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Refuerzo de la Cooperación Nacional-Local y del Papel de las Autoridades Locales en la P/CVE en Indonesia

Fecha de publicación:

22/12/2022

Tipo de contenido:

Informes de eventos

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Acción dirigida por la ciudadCooperación nacional-localSurakarta

— 9 minutos tiempo de lectura

La Red de Ciudades Fuertes convocó a funcionarios locales y nacionales y a partes interesadas de la sociedad civil de toda Indonesia para debatir el papel de las autoridades locales en la prevención y la lucha contra el extremismo violento (P/CVE), así como las oportunidades de reforzar la cooperación nacional-local (CNL) en P/CVE.

Los días 6 y 7 de diciembre de 2022, 38 funcionarios y representantes del gobierno nacional y local, la sociedad civil, las organizaciones religiosas y el mundo académico de toda Indonesia se reunieron para mantener un diálogo sobre el fortalecimiento tanto de los CEN en materia de P/CVE como del papel de las autoridades locales indonesias en la prevención del odio, el extremismo y la polarización.

El acto, celebrado en Surakarta, se organizó en colaboración con el Centro Global de Seguridad Cooperativa (GCCS) y la Agencia Nacional Antiterrorista de Indonesia (BNPT). Contó con el generoso apoyo del Reino de los Países Bajos y del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia. (DFAT), Entre los participantes había representantes del BNPT, del Ministerio indonesio del Interior de las provincias de Sulawesi Central, Java Central, Surabaya, Aceh y Surkarta, del Foro de Coordinación de Líderes Locales (FKPD), del Foro de Coordinación para la Prevención del Terrorismo (FKPT), de organizaciones de la sociedad civil y religiosas, así como de las embajadas de Australia y Holanda.

El diálogo formaba parte de un proyecto en curso dirigido por Ciudades Fuertes, financiado por el DFAT, para apoyar la aplicación del Memorándum sobre Buenas Prácticas para el Fortalecimiento de los CEN en la P/CVE del Foro Global Antiterrorista. La Unidad de Gestión del SCN está elaborando un conjunto de herramientas para ayudar a las ciudades a adoptar estas buenas prácticas, que se lanzará en septiembre de 2023.

La sesión comenzó con una visión general del panorama siempre cambiante del extremismo violento en Indonesia y de por qué las autoridades locales tienen un importante papel que desempeñar para abordarlo. Los debates se centraron en los retos que plantean las personas que regresan de las zonas de conflicto en Irak y Siria. La magnitud del desafío se puso de manifiesto el segundo día del evento, cuando se anunció que un terrorista suicida había atacado una comisaría de la Policía Nacional de Indonesia en el distrito de Astana Anyar, en Bandung, Java Occidental, matando a una persona e hiriendo a once.

Los participantes debatieron la necesidad de apoyar la participación de los agentes locales -y, de hecho, de toda la sociedad- en la prevención del extremismo y otras formas de violencia política y social. Los representantes del BNPT y de otras organizaciones destacaron que el taller es una oportunidad para que los actores de la administración local y de la sociedad civil compartan sus experiencias con la P/CVE, y sus perspectivas sobre la mejor manera de reforzar su papel y el CEN en la P/CVE.

A lo largo de los dos días, esto se llevó a cabo mediante presentaciones e intervenciones de diversos actores que trabajan en la P/CVE en Indonesia, incluidos los niveles nacional, regional, de distrito, de ciudad y de pueblo, así como organizaciones de la sociedad civil, religiosas y educativas.

Mohamed Rizki Maulana, Director General del Yayasan Prasasti Perdamaian (Instituto para la Consolidación de la Paz Internacional), presentó las principales conclusiones y recomendaciones de un estudio encargado por el SCN sobre los progresos y los retos de la aplicación de las Buenas Prácticas del GCTF en materia de CEN, así como las oportunidades y recomendaciones para reforzar los CEN relacionados con la P/CVE en Indonesia.

Representantes del BNPT y del Ministerio del Interior ofrecieron una visión general del plan de acción nacional P/CVE 2021 de Indonesia, incluido el proceso por el que se desarrolló, su contenido y los planes para facilitar su aplicación.

Las presentaciones de la Oficina de Naciones y Unidad Política de las provincias de Surakarta, Aceh y Sulawesi Central se centraron en el desarrollo de planes de acción locales, incluidos los progresos realizados, los actores implicados y dónde necesitan apoyo estas provincias en el futuro.

Los grupos de la sociedad civil – AMAN Indonesia, Libu Perempuan y Percik Salatiga – expusieron sus enfoques actuales de la P/CVE y cómo consideran que la sociedad civil desempeña un papel clave en los esfuerzos de los CEN en general.

Los participantes intercambiaron opiniones sobre cómo coordinar y sinergizar mejor los esfuerzos a escala nacional, local y de la sociedad civil, las lagunas actuales del plan de acción nacional indonesio, la necesidad de identificar y luego cooperar y comprometerse con los marginados y los más vulnerables a la radicalización, y más.

Durante las discusiones en grupos, los participantes debatieron las formas de mejorar el papel de las autoridades locales en la P/CVE y, más ampliamente, de reforzar los CEN relacionados con la P/CVE. A continuación se exponen algunos de los temas destacados:

1. La armonización es importante. Indonesia es un país multiétnico, multilingüe y multirreligioso, y el himno nacional indonesio destaca en su letra la importancia de la unidad. Las escuelas, las instituciones religiosas y los medios de comunicación deben utilizarse como agentes de tolerancia religiosa para mejorar la comprensión de los distintos grupos e inculcar un espíritu de «unidad» y armonía, sin dejar de celebrar la diversidad, ya sea religiosa, étnica o de otro tipo. La implicación de los agentes educativos en la P/CVE es esencial para conseguirlo, y algunos participantes abogan por unos planes de estudios revisados que hagan más hincapié en el pensamiento crítico, la alfabetización mediática y unas enseñanzas religiosas más holísticas. Los participantes destacaron que esto debe empezar a una edad temprana y continuar hasta la edad adulta, lo que significa que las escuelas, desde la primaria hasta la universidad, tienen un papel en la P/CVE.
2. Aumentar los presupuestos, específicamente para los esfuerzos de P/CVE, sobre todo a nivel de gobierno local. La mayoría de las ciudades indonesias no disponen de un presupuesto dedicado a la P/CVE, puesto que muchas de ellas ya están ocupadas con las prioridades existentes, o no son conscientes de su papel. Además, muchas autoridades y agentes locales necesitan el permiso del gobierno nacional en materia de financiación, lo que a menudo merma el impulso y el sentimiento de apropiación local.
3. Profundizar en la implicación de organizaciones religiosas como Nahdlatul Ulama y Muhammadiyah en los esfuerzos de P/CVE. El alcance de estas organizaciones se extiende a todas las partes de la sociedad indonesia, sirviendo como proveedores vitales de servicios sociales, y gozan de altos niveles de confianza. Sin embargo, actualmente están infrautilizados en la P/CVE y pueden emplearse no sólo como socios ejecutores, sino también para investigar a los profesores de religión y garantizar que los planes de estudios de los internados e instalaciones religiosas fomentan las interpretaciones pacíficas de la religión, el pensamiento crítico y condenan la violencia.
4. Tomarse más en serio el papel de las mujeres en el extremismo violento. Desde 2016 ha habido una tendencia creciente a que las mujeres desempeñen papeles activos en los grupos extremistas, lo que fue descrito por un participante como un «cambio de paradigma» en el panorama extremista indonesio. Sin embargo, los participantes señalaron que los esfuerzos de prevención indonesios todavía no han tenido en cuenta este cambio. Es necesario ajustar los enfoques actuales para incluir a las mujeres como facilitadoras y mediadoras vitales en los esfuerzos de P/CVE.
5. Implicar y educar al público indonesio en general en las amenazas del extremismo violento y en los esfuerzos de P/CVE. En algunos casos, todavía se niega que el extremismo violento represente una amenaza en Indonesia. En otros, hay una falta de comprensión sobre cómo son los esfuerzos para prevenir la amenaza, y qué papel pueden desempeñar las comunidades en ello. Esto se debe, en parte, a la concepción y el enfoque históricamente centralizados y securitizados de la P/CVE en Indonesia, que hacen que los actores locales en particular duden en implicarse. Es necesario un esfuerzo consciente para desecuritizar la P/CVE, y para concienciar sobre la P/CVE como uno de los muchos enfoques para el bienestar y la seguridad social y comunitaria, dándole así un marco más familiar para los actores locales.
6. Identificar y mapear a los actores relevantes de la prevención a nivel de base para comprender sus conocimientos y capacidades, defender a los que están haciendo un buen trabajo y compartir los enfoques y aprendizajes existentes para minimizar la duplicación o el solapamiento de esfuerzos. Esto también debería aplicarse a los logros que, aunque muchos, no siempre son ampliamente conocidos o compartidos.
7. Mejorar los esfuerzos de seguimiento y evaluación relacionados con la P/CVE, que deben sistematizarse y sinergizarse en todos los sectores y entre todos los actores, de modo que la ejecución de los programas e iniciativas se mida con respecto a una base de referencia común. Del mismo modo, deben llevarse a cabo análisis y mapeos de la resistencia de las comunidades locales al extremismo violento y la radicalización, para comprender mejor la naturaleza de la amenaza e informar las respuestas.
8. Formalizar las asociaciones entre los gobiernos nacionales y locales y la sociedad civil, basándose en las relaciones existentes establecidas a través de reuniones periódicas como el Foro de Coordinación de Líderes Locales y el Foro de Coordinación para la Prevención del Terrorismo. Esto puede ayudar a crear confianza entre los actores, que es un requisito previo fundamental para el CEN relacionado con la P/CVE.
9. Fomentar y compartir los esfuerzos y éxitos de la planificación de la acción local. Aunque algunas provincias han empezado a trabajar en un plan de acción local relativo a la P/CVE, o lo han completado, todavía no se ha generalizado. Los conocimientos sobre el extremismo violento y el papel de las autoridades locales en su prevención son escasos en comparación con el gobierno nacional y la sociedad civil. Esto debería incrementarse no sólo para mejorar la apropiación local de la P/CVE, sino también para implicar y asesorar al gobierno nacional en sus esfuerzos de P/CVE.
10. Fomentar el intercambio de información sobre cuestiones de P/CVE. Aunque los temores en torno al manejo de información sensible entre los actores pueden estar justificados en algunos casos, la falta de datos está repercutiendo negativamente en los esfuerzos de P/CVE. Coordinando y sinergizando el intercambio de información relevante entre actores seleccionados, por ejemplo a través de foros de confianza, las iniciativas y los programas pueden adaptarse a contextos específicos y ajustarse basándose en información actualizada.

Los participantes hicieron hincapié en la importancia de los diálogos entre múltiples actores para mejorar los CEN relacionados con la P/CVE y los esfuerzos en materia de P/CVE en general, y para ayudar a poner en práctica un enfoque sostenible de la prevención que abarque a toda la sociedad en Indonesia. Como afirmó sucintamente un participante, cuando se trata de prevenir el odio, la polarización y el extremismo «nadie debe quedarse atrás».

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