دليل‭ ‬لرؤساء‭ ‬البلديات

الفصل الثالث: الاستجابة

في أوقات الأزمات، يتطلع الناس إلى قادتهم المنتخبين والمؤسسات الحكومية للحصول على التوجيه. في حالة وقوع هجوم بدافع الكراهية أو التطرف، يُتوقع من رؤساء البلديات أو يتم استدعاؤهم قيادة استجابة مدينتهم لإدارة التداعيات المباشرة مع التخطيط أيضًا للاستجابات المتوسطة والطويلة الأجل لتأمين مدينتهم ودعم سكانها ودعمهم. تأكد من إعادة البناء بشكل أقوى وأكثر مرونة. يجب على رؤساء البلديات وغيرهم من المسؤولين المحليين في كثير من الأحيان اتخاذ قرارات سريعة في مواجهة حالة عدم اليقين لتجنب الأخطاء التي قد تؤدي إلى تآكل ثقة الوكالات المتعددة أو ثقة المواطنين أو عرقلة جهود التعافي المستقبلية.

إن غياب قيادة عمدة قوية وواضحة في بيئة ما بعد الهجوم يمكن أن يقلل الثقة في قدرة العمدة على قيادة المدينة وقدرة الحكومة المحلية على التعامل مع الأزمات. على سبيل المثال، وفقاً لمسؤول في مدينة أوسلو بالنرويج ، في أعقاب هجمات عام 2011 في أوسلو وأوتويا، “لقد ألهمت قيادة البلدية الثقة في أن النظام
كان يعمل”.

في بيئة المعلومات والتهديدات المعقدة اليوم، من الضروري وضع خطط لتجميع الموارد عبر الوكالات، ومواجهة احتمالية الذعر الجماعي و/أو العنف الانتقامي، والتنقل في الفضاء الإلكتروني والتواصل الفعال مع الناجين وشبكاتهم الذين يتعرضون للخطر.
تأثرت بشكل مباشر.

يركز هذا الفصل على النقاط الرئيسية التي سيحتاج رئيس البلدية إلى مراعاتها عند تخطيطه لاستجابة فعالة وحساسة في أعقاب هجوم بدافع الكراهية أو التطرف، بما في ذلك:

• التنسيق بين الجهات الفاعلة المحلية، وكذلك مع فرق الاستجابة الوطنية، لتلبية الاحتياجات المحلية المتنوعة مع تقليل الازدواجية.
• التواصل مع الجمهور لمنع الذعر، وإبقائهم على اطلاع بالحادثة واستجابة المدينة، وتقليل مساحة التضليل والمعلومات المضللة وروايات المؤامرة.
• وسائل مختلفة لتقديم الدعم والراحة للسكان، مع إيلاء اهتمام خاص للمجتمعات التي استهدفتها الهجمات بشكل مباشر.
• استراتيجيات التخفيف من التداعيات على المدى المتوسط ​​إلى الطويل.

قبل كل شيء، يجب على رئيس البلدية أن يعمل على تعزيز الثقة وبناء الوحدة بين السكان والسلطات المحلية. وهذا سيضع الأساس للجهود اللاحقة.

في اللحظات الأولى بعد الهجوم

خذ لحظة.
الساعات القليلة المقبلة ستكون صعبة. خذ لحظة لإعداد نفسك عقليا وجسديا. على الرغم من أن الأمر قد يبدو تافهًا، إلا أنه من الضروري العثور على العقلية الصحيحة لاتخاذ قرارات عقلانية تحت الضغط

تحليل الوضع.
احصل على صورة كاملة قدر الإمكان للهجوم:
• هل هناك خطر أمني مستمر؟
• كيف يمكن أن يتصاعد الوضع؟
• ما هي الجهات الفاعلة في حالات الطوارئ الموجودة على الأرض؟
• هل تحتاج مجتمعات أو مؤسسات معينة إلى حماية فورية؟

التحقق من التسلسل القيادي.
تأكد من أنك تعرف التسلسل القيادي وقمت بإبلاغه، بحيث تكون جميع الفرق على دراية بأدوار بعضها البعض وتحترمها. حدد تسلسلات هرمية واضحة لاتخاذ القرار، والأطر الزمنية للتحديثات ومتحدثًا رسميًا لتبسيط الرسائل العامة.

تحديد الأولويات.
الأولويات الواضحة سترشدك وتبرر خطواتك التالية. تأكد من توصيل هذه الأولويات داخليًا وللجمهور. التأكد من أن اتخاذ القرار في المستقبل يتوافق مع هذه المبادئ.

تنسيق الاستجابة المحلية

عادة ما تثير الحادثة التي تحركها دوافع الكراهية أو التطرف مجموعة واسعة من الاستجابات والمستجيبين، على المستويين المحلي والوطني. وسيكون لكل منهم دور مهم يؤديه، ولكن لا يمكنهم العمل بفعالية إلا إذا تم تنسيق جهودهم بحيث يكمل كل منهم الآخر دون تناقض أو ازدواجية. بصفته القائد المحلي الأقدم، غالبًا ما يتم تعيين العمدة لتنسيق جهد متعدد الوكالات لتقديم الدعم محليًا والاتصال مع الوكالات الوطنية لقيادة استجابة واحدة متماسكة.

في كثير من الأحيان، تملي الحكومات الوطنية استجابات ما بعد الأزمات مع استبعاد الحكومات المحلية، على الرغم من أن عمدة المدينة والقادة المحليين هم الذين يتطلع إليهم سكان المدينة للحصول على المعلومات والدعم. حتى عندما لا يكون لدى رئيس البلدية تفويض واضح للاستجابة، فمن الأهمية بمكان أن يتمكن من تأكيد قيادته لقيادة جهود الاستجابة.

الرصاص من الأرض

بمجرد تحييد الحادث، يجب أن يكون رؤساء البلديات على الأرض حيثما أمكن ذلك للتشاور مع الناجين والأسر الثكلى والمستجيبين الأوائل وقادة المجتمع لتحديد الثغرات في الاستجابة والاحتياجات النفسية الاجتماعية وغيرها من الاحتياجات.

يجب أن يساعد العمدة في التأكد من أن الجميع يعرفون دورهم وأن لديهم ما هو مطلوب لأداء هذا الدور. عند تعيين الأدوار والمسؤوليات، فكر فيما إذا كان هناك أفراد سيكونون في وضع أفضل للاتصال بمجتمعات معينة.

في أعقاب التفجير الماراثوني عام 2013 في بوسطن، ماساتشوستس، الولايات المتحدة الأمريكية ، شكل العمدة توماس مينينو جزءًا من مركز القيادة الموحد الذي أشرف على استجابة المدينة. وباستخدام هذا الهيكل متعدد الوكالات، تمكن العمدة من تحديد الأدوار والمسؤوليات لجوانب مختلفة من الاستجابة، وصياغة رسائل واضحة وموجزة وموحدة ليتم تسليمها من قبل العمدة وقادة المدينة الآخرين. وقد ساعد ذلك في ضمان إرسال رسائل متسقة من قبل العديد من الوكالات الحكومية المحلية والمستجيبين للطوارئ.

التنسيق مع المستجيبين الحكوميين الوطنيين

في معظم الحالات، سيؤدي أي هجوم بدافع الكراهية أو التطرف إلى رد فعل من الحكومة الوطنية، بالإضافة إلى الوكالات على مستوى الولاية أو المقاطعة أو المنطقة حيثما كان ذلك مناسبًا. يعد الحصول على هذا الدعم أمرًا بالغ الأهمية للاستجابة، ولكنه قد يخلق تحديات تنسيقية، خاصة عندما لا تتماشى الاستجابة الوطنية على الفور مع الاحتياجات المحلية. وسيشمل جزء من دور رئيس البلدية التنسيق مع هذه الوكالات المختلفة والدفاع عن احتياجات ناخبيها، والعمل كحاجز عند الضرورة بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على الأرض. وعند القيام بذلك، يجب على العمدة أن يضع في اعتباره أن الأصوات على المستويات الأخرى لا تطغى على الأصوات المحلية وتطغى على وجهات نظرهم واهتماماتهم واحتياجاتهم.

التواصل مع الجمهور

في أعقاب أي هجوم بدافع التطرف أو الكراهية، يجب أن يكون رؤساء البلديات في طليعة الاتصالات العامة. تحدد هذه الاتصالات الأولية نغمة الاستجابة ويمكن أن تساعد في التخفيف من التداعيات الإضافية الناجمة عن المعلومات المضللة والمعلومات المضللة وروايات المؤامرة. يخلق الخوف وعدم اليقين أرضًا خصبة للمعلومات المضللة وكذلك المعلومات المضللة من الجهات الفاعلة الخبيثة التي ترغب في الاستفادة من الوضع لنشر الكراهية. وهذا يمكن أن يقوض جهود الاستجابة من خلال نشر الذعر أو تغذية الاستقطاب الذي يمكن أن يلحق ضررا بالغا بالتماسك الاجتماعي ويؤدي إلى مزيد من العنف في المستقبل. لذلك، من الأهمية بمكان أن يساعد العمدة المدينة على البقاء في صدارة مثل هذه التهديدات من خلال التواصل بشكل واضح ومتكرر ومبكر لوضع السرد الرسمي للحدث وتهدئة الشكوك قدر الإمكان.

بشكل عام، يجب على رئيس البلدية الدعوة إلى مشاركة المدينة قدر الإمكان لتجنب انتشار الشائعات والمعلومات الخاطئة والمعلومات المضللة ضمن حدود البروتوكولات الأمنية أو بروتوكولات تبادل المعلومات ذات الصلة. حتى لو لم تكن هناك تحديثات فورية، فمن الضروري تحديد الخطوات التي يتم اتخاذها وأي عوائق أمام الإجراءات أو أسباب التأخير. أن يُنظر إليك على أنك شفاف هو حجر الزاوية في الثقة.

يجب أن يتذكر العمدة ثلاثة مبادئ أساسية للاتصالات بعد الحادث:

• إمكانية الوصول: يجب أن يكون التواصل واضحًا ومباشرًا قدر الإمكان. تجنب المصطلحات، وحافظ على الرسائل موجزة ووفر الترجمة – بما في ذلك الترجمة الفورية بلغة الإشارة – عند الحاجة، اعتمادًا على تكوين المجتمع.
• التوازن: يجب أن توازن الرسائل بين الحاجة إلى الإعلام – وتقليل المساحة لسرديات المؤامرة – مع الحاجة إلى تقليل الخوف والتوترات بين الطوائف بعد الأزمة. ركز على المدينة ومجتمعاتها بدلاً من التركيز على الجاني (الجناة) وتجنب الخطاب العسكري وغيره من الخطابات المحملة لصالح اللغة التي تؤكد على الوحدة والمرونة كوسيلة للتعافي.
• الشفافية: يجب أن يتحلى القادة بالشفافية بشأن استجابة المدينة. وهذا أمر بالغ الأهمية للحفاظ على المصداقية مع المجتمعات المتضررة وثقتها. وبينما تحدد المدينة الدروس المستفادة من استجابتها، ينبغي مشاركتها مع الجمهور.

دعم المجتمعات

وبينما تتعافى المدينة من صدمة الهجوم بدافع الكراهية أو التطرف، يمكن لرئيس البلدية تشجيع هذه العملية من خلال تقديم الدعم الشخصي لسكان المدينة، وخاصة للمجتمعات المتضررة بشكل مباشر من الحادث. يمكن أن يساعد الحضور المستمر لرئيس البلدية والتزامه في طمأنة الناس بالإضافة إلى الفوائد المباشرة التي يمكن أن يجلبها التزامهم بالتعافي. فيما يلي بعض الإرشادات لرؤساء البلديات للمساعدة في دعم مجتمعاتهم على المدى الفوري والمتوسط ​​بعد الكراهية
أو الهجوم بدوافع التطرف.

الحفاظ على الثقة والمصداقية بين السكان من خلال إظهار التعاطف والكفاءة والخبرة والصدق والانفتاح والالتزام. واصل عملك على أرض الواقع، وشارك وجهًا لوجه مع المجتمعات المتضررة. خلال هذه المشاركات المستمرة ، تذكر أن تعد فقط بما يمكنك تقديمه، وتسليط الضوء على الجهود والنتائج، ودحض الادعاءات بإيجاز وإدارة الغضب العام والعداء من خلال الاعتراف بذلك وتقديم إجابات مدروسة وثقة وبما يتماشى مع الرسائل الإيجابية الرئيسية الراسخة.

في أعقاب تفجير مانشستر أرينا عام 2017 في مانشستر، المملكة المتحدة ، كلف العمدة آندي بورنهام بمراجعة استجابة المدينة. وجدت المراجعة أن الزيارات الشخصية التي قام بها رئيس البلدية للناجين والأسر الثكلى وقيادته المدنية القوية قد عززت طمأنينة المجتمع وثقته وشددت أيضًا على التزام المدينة بتنظيم استجابة موحدة “العائلات أولاً”. ووجدت المراجعة أيضًا أن التواصل يجب أن يمتد إلى الناجين من الهجوم الذين لم يكونوا من بين المصابين ولكنهم ما زالوا يعانون من الصدمة، وأن هذه الجهود يجب أن تستمر على المدى الطويل.

خطط على المدى الطويل باستخدام زخم التضامن الاجتماعي في الأيام الأولى لوضع أسس الدعم المهني الذي قد يحتاجه الناجون في المستقبل. سوف تتغير احتياجات الناجين بمرور الوقت ويجب مراقبتها والاعتراف بها باستمرار من خلال آليات مثل الاجتماعات العامة السنوية والاجتماعات المفتوحة التي يرأسها رئيس البلدية ومجموعات الدعم المهنية ومجموعات العمل. وهذا يوفر فرصًا مستمرة للقيادة المباشرة لرؤساء البلديات ويسمح بإحساس بالمسؤولية المشتركة، وتطوير الحلول التي يقودها المجتمع، وفرصة لاستكشاف المشكلات وإصلاحها وإعادة تقديم الموارد الحالية، والاستراتيجيات حول أفضل طريقة لسد الفجوات.

قم ببناء التضامن والاعتراف، لا سيما في الأيام التي أعقبت الهجوم عندما يتم حشد دعم الإغاثة ويحتاج الناجون وأحباؤهم إلى الطمأنينة بأنه سيتم الاعتناء بهم والاستماع إليهم ودعمهم. عبر عن قلقك، واطرح الأسئلة، وكن مستجيبًا لأفكار الناجين، وذكّرهم بأن المساعدة متاحة وأن المشكلات يمكن حلها. ومن المفيد أن تكون على دراية بمراحل الحزن والصدمة التي قد يمرون بها خلال هذه الفترة. يجب أن تعزز البيانات الرسمية المستمرة والظهور والارتباطات المباشرة الأمل والتماسك الاجتماعي وفهم الاحتياجات المختلفة لأولئك الذين يعانون من الفجيعة والإصابات الجسدية والصدمات العاطفية أو النفسية.

بناء شراكات مع أولئك الذين لديهم بالفعل الثقة والمصداقية على أرض الواقع ويمكن أن يكونوا نقاط دخول للمشاركة المجتمعية . يمكن أن يشمل ذلك منظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام المحلية والشركات الخاصة وقادة المجتمع والمدن الأخرى التي شهدت أحداثًا مماثلة. يمكنهم المساعدة في ضمان نقل الرسائل بشكل مناسب من خلال القنوات ذات الصلة إلى المجموعات الرئيسية، وتوفير “فحص درجة الحرارة” حول كيفية استجابة مجتمعات معينة للهجوم، والعمل كمقدمي خدمات مهمين على المدى القصير والطويل.

توفير الموارد المناسبة من خلال مركز إحالة المعلومات عبر الإنترنت أو مركز متكامل يضم مكتبًا أماميًا يتعامل مع الناجين والعاملين في الخطوط الأمامية (على سبيل المثال، متخصصو الرعاية الصحية والتعليم والأمن والإغاثة) ومجموعة من المنظمات ذات الخبرة ذات الصلة في الخلف النهاية التي يمكن التعامل معها على أساس الاحتياجات. وينبغي أن يشمل ذلك دعم الصحة العقلية، مثل خطوط الدعم السرية، وخدمات الدردشة الحية، وعيادات العلاج المحلية. وينبغي أيضًا إجراء التوعية والتنسيق حول الصناديق الخيرية وخدمات الرعاية الحكومية والدعم الاجتماعي لمقدمي الرعاية والأشخاص ذوي الإعاقة والفئات الضعيفة، بما في ذلك الأطفال والشباب والأقليات واللاجئين وطالبي اللجوء والرعايا الأجانب.

حماية المجتمعات من ردود الفعل العنيفة المحتملة. ستكون مجتمعات معينة أكثر عرضة لرد الفعل العكسي من غيرها بعد الهجوم. على سبيل المثال، تم توثيق أن جرائم الكراهية ضد المسلمين غالبًا ما تتزايد بشكل كبير في أعقاب الهجمات الإرهابية الإسلامية . يجب على رؤساء البلديات العمل مع جهات إنفاذ القانون لفهم هذه المخاطر والاستعداد لها ضد المجتمعات المستهدفة المحتملة من خلال تضمين خطط الطوارئ في أولويات الاستجابة الخاصة بهم.

ويجب أن تراعي هذه الخطط أفضل السبل لضمان السلامة الجسدية للفئات الضعيفة ومنع مشاعر الانتقام بين المواطنين. إحدى الطرق التي يمكن لرئيس البلدية أن يدعم بها ذلك هي أن يعلن بوضوح أنه يقف خلف مجتمعات المدينة وأن مرتكب الجريمة لا يمثل أي شخص يعيش بسلام في المدينة.

في أعقاب هجوم مميت بالسكين عام 2021 في فورتسبورغ، ألمانيا، تحدث عمدة المدينة كريستيان شوخاردت في حفل تأبين للضحايا. ونفذ الهجوم شاب صومالي في وقت كان هناك توتر واسع النطاق في جميع أنحاء أوروبا فيما يتعلق باللاجئين. وتوقعاً لرد فعل عنيف محتمل ضد المجتمع الصومالي في المدينة، حث عمدة المدينة على “عدم نسب جرائم الأفراد أو توسيعها إلى المجموعات العرقية أو الديانات أو الجنسيات” وطلب عدم إلقاء اللوم على اللاجئين الصوماليين.

وأضاف حاكم بافاريا ماركوس سويدر إلى هذا النداء، مؤكدا أنه “يجب ألا نرد أبدا على مثل هذا العمل المليء بالكراهية بالكراهية أو الانتقام”. وبعد الإشارة إلى أن المحادثات عبر الإنترنت سلطت الضوء على خلفية الجاني المهاجرة، سأل الحاكم سكان المدينة “لكن ألم يساعد الأشخاص ذوو الخلفية المهاجرة أيضًا في نفس الموقف بالضبط؟”