دليل للاستجابة التي تقودها المدينة

الفصل الأول: استجابة القيادة البلدية

عندما تتكشف الأزمة، يتطلع المواطنون إلى قادتهم المنتخبين والمؤسسات الحكومية للحصول على التوجيه. يتمتع رؤساء البلديات وغيرهم من القادة والمسؤولين على المستوى دون الوطني بمكانة فريدة لتوجيه وتشكيل الاستجابة المحلية. في حالة وقوع هجوم بدافع الكراهية أو التطرف العنيف، يُتوقع من رؤساء البلديات أو يتم استدعاؤهم قيادة استجابة مدينتهم لإدارة التداعيات المباشرة، مع التخطيط أيضًا لاستجابات متوسطة وطويلة الأجل لتأمين مدينتهم ودعمهم. السكان والتأكد من إعادة البناء بشكل أقوى وأكثر مرونة. ويجب على رؤساء البلديات، عادة بالتشاور مع كبار المسؤولين الحكوميين المحليين، اتخاذ قرارات سريعة في ظل قدر كبير من الضغط وعدم اليقين. وأي أخطاء كبيرة يمكن أن تؤدي إلى تآكل ثقة الوكالات المتعددة أو ثقة المواطنين، أو عرقلة جهود التعافي المستقبلية.

يركز هذا الفصل على النقاط الرئيسية التي يجب على القادة المحليين مراعاتها أثناء تخطيطهم لاستجابة حساسة ومتناسبة في تلك الأيام والأسابيع الأولى. وقبل كل شيء، يجب أن تهدف إلى تعزيز الثقة وبناء الوحدة بين المجتمعات وسكانها والسلطات المحلية. وهذا سيضع الأساس للجهود اللاحقة.

أدوار رؤساء البلديات

يلعب رؤساء البلديات دورًا حيويًا في الاستجابات الفورية والطويلة المدى للأزمات، لا سيما فيما يتعلق بالاتصالات والتنسيق ودعم الناجين والأسر والعاملين في الخطوط الأمامية. يجب أن يلعب رؤساء البلديات دورًا بغض النظر عما إذا كان لديهم تفويض واضح للاستجابة بعد الهجوم، ويجب عليهم البحث عن هذا الدور بشكل استباقي. في كثير من الأحيان، تملي الحكومات الوطنية الاستجابة بعد الأزمة، على الرغم من أن رؤساء البلديات والقادة المحليين هم من يتطلع إليهم سكان المدينة المتضررة للحصول على المعلومات. إن الحاجة إلى قيادة عمدة قوية وواضحة في بيئة ما بعد الهجوم أمر بالغ الأهمية لأن غيابها يمكن أن يقلل الثقة في قدرة العمدة على قيادة المدينة على نطاق أوسع، وقدرة الحكومة المحلية على التعامل مع الأزمات المستقبلية. وكما قال أحد المسؤولين المحليين في أوسلو لـ”المدن القوية”، فإن “قيادة العمدة [في أعقاب هجمات 2011] أوحت بالثقة في أن النظام يعمل”.

من بين الأدوار التي يمكن أن يلعبها العمدة هو تنسيق الجهات الفاعلة المختلفة لضمان تلبية الاحتياجات المحلية وأن جهود الاستجابة الوطنية والمحلية تكمل بعضها البعض بدلاً من تكرارها. على سبيل المثال:

• يجب أن يكون رؤساء البلديات في طليعة الاتصالات العامة بعد وقوع حادث. تحدد اتصالات القيادة نغمة الاستجابة ويمكن أن تخفف من الاستقطاب والآثار الأخرى للأزمة.
• بمجرد تحييد الحادث، يجب على رؤساء البلديات أن يتشاوروا على الأرض مع الناجين والأسر الثكلى والمستجيبين الأوائل وقادة المجتمع لتحديد الثغرات في الاستجابة والاحتياجات النفسية والاجتماعية وغيرها، وقيادة جهد متعدد الوكالات لتخصيص الموارد المحلية و/أو تسعى للحصول على دعم الحكومة الوطنية .
• يمكن لرؤساء البلديات أن يلعبوا دورًا رئيسيًا في التنسيق مع أصحاب المصلحة الحكوميين الوطنيين والتأكد من أن الاستجابة الوطنية مستنيرة ومتوافقة مع لهجة وتركيز الجهود المحلية.
• ويجب على رؤساء البلديات أيضًا التأكد من أن الأصوات العالية والمرتفعة لا تطغى على الأصوات ووجهات النظر والاحتياجات المحلية، ويجب عليهم الدفاع عن ناخبيهم على المستوى الوطني والعمل كحاجز بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على الأرض.
• يجب أن يتم دمج رؤساء البلديات في مراكز القيادة المسؤولة عن إدارة الأزمات. على سبيل المثال، في أعقاب تفجير ماراثون بوسطن عام 2013 ، شكل العمدة توماس مينينو جزءًا من “مركز القيادة الموحد” الذي أشرف على استجابة المدينة. وباستخدام هذا الهيكل متعدد الوكالات، تمكن من تعيين الأدوار والمسؤوليات لجوانب مختلفة من الاستجابة، وصياغة رسائل واضحة وموجزة وموحدة ليتم تسليمها من قبل رئيس البلدية وقادة المدينة الآخرين. وقد ساعد ذلك في ضمان اتساق الرسائل التي صاغتها العديد من الوكالات الحكومية المحلية والمستجيبين للطوارئ، وهو ما يعكس مدى تواصل رئيس البلدية. وبالمثل، في أوسلو (النرويج)، في أعقاب هجوم عام 2022 على مجتمع LGBTQ+ ، قام عمدة المدينة آنذاك ريموند جوهانسن على الفور بتعبئة فريق الاستجابة للأزمات وقاده.

التعاون الوطني المحلي في الاستجابة

عادة ما تثير الحادثة التي تحركها دوافع الكراهية أو التطرف العنيف مجموعة واسعة من الاستجابات والمستجيبين، على المستويين المحلي والوطني. وسيكون لكل منهم دور مهم يؤديه، ولكن لا يمكنهم العمل بفعالية إلا إذا تم تنسيق جهودهم بحيث يكمل كل منهم الآخر دون تناقض أو ازدواجية. بصفته القائد المحلي الأقدم، غالبًا ما يكون العمدة في أفضل وضع لتنسيق جهد متعدد الوكالات لتقديم الدعم محليًا والاتصال مع الوكالات الوطنية لقيادة استجابة واحدة متماسكة.

في كثير من الأحيان، تملي الحكومات الوطنية استجابات ما بعد الأزمات مع استبعاد الحكومات المحلية، على الرغم من أن عمدة المدينة والقادة المحليين هم الذين يتطلع إليهم سكان المدينة للحصول على المعلومات والدعم. غالبًا ما يشير رؤساء البلديات وغيرهم من القادة على المستوى دون الوطني إلى عدم وجود تفويضات صريحة للاستجابة على أنها تحد من إمكانات العمل الذي تقوده المدينة في هذا المجال. ومع ذلك، فإن رؤساء البلديات وقادة المدن الآخرين هم الذين يحتاجون إلى قيادة هذه الاستجابة، بدعم وتشجيع على القيام بذلك من قبل نظرائهم الحكوميين الوطنيين والجهات الأمنية (على سبيل المثال، من خلال تبادل المعلومات والدعم المالي المناسب). ومن الأمور الحاسمة في التصدي لهذه التحديات تعزيز التعاون الوطني المحلي ، وتمكين الجهات الفاعلة على كلا المستويين من العمل بشكل تعاوني وتعظيم المزايا النسبية لكل منهما.

ففي النرويج، على سبيل المثال، تعمل لجنة التطرف على تحديد الدروس المستفادة لمساعدة المدن على الاستجابة للتهديدات المحلية وتحسين التنسيق الوطني المحلي، ودعم التنفيذ المحلي للاستراتيجية الوطنية لمكافحة التطرف العنيف. وقد تشاورت اللجنة مع البلديات في جميع أنحاء البلاد لفهم احتياجاتها وتحديد أفضل السبل للاستفادة من هياكل أصحاب المصلحة المتعددين الموجودة على المستويين المحلي والوطني والتي يمكن الاستفادة منها في بيئة ما بعد الهجوم.

كممارسة، يشمل NLC الهياكل والموارد والمناهج التي تدعم كلاً من الاستراتيجيات الوطنية والاستجابات القائمة على الأمن، مع الاحتياجات المحلية. قامت منظمة المدن القوية بتطوير العديد من موارد NLC، بما في ذلك مجموعة أدوات NLC للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب، بدعم من وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية . لمزيد من المعلومات حول عمل المدن القوية على NLC، انقر هنا .

تحليل الموقف

في اللحظات الأولى بعد الهجوم

خذ لحظة.
الساعات القليلة المقبلة ستكون صعبة. خذ لحظة لإعداد نفسك عقليا وجسديا. على الرغم من أن الأمر قد يبدو تافهًا، إلا أنه من الضروري العثور على العقلية الصحيحة لاتخاذ قرارات عقلانية تحت الضغط

تحليل الوضع.
احصل على صورة كاملة قدر الإمكان عن الهجوم:
– هل هناك خطر أمني مستمر؟
– كيف يمكن أن يتفاقم الوضع؟
– ما هي الجهات الفاعلة في حالات الطوارئ الموجودة على الأرض؟
– هل تحتاج مجتمعات أو مؤسسات معينة إلى حماية فورية؟

التحقق من التسلسل القيادي.
تأكد من أنك تعرف التسلسل القيادي وقمت بإبلاغه، بحيث تكون جميع الفرق على دراية بأدوار بعضها البعض وتحترمها. حدد تسلسلات هرمية واضحة لاتخاذ القرار، والأطر الزمنية للتحديثات ومتحدثًا رسميًا لتبسيط الرسائل العامة.

تحديد الأولويات.
الأولويات الواضحة ستوجه وتبرر خطواتك التالية. تأكد من توصيل هذه الأولويات داخليًا وللجمهور. التأكد من أن اتخاذ القرار في المستقبل يتوافق مع هذه المبادئ.

إجابة

الرصاص من الأرض

بمجرد تحييد الحادث، يجب أن يكون رؤساء البلديات على الأرض حيثما أمكن ذلك للتشاور مع الناجين والأسر الثكلى والمستجيبين الأوائل وقادة المجتمع لتحديد الثغرات في الاستجابة والاحتياجات النفسية الاجتماعية وغيرها من الاحتياجات.

التنسيق مع المستجيبين الحكوميين الوطنيين

في معظم الحالات، سيؤدي الهجوم بدافع الكراهية أو التطرف العنيف إلى رد فعل من الحكومة الوطنية، بالإضافة إلى الوكالات على مستوى الولاية أو المقاطعة أو المستوى الإقليمي حيثما كان ذلك مناسبًا. يعد الحصول على هذا الدعم أمرًا بالغ الأهمية للاستجابة، ولكنه قد يخلق تحديات تنسيقية، خاصة عندما لا تتماشى الاستجابة الوطنية على الفور مع الاحتياجات المحلية.

وسيشمل جزء من دور رئيس البلدية التنسيق مع هذه الوكالات المختلفة والدفاع عن احتياجات ناخبيها، والعمل كحاجز عند الضرورة بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على الأرض.

وعند القيام بذلك، يجب على العمدة أن يضع في اعتباره أن الأصوات على المستويات الأخرى لا تطغى على الأصوات المحلية وتطغى على وجهات نظرهم واهتماماتهم واحتياجاتهم.

يجب أن يساعد العمدة في التأكد من أن الجميع يعرفون دورهم وأن لديهم ما هو مطلوب لأداء هذا الدور. عند تعيين الأدوار والمسؤوليات، فكر فيما إذا كان هناك أفراد سيكونون في وضع أفضل للاتصال بمجتمعات معينة.

الإطار العام

القيادة
لضمان استجابة شاملة ومنسقة من السلطة المحلية ومع الحكومة الوطنية والقادة المحليين الآخرين (مثل القيادات الدينية والثقافية والناشطين) والمجتمعات المحلية، من المحوري أن يتم تعيين مسؤوليات محددة لرئيس البلدية وكبار المسؤولين في المدينة. على سبيل المثال، قد يكون أفراد محددون في وضع أفضل للاتصال بمجتمعات معينة من غيرهم (على سبيل المثال، سيقوم المسؤول المسؤول عن وزارة التعليم بالتنسيق مع المدارس). في حين أنه من الأفضل أن يتم تحديد المهام رسميًا مسبقًا، يجب على رئيس البلدية ومستشاريه توزيع المسؤوليات بسرعة إذا لم يكونوا قد فعلوا ذلك بالفعل.

الدعم
سيجد السكان الراحة في رسائل قادتهم. إن إظهار التعاطف، وخاصة تجاه الناجين وأسرهم، هو رد فعل طبيعي وحاسم على الفظائع. ومع ذلك، يحتاج المتحدثون الرسميون في المدينة أيضًا إلى أن يظلوا منفتحين فيما يتعلق بالتأثير غير المباشر لكلماتهم على السكان على نطاق أوسع (على سبيل المثال، قد تصبح المجتمعات التي تنتمي إلى عرق أو دين مماثل لمرتكبي الجرائم أهدافًا لرد فعل عنيف). من المهم أن ندرك أن الصدمة يمكن أن يكون لها عواقب غير متوقعة.

المعلومات والإرشادات
يجب على أولئك الذين لديهم معلومات أن يتبادلوها قدر الإمكان لتجنب انتشار الشائعات والمعلومات المضللة والمضللة، في حدود البروتوكول الأمني أو بروتوكول تبادل المعلومات ذي الصلة. حتى لو لم تكن هناك تحديثات فورية، فمن الضروري تحديد الخطوات التي يتم اتخاذها وأي عوائق أمام الإجراءات أو أسباب التأخير. الشفافية هي حجر الزاوية للثقة.

مجال الاتصالات

يعد التواصل إحدى المهام الرئيسية والأكثر إلحاحًا في أعقاب الهجوم (انظر الفصل الثالث: الاتصالات العامة). في حين أنه قد يكون لدى رئيس البلدية والسلطة المحلية استراتيجية عامة، فإن الفوضى والبيئة العاطفية المحيطة بحالة الطوارئ يمكن أن تؤدي بسهولة إلى ارتكاب أخطاء وثغرات في الرسائل.

في أعقاب التطرف العنيف أو الهجوم بدافع الكراهية، يجب أن يكون رؤساء البلديات في طليعة الاتصالات العامة. تحدد هذه الرسائل الأولية نغمة الاستجابة ويمكن أن تساعد في التخفيف من التداعيات الإضافية الناجمة عن المعلومات المضللة والمعلومات المضللة وروايات المؤامرة. يخلق الخوف وعدم اليقين أرضًا خصبة للمعلومات المضللة وكذلك المعلومات المضللة من الجهات الفاعلة الخبيثة التي ترغب في الاستفادة من الوضع لنشر الكراهية. وهذا يمكن أن يقوض جهود الاستجابة من خلال نشر الذعر أو تغذية الاستقطاب الذي يمكن أن يلحق ضررا بالغا بالتماسك الاجتماعي ويؤدي إلى مزيد من العنف في المستقبل. لذلك، من الأهمية بمكان أن يساعد العمدة المدينة على البقاء في صدارة مثل هذه التهديدات من خلال التواصل بشكل واضح ومتكرر ومبكر لوضع السرد الرسمي للحدث وتهدئة الشكوك قدر الإمكان.

حتى لو لم تكن هناك تحديثات فورية، فمن المهم تحديد الخطوات التي يتم اتخاذها وأي عوائق أمام الإجراءات أو أسباب التأخير.

يجب على العمدة أن يضع في اعتباره أربعة مبادئ أساسية للاتصالات بعد الحادث:

• إمكانية الوصول. يجب أن يكون التواصل واضحًا ومباشرًا قدر الإمكان. تجنب المصطلحات، وحافظ على الرسائل موجزة ووفر الترجمة – بما في ذلك الترجمة الفورية للغة الإشارة – عند الحاجة، اعتمادًا على تكوين المجتمع.
• توازن. ويجب أن توازن الرسائل بين الحاجة إلى الإعلام – وتقليص المساحة المخصصة لسرديات المؤامرة – والحاجة إلى تقليل الخوف والتوترات بين الطوائف بعد الأزمة. ركز على المدينة ومجتمعاتها بدلاً من التركيز على الجاني (الجناة) المشتبه بهم وتجنب الخطاب العسكري وغيره من الخطابات المحملة لصالح اللغة التي تؤكد على الوحدة والمرونة كوسيلة للتعافي.
• الشفافية. يجب أن يتحلى القادة بالشفافية بشأن استجابة المدينة. وهذا أمر بالغ الأهمية للحفاظ على المصداقية مع المجتمعات المتضررة وثقتها. وبينما تحدد المدينة الدروس المستفادة من استجابتها، ينبغي مشاركتها مع الجمهور.
• حماية المجتمعات من ردود الفعل العنيفة المحتملة. ستكون مجتمعات معينة أكثر عرضة لرد الفعل العكسي من غيرها بعد الهجوم. على سبيل المثال، تم توثيق أن جرائم الكراهية ضد المسلمين غالباً ما تتزايد بشكل كبير في أعقاب الهجمات الإرهابية الإسلامية. يجب على رؤساء البلديات العمل مع جهات إنفاذ القانون لفهم هذه المخاطر والاستعداد لها ضد المجتمعات المستهدفة المحتملة من خلال تضمين خطط الطوارئ في أولويات الاستجابة الخاصة بهم. ويجب أن تراعي هذه الخطط أفضل السبل لضمان السلامة الجسدية للفئات الضعيفة ومنع مشاعر الانتقام بين المواطنين. إحدى الطرق التي يمكن لرئيس البلدية أن يدعم بها ذلك هي أن يعلن بوضوح أنه يقف خلف جميع المجتمعات في المدينة وأن مرتكب الجريمة لا يمثل أي شخص يعيش بسلام في المدينة.

ومن الضروري أيضًا تكييف الاتصالات مع الاحتياجات المتطورة مع انتقال المدينة من مرحلة ما بعد الكارثة مباشرة إلى الاستجابة ثم إلى التعافي.

في أعقاب وقوع الحادث مباشرة، هناك ثلاث مراحل يجب وضعها في الاعتبار وتوجيه عملية صنع القرار والاتصالات:

• رد الفعل الفوري والمشاركة
• أول بيان رسمي و/أو ظهور
• أول التعاقدات المباشرة

تعد الاتصالات الفعالة خلال هذه المراحل الثلاث (الموضحة أدناه) أمرًا بالغ الأهمية لإعادة إرساء السلامة والأمن في أعقاب ذلك مباشرة، فضلاً عن الشفافية والثقة اللازمة لدعم إعادة البناء والقدرة على الصمود على المدى الطويل.