arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

دليل للاستجابة التي تقودها المدينة

آخر تحديث:
١٢/٠٤/٢٠٢٤
تاريخ النشر:
٢٨/٠٣/٢٠٢٤

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨

الاعترافات

نُشر لأول مرة في عام 2018 كمجموعة أدوات للرد على هجوم إرهابي، يتناول دليل الاستجابة بقيادة المدن المنقح والموسع الاستجابات التي تقودها المدن لمجموعة واسعة من التهديدات والهجمات والحوادث وتأثيرات الكراهية والاستقطاب والتطرف العنيف. يتضمن الدليل الممارسات الجيدة والدروس المستفادة والخبرات التي يشاركها رؤساء البلديات وممثلو الحكومات المحلية والممارسون في المدن القوية أنشطة مبادرة الحوار عبر الأطلسي هلسنكي (فنلندا) عام 2022، و دينفير (كولورادو، الولايات المتحدة الأمريكية). أوسلو (النرويج) في عام 2023؛ ورشة عمل 2022 في ماليه (جزر المالديف) بشأن اتصالات الاستجابة والدعم النفسي والاجتماعي؛ ورشة عمل 2022 في سورابايا (إندونيسيا) بشأن تعزيز التنسيق الوطني المحلي بشأن الوقاية والتأهب والاستجابة؛ والأبحاث المكتبية والمقابلات التي تم إجراؤها لتطوير وتحديث مجموعة الأدوات لعام 2018.

نتقدم بالشكر للمدن الأعضاء في برنامج المدن القوية ومسؤولي المدن غير الأعضاء الذين ساهموا بالأفكار والخبرات. وهذا يشمل، في جملة أمور: العمدة السابق أليسون سيلبيربيرج (الإسكندرية، فيرجينيا، الولايات المتحدة)، والعمدة آندي بورنهام (مانشستر الكبرى، المملكة المتحدة)، والعمدة نانسي روترينج (هايلاند بارك، إلينوي، الولايات المتحدة)، والعمدة ماكسيم ديميتريفسكي، ونيكسات عقيفي، وشعبان دميري (كومانوفو، مقدونيا الشمالية)، دانيال لوسون وروبن ميريت (لندن، المملكة المتحدة)، والعمدة الحاكم السابق ريموند جوهانسن (أوسلو، النرويج) والعمدة السابق بيل بيدوتو (بيتسبرغ، بنسلفانيا، الولايات المتحدة)، من بين آخرين.

ونتوجه بالشكر أيضًا إلى معهد الحوار الاستراتيجي (ISD) على أبحاثه ومدخلاته. أصبح هذا النشر ممكناً بفضل الدعم السخي الذي قدمته وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية والاتحاد الأوروبي ووزارة الخارجية الأمريكية. الآراء المعبر عنها لا تعكس بالضرورة آراء أعضاء شبكة المدن القوية في مجملها أو الجهات المانحة والشركاء والمؤيدين لها.

معهد الحوار الاستراتيجي (ISD)

عمل معهد الحوار الاستراتيجي (ISD) مع رؤساء البلديات والشركاء الحكوميين لإطلاق مدن قوية في اجتماع خلال افتتاح الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2015. منذ ذلك الحين ، وسعت ISD ودعم عضوية المدن القوية وقدمت برامجها. تواصل ISD استضافة وحدة الإدارة وتساهم بأبحاثها وخبراتها لتلبية احتياجات السياسات والممارسات للمدن والحكومات المحلية في جميع أنحاء العالم.

حول هذا الدليل

يقدم دليل شبكة المدن القوية للاستجابة التي تقودها المدن الدعم لرؤساء البلديات 1 والمسؤولين دون الوطنيين الآخرين والحكومات المحلية وحكومات الولايات التي يقودونها في صياغة استجابة حساسة وفعالة 2 في أعقاب هجوم بدافع الكراهية أو التطرف العنيف ، حادثة أو أزمة.

في أعقاب وقوع حادث ما مباشرة أو أثناء تصاعد التوترات بين الطوائف أو غيرها من التوترات، يمكن للسلطات الوطنية في كثير من الأحيان أن تأخذ زمام المبادرة في الاستجابة لحالات الطوارئ، وتعزيز السلامة العامة وبدء التحقيقات الجنائية. ومع ذلك، فإن تأثير عدم الاستقرار الذي ينجم عن ذلك يمكن أن يكون عميقًا، مما يتسبب في عواقب اجتماعية وعواقب أخرى لا توصف عبر المجتمعات. وبغض النظر عن مدى مرونة المجتمعات المحلية، فإنها ستحتاج إلى قيادة محلية قوية لمساعدتها على التعافي والتعافي.

لدى القادة على المستوى دون الوطني والمسؤولين المحليين أدوار حاسمة يلعبونها في تحقيق الاستقرار وطمأنة ودعم ومعالجة الانقسام الاجتماعي في أعقاب الهجوم وفي البيئات المتوترة، وهناك ضغوط متزايدة على المؤسسات العامة المحلية لإنشاء أدوار وبروتوكولات واضحة للاستجابة وتخفيف آثار مثل هذه الحوادث على ناخبيهم.

ومن خلال تطوير دليل الاستجابة الذي تقوده المدن، نقدم للمسؤولين إطارًا يمكن من خلاله تطوير وتنفيذ الأنشطة في أعقاب مثل هذا الهجوم أو الحادث أو أي أزمة أخرى بطريقة تكمل إجراءات الحكومة الوطنية، بدلاً من تكرارها. يعتمد الدليل على الممارسات الجيدة التي تم تحديدها خلال مشاركة المدن القوية مع المدن الأعضاء وغير الأعضاء، والمقابلات، والأبحاث المكتبية وغيرها من الأبحاث التي أجراها معهد الحوار الإستراتيجي في تطوير النسخة الأولى من الدليل: الرد على هجوم إرهابي (2018).

يجمع هذا الدليل أمثلة للممارسات الجيدة والدروس المستفادة بشأن الجوانب الرئيسية للاستجابة، بدءًا من مسح القضايا في المجتمع وحتى تقييم ومشاركة الدروس المستفادة من التدخلات على مستويات مختلفة. بالإضافة إلى هذا المنشور، سيتم وضع محتوى هذا الدليل في مركز موارد المدن القوية كوثيقة “حية” تحتوي على أمثلة وأبرز الممارسات والدروس التعليمية المضافة وتحديثها عبر الإنترنت.


مقدمة

يهدف دليل الاستجابة التي تقودها المدن إلى تقديم الدعم لرؤساء البلديات وغيرهم من المسؤولين على المستوى دون الوطني، والمدن التي يقودونها، في الاستعداد للاستجابة للتهديدات وأعمال الكراهية والاستقطاب والتطرف العنيف والإرهاب والبيئات المتوترة وأوقات العنف. مصيبة. ولا يقتصر هذا على إدراك صورة التهديد المتزايدة التعقيد التي تواجه المدن فحسب، بل يعترف أيضًا بأن مبادئ الاستجابة الفعالة التي تقودها المدينة قابلة للتطبيق على جميع تلك البيئات.

سواء كانت حضرية أو ريفية، كبيرة أو صغيرة، المدن والسلطات المحلية الأخرى من كرايستشيرش (نيوزيلندا) إلى تشاتانوغا (تينيسي، الولايات المتحدة)، مانشستر الكبرى (المملكة المتحدة) إلى مومباي (الهند)، أوسلو (النرويج) إلى أوتاوا (كندا) ومن باريس (فرنسا) إلى بيتسبرغ (بنسلفانيا، الولايات المتحدة)، تتحمل المدن عادة وطأة الهجمات المرتبطة بالكراهية والتطرف العنيف والإرهاب. وغالبا ما يكونون أول من يستجيب، ويعانون على المدى الطويل من تداعيات التوترات بين الطوائف، والصدمات الجماعية للمجتمعات المتضررة، والتباطؤ الاقتصادي. ومن الممكن أن تؤدي مثل هذه الأحداث إلى توليد الخوف، وتقويض الثقة في المؤسسات العامة، وتفاقم التوترات والمظالم التاريخية. ويمكن أن يستمر التأثير لسنوات، مع آثار لا توصف على التماسك الاجتماعي والقدرة على الصمود.

غالبًا ما تشهد المدن أعدادًا متزايدة من السكان في المراكز الحضرية الكثيفة، وهي بشكل عام الوحدة الحكومية الأقرب إلى السكان المحليين. ولذلك فإنهم في وضع فريد للمساهمة في الجهود التي يبذلها المجتمع بأكمله لتحديد وفهم وتسهيل منع الكراهية والاستقطاب والتطرف العنيف في مجتمعاتهم ولإعداد استجابة فعالة وشاملة في أوقات الأزمات.

ومع ذلك، يمكنهم مواجهة التحديات. وتشمل هذه التحديات عدم الوضوح بشأن الأدوار والمسؤوليات سواء على المستوى المحلي أو فيما يتعلق بالجهات الفاعلة الوطنية.

وقد لا ترى الحكومات المحلية التي ليس لديها تفويضات واضحة، والحكومات الوطنية النشطة في هذا المجال، لنفسها دورًا في الاستجابة للأزمة التي يُنظر إليها عادةً من خلال عدسة الأمن القومي. ومع ذلك، فإن رؤساء البلديات وقادة المدن الآخرين هم الذين يحتاجون إلى قيادة هذه الاستجابة، بدعم وتشجيع من نظرائهم في الحكومة الوطنية والجهات الأمنية (على سبيل المثال، من خلال تبادل المعلومات والدعم المالي المناسب).

طوال تعاملاتهم مع المدن القوية، يحدد رؤساء البلديات ومسؤولو المدن بشكل روتيني كيفية الاستجابة للأزمات كمسألة ذات أولوية. وتزداد أهمية هذه القضية بالنسبة للسلطات دون الوطنية على نطاق أوسع نظرًا لطبيعة التقارير الإخبارية ووسائل التواصل الاجتماعي، مما يجعل من المحتم أن يكون لقوة مزعزعة للاستقرار في مدينة واحدة تأثيرات تتجاوز حدود المدينة، مع وجود أحداث محلية لها تأثير عالمي. تأثير. وعلى هذا النحو، فقد برز تمكين المدن من الاستجابة بفعالية لمثل هذه الأحداث بطريقة تبني الوحدة وتعزز القدرة على الصمود كأولوية للمدن القوية.

يعتمد هذا الدليل على الممارسات الجيدة الدولية والإقليمية، والنهج والدروس المستفادة التي تم تحديدها في سياق عملنا مع أكثر من 230 من أعضاء المدن وغيرهم من أصحاب المصلحة المعنيين، بما في ذلك ممثلون من المدن غير الأعضاء والحكومات الوطنية والمنظمات الدولية والإقليمية. يتضمن ذلك ورشة عمل في كيب تاون (جنوب أفريقيا) بشأن منع العنف بدوافع الكراهية والتطرف والتصدي له، والتدريب على الاتصالات والدعم النفسي والاجتماعي في أعقاب هجوم إرهابي أو عمل من أعمال التطرف العنيف في ماليه (جزر المالديف)، وورش عمل تتناول الاستجابة التي تقودها المدن في هلسنكي (فنلندا)، ودنفر (كولورادو، الولايات المتحدة) وأوسلو (النرويج) في إطار مبادرة الحوار عبر الأطلسي للمدن القوية.


دور السلطات المحلية

إن رؤساء البلديات وغيرهم من القادة والسلطات على المستوى دون الوطني، هم في الخطوط الأمامية لمواجهة القضايا العالمية الأكثر تحديا في عصرنا. إن صورة التهديد معقدة ومتطورة: من الإرهاب إلى الكراهية المتزايدة والاستقطاب والتطرف العنيف – وهي التهديدات التي تتفاقم أو تتفاقم بشكل متزايد بسبب زيادة المعلومات الخاطئة/المضللة وسرديات المؤامرة، والتي غالبًا ما تكون دون رادع – إلى دعم المجتمعات من خلال الأوبئة والآثار الاجتماعية لتزايد الهجرة والنزوح الداخلي، تواجه المدن عددًا لا يحصى من التحديات.

تاريخياً، كانت السلطات الوطنية تتفوق على المدن وتتركها جانباً في أعقاب الهجمات والأزمات مباشرة. ولكن في الآونة الأخيرة، هناك اعتراف متزايد بالدور الرئيسي الذي يجب أن تلعبه هذه الجهات الفاعلة المحلية في الوقاية والاستجابة. ومع ذلك، فإن الأدوار والولايات غالبا ما تكون غير واضحة. ومن ثم، فإن الاتفاق على تقسيم العمل بين مختلف مستويات الحكومة وعبرها في أوقات السلم والهدوء أمر بالغ الأهمية.

يجب على قادة المدينة اليوم تحمل المسؤولية في العديد من المجالات. ويشمل ذلك ، في جملة أمور، تنسيق الجهات الفاعلة المحلية، والاتصال مع وسائل الإعلام، ومعالجة الاحتياجات النفسية والاجتماعية للناجين وغيرهم من المتأثرين بالحادث، ومنع العنف الرجعي أو المتصاعد، وحشد المجتمعات لبناء القدرة على الصمود وتعزيز التماسك الاجتماعي ضد الكراهية والتطرف العنيف. ويكتسي هذا الأمر أهمية خاصة في مناخ يتزايد فيه الاستقطاب حيث يمكن استخدام مثل هذه الهجمات أو الأزمات للتأثير على النتائج الانتخابية والمؤسسات الديمقراطية.

إن المشاركة على أرض الواقع من خلال الجهات الفاعلة المحلية التي لديها علاقات موثوقة مع المجتمعات المتضررة يمكن أن تساعد في معالجة المخاوف المشروعة وضمان عدم لجوء الأفراد إلى ردود أفعال قد تكون غير متسامحة أو غير ديمقراطية.


نظرة عامة على الدليل

يسعى هذا الدليل إلى سد الفجوة في الموارد المخصصة للقادة دون الوطنيين والسلطات المحلية الذين قد يجدون أنفسهم على خط المواجهة بعد هجوم أو حادث/أزمة أخرى. في حين توجد العديد من الأدلة والأدلة لمرحلة ما بعد الحادث إدارة الأزمات و اتصالات الأزماتفهي تستهدف عادةً الجهات الفاعلة الوطنية وتركز على الاتصالات والتنسيق الاستراتيجيين، دون معالجة الاستجابات المحلية التي تفيد وتشرك أصحاب المصلحة الرئيسيين مثل وسائل الإعلام المحلية والناجين والأسر والخدمات الاجتماعية والمنظمات المجتمعية والزعماء الدينيين والمجتمع الأوسع. ونتيجة لذلك، تظل أدوات وأساليب التواصل مع أصحاب المصلحة هؤلاء غامضة. علاوة على ذلك، تعتمد إرشادات إدارة الأزمات عمومًا على دراسات الحالة الغربية، والتي قد لا تكون ذات صلة بالجمهور العالمي. وأخيرًا، تم تطوير العديد من الموارد على مدى السنوات الماضية بشأن الأهداف السهلة أو حماية البنية التحتية الحيوية ، مما ترك فجوة في التأثير طويل المدى والصدمة الجماعية للمجتمعات المتضررة.

تتعامل منظمة المدن القوية مع هذه القضايا من منظور جديد، يعكس عضويتها العالمية في المدن: فهي تقدم مخططًا لقادة المدن والسلطات المحلية الذين يتطلعون إلى طمأنة المواطنين ودعمهم وإلهام الثقة خلال أوقات انعدام الأمن وعدم الاستقرار والصدمات.

تم تنظيم الدليل على النحو التالي:

الفصل الأول: استجابة القيادة البلدية يقدم نظرة عامة على الاعتبارات الرئيسية لتوجيه القادة على المستوى دون الوطني في أعقاب الهجوم أو الحادث مباشرة.

يحدد الفصل الثاني: المشاركة المجتمعية كيف يمكن للسلطات المحلية الاستفادة من الشبكات الحالية لتحديد تأثير الهجوم، وتحديد آليات دعم الناجين الأكثر ملاءمة، وتعزيز التماسك الاجتماعي للمجتمع بشكل عام.

يقدم الفصل الثالث: الاتصالات العامة إرشادات حول تطوير خطط التوعية التي يمكن أن تخفف من حدة التوترات المتصاعدة وتعزز إحساس المدينة بالهوية والروح المعنوية والتماسك بعد هجوم أو حادث. يقع على عاتق السلطات ووسائل الإعلام واجب إعلام الجمهور بالمعلومات ذات الصلة والمفيدة وضمان إعلام المجتمعات الضعيفة أو التي يصعب الوصول إليها بشكل جيد.

الفصل الرابع: الدعم النفسي الاجتماعي يوجه المدن حول كيفية ضمان حصول مجتمعاتها على الدعم النفسي الاجتماعي المناسب، على المدى الفوري والطويل، ويتضمن إرشادات محددة لإنشاء مجموعة عمل محلية للدعم النفسي والاجتماعي، ودعم الأطفال والمجتمعات الضعيفة .

يقدم الفصل الخامس: دعم ما بعد الحادث إرشادات حول كيفية دعم الناجين والأسر والمجتمعات المتضررة، بما في ذلك معالجة المظالم وردود الفعل المضادة، والوصول إلى المعلومات والعدالة، والمشاركة طويلة الأمد والنصب التذكارية.

الفصل السادس: الاستعداد للاستجابة يرشد المدن إلى ما يمكنها فعله للاستعداد في حالة وقوع حادث، بدءًا من وضع الخطط وحتى مسح أصحاب المصلحة وبناء الشراكات والتعلم من التجارب.

ولا ينبغي التقليل من أهمية الاستجابة الفعالة التي تقودها المدينة. قد تكون المسؤولية عن إشراك جهات فاعلة متعددة، مع طمأنة المجتمعات ودعمها أيضًا، وتقديم مثال للقوة والوحدة، أمرًا شاقًا، ولكنها ضرورية إذا أرادت المدن أن تظل صامدة. بناءً على رؤساء البلديات وممثلي المدن وصانعي السياسات والممارسين، يهدف هذا الدليل إلى أن يكون بمثابة خريطة طريق للسلطات المحلية في تطوير إستراتيجيتها الخاصة للاستجابة الفعالة التي تقودها المدينة.

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨

التحميلات

تمت ترجمة محتوى هذا الموقع تلقائيًا باستخدام WPML . للإبلاغ عن الأخطاء ، أرسل لنا بريدًا إلكترونيًا .