دليل حول الاستجابة التي تقودها المدن

الفصل 4: الدعم النفسي والاجتماعي

بينما تكون تجارب أولئك الذين نجوا من أعمال الإرهاب أو الكراهية أو التطرف العنيف تكون شخصية للغاية ومرتبطة بسياق محدد، فقد كشفت الأبحاث عن طبقات مشتركة من الصدمة ومراحل الحزن بين الناجين والشهودcommon  layers of trauma and stages of grief.  وهذه الطبقات تمتد من التأثيرات الجسدية والطبية إلى الصدمة النفسية التداخلية / المتطفلة الطويلة الأمدphysical and medical effects to intrusive, long- term psychological trauma.

في أعقاب الهجوم، يكون للخوف آثار طويلة الأمد على الصحة العامة والسلامة وعلى الاقتصاد. لذا فمن الضروري أن يتمكن جميع الأفراد المتأثرين بالحادث من الوصول إلى الدعم النفسي والاجتماعي.

السلطات المحلية ليست بالضرورة ان تكون مطالَبة بوضع مثل هذه الآليات والاشراف عليها. ومع ذلك، فإنها غالباً ما يكون لديها الوصول والموارد والمصداقية اللازمة لتنسيق تنوع الجهات الفاعلة ذات الصلة، وهي واحدة من أهم (وأصعب) المهام في حالات الطوارئemergency situations. يوضح هذا الفصل الخطوات المختلفة التي يجب على السلطات المحلية اتخاذها لبناء آلية تنسيق لتقديم الدعم النفسي والاجتماعي المخصص والشامل للسكان المحليين في أعقاب الهجوم أو في حالات الأزمات أخرى.

تحليل الوضع / الموقف

غالبًا ما يكون لدى السلطات المحلية فهم جيد للعديد من الجهات الفاعلة التي تعمل على أرض الواقع (على سبيل المثال، الخدمات الاجتماعية، والمستشارون، ومبادرات التوجيه والإرشاد، والأندية التعليمية اللاصفية، والتعليم غير الرسمي). ومع ذلك، قد تكون هناك موارد ومقدمو خدمات على مستوى القواعد الشعبية بشكل خاص، وغير معروفين جيدًا للمسؤولين، أو من المرجح أن يتم التغاضي عنهم عند وقوع حالة طوارئ. لذا قد تجد السلطات المحلية من المفيد إنشاء مجموعة عمل محلي لتقديم الدعم النفسي والاجتماعي، وتكون مفتوحة لجميع مقدمي الخدمات والجهات الداعمة. من الناحية المثالية، ستقوم السلطة المحلية بتجميع هذه المجموعة كجهد وقائي وتعبئتها للحالات الطارئة مثل هجوم إرهابي أو كارثة طبيعية أو أزمة صحية.

إنشاء مجموعة عمل محلية لتقديم الدعم النفسي والاجتماعي

1. تعيين موظف (أو أكثر، حسب الاحتياجات) من السلطة المحلية كنقطة تنسيق للشركاء ولإدارة مجموعة العمل (على سبيل المثال، الحفاظ على الوثائق والمستندات وقواعد البيانات ذات الصلة، تنظيم وقيادة الاجتماعات، التواصل مع الشركاء).

2. تأمين مكان لاجتماعات مجموعة العمل وتحديد تكرار حدوثها.

3. بدء جمع وتبويب المستندات اللازمة، بما في ذلك:

• الشروط المرجعية والاختصاصات التي تحدد معايير العضوية، والمبادئ التي يجب الالتزام بها (على سبيل المثال، “عدم الإلحاق بالضرر”)، والأدوار والمسؤوليات (بما في ذلك الجهات الفاعلة المعنية خارج مجموعة العمل مثل الوكالات الوطنية والشرطة)، المبادئ التوجيهية للاجتماعات، وأساليب العمل، وما إلى ذلك.
• قاعدة بيانات لمقدمي الخدمات والجهات الداعمة بما في ذلك جمهورهم المستهدف الرئيسي أو المستفيدون منه، ومجالات الدعم، ومدى انتشارهم الجغرافي، واسلوب العمل واللغات المستخدمة (على سبيل المثال، الخط الساخن، الاستشارة الشخصية، الأنشطة الاجتماعية، دوائر دعم المجموعات).
• قاعدة بيانات للمستفيدين ليس بالضرورة ان تتضمن الأسماء وتفاصيل الاتصال، بل عبارة عن مجموعات مختلفة قد تحتاج إلى دعم نفسي واجتماعي (على سبيل المثال، أولياء الأمور لضحايا في الحي /س أو ص/)؛ وسيتم ذلك من خلال جدول يتحقق من تغطية جميع المجموعات التي تحتاج إلى دعم من قبل مقدمي الخدمات أو الجهات المدعمة.
• سِجل تقييم لتدوين المراجعة المستمرة للدعم المتاح والتحديات التي يواجها مستخدمو الخدمة لتحسين توفير الخدمات. يجب أن تتم هذه المراجعة في الاجتماعات العادية، حيث يمكن جمع التعليقات من أعضاء مجموعات العمل المختلفة حول الطلب على الخدمات، والامور المتعلقة بالقدرات والموارد، والوصول المتكافئ وما إلى ذلك. على سبيل المثال:
  • هل الدعم الملائم والكافي متاح في جميع أنحاء المدينة؟
  • هل هناك أي أفراد يحتاجون إلى الدعم ولكنهم لا يتلقونه حاليًا؟
  • هل الخدمات المقدمة تتواءم  وتتكيف مع دورة الصدمة؟

تحديد مقدمي الخدمات والجهات الفاعلة الداعمة

1. تنظيم اجتماع مفتوح لجميع الأطراف والجهات المعنية التي يمكنها تقديم خدمة الخطوط الأمامية أو دعم الأشخاص المحتاجين إلى الدعم النفسي والاجتماعي بطرق أخرى (على سبيل المثال، تقديم الوجبات الغذائية، مرافقتهم، الاتصال بأقاربهم، القيام بتنفيذ المهمات وقضاء المَهام). وفي المدن الكبيرة، ينبغي تنظيم اجتماعات عديدة في أحياء مختلفة لضمان أن تكون السلطات المحلية على علم بجميع الشركاء المحتملين

2. التواصل مباشرة مع الشركاء الذين تكون السلطات المحلية اساساً على دراية بهم.

3. استخدام أنشطة المشاركة المجتمعية لتحديد الشركاء المحتملين الآخرين.

4. العثور على قاعة مدينة متاحة بشكل منتظم لعقد اجتماعات للشركاء الرسميين وأي شخص ممن يرغبون في التطوع بوقتهم أو خبراتهم.

شبكة القدرة على الصمود–  ResilienceNet – – OneWorldStrong.org

وهو تطبيق للهاتف المحمول يربط الأفراد والناجين والمستجيبين الأوائل واللاجئين مع الممارسين المعنيين والخدمات والموارد ذات الصلة، بغض النظر عن الموقع الجغرافي. تقدم ResilienceNet مجموعة من الخدمات، بما في ذلك الخدمات التعليمية ودعم الأقران والزملاء ومنع العنف وخدمات المحادثة الآمنة. المنصة مخصصة لتزويد الناجين والمستجيبين الأوائل واللاجئين بالمساعدة والدعم الذي يحتاجونه للمضي قدمًا بقوة وبقدرة على الصمود.

تعرف على المزيد: تطبيق ResilienceNet Mobile  App | OneWorldStrong للهاتف المحمول | عالم واحد قوي

شبكة مدن غير منقطعة

قام أندي بيرنهام، رئيس بلدية (عمدة) مانشستر الكبرى، وستيف روثيرام، رئيس بلدية (عمدة) منطقة مدينة ليفربول (المملكة المتحدة)، بإطلاق شبكة من المدن والجمعيات الخيرية لدعم انتعاش أوكرانيا بعد الحرب. جاء ذلك ردًا على طلب رئيس بلدية (عمدة) مدينة لفيف (أوكرانيا) أندريه سادوفي لدعم رؤيته لبرنامج إعادة تأهيل وطني تحت عنوان” غير منقطع ” Unbroken ، لمساعدة بلاده على التعافي من صدمات الحرب. عرض رئيسا البلديتان (العمدتان) البريطانيان عقد اجتماع يضم رؤساء البلدية (العُمَد) لنحو 20 مدينة في جميع ارجاء المملكة المتحدة والولايات المتحدة لتقديم الدعم الاستراتيجي والفني لمدينة لفيف وللمنظمات الأوكرانية من المدن التي شهدت هجمات إرهابية وعنف متطرف، بالإضافة إلى فتح شبكاتهم الطبية والخيرية لدعم مدينة لفيف.

للمزيد من المعلومات: تابع شبكة مدن غير منقطعة | عالم واحد قوي | Unbroken Cities Network | OneWorldStrong

التحديد الأولي للمستفيدين

يجب أن يبدأ تحديد المستفيدين في أقرب وقت ممكن بعد الازمة، ويجب مراجعة قائمة الأسماء بانتظام في اجتماعات مجموعة العمل. يمكن أن تكون المجموعات التالية نقطة انطلاق لتحديد المستفيدين المحتملين:

• فئة الضحايا المباشرين والناجين: يشمل ذلك المصابين جسدياً والأفراد الآخرين الذين كانوا متواجدون في الموقع؛ ويناقش تقرير عن دعم الضحايا a report on victim  support في أعقاب الهجمات الإرهابية في المملكة المتحدة بأن اولئك “الأشخاص الذين يُصنفون عادة على انهم ‘شهود’ الذين كانوا على مقربة من الحادث أو من موقع الحادث بعد وقت قصير فيجب  اعتبارهم ومعاملتهم كـناجين من قِبل جميع الوكالات المعنية بمساعدة الضحايا، وان يتمكنوا من الوصول إلى خدمات الدعم الكافية“.
• فئة الأقارب: العوائل والأفراد الآخرين المقربون من الضحايا المباشرين أو من الناجين.
• فئة خدمات الطوارئ: المسؤولون عن فرض القانون، وكوادر دائرتي الإطفاء والإسعاف، وغيرهم من مستجيبي الخطوط الأمامية، الذين يحتاجون إلى توعية بشأن الآثار الطويلة المدى التي قد يتعرضون لها نتيجة لمثل هذه الحوادث.
• فئة الضحايا والناجين الثانويين: الأفراد وأعضاء المجتمعات المحلية الذين لهم صلة بالضحايا (على سبيل المثال، المجتمع اليهودي بعد الهجوم على كنيست شجرة الحياة في عام 2018).
• فئة موظفو الحكومة: الموظفون داخل السلطة المحلية الذين قد ينتمون الى أي من الفئات المذكورة سابقاً، خاصة أولئك الذين يشاركون عن كثب في إدارة الأزمات والاستجابة لها in crisis management and  response  .
• اعتبارات أخرى: 
  • الناجون عبر الحدود: على سبيل المثال، الأفراد الذين كانوا يزورون مدينتك في وقت الهجوم. توفر الشبكة الدولية لدعم ضحايا الإرهاب والعنف الجماعيInternational  Network Supporting Victims of  Terrorism and Mass Violence إرشادات شاملة لتلبية احتياجاتهم الخاصة.
  • الجاليات /المغتربين / مجتمعات المهاجرين. المواطنون الذين يعيشون في الخارج أو الأفراد الذين يعيشون في مدينتك والذين تعرض مسقط رأسهم لهجوم إرهابي. سيحتاج هؤلاء الأشخاص إلى معلومات وربما دعم نفسي واجتماعي وسيكون لديهم احتياجات محددة مثل الترجمة.
  • التعدد اللغوي. ينبغي على مجموعة العمل التأكد ان يكون لديها متخصصين يتحدثون لغات مختلفة، لترجمة أو تفسير المعلومات وتقديم الدعم عن بعد.

يجب ألا يتقيد مقدمو خدمات الدعم على مَن كان لديهم امكانية الوصول الى مكان الحادث، حيث يمكن أن يكون للهجمات أو الأزمات تأثير على الصحة النفسية للأفراد الذين لم يتضرروا بشكل مباشر بالعنف. بعد هجمات 11 أيلول/ سبتمبر (الولايات المتحدة)، أبلغ أشخاص في مناطق بعيدة عن الحادث مثل الدنمارك Denmarkعن أعراض اضطراب ما بعد الصدمة المرتبطة بالهجوم الإرهابي في نيويورك، مع وجود نتائج مماثلة بعد هجمات النرويج Norwayعام 2011.

في المراحل الأولية قد تحتاج السلطات المحلية إلى تحديد وإعطاء الأولوية، حتى يتمكن أولئك الأكثر احتياجا من الحصول على الرعاية الفورية. ومع ذلك، وعلى المدى الطويل، ينبغي على المدن أن تهدف إلى خدمة قاعدة جماهيرية أوسع، مع التركيز على التواصل والمشاركة المجتمعية من أجل تحديد المزيد من الأشخاص الذين هم في حاجة إلى الدعم النفسي والاجتماعي.

الاستجابة

التقييمات الخاصة بالاحتياجات والمخاطر

إن الدعم النفسي والاجتماعي يجب أن يكون مصمما وفقًا لاحتياجات ومخاطر كل فرد بقدر المستطاع. على فريق العمل المحلي المعني بهذا التعاون من أجل تحديد الاحتياجات وإجراء تقييمات المخاطر، وتحديد مسار الرعاية الأنسب لكل حالة ومن سيتولى “المسؤولية” عن ذلك الفرد. يمكن للسلطة المحلية توفير إطار مشترك لإجراء هذه التقييمات وتجميعها، بالإضافة إلى ضمان الحصول على تحديثات منتظمة من مقدمي الخدمات (بما يتماشى مع قيود الخصوصية والسرية بين الطبيب والمريض).

وهناك ما لا يقل عن خمسة جوانب تتعلق بتحقيق السلامة النفسية ينبغي إدراجها:

• النفسية أو الاجتماعية. يمكن أن تتراوح هذه الاحتياجات من تلك التي تتطلب متابعة طبية لمتلازمات مثل اضطراب ما بعد الصدمة أو الاكتئاب إلى مشاكل أقل خطورة مرتبطة بالصحة النفسية، حيث قد يحتاج المستفيدون إلى جهة فاعلة خارجية (على سبيل المثال، مجموعة دعم مجتمعية) لمساعدتهم على التعامل معها.
• المعلومات والنصائح. قد تكون مراحل ما بعد الهجوم أو الحادث مربكة ومرهقة للغاية. قد يحتاج الأفراد ببساطة إلى نصائح حول القضايا القانونية، وكيفية التعامل مع اصحاب العمل أو الالتزامات المهنية، أو أفضل السبل للتعامل مع اهتمام وسائط الإعلام والصحفيين، وإبراز الرأي العام.
• الصحة الجسدية. وبينما يمكن أن تشمل هذه الفئة الصحة النفسية والعقلية، إلا إننا نشير هنا بشكل خاص إلى الإصابات المرئية، خاصة الطويلة الأمد، والتأثير المرتبط بها على تصور الشخص لذاته أو هويته. يمكن أن تكون هذه الإصابات بمثابة تذكيرًا دائمًا بالصدمة، أو تتطلب تغييرات كبيرة في نمط حياة الشخص وقدراته، أو تجعلهم ممن يمكن تمييزهم في الأماكن العامة.
• الجوانب العملية والسلامة. المشاكل العملية Practical problems، التي تتراوح بين الضرر الملحوظ للممتلكات إلى صعوبة الوصول إلى الهاتف أو مكان الإقامة، “غالبًا ما تعمل كتذكير بما مر به الأشخاص وتجعل من الصعب استعادة حياتهم مرة اخرى”. من الضروري النظر في الجوانب الرقمية لمعالجة المخاوف والاهتمامات العملية والمتعلقة بالسلامة، وإمكانية ان يتعرض الضحايا للاعتداءات البغيضة والاتهامات والمعلومات المزيفة والمضللة عبر الإنترنت (كما حدث، على سبيل المثال، لأولياء امور الأطفال الذين قتلوا في حادث إطلاق النار في ساندي هوك في نيو تاون (كونيكتيكت، الولايات المتحدةSandy Hook shooting ينبغي تطبيق تدابير أساسية للسلامة الرقمية، مثل تقييد الوصول العام إلى حسابات وسائل التواصل الاجتماعي، وتقديم إرشادات ونصائح شاملة حول الخصوصية بشأن الإبلاغ عن المحتوى الضار.
• الجوانب المالية. هناك عدة جوانب مالية محتملة متعلقة بالرفاه والمنفعة بعد الهجوم، على سبيل المثال، قد يعاني الضحايا المباشرون وأقاربهم من صعوبات مالية بسبب تكاليف الجنازة وخسارة الأجور، بالإضافة إلى الأضرار التي لحقت بالممتلكات الشخصية.

ضمان باقة دعم شاملة ومتكاملة

يوضح هرم التدخل للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات التابعة لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية OCHA intervention pyramid في مجال الصحة العقلية والدعم النفسي والاجتماعي في حالات الطوارئ إن “المفتاح لتنظيم الصحة العقلية والدعم النفسي والاجتماعي هو تطوير نظام متعدد الطبقات من الدعم التكميلي الذي يلبي احتياجات المجموعات المختلفة”. من خلال التعاون المستمر والاجتماعات المنتظمة، يمكن لمجموعة العمل المحلية تحديد جوانب الدعم التي يتم التعامل معها ومعالجتها ومن هو الشخص او الجهة المسؤولة عن ذلك، وما هي الثغرات المتبقية.

الاستطلاع

• تحديد من هي الجهات الفاعلة في مجموعة العمل وما هي الاحتياجات التي تقوم بتغطيتها وفقًا لتقييم المخاطر. يجب إضافة هذا إلى قاعدة البيانات.
• تحديد ماهي آليات الدعم الأخرى المتوفرة وما هي الاحتياجات التي تقوم بتغطيتها (على سبيل المثال، خطط التعويض على الصعيد الوطني).

تحديد الثغرات

• باستخدام الاستطلاع، وتحديد ما إذا كانت جميع الاحتياجات المحددة في التقييمات يتم تلبيتها من خلال مقدمي الخدمات الحاليين والجهات الفاعلة الداعمة. إذا تم العثور على ثغرات محددة، ابحث عن إمكانية تنظيم تدريب لمقدمي الخدمات المجتمعية أو المجموعات الشعبية الأساسية لسد هذه الثغرات.
• قم بمراجعة تقييمك بشكل مستمر، من خلال الاجتماعات الدورية المستمرة لتقييم الاستجابة وتحديد الاتجاهات أو التحديات الجديدة.

الدعم على المدى البعيد

ينبغي لمجموعة العمل المحلية النظر في سبل لتخليد الأحداث وإحياء ذكراها او تذكرها كمجتمع محلي. تعتبر التوعية العامة هنا أمرا أساسيا، حيث أن آليات النصب التذكارية أو التخليد يجب أن تسترشد بالضحايا والمجتمع المحلي ككل:

1. على المستوى الفردي، ستكون “الاستشارات في الأزماتcrisis counselling المتعلقة بأعياد ميلاد الضحايا، والأعياد، والاحتفالات العائلية الرئيسية للذكرى السنوية، و[على الأقل] ستكون الذكرى السنوية الأولى للحدث” مهمة.
2. على المستوى المشترك،”symbolsتمتلك الرموز القدرة على تعزيز الهوية وتوليد روح التضامن لتشجيع حسن السلوك والنظام والثقة. من الممكن أن تكون الرموز عبارة عن علامات ثقافية مثل الرايات او الشعارات او اللافتات او ان تكون أماكن، أو مباني، أو ان تكون أنشِطة وفعاليات وعروض مثل طقوس وشعائر الحِداد، المسيرات على ضوء الشموع، أو مراسم وضع أكاليل الزهور، أو مراسم التأبين وما إلى ذلك”.

خدمات التواصل ودعم الفئات الضعيفة

يجب على مجموعة العمل المحلية اتخاذ نهجا استباقياً لضمان أن يكون جميع السكان المحليين على دراية بالدعم المتاح، بما في ذلك المجتمعات المحلية التي يصعب الوصول إليها. وعلى الرغم من أن كل مقدم خدمة سيعلن عن عرضه المحدد، يمكن للسلطة المحلية التأكد من وجود منصة مركزية لتيسير التنسيق بين مقدمي الخدمات. يجب أن تكون الاتصالات واضحة ومنتشرة على نطاق واسعclear  and disseminated widely,  “للمساعدة في التعامل مع أي ارتباك بشأن المكان الذي يجب أن يتوجه إليه الناس إذا كانوا بحاجة إلى المساعدة”، ويجب أن تكون هناك معلومات مشتركة عبر جميع منصات الشركاء بما في ذلك المواقع الإلكترونية ووسائل التواصل الاجتماعي والمشاركة المباشرة.