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Renforcer la coopération entre les jeunes et les décideurs politiques locaux au Pakistan : Tables rondes sur la politique de la jeunesse à Lahore et Karachi

Date de publication :

23/05/2024

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Résumé

Le 20 avril 2024, le Réseau des villes fortes a organisé des tables rondes sur les politiques dans deux centres urbains du Pakistan, Lahore et Karachi. Les tables rondes ont réuni 35 participants, dont des jeunes bâtisseurs de paix, des représentants des gouvernements provinciaux et municipaux et des leaders de la société civile locale, afin de promouvoir le dialogue entre les jeunes et les décideurs politiques locaux. Les tables rondes, dirigées par le Hub régional Asie du Sud de Strong Cities et organisées en partenariat avec HIVE Pakistan, visaient à établir une compréhension mutuelle des priorités des jeunes et à explorer des solutions partagées pour soutenir le leadership des jeunes dans la promotion de la cohésion sociale.

Les tables rondes étaient un élément crucial du programme de deux ans de Strong Cities Youth Leadership Fellowship au Pakistan, qui a soutenu six équipes de jeunes bâtisseurs de paix (Youth Fellows) dans leur travail au sein de leurs communautés pour engager leurs pairs dans la promotion de la paix et de la cohésion sociale. Pour s’assurer que la bourse apporte une contribution durable à la construction de la paix à Lahore et Karachi, Strong Cities a travaillé en étroite collaboration avec les dirigeants locaux et les organisations communautaires pour enraciner les initiatives de ces jeunes dans la riche tapisserie des efforts menés localement. Le gouvernement local joue un rôle essentiel dans ce domaine et dans le travail de la bourse pour construire des ponts entre les décideurs politiques et les jeunes activistes ; une contribution importante à une approche de l’ensemble de la société au Pakistan qui est consciente des besoins et des priorités des jeunes et qui y répond. La bourse s’appuie sur cinq années de travail pour soutenir l’engagement des jeunes au Pakistan par le biais du pilier jeunesse de Strong Cities, Young Cities.

Les tables rondes ont commencé par des présentations par les jeunes boursiers afin de présenter aux décideurs politiques les projets innovants qu’ils ont développés pour s’attaquer aux facteurs de discrimination religieuse et ethnique, à la désinformation, à l’exclusion politique, au manque de culture numérique et aux opportunités d’engagement civique des jeunes. Cette présentation a été suivie d’une discussion sur les principaux défis politiques identifiés dans chaque ville et sur les moyens d’aborder ces questions en collaboration avec les représentants locaux, les dirigeants de la société civile et les jeunes artisans de la paix. Les réunions se sont terminées par une cérémonie d’engagement et la signature d’une déclaration commune dans chaque ville par tous les participants afin d’encourager les efforts collaboratifs et durables entre les jeunes et le gouvernement et de faire progresser l’inclusion des jeunes dans les processus d’élaboration des politiques – des éléments centraux d’une approche de l’ensemble de la société visant à renforcer la cohésion sociale et à atténuer les défis de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation dans les villes.

Les tables rondes politiques ont abordé trois thèmes principaux :

1. Renforcer les structures de gouvernance locale et les approches de l’élaboration de politiques inclusives

Il est urgent de donner plus de pouvoir aux gouvernements locaux (malgré les complexités posées par les limites juridictionnelles), de clarifier leurs rôles et responsabilités par rapport aux acteurs provinciaux et fédéraux, et de les doter de mécanismes de financement efficaces. De tels efforts au niveau local peuvent jeter les bases d’une éducation et d’une sensibilisation civiques plus solides dans les communautés, et permettre aux jeunes de mieux s’engager dans les processus politiques locaux par le biais de la représentation des syndicats d’étudiants et d’autres forums. Les consultations intersectorielles et sociétales menées par les agences et départements gouvernementaux ont également été approuvées comme étant essentielles aux processus d’élaboration de politiques inclusives.

2. Relever les défis structurels de la mise en œuvre ayant une incidence sur les prestations de services publics

Il existe plusieurs possibilités de renforcer les mécanismes de mise en œuvre des principaux services publics afin de s’assurer qu’ils sont accessibles et qu’ils fournissent un soutien de qualité à différents groupes sociaux. Une attention particulière a été accordée à l’amélioration de l’éducation, des soins de santé et des espaces récréatifs publics qui contribuent à l’appropriation locale, au bien-être et à la résilience au sein des villes. En particulier, la révision des allocations budgétaires, le soutien des approches multipartites, l’exploration des partenariats public-privé et l’utilisation de pratiques d’élaboration des politiques fondées sur des données ont été identifiés comme des solutions potentielles. La nécessité de revoir et de renforcer les mécanismes et les outils existants développés par les agences gouvernementales a également été reconnue.

3. Priorité à la sécurité des communautés et à la protection des groupes vulnérables

Pour apporter un soutien ciblé aux groupes victimes de discrimination et d’exclusion, il faut renforcer la coordination, les processus de mise en œuvre et les modifications apportées à la législation clé, notamment la loi sur la violence domestique et la loi du Sind sur le mariage des enfants. Des efforts concertés sont également nécessaires pour renforcer et protéger les femmes et les autres minorités sexuelles. Le comité de protection des femmes du district de Karachi peut être considéré comme une bonne pratique institutionnelle à cet égard.

Menaces et défis majeurs

En préparation des tables rondes, les jeunes boursiers de chaque ville ont travaillé avec le Hub régional de Strong Cities South Asia pour identifier les principaux défis ayant un impact sur leurs communautés et les opportunités de favoriser des solutions collaboratives avec les parties prenantes du gouvernement dans leurs villes. Un résumé de ces priorités politiques et de ces recommandations a été partagé avec les parties prenantes du gouvernement et de la société civile à Lahore et à Karachi avant les tables rondes pour aider à informer et à guider les discussions animées.

À Lahore, l’accent a été mis sur la nécessité d’une plus grande inclusion dans les processus politiques et l’engagement civique. Parmi les possibilités identifiées, citons la garantie d’une représentation et d’une participation plus diversifiées dans les processus politiques, l’encouragement du leadership des jeunes et l’utilisation de la technologie pour promouvoir l’inclusion sociale. L’accent a également été mis sur la nécessité de prendre en compte et d’intégrer l’égalité des sexes dans toutes les questions politiques afin de garantir l’équité sociale et la croissance inclusive dans les communautés. Des initiatives ciblées visant à renforcer les groupes de femmes marginalisés sont également nécessaires, car leur exclusion contribue directement à l’affaiblissement des structures sociales, à la stigmatisation et à la désinformation dans les villes.

Un large consensus s’est également dégagé dans toutes les villes sur la nécessité d’améliorer les initiatives en matière d’éducation, de formation professionnelle et de soins de santé afin de relever les défis qui ont un impact direct sur le bien-être des communautés et sur leur capacité à contribuer aux efforts de cohésion sociale. Dans les deux villes, plusieurs défis liés à l’éducation ont été mis à l’ordre du jour, notamment l’amélioration de l’accès à une éducation de qualité, en particulier parmi les groupes minoritaires, les réformes des programmes scolaires qui incluent les défis mondiaux actuels tels que le changement climatique, les possibilités de mentorat sur mesure pour les jeunes vulnérables et les processus d’évaluation des établissements d’enseignement. L’accent a également été mis sur l’amélioration de l’accès à des soins de santé de qualité et à des informations fiables dans tous les groupes sociaux, ainsi que sur la sensibilisation du public aux initiatives en matière de santé mentale et de santé sexuelle et génésique, afin de favoriser des relations positives entre les sexes et les générations.

À Karachi, l’accent a également été mis sur la sécurité des communautés, la prévention de la criminalité et la confiance entre les parties prenantes des communautés et du gouvernement. Il s’agit notamment de soutenir les lois qui protègent les institutions démocratiques, la transparence du gouvernement et la lutte contre la corruption, ainsi que d’investir dans les efforts visant à renforcer la coordination entre les agences gouvernementales et les initiatives communautaires axées sur les causes profondes de la violence. La protection des groupes vulnérables, tels que les minorités religieuses, les défenseurs des droits de l’homme, la communauté transgenre et les femmes, a également été soulignée, compte tenu de la grande diversité du paysage et de l’histoire de la ville. Enfin, les jeunes ont souligné la nécessité de favoriser un plus grand sentiment d’appropriation locale et de bien-être communautaire à Karachi en investissant dans des espaces récréatifs publics et en s’attaquant aux défis du changement climatique et de la durabilité au niveau de la communauté.

Thèmes clés

1. Renforcer les structures de gouvernance locale et les approches de l’élaboration de politiques inclusives

Les tables rondes organisées dans chaque ville ont révélé que l’amélioration des systèmes de gouvernance locale, la sensibilisation du public aux processus civiques et les approches inclusives de la participation politique constituent une priorité commune. Les échanges entre les jeunes et les acteurs gouvernementaux ont notamment mis en évidence le fait que les villes sont confrontées à des défis complexes en matière de compétence et que des réformes politiques spécifiques sont nécessaires pour donner plus de pouvoir aux gouvernements locaux.

Par exemple, le boursier de la jeunesse Anzal Abbas, chef d’équipe, Bagh-e-Sakinaa posé une question importante : « Chaque fois qu’il est question de faire évoluer la situation à Karachi, on nous dit souvent qu’il faut s’adresser à la personne ou au service compétent. Cependant, lorsque nous trouvons la personne compétente, on nous répond souvent que mon autorité s’arrête juste après cette rue. Comment pouvons-nous résoudre le problème de la division administrative et comment un habitant de Karachi peut-il savoir qui est responsable des différentes tâches ? Ali Khursheedi, leader de l’opposition, assemblée de Sindh, a répondu en soulignant que le maire de Karachi n’a pas compétence sur 67 % de la ville qui est gouvernée par 13 autres agences locales. Bien que les administrations nationales précédentes aient fait des efforts pour promouvoir la décentralisation et l’autonomie provinciale, « il n’y a pas eu de législation solide pour habiliter les organes locaux », clarifier leurs compétences locales ou financer leurs opérations.

À cette fin, les participants ont discuté de la nécessité d’amender la constitution ( ) afin de définir l’autorité et les responsabilités des représentants des collectivités locales, de préciser les procédures de transfert des fonds alloués aux collectivités locales au niveau provincial vers les organes municipaux et de donner au maire le pouvoir de superviser et de gérer l’autorité financière de la ville.

En ce qui concerne le financement, les participants ont discuté des possibilités de tirer parti des partenariats public-privé qui allouent un soutien aux initiatives sociales. Mushoud Ali, animateur de la table ronde, a ajouté que les gouvernements locaux pouvaient générer des fonds de manière indépendante. Cette approche a été soutenue par certaines parties prenantes du gouvernement, tandis que d’autres ont noté que les divisions influencées par la politique des partis pourraient saper de tels efforts.

À Lahore, la jeune boursière Noshaba Sattar, chef d’équipe de l’initiative Diverse Democracy, a souligné la nécessité de renforcer le pouvoir des jeunes dans les processus de prise de décision, ajoutant que l’inclusion politique peut être renforcée en soutenant la représentation des jeunes par le biais des syndicats d’étudiants. Les décideurs politiques ont convenu que le soutien aux syndicats étudiants est un point de départ, mais qu’il est essentiel d’évaluer la structure, le mandat et les valeurs de ces institutions pour qu’elles soient efficaces. Un partenariat entre les universitaires et les syndicats d’étudiants a été évoqué comme un moyen potentiel de renforcer le soutien à ces plateformes et de les revitaliser.

Les décideurs politiques de Lahore ont également appelé à l’implication active des organisations de jeunes dans les processus d’élaboration des politiques afin de renforcer le plaidoyer et la sensibilisation au sein des communautés. Il a été reconnu qu’une élaboration efficace des politiques nécessite une contribution et des consultations intersectorielles, et qu’une approche à trois piliers – qui inclut le gouvernement, les organisations de la société civile et les acteurs communautaires – est nécessaire pour un plaidoyer et une mise en œuvre efficaces des politiques. Les participants ont discuté d’un exemple de ce type, le développement d’un portail citoyen pour recueillir les recommandations politiques du public, que les représentants des différents départements gouvernementaux peuvent surveiller pour y trouver des contributions pertinentes et utiles.

2. Relever les défis structurels de la mise en œuvre ayant une incidence sur les prestations de services publics

Les jeunes boursiers des deux villes ont souligné la nécessité de renforcer la qualité et l’accès aux services publics essentiels, notamment l’éducation, les soins de santé et les espaces récréatifs communautaires. Les tables rondes ont mis en évidence le fait que toute solution dans ce domaine nécessiterait de relever les défis liés à la mise en œuvre des politiques dans les villes. Il s’agissait d’un sujet de discussion central tant à Lahore qu’à Karachi, étant donné que ces services ont un impact direct sur la capacité des communautés à contribuer aux efforts de cohésion sociale.

À Lahore, le jeune boursier Shoaib Raza, chef d’équipe de l’équipe Naeemian, qui a étudié dans le système des madrassas et organise des initiatives communautaires pour encourager la tolérance et la culture numérique parmi les étudiants des madrassas, a souligné que les bureaux de la Commission de l’enseignement supérieur et les recruteurs devaient être davantage sensibilisés à la reconnaissance des diplômes de tous les établissements d’enseignement. Cela inclut les madrassas, qui attirent souvent des étudiants à faibles revenus, religieusement conservateurs et marginalisés. Les participants ont discuté des possibilités d’accorder aux érudits musulmans qui siègent au parlement et dans les comités consultatifs et directeurs l’accès à diverses plates-formes de prise de décision susceptibles de les soutenir.

Les réformes éducatives nécessaires ont également été discutées, notamment la nécessité d’augmenter les allocations budgétaires pour améliorer les infrastructures éducatives, d’accroître les possibilités de formation professionnelle, d’améliorer les compétences des enseignants et de réformer les programmes scolaires pour y intégrer des sujets essentiels tels que le changement climatique et l’égalité entre les hommes et les femmes. Les décideurs politiques de Lahore ont reconnu la nécessité de mettre à jour les programmes, mais ont souligné les problèmes de coordination entre les départements. Il a été convenu qu’une approche globale était nécessaire pour relever des défis tels que l’éducation au changement climatique, y compris des politiques telles que la délimitation des limites structurelles et de logement et la répartition des responsabilités entre la société civile, le gouvernement et les acteurs communautaires afin de soutenir les efforts de sensibilisation du public.

Les décideurs politiques ont également souligné le rôle du gouvernement dans l’investissement dans les outils et les structures financières nécessaires pour soutenir la mise en œuvre de la politique éducative. Par exemple, Salma Butt, membre de l’assemblée provinciale du Pendjab, a fait remarquer que « la recherche peut être une tâche pour les universitaires ou les étudiants, mais nous, en tant que gouvernement, devrions investir dans ce domaine [également]. Comment pouvons-nous mettre en œuvre un projet si nous ne disposons pas de données ? C’est pourquoi le nouveau gouvernement du Pendjab va ouvrir un département de collecte de données, qui développera une base de données en temps réel afin d’améliorer nos politiques et leur mise en œuvre ».

Muhammad Yousuf, directeur du département des droits de l’homme et des affaires des minorités du gouvernement du Pendjab, a souligné la nécessité d’augmenter le budget de l’éducation, qui représente actuellement 15,8 % du budget provincial, et a plaidé en faveur de la préparation d’une note conceptuelle avec des recherches sur les réformes de l’éducation à partager avec les départements gouvernementaux concernés.

En outre, les participants des deux villes ont discuté de la nécessité d’accorder la priorité aux initiatives de soins de santé inclusifs et d’améliorer les espaces récréatifs publics, en particulier pour les communautés marginalisées confrontées à des niveaux plus élevés de pauvreté, de criminalité et de chômage. À Lahore, les décideurs politiques ont reconnu la nécessité de mettre en place des mesures d’incitation pour les soins de santé en milieu rural et d’éduquer à la santé reproductive. Ils ont noté que si des efforts ont été faits dans le passé pour mettre en place des lignes d’assistance téléphonique pour la santé mentale, ces ressources doivent être plus fonctionnelles et faire l’objet de meilleures stratégies d’atténuation pour lutter contre leur utilisation abusive par de petits segments de la communauté.

En ce qui concerne les espaces publics, la jeune boursière Naila Naz, de Mehrdar Art & Production, a évoqué les difficultés rencontrées à Lyari, l’un des districts de Karachi connu pour ses niveaux élevés de violence politique et de criminalité. Elle a fait remarquer que « Lyari manque d’espaces communautaires. Comment pouvons-nous créer des espaces communautaires qui peuvent être utilisés par le grand public qui souhaite organiser des dialogues ou des événements communautaires ? Muhammad Mohib Raees, président du Lyari Town, Union Council 12, a reconnu que de nombreux groupes communautaires subissent des pressions pour libérer des espaces publics partagés. Cependant, certaines mesures positives sont prises, notamment par le biais de partenariats public-privé – une voie également soutenue par Muhammad Yousuf à Lahore. Par exemple, l’année dernière, le terrain Kakri de Lyari a été rénové par la Banque mondiale et le gouvernement de Sindh, et d’autres efforts sont en cours pour construire des centres professionnels pouvant accueillir des programmes pour la jeunesse. Raees a également souligné la nécessité d’une plus grande collaboration entre la multitude d’organisations non gouvernementales à Lyari afin d’éviter la duplication ou la concurrence entre les efforts – une bonne pratique qui pourrait bénéficier aux divers secteurs de la société civile des deux villes.

3. Priorité à la sécurité des communautés et à la protection des groupes vulnérables

La promotion de la sécurité communautaire et la fourniture d’un soutien ciblé aux groupes victimes de discrimination et d’exclusion constituaient un autre thème clé. Ces défis ont été soulignés par les jeunes boursiers des deux villes qui, grâce à leurs efforts communautaires, explorent la manière dont les différents défis structurels contribuent aux divisions et à la méfiance entre les groupes sociaux et entre les acteurs gouvernementaux et les communautés.

À Karachi, une grande partie de la discussion a porté sur la mise en œuvre de la loi sur la violence domestique, avec le Youth Fellow Muhammad Usman, Speak Karachi , notant que si « la loi sur la prévention et la protection de la violence domestique a été promulguée en 2013 dans le Sindh, le premier rapport d’information (FIR) pour violence domestique n’a été enregistré qu’en 2020. Comment pouvons-nous sensibiliser les communautés à cette loi ? » Iqbal Detho, président de la Commission des droits de l’homme, a fait part des difficultés rencontrées dans le processus de documentation de ce système et a plaidé en faveur de la modification de lois telles que la loi musulmane sur la famille de 1961 afin de mieux soutenir les victimes. Il a également souligné l’importance de la sensibilisation, de la coordination et de procédures opérationnelles standard (POS) efficaces pour la protection des femmes au niveau du district.

Les participants ont également étudié les possibilités d’améliorer la protection des groupes vulnérables, notamment par l’application de la loi sur le mariage des enfants du Sindh. loi du Sind sur le mariage des enfants et ont discuté de sa structure hiérarchique et de ses mécanismes de conformité avec les lois nationales. Les participants ont également discuté d’autres outils pour favoriser la sécurité des communautés, notamment l’utilisation des centres communautaires comme des espaces sûrs et accessibles pour la médiation et la résolution des conflits.

À Lahore, les jeunes boursiers ont souligné la nécessité d’autonomiser les groupes de femmes marginalisés, car leur exclusion et leur ciblage contribuent directement aux divisions communautaires dans la ville. Lors de la table ronde de Karachi, la création du Comité de protection des femmes du district a été identifié comme une bonne pratique en la matière. Ce forum démontre l’engagement du gouvernement à s’attaquer aux disparités socio-économiques et à garantir la participation des femmes aux processus décisionnels, puisqu’il institutionnalise un comité composé d’un président et de neuf membres dévoués à la défense des causes des femmes et à la promotion de l’égalité des sexes au niveau local.

Prochaines étapes

Les tables rondes de Lahore et de Karachi ont été les premiers échanges entre jeunes et gouvernements axés sur les politiques et organisés par Strong Cities au Pakistan. Elles marquent une étape décisive pour l’engagement de Strong Cities dans le pays et dans la région, ouvrant la voie à un plus grand engagement entre les jeunes et les villes, facilité par son hub régional d’Asie du Sud, et à des opportunités pour les villes de bénéficier des neuf années d’expertise de Young Cities en matière d’engagement des jeunes au niveau mondial.

Au cours des tables rondes, les participants ont tous signé une déclaration commune approuvant un engagement à promouvoir une plus grande inclusion des jeunes dans les efforts du gouvernement et à s’engager dans des initiatives communautaires collaboratives. Les parties prenantes des deux villes ont été encouragées à partager avec Strong Cities les actions qu’elles entreprennent pour mettre en œuvre cette déclaration, afin de tirer parti des bonnes pratiques dans ce domaine.

Des développements prometteurs ont déjà eu lieu à la suite de ces événements, avec un représentant de l’Assemblée du Sindh qui s’est connecté avec les jeunes boursiers à Karachi pour discuter de futures collaborations. Strong Cities continuera à soutenir et à faciliter de telles connexions afin d’approfondir l’engagement significatif entre les jeunes et le gouvernement qui favorise les communautés résilientes.

Strong Cities continuera à soutenir 29 jeunes boursiers à travers Karachi et Lahore par le biais du Youth Leadership Fellowship. Depuis 2022, la bourse a fourni une formation, un financement et un soutien aux jeunes boursiers pour mettre en œuvre six initiatives d’action sociale menées par des jeunes dans leurs communautés pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation, et établir des liens avec les dirigeants communautaires, y compris les décideurs politiques locaux, afin de s’assurer que leurs efforts soutiennent l’écosystème plus large présent dans leurs villes et à travers le Pakistan. Strong Cities continuera à travailler avec les jeunes boursiers pour améliorer la compréhension de l’élaboration des politiques et de l’engagement communautaire par le biais d’une formation des ambassadeurs du futur et d’un échange et d’une vitrine entre les jeunes et les villes politiques entre le 30 juin et le 1er juillet 2024. Les deux événements se dérouleront à Islamabad, au Pakistan, et réuniront les jeunes boursiers des deux villes avec des représentants locaux et nationaux sélectionnés, des dirigeants de la société civile et des parties prenantes internationales. Il s’agira d’une occasion clé de renforcer la durabilité locale et pour un éventail de parties prenantes de rencontrer des jeunes actifs et d’explorer les priorités, les approches et les activités des jeunes.

Ressources complémentaires

• Jeunes Villes : A Practical Guide to Youth Capacity Building for Countering Hate and Extremism (Guide pratique pour le renforcement des capacités des jeunes à lutter contre la haine et l’extrémisme), Strong Cities Network (Réseau des villes fortes), août 2022
• Young Cities Global Booklet, Strong Cities Network, août 2022

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Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur cet événement et sur le programme Jeunes Villes de Strong Cities, veuillez contacter Kelsey Bjornsgaard (Directrice des pratiques, Réseau des villes fortes) à l’adresse [email protected].

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