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Macédoine du Nord : L’appropriation locale des défis mondiaux

Date de publication :

15/09/2021

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Pôle régional des Balkans occidentaux

— 9 minutes temps de lecture

Ci-dessus : Cair (Skopje), Macédoine du Nord

Sefer Selimi, fondateur et directeur exécutif de Democracy Lab

Sefer Selimi est le fondateur et le directeur exécutif de Democracy Lab, une OSC dont l’objectif est de créer une démocratie qui fonctionne pour tous.

Il a participé en 2016 au Community Solutions Program, un programme de leadership du Département d’État américain mis en œuvre par l’IREX. Auparavant, Selimi a travaillé en tant qu’agent de développement pour le département du développement économique local et de la mise en œuvre de projets pour la municipalité de Gostivar. À ce titre, il a été le fer de lance de la création du Conseil municipal de la jeunesse de Gostivar, dont il a été le coordinateur principal. En 2015, il a créé la Youth Empowerment Platform, une ONG basée sur la jeunesse à Gostivar. Selimi continue de s’engager à favoriser la coopération et les partenariats durables afin d’apporter des changements tangibles aux communautés locales en Macédoine et dans les Balkans occidentaux. Selimi est titulaire d’une maîtrise en diplomatie et relations internationales de l’Université internationale de Struga et d’une licence en administration des affaires de l’Université d’Europe du Sud-Est (SEEU).

Emir Hasanovic, coordinateur pour les Balkans occidentaux, Réseau des villes fortes

Emir Hasanovic est le coordinateur de l’ISD pour les Balkans occidentaux. Il est responsable de la coordination des programmes Villes jeunes et Villes fortes dans la région, de la recherche et de l’analyse, de la communication et de l’expansion.

Professionnel de la communication stratégique et gestionnaire de projet, il possède une expérience internationale dans le domaine du conseil, des pouvoirs publics et du secteur non marchand. Il a travaillé pour des agences de communication au Moyen-Orient et aux États-Unis, conseillant des clients de premier plan dans les domaines du gouvernement, de l’environnement, de la responsabilité sociale des entreprises et des droits de l’homme principalement. Il a également été conseiller spécial du vice-premier ministre et du ministre de la défense de Macédoine du Nord pour la communication et les relations internationales. Il a également été responsable du développement des programmes pour l’initiative de soutien à la Macédoine du Nord de l’USAID/OTI.

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L’article d’opinion suivant et les opinions qui y sont exprimées sont celles des auteurs et ne peuvent être attribuées au Réseau des villes fortes.

Alors que les médias commémorent à juste titre le^20e anniversaire des attentats du 11 septembre 2001 ce mois-ci, en Macédoine du Nord, on se souvient de cette année pour des raisons différentes. Cela fait 20 ans qu’une insurrection de guérilleros albanais a mené une guerre de plus de six mois contre les forces de sécurité de l’État. C’était le point culminant d’une décennie de troubles civils et de divisions qui remontent à la déclaration d’indépendance du pays vis-à-vis de la Yougoslavie en 1991.

Lors de sa création, les fondations de la Macédoine du Nord reposaient sur des idées ethnocentriques qui ne reflétaient pas la réalité ethniquement diverse de sa population. Dans un pays où les Albanais et les autres personnes n’appartenant pas à l’ethnie macédonienne représentent près d’un tiers, la vision du nouvel État était qu’il serait dirigé pour et par les Macédoniens de souche. L’accès au gouvernement et aux ressources publiques était presque exclusivement réservé aux Macédoniens de souche, laissant les Albanais et les autres communautés ethniques minoritaires en marge. La première décennie de l’indépendance de la Macédoine du Nord a donc été marquée par des troubles civils et des affrontements réguliers entre la police et les manifestants majoritairement albanais.

En réponse, l’accord-cadre d’Ohrid a été élaboré en 2001, ce qui signifiait que le pouvoir ne pouvait plus être exclusif à une seule ethnie. Pourtant, alors que le cadre était censé rapprocher le pays et créer un espace de dialogue pour favoriser l’inclusion, les partis politiques n’ont fait qu’exploiter l’accord à des fins politiques. Plutôt que de répondre aux griefs des communautés au niveau local, elle a débouché sur une litanie de promesses non tenues et d’inégalités persistantes, les Albanais de souche étant frustrés par l’absence persistante de représentation et d’égalité des droits. Cette situation a créé un terrain fertile pour la radicalisation vers l’extrémisme violent et le recrutement dans les réseaux terroristes.

Cela a contribué à créer les conditions propices au recrutement et à la radicalisation (principalement des Albanais de souche) de plus de 150 Macédoniens du Nord qui se sont rendus en Syrie et en Irak pour soutenir ISIS et d’autres groupes terroristes djihadistes. Le nombre extraordinairement élevé de combattants terroristes étrangers par habitant – le troisième plus élevé en Europe après le Kosovo et la Bosnie – a tiré la sonnette d’alarme à Skopje, à Washington et dans les capitales d’Europe occidentale. La prévention et la lutte contre l’extrémisme violent (P/CVE) sont rapidement devenues une priorité stratégique pour la Macédoine du Nord.

La première décennie de l’indépendance de la Macédoine du Nord […] a été marquée par des troubles civils et des affrontements réguliers entre la police et les manifestants majoritairement albanais.

En réponse, l’accord-cadre d’Ohrid a été élaboré en 2001, ce qui signifiait que le pouvoir ne pouvait plus être exclusif à une seule ethnie. Pourtant, alors que le cadre était censé rapprocher le pays et créer un espace de dialogue pour favoriser l’inclusion, les partis politiques n’ont fait qu’exploiter l’accord à des fins politiques. Plutôt que de répondre aux griefs des communautés au niveau local, elle a débouché sur une litanie de promesses non tenues et d’inégalités persistantes, les Albanais de souche étant frustrés par l’absence persistante de représentation et d’égalité des droits. Cette situation a créé un terrain fertile pour la radicalisation vers l’extrémisme violent et le recrutement dans les réseaux terroristes.

Cela a contribué à créer les conditions propices au recrutement et à la radicalisation (principalement des Albanais de souche) de plus de 150 Macédoniens du Nord qui se sont rendus en Syrie et en Irak pour soutenir ISIS et d’autres groupes terroristes djihadistes. Le nombre extraordinairement élevé de combattants terroristes étrangers par habitant – le troisième plus élevé en Europe après le Kosovo et la Bosnie – a tiré la sonnette d’alarme à Skopje, à Washington et dans les capitales d’Europe occidentale. La prévention et la lutte contre l’extrémisme violent (P/CVE) sont rapidement devenues une priorité stratégique pour la Macédoine du Nord.

Reflétant cette priorité, le Comité national de lutte contre l’extrémisme violent et le contre-terrorisme (NCCVECT) a été créé en 2017, un organe interinstitutionnel chargé de coordonner les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales et de mener la conversation sur les efforts de prévention. Elle a élaboré une stratégie – la stratégie nationale de la République de Macédoine pour la lutte contre l’extrémisme violent (2018 – 20222) – afin de consolider les efforts nationaux conformément aux bonnes pratiques mondiales en matière de prévention, d’identification, de réintégration et de réinsertion des victimes de la traite des êtres humains. Il est important de noter qu’elle a reconnu la nécessité de se concentrer sur les communautés locales et donc le rôle essentiel que les municipalités et les acteurs de la société civile peuvent jouer dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la criminalité organisée dans le pays.

Bien que confronté à des défis importants, le NCCVECT a réussi à impliquer davantage une série de parties prenantes locales qui ne l’étaient pas traditionnellement, notamment les enseignants, les chefs religieux et les animateurs de jeunesse, dans la formulation des efforts de prévention.

Bien que la première stratégie nationale CVE (2018-2022) n’ait pas encore fait l’objet d’une évaluation formelle, elle a permis de réaliser des progrès importants. Par exemple, le NCCVECT a réussi à former un groupe de travail chargé d’élaborer une stratégie de réhabilitation et de réintégration en prévision du rapatriement réussi des combattants terroristes étrangers et de leurs familles.

Une autre étape importante a été la conduite de consultations avec des fonctionnaires municipaux et des dirigeants de communautés locales afin de mieux comprendre les besoins et les priorités locales. Il s’agit d’une étape cruciale pour les efforts de prévention au niveau local et la reconnaissance du rôle nécessaire que jouent les dirigeants communautaires et la société civile dans la sensibilisation, la mobilisation du soutien, le renforcement de la résistance à l’extrémisme et la réduction de la capacité des groupes malveillants à fonctionner et à diffuser de la propagande.

Afin d’institutionnaliser les réponses locales et d’en assurer la durabilité, le NCCVECT a mandaté et donné la priorité à la création d’équipes d’action communautaire (CAT), des unités locales multidisciplinaires dédiées à la prévention de l’extrémisme violent. Avec le soutien du Réseau des villes fortes (RCS), et sur la base de son modèle de réseau local de prévention, Kumanovo a mis en place son CAT en septembre 2019.

Depuis lors, le CAT a élaboré une stratégie locale de prévention de l’extrémisme, a participé à des échanges avec d’autres membres du RCS, a mis en œuvre des formations de sensibilisation et de renforcement des capacités, et a mené des recherches et des consultations dans les quartiers vulnérables à l’extrémisme. En outre, le RCS s’est associé aux CAT de Gostivar et de Cair (Skopje) ainsi qu’à Search for Common Ground, basé à Skopje, pour organiser des activités liées à la jeunesse dans le cadre du programme « Jeunes villes » du RCS. Tout aussi important, en collaboration avec Democracy Lab, dans le cadre de ce travail, l’équipe a formé et soutient un total de 15 groupes de jeunes pour qu’ils mettent en œuvre des projets de changement social afin de relever les principaux défis de la communauté.

Les efforts menés au niveau local se poursuivent, mais il est urgent de les intensifier et de les pérenniser dans les principales municipalités du pays. Cela nécessitera à la fois du financement et de la formation. Plus généralement, les initiatives actuelles devraient servir à catalyser les réformes systémiques nécessaires pour permettre aux initiatives locales de s’implanter et de répondre efficacement aux griefs localisés et de contrer les réseaux malveillants en vue d’accroître la cohésion sociale et la résistance des communautés à l’extrémisme violent sur le long terme.

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