دليل حول الاستجابة التي تقودها المدن

الخلاصة

لرؤساء البلديات (العُمَد) وغيرهم من المسؤولين المحليين، والحكومات التي يقودونها أدوارًا رئيسية يلعبونها من اجل شن حملات استجابة فعّالة وشاملة في أعقاب هجوم أو أزمة. وإنه من الضروري أن يفهم قادة المدن الصدمات العميقة والتصدع الاجتماعي الذي يمكن أن يؤدي الى التقسيم والاستقطاب للمجتمعات المحلية إثر الهجمات، وأن يستجيبوا لها وفقًا لذلك. تحتاج المجتمعات، بغض النظر عن مدى قدرتها على الصمود، الى قيادة قوية لمساعدتها على تجاوز الازمة والتعافي، وتتمتع الحكومات المحلية بوضع فريد يُمَكِّنَها من قيادة استجابة تعيد تأسيس الأمن والسلامة العامة وتعزز الشفاء والتعافي.

يهدف هذه الدليل إلى تحديد الأدوار والمسؤوليات الرئيسية التي يمكن ويجب أن يقوم بها رؤساء البلديات (العُمَد) وغيرهم من القادة على المستوى دون الوطني والمسؤولين المحليين في الفترة التي تعقب الحادث مباشرة وعلى المدى الطويل لتحقيق الاستقرار والاطمئنان والدعم لمواطنيهم، والآليات والشراكات والبروتوكولات والاعتبارات التي يمكن أن تساعد في التخفيف من تأثيرات مثل هذه الهجمات أو الأزمات، وإعادة بناء قدرة مجتمعاتهم المحلية على الصمود.

يحتاج رئيس البلدية (العمدة) إلى التعامل مع تخطيط الاستجابة كما لو كان حدوث الهجوم مسألة وقت ليس إلّا، بدلاً من التعامل معه كمسألة محتملة الحدوث. أنهم بحاجة إلى وضع استجابة فعّالة وحساسة ومتناسبة في أعقاب هجوم بدافع الكراهية أو التطرف العنيف، بما في ذلك:

• ضمان أن جميع الجهات الفاعلة المحلية على علم بخطط الاستجابة وفهم التسلسل القيادي، وأدوارهم ومن يجب الاتصال به في مجموعة متنوعة من السيناريوهات المختلفة.
• التنسيق بين الجهات الفاعلة المحلية، وكذلك التنسيق مع فرق الاستجابة الوطنية، لتلبية الاحتياجات المحلية المتنوعة ومحاولة تقليل التكرار إلى أدنى حد.
• التواصل مع الجمهور لمنع الذعر، وتشكيل الخطاب/ الحديث حول الحادث وتقليل مساحة المعلومات المزيفة والمضللة، والشائعات، ونظريات المؤامرة.
• إيجاد وسائل مختلفة لتقديم الدعم والتهدئة للسكان، مع إيلاء اهتمام خاص للمجتمعات المحلية التي كانت الهدف المباشر في الهجوم.
• وضع استراتيجيات للحد من التداعيات النفسية والاجتماعية والاقتصادية على المديين المتوسط والطويل.

يتمتع رئيس البلدية (العمدة) بمكانة فريدة لفهم التهديدات التي تواجه مدينته وتمكنه من تنسيق استجابة تراعي الاحتياجات الفردية للمجتمعات المختلفة. تختلف كل مدينة عن الاخرى وكل رئيس بلدية (عمدة) سيحتاج إلى اتباع نهج مصمم خصيصاً لخدمة سكانه بشكل فعّال. ومع ذلك، ليس عليهم أن يقفوا بمفردهم في الساحة. يواجه رؤساء البلديات (العُمَد) في جميع أنحاء العالم تحديات متشابهة ويمكنهم الاستفادة من تبادل الخبرات والتجارب ويستمدون القوة من بعضهم البعض. يُعتبر هذه الدليل مجرد نقطة انطلاق أساسية لرؤساء البلديات (العُمَد) للبدء في هذه العملية من خلال تعلُّم الدروس من زملائهم القادة المحليين الآخرين الذين ربما يكونوا قد شهدوا ولديهم خبرة في الاستجابة لحادث هجوم بدافع الكراهية أو التطرف العنيف وقعت في مدنهم: نحن نشجعكم على الذهاب إلى ما هو أبعد من هذا الدليل والتواصل معهم ومع قادة محليين آخرين الذين ربما وضعوا خطط طارئة واحتياطية في حال كانت مدينتهم موقعاً محتملاً للهجوم التالي.

سيتم وضع هذا الدليل، كما هو الحال مع جميع أدوات شبكة المدن القوية الاخرى، في مركز موارد المدن القويةResource Hubوسيكون وثيقة حية، حيث تم إضافة المزيد من المعلومات إليه وتحديثه بناءً على مشاركة شبكة المدن القوية مع رؤساء البلديات (العُمَد) والمدن، وسيكون بمثابة نقطة انطلاق لرؤساء البلديات(العُمَد) والمسؤولين المحليين أثناء وضعهم لخطط الاستجابة الخاصة بهم. يعتبر الدليل حول الاستجابة التي تقودها المدن محوريًا للجهود المتواصلة لشبكة المدن القوية لبناء مجتمع ممارسات بين القادة المحليين والذي يتخطى الحدود الوطنية والإقليمية ويتجاوز الفروقات في السياق والموارد، بهدف أساسي يتمثل في تبادل الخبرات والممارسات الجيدة والدروس المستفادة الرئيسية، لإطلاق العَنان وتحفيز الاستجابة التي تقودها المدن.

الملحق الأول: مساهمات/مراجع المدينة

الملحق الثاني: المصادر والمراجع

أدلة مرافقة

شبكة المدن القوية (2023). دليل لرؤساء البلديات: منع الكراهية والتطرف والاستقطاب والرد عليها .

شبكة المدن القوية (2023). دليل للمدن: منع الكراهية والتطرف والاستقطاب. شبكة المدن القوية.

شبكة المدن القوية (2018). الرد على هجوم إرهابي .

تقارير الأحداث

شبكة المدن القوية (2023). تقرير الحدث: المركز الإقليمي لوكالة الفضاء الأوروبية: منع العنف بدافع الكراهية والتطرف والتصدي له في جنوب أفريقيا .

شبكة المدن القوية (2022). تقرير الحدث: الاتصالات والدعم النفسي والاجتماعي في أعقاب هجوم إرهابي أو عمل من أعمال التطرف العنيف .

شبكة المدن القوية (2022). تقرير الحدث: مبادرة الحوار عبر الأطلسي: التصدي للعنف بدافع التطرف والكراهية .

شبكة المدن القوية (2022). تقرير الحدث: تعزيز التعاون على مستوى المدن عبر الأطلسي في منع التطرف والكراهية والاستقطاب: دور رؤساء البلديات (العُمَد) والمدن – تجارب الولايات المتحدة وبلدان الشمال الأوروبي .

شبكة المدن القوية (2023). تقرير الحدث: مبادرة الحوار عبر الأطلسي: التصدي للعنف بدافع التطرف والكراهية .

نظرة عامة على الدليل

هيئةحماية الأمن الوطني في المملكة المتحدة (2023). إدارة الأزمات المتعلقة بالأحداث الإرهابية .

مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهابالإرهاب UNOCT/UNCCT (2022). الدليل الإرشادي حول اتصالات الأزمة .

المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب (GCTF). مذكرة أنطاليا بشأن حماية الأهداف السهلة في سياق مكافحة الإرهاب .

UNOCT مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب (2023). تهديد الأهداف الضعيفة .

الفصل الأول: استجابة القيادة البلدية

شبكة المدن القوية. التعاون الوطني المحلي .

نداء كرايست تشيرش لاستئصال محتوى الإرهاب من شبكة الانترنت .

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) (2020): معالجة جرائم الكراهية ضد المسلمين والاحتياجات الأمنية للمجتمعات الإسلامية: دليل عملي .

شبكة المدن القوية ومؤسسة برتلسمان. (2022) أقوى من الكراهية (رسوم متحركة).

الفصل الثاني: المشاركة المجتمعية

المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب (GCTF). الممارسات الجيدة بشأن المشاركة المجتمعية والشرطة الموجهة نحو المجتمع كأدوات لمكافحة التطرف العنيف .

مؤلفون متعددون. (2014) تقرير عملية مراجعة ما بعد الإجراء و استعراض الخبرة المكتسبة للرد على تفجيرات ماراثون بوسطن عام 2013 .

وزارة العدل الأمريكية. (2018) الإنقاذ والاستجابة والمرونة: مراجعة لحادثة استجابة السلامة العامة في أورلاندو للهجوم على ملهى Pulse الليلي.

شبكة مدينة هلسنكي الآمنة .

مؤسسة جان جوريس. (2020) حالة التمييز والاعتداءات العنصرية ضد المسلمين في فرنسا .

ميليندا سميث، ماجستير، لورانس روبنسون وجين سيجال، دكتوراه. كيفية التعامل مع الأحداث المؤلمة .

مطبعة جامعة أكسفورد الرؤى الأكاديمية. (2020) التأثير العاطفي لجائحة كوفيد-19 على المراهقين .

جامعة مانشستر. (2010 – 2021) مانشستر متعددة اللغات .

مكتب مدينة نيويورك لمنع جرائم الكراهية. (2024) منح مشروع مجتمعي لمنع التحيز والكراهية والقضاء عليهما .

إدارة خدمات تعاطي المخدرات والصحة العقلية. (2020) التواصل في الأزمات .

حكومة المملكة المتحدة. (2022) إرشادات: إرشادات حول كيفية دعم ضحية الإرهاب .

وزارة العدل الكندية. (2021) العمل مع ضحايا الجرائم: دليل تطبيق البحوث على الممارسة السريرية (الإصدار الثاني) .

برناديت هايلاند-وود، وجون جاردنر، وجولي ليسك، وأولريش كيه إتش إيكر. (2021) نحو استراتيجيات الاتصال الحكومي الفعال في عصر كوفيد-19 .

جامعة كامبريدج/ مجلس البحوث الاقتصادية والاجتماعية ESRC.  (2016) وسائل الإعلام تغذي العداء المتزايد تجاه المسلمين في بريطانيا

الفصل 4: الدعم النفسي والاجتماعي

وزارة العدل الكندية. (2021) العمل مع ضحايا الجرائم: دليل تطبيق الأبحاث على الممارسة السريرية (الطبعة الثانية) .

مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة UNODC (2018). الوحدة النموذجية 14: ضحايا الإرهاب .

جامعة آرهوس. (2017) هجمات بريفيك الإرهابية في النرويج أدت إلى مرض عقلي في الدنمارك .

مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية OCHA، اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات. (2007) المبادئ التوجيهية بشأن الصحة العقلية والدعم النفسي والاجتماعي في حالات الطوارئ .

وزارة العدل الأمريكية، مكتب ضحايا الجريمة. (تم التحديث عام 2016) الرد على ضحايا 11 سبتمبر: الدروس المستفادة من .

تطبيق شبكة القدرة على الصمود – OneWorldStrong، للهاتف المحمول

OneWorldStrong، شبكة المدن غير المنقطعة .

راشيل ألميدا وأنيا موروز. (2017) الرد على الهجمات الإرهابية: تقديم الدعم للمتضررين في إنجلترا وويلز .

SmartRiskSolutions. (2021) كتيب الإدارة والاتصالات في الأزمات أثناء هجوم إرهابي أو حادث إطلاق نار نشط .

الشبكة الدولية لدعم ضحايا الإرهاب والعنف الجماعي (INVICTM). (2022) اختبار الاستجابات لمكافحة الإرهاب من منظور الضحية ورفاهية الأعضاء .

الاتصالات الآمنة. (2011) دليل التواصل مع الأزمات الإرهابية للسلطات العامة .

جامعة آرهوس. (2017) هجمات بريفيك الإرهابية في النرويج أدت إلى أمراض عقلية في الدنمارك.

عالم نفس اسكندنافي. (2015) المتابعة النفسية والاجتماعية بعد الرعب الذي وقع في 22 تموز/ يوليو 2011 كما يعيشها المكلومين .

نورا شورشر، ماكسيميليان كيبنيش، باتريك ميبوهم، وتوماس ورمب. (2022) الدروس المستفادة من الهجمات الإرهابية: الأولويات الموضوعية والتطوير منذ عام 2001 – نتائج مراجعة منهجية .

وزارة الداخلية في المملكة المتحدة. (2022) بحث سياسي: مراجعة سير أعمال الإرهاب في عام 2018 .

الفصل الخامس: الدعم المقدم بعد الحادث

الاتحاد الأوروبي مقالة قضايا شبكة التوعية بالتطرف، (2019) تعزيز قدرة الضحايا على الصمود بعد الهجمات الإرهابية. .

وكالة الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية. (2009) المادة 47 – الحق في الانتصاف الفعال والمحاكمة العادلة .

المفوضية السامية لحقوق الإنسان. (2005) قرار الجمعية العامة 60/147 (المعتمد في 15 ديسمبر/كانون الأول 2005).

المبادئ الأساسية والمبادئ التوجيهية بشأن الحق في الانصاف والتعويضات لضحايا الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان الدولية. القانون والانتهاكات الجسيمة للقانون الإنساني الدولي

.

الفصل السادس: الاستعداد للاستجابة

الاتصالات الآمنة. (2011) دليل التواصل مع الأزمات الإرهابية للسلطات العامة .

لجنة الأمن الداخلي والشؤون الحكومية، الدروس المستفادة من هجمات مومباي الإرهابية – الجزءان الأول والثاني .

وزارة العدل الأمريكية، خدمات الشرطة الموجهة نحو المجتمع. (2020) كيفية إجراء مراجعة ما بعد الإجراء .

تقارير حول عملية مراجعة ما بعد الإجراء:

تقرير ما بعد العمل للرد على تفجيرات ماراثون بوسطن عام 2013 .

عملية مراجعة ما بعد الإجراء لاستجابات وكالات مدينة مينيابوليس للأنشطة مباشرة بعد وفاة جورج فلويد في 25 أيار/ مايو 2020.

تقرير مراجعة ما بعد الإجراء لموسم الأعاصير لعام 2017 من الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) .

تقرير ما بعد الإجراء الخاص بالوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ بشأن إطلاق النار في لاس فيغاس، 2017 .

لندن الآن أفضل استعدادًا لمواجهة أي هجوم إرهابي | قاعة مدينة لندن .

تقرير كيرسليك: مراجعة مستقلة حول التأهب والاستجابة الطارئة لهجوم مانشستر أرينا في 22 مايو .

لجنة التحقيق الملكية في الهجوم على مسجدي كرايستشيرش في 15 مارس 2019 .

لجنة 22 يوليو تنشر التقرير النهائي حول الهجوم الإرهابي النرويجي .

مراجعة ما بعد الإجراء: جلب الهدوء إلى الفوضى: المعهد الوطني للشرطة استعراض لهجمات سان برناردينو الإرهابية .