lo que a menudo se produce sin apenas consecuencias.

Responder a la amenaza

3. Las autoridades locales son actores vitales, aunque ignorados, en la prevención de la violencia y la polarización motivadas por el odio y el extremismo en África Oriental y Meridional.

El taller reveló que los funcionarios municipales de la región desean implicarse de forma significativa en la prevención y estar facultados y capacitados para desarrollar y desplegar políticas y programas de prevención. Los participantes reconocieron, por ejemplo, que los extremistas utilizan los agravios locales como puntos de entrada en nuevas comunidades, explotando las necesidades y tensiones inter e intracomunitarias para reclutar. A la luz de esto, reconocieron además que las ciudades y otras autoridades locales son las mejor situadas para responder, dada su inmediatez con la población local y su capacidad para aprovechar la prestación de servicios públicos existente.

Las ciudades están más cerca de la gente, conocen el problema y saben por dónde empezar y a quién implicar [to respond].

Representante de la Sociedad Civil

Se destacó el papel de las autoridades locales en el desarrollo de una «identidad local «, y los participantes señalaron cómo esto puede contribuir a fomentar la resiliencia haciendo que los ciudadanos se sientan conectados entre sí y fomentando la confianza en las instituciones del gobierno local. Esto puede lograrse mediante campañas de «comunicación» que presenten una identidad local inclusiva que abarque a todas las etnias y tribus de una ciudad concreta. Algunos participantes señalaron que esto es especialmente importante en el contexto de África oriental y meridional, donde los fuertes sentimientos de identidad étnica y tribal han desembocado, en ocasiones, en tensiones y violencia intertribales. Desarrollar una identidad local integradora también puede ayudar a las autoridades municipales a movilizar a los distintos agentes locales en sus esfuerzos de prevención -como parte de un enfoque de «toda la sociedad» para salvaguardar las comunidades-, construyendo en última instancia un frente local unificado contra el extremismo.

4. A pesar del reconocimiento del papel vital de las autoridades locales en la prevención, el mandato para prevenir el extremismo y otras formas de violencia basadas en el odio sigue correspondiendo en gran medida a los gobiernos centrales.

Los participantes identificaron la falta de mandato a nivel de gobierno local como uno de los obstáculos más importantes para la participación local en la prevención. Aunque en algunos contextos (por ejemplo, Kenia) el gobierno central ha transferido la responsabilidad de la prevención no relacionada con la aplicación de la ley a los gobiernos de los condados, esto sigue siendo la excepción en la región. Incluso en Kenia, señalaron los participantes, queda trabajo por hacer, dado que sólo ocho de los 47 condados cuentan con un plan de acción localizado contra el extremismo violento, y pocos de los ocho disponen de los recursos necesarios para dar prioridad a su aplicación.

Además, los participantes señalaron que, en los raros casos en que se ha otorgado un mandato a los gobiernos locales, a menudo se hace sin consultar a los actores locales y/o sin proporcionar después a las autoridades locales los recursos y la formación que a menudo son necesarios para que puedan cumplir ese mandato. Los participantes estuvieron de acuerdo en que el desarrollo de estrategias nacionales de prevención debe basarse en consultas con los agentes locales, incluidas las autoridades locales, los profesionales y los grupos demográficos infrarrepresentados, como las mujeres y los jóvenes. También hay que poner a disposición de las autoridades locales financiación y otros recursos para que puedan desempeñar el papel que se les asigna en el marco nacional. Un proceso consultivo y una línea de comunicación mutua y abierta entre los agentes locales y el gobierno central se consideraron vitales para aplicar eficazmente las estrategias nacionales de prevención. Además, este proceso debería mantenerse incluso después de que se haya lanzado una estrategia nacional, para garantizar que las autoridades locales y otros actores locales puedan proporcionar información sobre cómo están progresando en la aplicación de su mandato, y sobre cómo el gobierno central puede ayudarles a hacerlo.

Agradecemos a Ciudades Fuertes que haya convocado a representantes de las autoridades nacionales y locales de mi país para debatir estas importantes cuestiones; es la primera vez que estamos en la misma sala con representantes de los ministerios del gobierno nacional para intercambiar opiniones sobre la prevención de la violencia extremista en nuestro país.

Alto Representante de la Administración Local

Algunos participantes argumentaron que una es necesario un proceso consultivo en los enfoques regionales y otros enfoques multilaterales de la prevención – Aunque hay muchas instituciones multilaterales activas en la región específicamente en el tema de la prevención del extremismo violento (como el PNUD, la UNOCT, la ONUDD, la UA, la IGAD y la Comunidad de África Oriental), estas instituciones rara vez implican a las autoridades locales. Además, se señaló cómo existe una coordinación limitada entre ellos, lo que da lugar a duplicidades y, en algunos casos, a confusión.

Además, los participantes informaron de que es más probable que los gobiernos nacionales de la región basen sus estrategias y planes de acción en marcos de prevención y recomendaciones elaborados por la ONU o los organismos regionales africanos, en lugar de en las necesidades y perspectivas locales sobre la amenaza y la respuesta.

Las políticas y prioridades locales, y no los marcos globales, deben definir las políticas nacionales de la región.

Participante

5. Entre los obstáculos significativos a la cooperación nacional-local (CNL) en materia de prevención en la región se encuentran la falta de acuerdo entre las autoridades nacionales y locales sobre la naturaleza del problema (por ejemplo, seguridad frente a social) y la comprensión compartida de las funciones y responsabilidades para abordarlo, así como la ausencia de mecanismos y procesos para generar confianza y facilitar la cooperación entre los distintos niveles de gobierno.

Durante un debate en torno a la aplicación de las buenas prácticas del Foro Global Antiterrorista (GCTF) para el fortalecimiento de los CEN para la prevención y la lucha contra el extremismo violento (P/CVE) en la región, los participantes señalaron que la P/CVE todavía se confunde en gran medida con la lucha antiterrorista, y por lo tanto se considera responsabilidad de las agencias de seguridad nacionales. Los participantes expresaron su preocupación por la dificultad de implicar más a las autoridades locales mientras el marco nacional de la prevención siga estando excesivamente securitizado. Esto se ve corroborado por los resultados iniciales de un ejercicio de mapeo que RUSI llevó a cabo sobre los puntos fuertes y débiles de los CEN relacionados con la P/CVE en África Oriental y Meridional, como parte de una iniciativa del SCN para crear un conjunto de herramientas para la aplicación de las buenas prácticas del GCTF. Estas conclusiones iniciales sugieren que en toda la región existe confusión y contención en torno a si la P/CVE corresponde al gobierno nacional y/o a las autoridades locales. Algunos señalaron que Ciudades Fuertes y otras terceras partes pueden ayudar a abordar esta cuestión animando a los gobiernos nacionales y locales a distinguir entre P/CVE y lucha antiterrorista, desmitificando la prevención y enmarcándola como parte integrante de los esfuerzos existentes dirigidos por las ciudades para salvaguardar las comunidades, y no como una cuestión de seguridad explícita. Se argumentó que el uso de una tercera parte neutral también puede mitigar los riesgos de politizar los discursos sobre la P/CVE y la lucha antiterrorista. Estos riesgos pueden acentuarse cuando intervienen representantes de distintos partidos políticos.

Otro reto para la participación local y los CEN es la falta general de coordinación (y de procesos claros para facilitarla) entre el nivel local y el nacional en toda la región. Según el mencionado mapeo de RUSI, en algunos contextos como Sudán y Mozambique apenas existen mecanismos de interacción entre las partes interesadas del gobierno nacional y local. Los participantes señalaron que esta falta de coordinación es especialmente evidente en procesos como el intercambio de información, donde observaron, por ejemplo, que los gobiernos centrales parecen reacios a compartir datos relevantes con las autoridades locales y viceversa, y que esto puede dar lugar a respuestas dispersas y desinformadas ante el odio y el extremismo. Los participantes compartieron cómo los acuerdos prácticos -desde el formato del intercambio de información hasta los canales utilizados- pueden ayudar a normalizar este proceso y garantizar que nada se pierda.

Además, los participantes señalaron que aumentar la comprensión de las partes interesadas pertinentes, tanto a nivel nacional como local, sobre (a) qué tipo de información debe compartirse y a quién, y (b) qué hacer una vez que recibas esa información es un elemento clave para mejorar el CEN.

6. Se hizo hincapié en la inclusión y la creación de confianza (nacional-local y local-local) como elementos fundamentales para el éxito de los esfuerzos de prevención de toda la sociedad.

A lo largo de los debates, los participantes insistieron en la importancia de generar confianza entre los agentes gubernamentales nacionales y locales, así como entre los gobiernos locales y la sociedad civil. Los participantes señalaron que la falta de respuesta de los agentes gubernamentales nacionales y locales a las preocupaciones de los ciudadanos es un obstáculo clave para la creación de confianza, y subrayaron la necesidad de que los cargos públicos sean accesibles a las personas a las que sirven. En Ciudad del Cabo, por ejemplo, los participantes elogiaron al gobierno provincial por celebrar los «primeros jueves», en los que se invita a los ciudadanos el primer jueves de cada mes a relacionarse directamente con los funcionarios públicos, ya sea para dar su opinión o simplemente para abrir una línea de comunicación sobre necesidades concretas de los ciudadanos.

Los participantes subrayaron que enfoques como éste, que fomentan la rendición de cuentas, la transparencia y la buena gobernanza local, pueden contribuir a mejorar la confianza en las instituciones gubernamentales y a reforzar los sentimientos de «identidad local», como se describe en la Conclusión clave 3. Esto también proporciona a los funcionarios públicos la oportunidad de saber qué esfuerzos específicos de prevención y de salvaguarda de la comunidad en general funcionan y cuáles necesitan mejoras (por ejemplo, dónde se satisfacen las necesidades de los ciudadanos y dónde no), y les permite adaptar la política y la programación en consecuencia.

También se destacó la inclusión como componente esencial de la prevención. Para hacer posible un enfoque de la prevención verdaderamente «de toda la sociedad», la política y la programación pertinentes deben ser inclusivas en su forma de desarrollarse y aplicarse: como se ha mencionado, los marcos nacionales y locales de prevención deben estar informados por actores locales multidisciplinares y por grupos demográficos históricamente infrarrepresentados, como las mujeres, los jóvenes y las comunidades que viven en las afueras de las zonas urbanas y/o en localidades rurales semiaisladas.

7. En general, el CEN, la coordinación y la comunicación deben reforzarse en toda la región; las autoridades locales deben considerar la posibilidad de unirse proactivamente para comprometer al gobierno central con este fin.

Aunque reconocen que la responsabilidad de otorgar un mandato de prevención a las autoridades locales corresponde a los gobiernos centrales, algunos participantes criticaron la tendencia de las autoridades locales a esperar pasivamente a que esto ocurra. En lugar de ello, los participantes sugirieron que las autoridades locales cartografíen e identifiquen los recursos existentes que pueden aprovechar para prevenir el odio y el extremismo, consultando para ello a la sociedad civil local y a los agentes comunitarios de su jurisdicción. A continuación, deben reunirse con otras autoridades locales de su país para identificar las necesidades comunes y el papel que prevén desempeñar en la prevención del odio y el extremismo. Las autoridades locales deberían presentar colectivamente esta visión a sus gobiernos nacionales, con el fin de garantizar la aceptación y el apoyo para hacer realidad su papel en la prevención. Los participantes animaron a Ciudades Fuertes a facilitar estas consultas.

Además, los participantes reflexionaron sobre el papel de la sociedad civil, concretamente sobre el hecho de que los agentes de la sociedad civil luchan contra la falta de comunicación de los gobiernos locales y nacionales. Esto hace que muchas de ellas no sepan con certeza dónde encajan en la estrategia de prevención más amplia, y les niega la oportunidad de informar a los gobiernos nacionales y locales sobre sus perspectivas de la amenaza, y de comunicar sus necesidades (por ejemplo, financieras, de recursos) para poder responder a la amenaza. Esto subraya aún más la importancia de contar con mecanismos de coordinación eficaces y sostenibles entre los niveles nacional y local, y de las consultas antes mencionadas: las autoridades locales deben consultar a los actores de la sociedad civil de su localidad sobre sus necesidades y perspectivas de la amenaza, y deben garantizar que este proceso consultivo forme parte del desarrollo y despliegue de planes de acción de prevención localizados.

8. La comunidad internacional de donantes y el panorama mundial de la prevención deberían dar prioridad a la conexión con las autoridades locales en materia de prevención, para mitigar los riesgos de una dependencia excesiva de los gobiernos centrales en cuanto a la financiación y otros recursos que estas autoridades necesitan para desempeñar su papel vital en la prevención.

Aunque el CEN es esencial en un enfoque eficaz de toda la sociedad para prevenir el odio, el extremismo y la polarización, y aunque un mandato de prevención otorgado a nivel nacional es un paso importante para permitir el liderazgo local en este espacio, algunos participantes señalaron que los actores locales deberían tener cuidado de no depender excesivamente de los gobiernos centrales a este respecto. En este sentido, los participantes hicieron hincapié en la necesidad de que las ciudades de África Oriental y Meridional estén mejor conectadas con la comunidad internacional de donantes y la arquitectura mundial de prevención. Esto puede proporcionar cierta sostenibilidad en términos de recursos y financiación, por ejemplo, en situaciones en las que la cambiante dinámica política de un país repercuta en la voluntad política y el mandato para apoyar a las autoridades locales. Los participantes sugirieron que Ciudades Fuertes está bien situada para conectar a las ciudades con el panorama mundial de la prevención y los donantes (véase el Paso siguiente 4).

9. Las ciudades de África Oriental y Meridional se beneficiarían de más oportunidades para compartir aprendizajes, experiencias y hablar con franqueza entre ellas sobre los retos y logros de la prevención en la región.

Los participantes expresaron su deseo de disponer de más oportunidades, ya sea a nivel nacional o regional, para compartir aprendizajes, retos y experiencias locales para desarrollar su potencial como líderes en prevención. Es importante destacar que los participantes señalaron la necesidad de que estas oportunidades impliquen a ciudades y otras localidades que actualmente pueden no tener una amenaza extremista tangible. Se observó que, con demasiada frecuencia, la atención se centra en aquellos contextos en los que la amenaza de la violencia motivada por el odio y el extremismo ya ha arraigado y los agentes de seguridad ya están implicados, lo que a menudo excluye a los agentes no relacionados con la seguridad. Esto también deja poco espacio para centrarse en las medidas preventivas tempranas, es decir, aquellas en las que el papel de las autoridades locales es especialmente destacado.

10. Ciudades Fuertes puede servir como tercera parte eficaz para ayudar a las ciudades de la región a reconocer y aprovechar sus ventajas comparativas en la prevención de la polarización y la violencia motivada por el extremismo y el odio.

A lo largo del taller, los participantes esbozaron las formas en que el SCN puede reforzar el liderazgo local y la apropiación de la prevención en la región. Por ejemplo, sugirieron que el SCN podría ayudar a las ciudades a abogar por un mandato de prevención de su gobierno central; convocar a las ciudades dentro de los países de la región y entre ellos; y servir de puente entre los enfoques regionales/multilaterales de la prevención, las estrategias y marcos nacionales y la aplicación local.

¿Qué hace que una ciudad sea fuerte?

Se pidió a los participantes que propusieran los componentes clave de una ciudad «fuerte» de África Oriental y Meridional. Entre los identificados estaban:

• una gobernanza local buena y transparente;
• una sociedad civil sólida e independiente, capaz de apoyar los esfuerzos de prevención y de exigir responsabilidades a los gobiernos;
• Una comunicación clara y coherente entre los actores (nacional – local y local – local), incluso sobre las funciones de cada actor y el intercambio de información sobre la amenaza y la respuesta;
• funcionarios públicos accesibles y receptivos a los que los ciudadanos y las organizaciones de base puedan plantear preguntas y preocupaciones;
• Presupuestos participativos, en los que los ciudadanos informan de las asignaciones prioritarias en el presupuesto municipal;
• Mecanismos de rendición de cuentas, y los participantes sugirieron que se permita y anime a la sociedad civil a pedir cuentas a los gobiernos locales y nacionales cuando, por ejemplo, los servicios públicos sean inadecuados, no se satisfagan necesidades específicas o las políticas tengan efectos contraproducentes a nivel local.

Próximos pasos

Basándose en las conclusiones clave del taller, esta sección ofrece una serie de pasos que Ciudades Fuertes y otras instituciones pueden dar para ayudar a las ciudades de África Oriental y Meridional a desarrollar todo su potencial como líderes en la prevención de la violencia extremista y motivada por el odio.

1. Ciudades Fuertes aprovechará el impulso de este taller organizando consultas virtuales individuales con los participantes interesados, para profundizar en las necesidades y prioridades a nivel de ciudad identificadas durante el programa de tres días.

Esto servirá de base para un informe cartográfico que está elaborando la Unidad de Gestión de Ciudades Fuertes, que incluirá una serie de recomendaciones para la huella y el compromiso de la Red y otras instituciones en la región de cara al futuro. Las conclusiones de este ejercicio de mapeo también informarán directamente sobre el alcance y la escala de las actividades del Centro Regional de Ciudades Fuertes de África Oriental y Meridional, que se pondrá en marcha en los próximos meses.

2. Ciudades Fuertes debe desarrollar un plan para el papel de las ciudades de África Oriental y Meridional en la prevención.

En él se expondrá por qué y cómo deben implicarse las ciudades, y servirá tanto de manual para que las autoridades locales de la región desarrollen políticas y programas de prevención, como de recurso que las autoridades locales pueden llevar a sus gobiernos centrales para conseguir apoyo para llevar a cabo estas políticas y programas. Este manual puede ayudar a abordar algunos de los retos que rodean a la fusión excesivamente centralizada y securitizada de la prevención con la lucha antiterrorista, y puede dotar a las ciudades de una comprensión clara de su papel esencial en la prevención. Este plan también debería tener en cuenta las ciudades y pueblos más pequeños y rurales, así como las ciudades donde el extremismo no es, por ahora, una amenaza tangible.

3. Ciudades Fuertes debería actuar como convocante de las autoridades locales país por país, con el objetivo de mejorar la coordinación local-local y los CEN y desarrollar la capacidad de las ciudades para desarrollar políticas y programas de prevención.

En virtud de su pertenencia mundial y de su acceso a la arquitectura mundial de la prevención, Ciudades Fuertes está bien situada para desarrollar la capacidad de las autoridades locales y de los agentes de base en materia de prevención, incluida la infraestructura local necesaria para fomentar un enfoque de la prevención orientado a los derechos humanos y multidisciplinar, cómo implicar a los jóvenes de forma significativa y sostenida, el seguimiento y la evaluación, entre otras cosas. Ciudades Fuertes también debería aprovechar sus más de seis años de experiencia organizando intercambios ciudad-ciudad, talleres regionales y cumbres mundiales, para convocar a ciudades y otras autoridades subnacionales país por país, ayudándoles a poner en práctica el anteproyecto mencionado y apoyándoles en la mejora de los CLN (por ejemplo, mediante la puesta en marcha del Buenas prácticas del GCTF CENque Ciudades Fuertes contribuyó a desarrollar).

4. A través del Centro Regional de Ciudades Fuertes de África Oriental y Meridional, la Red debe realizar un esfuerzo concertado para garantizar que las ciudades de África Oriental y Meridional estén conectadas de forma coherente con los organismos internacionales pertinentes.

A lo largo del taller se puso de manifiesto que, en general, las instituciones multilaterales han dejado de lado a las ciudades de África Oriental y Meridional a la hora de desarrollar sus marcos y programas de prevención globales, regionales y subregionales. Ciudades Fuertes puede servir de puente entre la acción local y los panoramas multilaterales de prevención, elevando a la escena mundial las voces de los alcaldes y las perspectivas de las ciudades que dirigen. Para ello, la Red trabajará con los socios pertinentes de la región para garantizar que se invita a las autoridades locales, por ejemplo, a las reuniones de los grupos de trabajo del GCTF, a las reuniones pertinentes de la ONU, incluida la 77ª Sesión de la Asamblea General de la ONU en 2022, donde Ciudades Fuertes presentará las conclusiones del informe de mapeo antes mencionado.

5. El Centro de Ciudades Fuertes de África Oriental y Meridional debe servir de órgano de coordinación entre los enfoques regionales/multilaterales, nacionales y locales de la prevención.

Mientras que el Paso Siguiente 4 prevé que Ciudades Fuertes amplifique las voces locales en la escena mundial, este paso prevé que la Red sirva de mecanismo de coordinación entre los niveles de respuesta regional/multilateral, nacional y local. Entre otras cosas, el Centro Regional de Ciudades Fuertes de África Oriental y Meridional debería convocar periódicamente (por ejemplo, virtualmente y/o en persona) a los organismos multilaterales, los gobiernos nacionales y locales y la sociedad civil de la región con vistas a mejorar la comunicación y la colaboración entre cada parte. Además, el Centro Regional debería ayudar a las ciudades a traducir las buenas prácticas internacionales y los marcos y estrategias nacionales en acciones locales. Esto garantiza que Ciudades Fuertes apoye un flujo vertical mutuo y práctico de intercambio de experiencias y prácticas, y ayuda a abordar la desconexión señalada entre las perspectivas multilateral, nacional y local de la amenaza y las necesidades de respuesta.

Recursos

• Desarrollo e Implementación de Planes de Acción Locales para Prevenir y Contrarrestar el Extremismo Violento en África Oriental: A Strong Cities Toolkit with Lessons from Kenya de Ciudades Fuertes
• Centro Regional de Conocimientos de África Oriental por el Foro de Gobiernos Locales de la Commonwealth
• Memorándum del GCTF sobre Buenas Prácticas para Reforzar la Cooperación Nacional – Local en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento Conducente al Terrorismo
  • Disponible en árabe, inglés y francés
• Buenas prácticas del GCTF sobre las mujeres y la lucha contra el extremismo violento
  • Disponible en árabe, inglés y francés
• Multi-Actor P/CVE Interventions Workstream por el Instituto Internacional para la Justicia y el Estado de Derecho
• Promover la democracia y la seguridad en África: No te olvides de las ciudades por Dan Hooton y Eric Rosand
• El Proyecto Prevención: Un amplio programa de investigación sobre la eficacia de los proyectos de prevención y lucha contra el extremismo violento (P/CVE) de RUSI.
• ¿Por qué importan las ciudades? 10 pasos que pueden dar las ciudades para prevenir y contrarrestar el extremismo violento por Ciudades Fuertes
• Por qué las redes locales son clave para prevenir el extremismo y el odio por Ciudades Fuertes

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