دليل حول الاستجابة التي تقودها المدن

الفصل السادس: الاستعداد للاستجابة

عند وقوع حادث مثل هجوم إرهابي، سينتشر الذعر وسيستجيب الأفراد بطرق غير متوقعة. على الرغم من أن التحضيرات ستكون لها قيودها بسبب عدم التنبؤ بسلوك الإنسان، إلا أنه من المهم أن تقوم السلطات المحلية بإنشاء عمليات ونُظُم أساسية لكل جانب من جوانب الاستجابة. سيساعد ذلك على تقليل الإمكانية لحدوث سوء الإدارة وضمان أن تتعافى المدينة ومجتمعاتها المحلية بطريقة موحدة وفعالة. يوضح هذا الاستنتاج الخطوات التي يجب على السلطات المحلية اتخاذها للتحضير للاستجابة بعد الحادث.

إعداد الخطط

هذا الدليل يوفر لرؤساء البلديات (العُمَد) وكبار المسؤولين الركيزة الأساسية لوضع وتطوير خطط الاستجابة الخاصة بهم.

يجب تطوير خطط الاستجابة بالتعاون مع الأطراف والجهات المعنية ذات الصلة وبالتشاور مع المستفيدين عند الضرورة. يجب مراجعتها والتدريب عليها بشكل متكرر لضمان الاستعداد الجيد لجميع الأطراف المعنية. يمكن أن تكون التمارين والتدريبات السنوية النظرية والعملية مفيدة لترسيخ المعرفة وكشف العيوب في الأسلوب أو المنهج، على سبيل المثال تنظيم تمرين ليوم واحد لممارسة الاستجابة لسيناريو معين ومتطور، بمشاركة جميع الموظفين المعنيين. يجب أن تشمل هذه الممارسات الجهات الفاعلة الوطنية والشركاء المحليين ويجب أن تتضمن التحديد المسبق للأدوار والمسؤوليات في حالة حدوث أزمة. إن إعداد واختبار أنظمة وأساليب الاستجابة للأزمات بانتظام سيساعد المدن على تحديد المجالات التي يمكن من خلالها تحسين استراتيجياتها وضمان أن مختلف الأطراف والجهات المعنية على دراية بالتغييرات ومعرفة مسؤولياتهم.

وهذا بدوره يمكن أن يُسهّل استجابةً سريعة ومناسبة وفعّالة من قبل العديد من الأطراف والجهات المعنية في حالة وقوع أعمال عنف.

وبشكل عام، يجب أن تتضمن خطط الاستجابة ما يلي:

• الأدوار والمسؤوليات: على سبيل المثال، يجب أن تتضمن خطة التواصل جدول بيانات لمجموعات وقنوات التواصل الاجتماعي المحلية التي لها عدد كبير من المتابعين، والمحطات الإذاعية الأكثر شعبية، وقادة المجتمع المحلي الرئيسيين، ورابطات / جمعيات المواطنين، وما إلى ذلك.
• الموارد والقنوات المتاحة: على سبيل المثال، يجب أن تتضمن خطة الاتصالات جدول بيانات لمجموعات وقنوات وسائل التواصل الاجتماعي المحلية التي تتمتع بعدد كبير من المتابعين، ومحطات الراديو الأكثر شعبية، وقادة المجتمع الرئيسيين، وجمعيات المواطنين، وما إلى ذلك.
• باقات برامج التدابير المعدة مسبقًا: مثل الأسئلة المتكررة، ومشاريع / مسودات البيانات (أو النماذج المفيدة)، والمواقع الإلكترونية الخاملة الجاهزة للتفعيل، والخطوط الساخنة لتقديم المساعدة، وبروتوكولات وسائل التواصل الاجتماعي.

تمارين الاستطلاع

يعتبر استطلاع آراء الأطراف والجهات المعنية المحلية مفيدًا للعديد من مجالات العمل، لكنه يكتسب أهمية خاصة للاستجابة السريعة في حالات الأزمة. يجب ان نضع في الاعتبار نقاط الدخول والمنافذ عبر المجتمع المحلي، حتى تتمكن الرسائل من الوصول بسرعة إلى أوسع قاعدة جماهيرية ممكنة. بالنسبة للاتصالات، يشمل ذلك الفئات والافراد المهمشون، الذين قد يكونون عرضة للمعلومات المزيفة والمضللة أو يشعرون بأنهم مستبعدون من جهود التعافي. كما يجب ان نضع في الاعتبار طرق الاتصال التي ستكون الأكثر تأثيرًا لكل مجموعة وإقامة اتصال مستمر مع الشخصيات الرئيسية حيثما أمكن ذلك.

على سبيل المثال:

• وسائل الإعلام (بحسب انتماءاتها أو جمهور قرائها)
• قادة المجتمع
• رجال دين/ الزعماء الدينيون
• الفرق والمنتخبات الرياضية
• أطباء الأسرة والمستشفيات
• كبار أرباب العمل
• الأخصائيون الاجتماعيون
• المؤسسات (المحاكم، الجامعات، المدارس، رؤساء النقابات)
• المراكز الثقافية الكبيرة (قاعات الموسيقى، والمتاحف، والمسارح، والملاعب)

بناء الشراكات

إن وجود جهات فاعلة متعددة وهياكل وطنية – محلية وعلاقات وشراكات وبروتوكولات متعددة قبل وقوع الهجوم يساعد في تيسير استجابة فعالة وفورية في حالة وقوع الحادث. كثيرا ما يؤكد رؤساء البلديات (العُمَد) وغيرهم من المسؤولين المحليين الذين اضطروا إلى الاستجابة لحوادث في مدنهم، على أهمية التحضير والاستعداد في المدن والتدريب مع جميع الشركاء لمواجهة أسوأ السيناريوهات وعدم التقليل من مدى سرعة تصاعد الأحداث. في مثل هذه الحالات، تصبح الشراكات القائمة والموثوق بها أمرًا حاسمًا لاستجابة فعّالة.

من الناحية المثالية، سيكون بناء الشراكات جزءًا من خطط الاستجابة للأزمات. تتمثل أهمية هذه الروابط في أربعة جوانب:

• يمكن للشركاء مساعدتك على فهم جمهورك ، مما يسهل إبلاغهم بمحتوى وشكل استجابتك.
• يمكن للشركاء تقديم الدعم في نشر استجابتك للمجموعات الرئيسية ولعامة الجمهور.
• قد يكون الشركاء مستعدين لتعديل استجابتهم الخاصة، على سبيل المثال من خلال تعزيز المعلومات للشرطة حصراً..
• يمكن للشركاء توفير “تقييم للوضع العام” حول كيفية استجابة بعض شرائح المجتمع للهجوم..

ويمكن أن يشمل الشركاء ما يلي:

• مسؤولو الاتصال المجتمعي. المسؤولون السياسيون، وقادة المجتمع أو أعضاء جماعات المجتمع المدني الذين يتمتعون بالمصداقية وبثقة السكان.
• وسائل الإعلام المحلية. يمكن أن يرتبط التأثير بالمحتوى، على سبيل المثال توفير الصور والتسجيلات لوسائل الاعلام الرسمية حسب الاقتضاء أو من خلال اتفاقية أوسع حول كيفية تأطير الوضع المتطور. ومن المهم الاخذ بنظر الاعتبار وسائل الإعلام “الجيو-إثنية”، التي تستهدف مناطق جغرافية أو مجتمعات عرقية ودينية معينة. وفي البلدان التي تكون فيها وسائل الإعلام مملوكة جزئيًا من قبل الأحزاب السياسية أو الجماعات العرقية، كن مستعدًا للرسائل الواردة منهم والتي قد تعطل استراتيجيات الاتصال الخاصة بك وقم بإعداد استجابة ملائمة.
• القطاع الخاص. يمكن أن تساعد الشركات في دعم وتعميق استجابتك. فأرباب العمل لديهم وصول فوري وفريد إلى القوى العاملة لديهم وفي بعض الأحيان يكونون أكثر ثقة من المؤسسات السياسية. وبالتالي يمكنهم لعب دورًا في التأثير على ردود الفعل تجاه مثل هذه الأحداث.
• المدن الأخرى. يمكن للمدن التي تستضيف جاليات /مغتربين / مهاجرين بأعداد مهمة أن تساعدك في الوصول إلى الأشخاص الذين قد يتأثرون بالأحداث. يمكن القيام بذلك من خلال الشبكات مثل شبكة المدن القوية ومن خلال المشاركة المجتمعية (انظر الفصل 2).

التعلم من التجارب والخبرات

.

أمثلة على عملية المراجعة ما بعد الإجراء واستعراض الخبرة المكتسبة AAR)) تشمل:

• • عملية AAR)) لاستجابات وكالات مدينة مينيا بوليس للأنشطة التي تلت وفاة جورج فلويد في 25 مايو 2020 An After-Action Review of Minneapolis City Agencies’ Responses to Activities Directly Following George Floyd’s Death on 25 May 2020
• • تقرير الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ FEMA لعملية AAR)) لموسم الأعاصير لعام 2017 2017 Hurricane Season FEMA After-Action Report
• • تقرير الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ FEMA لعملية المراجعة ما بعد الإجراء عن حادث إطلاق النار في لاس فيغاس عام 2017 FEMA After-Action Report on the Las Vegas Shooting, 2017
• • تقرير عملية AAR)) للاستجابة لتفجيرات ماراثون بوسطن عام 2013 After Action Report for the Response to the 2013 Boston Marathon Bombings

يمكن أيضًا للحكومات المحلية والوطنية تعيين خبراء تقييم مستقلين أو لجانًا لمراجعة حدث هام. تشمل الأمثلة:

• • اللجنة المستقلة للتحقيق في حقائق مأساة لويستون: التقرير المؤقت الأولي The Independent Commission to Investigate the Facts of the Tragedy in Lewiston: Initial Interim Report (2024)
• • لندن الآن أفضل استعداداً لمواجهة أي هجوم إرهابي London now significantly better prepared for a terrorist attack (2022)
• • اللجنة الملكية للتحقيق في الهجوم على مساجد كرايست تشيرش في 15 آذار/ مارس Royal Commission of Inquiry into the Attack on Christchurch Mosques on 15 March 2019 (2020)
• • تقرير كيرسليك: مراجعة مستقلة حول التأهب والاستجابة الطارئة لهجوم مسرح مانشستر في 22 حزيران/ مايو 2017 (2018) The Kerslake Report: An independent review into the preparedness for, and emergency response to, the Manchester Arena attack on 22nd May 2017 (2018)
• • لجنة 22 تموز/ يوليو تصدر تقريرها النهائي حول الهجوم الإرهابي النرويجي (2012) The 22 of July Commission Releases Final Report on Norwegian Terrorist Attack (2012)
• • لجنة برادهان للتحقيق في هجمات مومباي عام 2008 Pradhan Inquiry Commission into the 2008 Mumbai attacks

الاستعداد للاستجابة

رغم أنه لا توجد مدينة مستعدة تمامًا للرد على هجوم مثل ذلك الذي وقع في بوسطن في عام 2013، إلا ان تمكين الاستجابة الطبية السريعة للمدينة تم جزئيًا كنتيجة للجهود التي بذلها المجتمع الطبي لبناء برامجه للتأهب والاستعداد لحالات الطوارئ لأكثر من عقد من الزمان والمواظبة على إدامتها والتمرين عليها.

وفي كل عام، كان يقوم المجتمع الطبي بمراجعة المؤلفات والمنشورات ذات الصلة للاستفادة من تجارب الآخرين الذين واجهوا حوادث مماثلة. على سبيل المثال، كانت بوسطن قد استضافت سابقًا ندوات حول التخطيط للاستجابة للهجمات الإرهابية. شارك فيها المتحدثون من مدن مثل إسرائيل ولندن ومدريد ومومباي تجاربهم واستجاباتهم لأحداث وقعت فيها إصابات جماعية.

وقد تم دمج هذه المعرفة في التخطيط لأحداث خاصة، مثل ماراثون بوسطن. إن طبيعة ماراثون بوسطن كانت تعني أن الموارد الطبية قد تم تجميعها وتنظيمها على طول مسار الماراثون، وتم تجهيزها بفرق من المتخصصين المحترفين، بما في ذلك المستجيبين الأوائل والأطباء والممرضين، وما إلى ذلك.

اتبعت بوسطن خططًا تمت صياغتها وتنفيذها بعناية، ودمج الدروس المستفادة من أحداث وقعت فيها إصابات جماعية في المدن حول العالم، ودربت الموظفين بشكل متكرر على التنفيذ.

كُن مستعداً – ماراثون بوسطن والأحداث التي تسبب اصابات جماعية| مجلة نيو إنكلاند للطب NEJM Be Prepared — The Boston Marathon and Mass-Casualty Events | NEJM