دليل حول الاستجابة التي تقودها المدن

الفصل 1: قيادة رؤساء البلديات (العُمَد) في الاستجابة

عند اندلاع أزمة ما، يتطلع المواطنون إلى قادتهم المنتخبين والمؤسسات الحكومية للحصول على التوجيه والإرشاد. ويتمتع رؤساء البلديات (العُمَد) والقادة على المستوى دون الوطني والمسؤولون الآخرون بموقع ومكانة فريدة لتوجيه وتشكيل الاستجابة المحلية. ففي حال وقوع هجوم بدافع الكراهية أو التطرف العنيف، سيتم الطلب من رؤساء البلديات (العُمَد)، او يُتوَقّع منهم، أن يقودوا استجابة مدينتهم لإدارة التداعيات الفورية والمباشرة، مع التخطيط أيضًا للاستجابات المتوسطة والطويلة الأمد لتأمين مدينتهم، ودعم سكانهم، وضمان إعادة بناء مدينة أقوى وأكثر قدرة على الصمود. لِذا على رؤساء البلديات (العُمَد)، التشاور دوماً مع كبار المسؤولين في الحكومة المحلية، واتخاذ قرارات سريعة في ظل درجة كبيرة من الضغط وعدم اليقين. ويمكن أن تؤدي أي أخطاء كبيرة إلى تقويض ثقة الوكالات المتعددة أو ثقة المواطنين، أو عرقلة جهود التعافي المستقبلية.

يركز هذا الفصل على النقاط الرئيسية التي يجب على القادة المحليين مراعاتها أثناء تخطيطهم لاستجابة حساسة ومتناسبة خلال تلك الأيام والأسابيع الأولى. وقبل كل شيء، يجب أن يهدفوا إلى تعزيز الثقة وبناء وحدة الصَّف بين المجتمعات المحلية والسكان المحليين وبين السلطات المحلية. وهذا  من شأنه ان يُمهِّد الطريق للجهود اللاحقة.

أدوار رؤساء البلديات (العُمَد)

يلعب رئيس البلدية (العُمَدة) دورًا حيويًا في الاستجابة للأزمات سواء كانت فورية أو طويلة الأمد، خاصة فيما يتعلق بالاتصالات والتنسيق والدعم المقدم للناجين والعوائل والعاملين الميدانيين / في الخطوط الاولى. يجب أن يلعب رؤساء البلديات (العُمَد) دورًا فعّالاً بغض النظر عما إذا كان لديهم تفويض صريح للاستجابة بعد الهجوم ام لا، وعليهم أن يبحثوا عن هذا الدور بشكل استباقي.

غالبًا ما تحدد الحكومات الوطنية استجابة ما بعد الأزمة، على الرغم من أن رؤساء البلديات (العُمَد) والقادة المحليين هم مَن سيبحث عنهم سكان المدينة المتضررة من أجل الحصول على المعلومات. إن الحاجة إلى قيادة قوية وواضحة من قبل رئيس البلدية (العُمَدة) في بيئة ما بعد الهجوم هو أمر حاسم، حيث إن غيابها يمكن أن يقلل من الثقة في قدرة رئيس البلدية (العُمَدة) على قيادة المدينة على نطاق واسع، وقدرة الحكومة المحلية على التعامل مع الأزمات المستقبلية. كما أوضح مسؤول محلي في أوسلو لشبكة المدن القوية: ” إن قيادة رئاسة المجلس البلدي (العُمَدة) [في أعقاب هجمات عام 2011] ألهمت الثقة بأن النظام كان يعمل بنجاح”.

من بين الأدوار التي يمكن لرئيس البلدية (العُمَدة) أن يلعبها هو تنسيق مختلف الجهات الفاعلة لضمان تلبية الاحتياجات المحلية وضمان أن جهود الاستجابة الوطنية والمحلية يكمّل بعضها البعض بدلاً من تكرارها. على سبيل المثال:

• ينبغي لرئيس البلدية (العُمَدة) أن يكون في طليعة التواصل العام/ الاتصالات الجماهيرية بعد وقوع الحادث. تحدد اتصالات القيادة نغمة الاستجابة ويمكن أن تُخفِّف من الاستقطاب والآثار الأخرى للأزمة.
• بمجرد تأمين مكان الحادث، يجب على رئيس البلدية (العُمَدة) أن يكون متواجداً ميدانيا على أرض الواقع يتشاور مع الناجين والعوائل الثكلى والمستجيبين الأوائل وقادة المجتمع لتحديد الثغرات في الاستجابة، والاحتياجات النفسية والاجتماعية الأخرى، وقيادة جهد متعدد الوكالات لتخصيص الموارد المحلية و/أو البحث عن دعم من الحكومة الوطنية.
• يمكن لرؤساء البلديات (العُمَد) أن يلعبوا دورًا رئيسيًا في التنسيق مع الأطراف والجهات المعنية في الحكومة الوطنية وضمان أن تكون الاستجابة الوطنية مستندة إلى ومتوافقة مع أسلوب واهتمامات الجهود المحلية.
• ينبغي أيضًا على رؤساء البلديات (العُمَد) أن يضمنوا عدم غمر الأصوات الكبيرة والعالية لأصوات ووجهات نظر واحتياجات المجتمع المحلي، وينبغي لهم أن يدافعوا عن مواطنيهم على المستوى الوطني وأن يكونوا بمثابة حاجز بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على أرض الواقع
• يجب أن يتم تضمين رؤساء البلديات (العُمَد) في مراكز القيادة المسؤولة عن إدارة الأزمات. على سبيل المثال، في أعقاب تفجير ماراثون بوسطن في عام 2013 2013 Boston Marathon bombing,، شكَّل العمدة آنذاك توماس مينينو جزءًا من “مركز القيادة الموحد” الذي اشرف على استجابة المدينة.  باستخدام هذه الهيكلية المتعددة الوكالات، كان قد تَمَكَّن من تحديد الأدوار والمسؤوليات لجوانب مختلفة من الاستجابة، وصياغة رسائل واضحة وموجزة وموَحَدة ليتم تقديمها من قبل رئيس البلدية (العُمَدة) وقادة المدينة الآخرين. ساعد ذلك في ضمان رسائل متسقة شكلتها وكالات الحكومة المحلية المتعددة والمستجيبون لحالات الطوارئ، وتعكس تواصل وجهود رئيس البلدية (العُمَدة). وبالمثل، في أوسلو (النرويج)، في أعقاب الهجوم على مجتمع الــ( LGBTQ+ المثليين) في عام 2022   2022 attack on the LGBTQ+ community,، قام رئيس البلدية (العُمَدة) السابق رايموند جوهانسن على الفور بتعبئة وقيادة فريق الاستجابة للأزمة

التعاون الوطني – المحلي في الاستجابة

عادةً ما يُشكِّل الحادث الذي تُحرِّكهُ دوافع الكراهية أو التطرف العنيف مجموعة واسعة من الاستجابات والمستجيبين، سواء على المستوى المحلي أو الوطني. ولكل واحدٍ منهم سيكون له دور مهم يؤديه، لكنهم لن يتمكنوا من العمل بشكل فعال إلا إذا تم تنسيق جهودهم بحيث يُكَمِّل بعضهم البعض دون تناقض أو تكرار. كما أن رئيس البلدية (العُمَدة)، بوصفه القائد المحلي الأبرز والأكثر أهمية، غالبًا ما يكون في أفضل وضعٍ لتنسيق الجهود المتعددة الوكالات لتقديم الدعم محليًا والتنسيق مع الوكالات الوطنية لقيادة استجابة موحَدة ومتكاملة.

غالبًا ما تحدد أو تفرض الحكومات الوطنية استجابات ما بعد الأزمة على حساب الحكومات المحلية، على الرغم من أن رؤساء البلديات (العُمَد) والقادة المحليين هم مَن سيبحث عنهم سكان المدينة من أجل الحصول على المعلومات والدعم. غالبًا ما يشير رؤساء البلديات (العُمَد) وغيرهم من القادة على المستوى دون الوطني إلى عدم وجود تفويضات صريحة للاستجابة باعتبارها تقييدًا لإمكانية اتخاذ إجراءات تقودها المدن في هذا المجال.  

ومع ذلك، فإن رؤساء البلديات (العُمَد) والقادة الآخرين في المدن هم من يجب أن يقودوا هذه الاستجابة، بدعم وتشجيع من قِبَل نظرائهم في الحكومة الوطنية والجهات الأمنية (مثلا من خلال تبادل المعلومات المناسبة والدعم المالي الملائم). من الضروري تعزيز التعاون الوطني – المحلي (NLC) strengthen national-local  cooperation للتصدي لمثل هذه التحديات، مما يُمكِّن الجهات الفاعلة على كلا المستويين من العمل بتعاون وتحقيق أقصى استفادة من المزايا النسبية لكل منهما.   ففي النرويج، على سبيل المثال، تعمل لجنة مكافحة التطرف Commission on  Extremism على تحديد الدروس المستفادة لمساعدة المدن على الاستجابة للتهديدات المحلية وتحسين التنسيق والتعاون الوطني – المحلي، ودعم التنفيذ المحلي للاستراتيجية الوطنية للوقاية من الكراهية والعنف المتطرف والتصدي لها. وقد تشاورت اللجنة مع مجالس البلديات في كافة أنحاء البلاد لفهم احتياجاتهم وتحديد أفضل الطرق للاستفادة من هياكل الأطراف والجهات المعنية المتعددة الموجودة على المستويين المحلي والوطني والتي يمكن الاستفادة منها في بيئة ما بعد الهجوم.  

وكممارسة عملية، يشمل التعاون الوطني – المحلي الهياكل والموارد والنُهج التي تدعم كل من الاستراتيجيات الوطنية والاستجابات الأمنية، مع الاحتياجات المحلية. وقد وضعت شبكة المدن القوية العديد من الموارد المتعلقة بالتعاون الوطني – المحلي، بما في ذلك الدليل الإرشادي للتعاون الوطني المحلي NLC Toolkit  للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب، وذلك بدعم من وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية Australian Department of Foreign Affairs and  Trade. ولمزيد من المعلومات حول عمل شبكة المدن القوية في مجال التعاون الوطني المحلي، يرجى زيارة موقعنا على الإنترنت website.

استجابة موحدة “العوائل أولاً”

بعد التفجير الذي وقع في ملعب مانشستر أرينا عام 2017 2017 Manchester Arena bombing، قام عمدة المدينة، آندي بيرنهام، بتكليف فريق لمراجعة الاستجابة في المدينة. وخَلُصَت المراجعة إلى أن الزيارات الشخصية التي قام بها العمدة بيرنهام للناجين وأسر الضحايا، بالإضافة إلى القيادة المدنية القوية للعمدة بشكل عام، قد ساهمت في تعزيز الطمأنينة والثقة المجتمعية، بالإضافة الى تسليط الضوء على التزام المدينة بتنظيم استجابة موحدة تحت شعار “العوائل أولاً”. والأهم من ذلك وجدت المراجعة أيضًا وجوب توسيع نطاق التوعية وإن التواصل ينبغي أن يمتد الى الناجين من الهجوم الذين لم يكونوا ضمن المصابين، ولكنهم ما زالوا يعانون من الصدمة، وأن مثل هذه الجهود يجب أن تستمر على المدى الطويل.

تحليل الوضع / الموقف

في اللحظات الأولى بعد الهجوم

خُذ بعض الوقت

الساعات القليلة القادمة ستكون صعبة.

خذ لحظة لتستعد نفسياً وجسدياً. على الرغم من أن الأمر قد يبدو تافهاً، إلا أنه من الضروري

 العثور على الإطار النفسي المناسب لاتخاذ قرارات منطقية تحت وطأة الضغط.

قم بتحليل الوضع

احصل على صورة كاملة قدر الإمكان عن الهجوم:
• هل هناك خطر أمني مستمر؟
• كيف يمكن أن يتصاعد الوضع؟
• ما هي الجهات الفاعلة في حالات الطوارئ والمتواجدة على الأرض؟
• هل هناك مجتمعات أو مؤسسات معينة بحاجة إلى حماية فورية؟

تحقق من التسلسل القيادي.

تأكد من معرفة التسلسل القيادي والتواصل معه، بحيث تكون جميع الفرق على دراية بأدوار بعضها البعض

وأن يتم احترام تلك الأدوار.

قم بتحديد تسلسلات هرمية واضحة لاتخاذ القرارات، والأطر الزمنية للتحديثات، إتّخِذ متحدثاً رسمياً لتيسير رسائل الإعلام العامة

.

القيام بتحديد الأولويات.

الأولويات الواضحة سترشدك وتوضح خطواتك التالية.

تأكد من توصيل هذه الأولويات على الصعيد الداخلي وإلى الجمهور.

تأكد من أن عملية صنع/ اتخاذ القرارات المستقبلية متسق مع هذه المبادئ.

الاستجابة

القيادة من أرض الحدث

بمجرد تأمين مكان الحادث، يجب على رؤساء البلديات (العُمَد) أن يكونوا متواجدين ميدانيا على أرض الحدث وفي أقرب وقت ممكن للتشاور مع الناجين وعائلات الضحايا والمستجيبين الأوائل وقادة المجتمع لتحديد الثغرات في الاستجابة والاحتياجات النفسية والاجتماعية والمتطلبات الضرورية الأخرى.

التنسيق مع المستجيبين من الحكومة الوطنية

في معظم الحالات، سيؤدي الهجوم المدفوع بالكراهية أو التطرف العنيف إلى استجابة من الحكومة الوطنية، بالإضافة إلى الوكالات على مستوى الولاية أو المقاطعات أو الأقاليم حيثما اقتضى الأمر. يُعتبر الحصول على هذا الدعم أمرًا بالغ الاهمية للاستجابة، ولكن يمكن أن يخلق تحديات في التنسيق، خاصةً عندما لا تتوافق الاستجابة الوطنية على الفور مع الاحتياجات المحلية.

جزء من دور رئيس البلدية (العُمَدة) سيتضمن التنسيق مع هذه الوكالات المختلفة والمطالبة باحتياجات مواطنيه، والعمل كحاجز عند الضرورة بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على أرض الواقع.

وعند القيام بذلك، يجب على رئيس البلدية (العُمَدة) أن يضع في اعتباره أن الأصوات على مستويات أخرى لا تطغى على الأصوات المحلية وتحجب آرائهم واهتماماتهم واحتياجاتهم.

ينبغي على رئيس البلدية (العُمَدة) أن يساعد في ضمان أن الجميع يعرفون ادوارهم ولديهم ما يلزم لأداء تلك الادوار. وعند تحديد وتعيين الأدوار والمسؤوليات، ينبغي مراعاة ما إذا كان هناك أفراد سيكونون في موقعٍ أفضل للتواصل مع مجتمعات محلية معينة

الإطار العام

القيادة
لضمان استجابة شاملة ومنسقة من السلطة المحلية، وبالتعاون مع الحكومة الوطنية، والقادة المحليين الآخرين (على سبيل المثال القيادات الدينية، والثقافية، والنُشطاء) والمجتمعات المحلية، فإنه من الأمور الحاسمة أن يكون لدى رئيس البلدية (العُمَدة) وكبار المسؤولين في البلدية مسؤوليات محددة. على سبيل المثال، ربما هناك افراد محددون يكونوا أفضل وضعًا من غيرهم للتواصل مع مجتمعات معينة (على سبيل المثال، قد يتولى المسؤول عن قسم/ دائرة التعليم التواصل والتنسيق مع المدارس). ومن الافضل تحديد المهام بشكل رسمي مسبقًا، وينبغي على رؤساء البلديات (العُمَد) ومستشاريهم تحديد وتوزيع المسؤوليات بسرعة إذا لم يكونوا قد قاموا بذلك بالفعل.

الدعم
سيجد السكان الراحة في رسائِل قادتهم. إن إظهار التعاطف، خاصة تجاه الناجين وأُسرهم، هو رد فعل طبيعي وحاسم على جريمة بشعة. ومع ذلك، يجب أيضاً على المتحدثين باسم المدينة أن يظلوا متفهمين ومتفتحين بشأن الأثر غير المباشر لكلماتهم على غالبية السكان (على سبيل المثال، قد تصبح المجتمعات ذات الطائفة او العرق أو الديانة المماثلة للجناة هدفًا لرد فعل عنيف او سلبي). من المهم ان ندرك أن الصدمة قد تؤدي إلى تداعيات غير متوقعة.

المعلومات والتوجيه / الإرشادات
على أولئك الذين يمتلكون معلومات مؤَكدّه أن يشاركوها قدر الإمكان لتجنب انتشار الشائعات والمعلومات الخاطئة والمظللة، وذلك ضمن حدود البروتوكولات الأمنية أو تبادل المعلومات ذات الصلة. حتى إذا لم تكن هناك تحديثات فورية، فإنه من الضروري أن يتم تحديد الخطوات التي تم اتخاذها وأيّ عقبات أمام الإجراءات أو أسباب للتأخير. فإن الشفافية هي الركيزة الأساسية للثقة.

مجال الاتصالات

يُعَّد التواصل هو واحد من أهم وأكثر المهام العاجلة في أعقاب الهجوم (أُنظر الفصل 3: الاتصالات العامة). وربما قد تكون لدى رئيس البلدية (العُمَدة) والسلطة المحلية استراتيجية عامة، إلا أن الفوضى والبيئة والمشاعر النفسية المحيطة بحالة الطوارئ يمكن أن تؤدي بسهولة إلى وقوع أخطاء وثغرات في الرسائل.

بعد هجوم مُحَفَّز من التطرّف العنيف أو بدافع الكراهية، يجب أن يكون رئيس البلدية (العُمَدة) في صدارة الاتصالات العامة. وتحدد هذه الرسائل الأولية الطابع للاستجابة ويمكن أن تساعد في التخفيف من التداعيات الإضافية الناتجة عن الأخبار الكاذبة والمعلومات المزيفة والمظللِة ونظريات المؤامرة. إن الخوف والشك يخلق ارضاً خصبة للمعلومات الكاذبة بالإضافة إلى خطابات التظليل من الجهات التي ترغب في الاستفادة من الوضع لنشر الكراهية.

وذلك يمكن أن يقوِّض جهود الاستجابة عن طريق نشر الذعر أو تكثيف الانقسامات والاستقطاب الذي يمكن أن يؤثر بشكل سلبي على التماسك الاجتماعي ويؤدي إلى المزيد من العنف في المستقبل. لذا فمن المهم جدا أن يقوم رئيس البلدية (العُمَدة) بمساعدة المدينة في ان تكون على علم مسبق بهذه التهديدات من خلال التواصل بشكل واضح ومتكرر وفي وقت مبكر لتحديد الطرح / الحديث الرسمي للحدث وتهدئة الشكوك قدر الإمكان.

حتى لو لم تكن هناك تحديثات فورية، فمن المهم أن يتم توضيح الخطوات التي يتم اتخاذها وأية معوقات تواجه الإجراءات أو الأسباب التي تؤدي إلى التأخير.

يجب أن يضع رئيس البلدية (العُمَدة) في اعتباره أربعة مبادئ رئيسية للتواصل بعد الحادث:

• إمكانية الوصول. ينبغي أن يكون التواصل واضحاً ومباشراً قدر الإمكان. تَجَنُب استخدام المصطلحات المتخصصة، والمحافظة على إيجاز الرسائل وتقديم الترجمة اللازمة – بما في ذلك الترجمة الخاصة بلغة الإشارة – حيثما دعت الحاجة، واعتمادًا على تكوين المجتمع.
• التوازن. يجب أن تتوازن الرسائل بين الحاجة إلى المعلومات والتوضيح – وتقليل المساحة المتاحة لنظريات المؤامرة – مع الحاجة إلى تقليل المخاوف والتوترات الانتقامية بين الطوائف/ بين المجتمعات المحلية بعد الأزمة. ينبغي التركيز على المدينة ومجتمعاتها بدلاً من التركيز على الجاني(الجناة) المشتبه بهم وتَجنُب الخطاب العسكري وغيرها من الخطابات ذات المصطلحات الثقيلة لصالح لغة تؤكد على وحدة الصف والقدرة على الصمود كوسيلة للتعافي.
• الشفافية. يجب أن يتحلى القادة بالشفافية بشأن استجابة المدينة. هذا أمر حاسم للحفاظ على المصداقية والثقة مع المجتمعات المتضررة. ومع تحديد المدينة للدروس المستفادة من استجابتها، ينبغي مشاركة تلك الدروس مع الجمهور.
• حماية المجتمعات من ردود الفعل العنيفة والتصعيد المحتمل. ستكون بعض المجتمعات أكثر عرضة للانتقام او لردة فعل عكسية بعد الهجوم من غيرها. على سبيل المثال، تم توثيق زيادة كبيرة في عدد جرائم الكراهية ضد المسلمين بشكل خاص في أعقاب الهجمات الإرهابية الإسلامية hate  crimes often increase dramatically. يجب على رؤساء البلديات (العُمَد) أن يعملوا مع جهات فرض القانون لفهم هذه المخاطر والاستعداد لها ضد المجتمعات المحلية المستهدفة المحتملة من خلال تضمين خطط الطوارئ في أولويات الاستجابة الخاصة بهم emergency  plans  ويجب أن تأخذ هذه الخطط بعين الاعتبار كيفية ضمان السلامة الجسدية للمجموعات الضعيفة بأفضل السبل ومنع مشاعر الانتقام بين المواطنين. ومن الطرق التي يستطيع رئيس البلدية (العُمَدة) أن يحقق ذلك هي عن طريق التأكيد بوضوح على أنه يساند ويدعم جميع المجتمعات المحلية في المدينة وأن مرتكب الجريمة/ الجاني لا يمثل أي شخص يعيش بسلام في المدينة.

من الضروري أيضًا تصميم الاتصالات وفقًا للاحتياجات المتطورة التي تنتقل فيها المدينة من تداعيات الفترة المباشرة بعد الحادث إلى مرحلة الاستجابة، ثم إلى مرحلة التعافي.

في أعقاب الحادث مباشرة، هناك ثلاث مراحل يجب مراعاتها وتوجيهها في عملية اتخاذ القرارات والاتصالات وهي:

• رد الأفعال والمشاركة الفورية
• التصريح الرسمي الأول و/أو الظهور العلني الرسمي الأول
• الالتزامات والارتباطات المباشرة الأولى

تُعتبر الاتصالات الفعّالة خلال المراحل الثلاث هذه (الموضحة أدناه)
أمر بالغ الأهمية لإعادة تأسيس السلامة والأمن في المنطقة في الفترة
الفورية بعد الحادث، فضلاً عن الشفافية والثقة اللازمة لدعم عملية
إعادة بناء القدرة على الصمود على المدى الطويل.