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Gérer les impacts locaux des crises mondiales : Dix considérations pour les maires et les villes – Leçons de la crise Israël-Gaza

Dernière mise à jour :

18/09/2024

Date de publication :

13/12/2023

Type de contenu :

Politique

Enjeux :

Dialogue transatlantique

Introduction

Du COVID-19 à la montée de la haine et de la polarisation, en passant par la crise du coût de la vie, les migrations sans précédent et l’urbanisation croissante, l’impact des crises mondiales successives est ressenti de manière aiguë au niveau local. Ces derniers mois, les maires et les villes qu’ils dirigent ont également été confrontés à la manière de gérer les manifestations locales de la crise entre Israël et Gaza, qui a déclenché des manifestations dans des villes du monde entier, divisant les communautés, accélérant la montée de l’antisémitisme et de l’islamophobie et menaçant la cohésion sociale.

De Sydney à Sacramento, de Londres à Lisbonne, de Berlin à Bogota, les dirigeants et les conseils municipaux voient les communautés se mobiliser face à cette nouvelle crise mondiale. Des protestations et des manifestations publiques – pro-palestiniennes, pro-israéliennes et pro-paix – ont eu lieu dans des villes du monde entier. L ‘ACLED a indiqué qu’au cours des trois semaines qui ont suivi l’attaque du Hamas du 7 octobre, environ 4 200 manifestations ont eu lieu dans près de 100 pays et territoires. Les Nations unies ont mis en garde contre une forte augmentation des cas d’antisémitisme, d’islamophobie et d’autres discours de haine dans les environnements en ligne et hors ligne. Des hausses ont été signalées dans plusieurs pays, notamment en Argentine, en Australie, au Canada, en Europe, au Royaume-Uni et aux États-Unis.

L’analyse de l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD), qui héberge l’unité de gestion du réseau des villes fortes, a également mis en évidence une montée en flèche de l’antisémitisme en ligne, y compris le ciblage et le harcèlement dans les espaces en ligne, une multiplication par trois des insultes antijuives sur les plateformes de médias sociaux alt-tech (y compris 4chan, Bitchute et Gab), et une augmentation importante des menaces contre les institutions et les individus juifs. Les fractures sociales existantes s’aggravent et la cohésion communautaire s’érode. Cette polarisation est encore accélérée par une avalanche d’images, de vidéos et de récits poignants, ainsi que par la désinformation sur les médias sociaux ; un environnement mal adapté pour aborder la complexité de la crise et qui, sans doute, exacerbe et alimente les traumatismes.

La manière dont les maires, les conseils municipaux et les autres dirigeants et organes des gouvernements infranationaux gèrent les conséquences locales de cette dernière crise mondiale pourrait avoir des répercussions importantes à long terme sur la cohésion sociale et le tissu conjonctif qui lie les communautés disparates dans nos diverses villes.

Les maires sont à la recherche d’approches pour apaiser les tensions, reconnaître et traiter les traumatismes, trouver un terrain d’entente entre des points de vue divergents et offrir des espaces permettant aux communautés de s’exprimer tout en atténuant la montée de la haine. Il n’existe pas de mesure ou d’approche unique applicable à toutes les villes. Les contextes dans lesquels les villes opèrent varient considérablement, influencés par des dynamiques nationales, régionales et culturelles plus larges, ainsi que par les points de vue individuels à travers lesquels les résidents verront et vivront ces crises.

Strong Cities, grâce à son engagement auprès de ses 220 membres et d’autres villes dans le monde, a identifié une série de considérations qui peuvent aider les maires et les villes à traverser cette période de turbulences. Bien que les exemples spécifiques cités dans cet article ne soient pas forcément adaptés à tous les contextes, ils illustrent des approches qui peuvent être une source d’inspiration et de soutien.

Cette note politique utilise la crise Israël-Gaza pour faire référence à la situation en cours en Israël et à Gaza depuis le 7 octobre 2023. Nous comprenons que la crise peut être décrite de différentes manières. Les mots choisis sont alignés sur le dernier discours du Secrétaire général des Nations unies et n’ont pas pour but d’exprimer un quelconque point de vue politique sur ce sujet ou sur le conflit israélo-palestinien en général.

Les opinions exprimées et les exemples cités dans cette note politique ne reflètent pas nécessairement celles des membres de Strong Cities, des organisations partenaires ou des sponsors de la mission du réseau.

Dix considérations pour les maires et les villes

1. Ne pas nuire

La manière dont les dirigeants choisissent de gérer et d’aborder les conséquences locales d’une crise mondiale peut avoir de profondes répercussions – à court et à long terme – sur la cohésion sociale de la ville. Si l’objectif est de réparer et de renforcer le tissu social, de traiter les traumatismes et de veiller à ce que les habitants se sentent en sécurité et bienvenus dans leur ville, il est conseillé d’adopter l’approche « ne pas nuire ». Il s’agit essentiellement d’atténuer ou d’éviter les conséquences négatives et involontaires pour les bénéficiaires potentiels et les responsables de la mise en œuvre des interventions menées par les villes, et de chercher à influencer ces dynamiques de manière positive.

On ne saurait trop insister sur la complexité et la diversité des expériences et des traumatismes provoqués par les crises mondiales, telles que la crise entre Israël et Gaza. La façon dont les habitants vivent une intervention menée par la ville varie considérablement et il est impératif de reconnaître que la guérison d’une personne peut être le traumatisme d’une autre. La façon dont les habitants vivent la crise et les interventions de la ville sera déterminée par leurs expériences personnelles, leur génération, leurs valeurs, leurs priorités et leur vision du monde.

Dans ce contexte, l’approche « ne pas nuire » donne la priorité aux besoins à long terme de la ville et à la cohésion sociale plutôt qu’au désir personnel ou à la pression des électeurs de prendre parti ou d’affirmer une position politique particulière à l’égard de la crise. Si les dirigeants municipaux peuvent estimer qu’ils ont l’obligation personnelle ou morale de prendre position, ils doivent également se demander si et comment cette position modifiera la trajectoire de la crise mondiale et à quel prix pour la cohésion sociale de la ville. Faire en sorte que la ville soit un port sûr pour tous les résidents touchés par cette crise mondiale ou une autre ne calmera pas seulement les tensions à court terme, mais servira les efforts à long terme de la ville pour maintenir la cohésion sociale.

2. Dénoncer tous les incidents de haine et faciliter leur signalement.

Veiller à ce que la ville reste un espace accueillant et inclusif pour tous les résidents dans un tel contexte de polarisation n’empêche pas – et devrait même obliger – les responsables municipaux à s’exprimer clairement pour condamner les incidents haineux lorsqu’ils se produisent. Les maires et autres responsables doivent clairement faire savoir que cette haine et cette discrimination vont à l’encontre des valeurs fondamentales de leur ville et qu’elles n’ont donc pas leur place dans la ville. Cela peut se faire par le biais de déclarations officielles et d’autres messages en ligne ou hors ligne, ou en se solidarisant avec ceux qui ont été la cible de la haine ou en soutenant ceux qui s’y sont opposés.

De nombreux maires dans le monde ont pris de telles positions dans le contexte de la crise actuelle. Par exemple, dans sa réponse à la montée de la haine dans sa ville, le maire de Londres (Royaume-Uni), Sadiq Khan, a déclaré

« Il est clair qu’il existe des opinions divergentes et passionnées au sein de nos communautés, mais nous ne devons pas laisser les événements survenus à l’étranger engendrer la haine et la division dans notre ville… Ces dernières semaines, nous avons assisté à une montée effroyable de l’islamophobie et de l’antisémitisme. En tant que maire, je suis déterminé à éradiquer les crimes de haine dans notre ville, non seulement en veillant à ce que la police adopte une approche de tolérance zéro à l’égard de ces crimes, mais aussi en continuant à financer et à soutenir les groupes communautaires qui luttent contre la haine.

À Toronto (Canada), Olivia Chow, maire nouvellement élue, a déclaré en réponse à une montée de la haine antisémite, y compris la prise pour cible et le vandalisme de maisons et d’entreprises juives, et la mise en ligne de vidéos appelant au boycott d’une chaîne de cafés appartenant à des Juifs :

« En tant que maire, permettez-moi d’être clair : toute atteinte à la liberté des personnes pratiquant leur foi ou leur religion n’est pas la bienvenue ici. Les menaces contre la sécurité des entreprises ne sont pas les bienvenues ici. La violence, sous toutes ses formes, n’est pas la bienvenue ici. La haine n’est pas la bienvenue ici ».

Dans une déclaration séparée, elle a ajouté que

« [t]l n’y a pas de place dans notre ville pour l’antisémitisme, l’islamophobie, la haine, l’intimidation et le harcèlement sous quelque forme que ce soit … A travers toute la douleur et la colère que tant de personnes ressentent en ce moment, [do] ne perd pas de vue notre humanité commune … Toronto doit être une ville sans haine où chacun a sa place et peut vivre sans crainte ».

Plus de 30 maires de petites villes et de villages autour de Chicago (Illinois, États-Unis) se sont récemment unis pour publier unedéclaration condamnant « tous les actes de haine ». Ces dirigeants locaux ont souligné que

« En ces temps de troubles, nous sommes plus que jamais déterminés à protéger nos communautés. Nous nous efforçons d’être des espaces inclusifs et accueillants pour les résidents, les entreprises et les étudiants qui vivent dans nos communautés, ainsi que pour tous les visiteurs, et nous nous opposons fermement à l’hostilité motivée par la haine, qui ne sert qu’à semer la division et la peur ».

Lors de la publication de la déclaration, ils ont précisé qu’il ne s’agissait pas « d’une réponse à des incidents spécifiques » mais d’une reconnaissance de « l’augmentation généralisée du langage, de l’imagerie et du comportement antisémites et islamophobes » qui a coïncidé avec la crise israélo-gazaouie.

3. Activer le comité et les réseaux de réaction rapide/gestion de crise de la ville

En période de crise, les maires et les responsables municipaux doivent activer leurs réseaux et les relations qu’ils ont nouées avec les différentes parties prenantes, notamment les chefs religieux, les dirigeants du secteur privé et les organisations de la société civile. Il est essentiel que le gouvernement local comprenne l’impact de la crise sur les différentes communautés et ces relations serviront de système d’alerte précoce pour prévenir toute escalade et répondre aux besoins de la communauté.

Il est donc conseillé de réunir un groupe de gestion de crise ou une autre assemblée de fonctionnaires municipaux et de responsables locaux pour soutenir les efforts de la ville dans la gestion de la crise. Le groupe ou le comité doit être représentatif de la ville et comprendre des interlocuteurs de confiance et des représentants des communautés vulnérables. Idéalement, la ville disposera d’un comité ou d’un groupe existant qui pourra être activé en cas de crise.

Un dialogue ouvert et continu avec ce groupe permettra non seulement au maire et aux autres responsables municipaux de mieux comprendre comment la crise mondiale se manifeste au niveau local, mais aussi de s’assurer que les besoins de la communauté sont pris en compte et que les messages publics et les approches de la ville « ne font pas de mal » (voir considération n° 1). Il est essentiel de veiller à ce que le comité soit structuré de manière à faciliter l’échange d’informations entre ses membres et avec la communauté et à réagir en temps réel aux évolutions.

Dans le contexte de la crise actuelle entre Israël et Gaza, il est essentiel d’impliquer les leaders religieux de toutes les religions concernées. Lorsqu’ils sont considérés comme des messagers et des représentants de confiance par leurs communautés, leur implication et leur engagement auprès des autorités locales dans la gestion de la crise peuvent apporter un éclairage indispensable pour façonner, guider et soutenir la mise en œuvre d’interventions locales. De nombreux responsables religieux dans des villes du monde entier, comme à Manchester (Royaume-Uni), travaillent ensemble pour promouvoir l’unité et la solidarité au sein de leurs communautés et entre elles. Il est toutefois important de reconnaître que, dans certains cas, un dirigeant religieux n’est pas en mesure de parler au nom de l’ensemble de la communauté religieuse ou de la représenter, ou qu’il peut avoir un programme qui ne correspond pas à l’objectif d’inclusion de la ville. Il est donc important de travailler avec les communautés pour identifier les représentants et/ou messagers les plus appropriés et établir des relations de confiance dans le cadre d’un plan de prévention global (voir la conclusion).

4. Soyez attentifs aux événements et aux dynamiques susceptibles d’avoir un impact sur les résidents et/ou de les déclencher.

Les maires et autres responsables municipaux doivent veiller à rester à l’écoute des besoins et des priorités des diverses communautés de leur ville tout au long de la crise et à être attentifs aux dynamiques susceptibles de déclencher des réactions de la part des résidents. Pour ce faire, il faut non seulement comprendre la démographie d’une ville et avoir établi des relations préexistantes avec les responsables locaux et les communautés vulnérables, mais aussi se tenir au courant des éléments déclencheurs aux niveaux mondial, régional, national et local.

C’est ce qui s’est passé dans la ville d’Utrecht (Pays-Bas) après l’attaque du Hamas contre Israël le 7 octobre. Consciente que la situation pourrait s’aggraver et déclencher de la volatilité et des troubles entre les communautés de sa ville, la maire Sharon Dijksma a rencontré les dirigeants des communautés juive et musulmane d’Utrecht et a publié une déclaration commune qui dit notamment ceci

« Le drapeau d’Utrecht sera mis en berne à l’hôtel de ville pour commémorer toutes les victimes civiles tombées lors des violences intenses du week-end dernier. Nos pensées vont aux habitants d’Utrecht qui ont des proches dans les zones touchées ».

Cette mesure proactive a permis au maire d’indiquer clairement, dès le début de la crise, que la ville était unie et déterminée à collaborer avec toutes les communautés et à soutenir tous les habitants d’Utrecht touchés par la crise.

De nombreux maires, notamment à Londres et dans la région de Liverpool (Royaume-Uni), ont organisé des réunions et des tables rondes similaires à l’occasion de moments importants et d’une recrudescence des crimes de haine au cours de cette dernière crise.

5. Examinez attentivement si les résolutions de la ville, les déclarations publiques ou les manifestations de soutien sont de nature à unir ou à diviser davantage.

La décision du maire d’Utrecht de mettre le drapeau de la ville en berne en commémoration des victimes civiles, plutôt que d’arborer le drapeau israélien ou palestinien, a également envoyé un message fort aux habitants, à savoir que la ville était en empathie avec toutes les personnes touchées, mais qu’elle ne prendrait pas de position politique. Le choix du drapeau à mettre en berne a suscité un débat considérable aux Pays-Bas. Après plusieurs heures de discussions avec les groupes communautaires de sa ville, le maire de Rotterdam, Ahmed Aboutaleb, a choisi de mettre le drapeau de sa ville en berne en soutien aux victimes, une décision également prise par le maire de La Haye, Jan van Zanen (co-président du comité de pilotage international du Réseau des villes fortes). Bien que ces décisions n’aient pas été exemptes de critiques de la part de certains responsables politiques et religieux locaux – et qu’elles ne soient peut-être pas appropriées pour toutes les villes – elles ont permis d’éviter que cet acte symbolique ne devienne le déclencheur d’une nouvelle division dans la ville.

De même, citant une « augmentation mesurable » des incidents antisémites et islamophobes et reconnaissant que les importantes populations juives et musulmanes de la ville « ont souffert du long conflit », le maire de Sydney (NSW, Australie), Clover Moore, a résisté aux pressions exercées pour que l’hôtel de ville soit illuminé aux couleurs du drapeau israélien, déclarant que cette décision serait « source de division, nuisible et contraire aux valeurs d’harmonie et d’inclusion de la ville ». Elle a ensuite ajouté :

Aux États-Unis, de nombreux conseils municipaux ont tenu des séances longues et souvent houleuses pour débattre des appels au cessez-le-feu et des résolutions sur la crise entre Israël et Gaza. Plus d’une douzaine de conseils municipaux, de Seattle (Washington) à Akron (Ohio) en passant par Detroit (Michigan), ont adopté de telles résolutions. À Richmond (Californie), un débat public controversé s’est conclu par l’adoption d’une résolution affirmant le soutien et la solidarité de la ville avec le peuple palestinien de Gaza « qui fait actuellement face à une campagne de nettoyage ethnique et de punition collective de la part de l’État d’Israël ». S’exprimant contre la résolution, une résidente juive a déclaré qu’elle estimait que la résolution était destinée à « créer de la haine envers les Juifs et des divisions dans notre communauté », et qu’elle la ferait se sentir « très peu en sécurité dans la communauté ». À Atlanta, le conseil municipal a voté par 12 voix contre 0 une résolution soutenant l ‘appel au cessez-le-feu lancé récemment par le Centre Carter, résolution soutenue par des membres juifs et musulmans du conseil.

Les dirigeants et les conseils municipaux devront se demander si ces résolutions et ces débats peuvent atteindre les objectifs souhaités ou s’ils ne feront qu’attiser les divisions au sein de leurs communautés. Dans un certain nombre de cas, ces séances ont servi de plate-forme à des remarques antisémites et islamophobes et/ou ont suscité la haine en ligne et des menaces à l’encontre de fonctionnaires, tandis que dans certaines villes, les séances sont devenues tellement houleuses que les conseils n’ont pas été en mesure de reprendre les réunions en personne.

Ce qui est clair, c’est qu’il est important de réfléchir à la manière dont la ville aborde les manifestations publiques de soutien lors des crises internationales. Le soutien à une cause sera considéré comme un précédent (indépendamment des changements à la tête de la ville) et peut augmenter les attentes de la communauté en ce qui concerne la gestion des crises futures. Par exemple, la décision d’afficher les couleurs du drapeau israélien sur des bâtiments emblématiques du monde entier ( Tour Eiffel, Porte de Brandenberg, 10 Downing Street, Maison Blanche, Opéra de Sydney), à l’instar des précédentes manifestations de soutien à de nombreuses causes ( Ukraine, Mois de la fierté LGBTQ+, ^75e anniversaire de la signature de la Charte des Nations unies), mais pas aux communautés de Gaza, a suscité un débat important sur les plateformes en ligne et a été ressentie par certaines communautés comme un facteur de division et d’agitation. Il convient donc de se demander si de telles manifestations de soutien ne risquent pas de compromettre l’engagement d’une ville en faveur de l’inclusion, en déclenchant potentiellement des communautés qui ont l’impression que la ville répond aux préoccupations de certains résidents et pas d’autres.

6. Créer un espace sûr pour que les voix se fassent entendre

En « tenant le centre » pendant une crise qui a divisé leur communauté, les maires et les responsables locaux créent un espace où tous les habitants peuvent s’exprimer sans avoir l’impression d’être marginalisés par des voix plus fortes ou des agendas politiques. La proximité du maire avec les habitants de la ville le place en bonne position pour identifier les préoccupations de la communauté, rassembler les groupes disparates et démontrer, par ses paroles et ses actes, que sa ville est inclusive et solidaire. Il s’agit notamment de s’engager à construire une identité inclusive pour la ville, à laquelle tous les habitants et toutes les communautés se sentent liés. Il s’agit de créer des opportunités pour que tous soient des membres actifs de leurs communautés et que les griefs soient exprimés pacifiquement, tout en limitant l’espace où la méfiance peut se manifester et, par conséquent, où la haine et la polarisation peuvent s’enraciner, un sujet abordé plus en détail dans le nouveau guide pour les maires de Strong Cities.

Sacramento (Californie, États-Unis) a subi de nombreux impacts locaux de la crise entre Israël et Gaza. Des lycéens ont manifesté en faveur de la Palestine et contre la crise humanitaire, la communauté juive de la ville a appelé à la libération de tous les otages détenus par le Hamas, la communauté s’est efforcée de soutenir la ville jumelle israélienne de Sacramento, Ashkelon, et des manifestants pro-palestiniens ont occupé la salle de congrès utilisée pour la convention du parti démocrate californien.

Les tensions communautaires se sont également manifestées lors d’une réunion intense du conseil municipal. Au cours des débats publics, un groupe d’Américains d’origine palestinienne a exprimé ses préoccupations concernant la crise humanitaire à Gaza, lorsque deux personnes non associées à leur groupe ont tenu des propos antisémites à l’encontre du maire juif de la ville, Darrell Steinberg. Les Américains d’origine palestinienne se sont immédiatement levés pour quitter les lieux en signe de protestation contre le traitement réservé au maire. Il les a exhortés à rester et les a rencontrés, montrant ainsi un modèle de dialogue civique lors de telles crises. Il a expliqué :

7. Donner la priorité à l’inclusion : faire de la ville un port sûr pour tous les résidents

Un maire ne pourra pas, à lui seul, faire face à l’ensemble des réactions ou des sentiments d’injustice ou de traumatisme que les habitants peuvent ressentir lors d’une crise mondiale. Toutefois, en affichant clairement les valeurs défendues par leur ville, telles que l’égalité, la diversité, l’équité et la transparence, les dirigeants municipaux peuvent contribuer à ce que tous les habitants et toutes les communautés se sentent en sécurité et bienvenus dans leur ville. S’engager à construire une identité inclusive pour la ville, à laquelle tous les résidents et toutes les communautés se sentent liés, est la première étape clé pour construire l’inclusion et fournir un port sûr pour tous les résidents, y compris au milieu d’une crise mondiale.

Les maires et les villes doivent également s’assurer qu’ils créent des opportunités pour tous les résidents de participer à la vie de la ville. En temps de crise, cela doit inclure l’égalité des chances et l’espace pour exprimer pacifiquement ses opinions, ses préoccupations et ses griefs, ainsi que l’égalité d’accès au soutien et à la protection dont ils ont besoin pour se sentir en sécurité dans leur ville. Cela permettra d’instaurer la confiance entre les autorités locales et les communautés vulnérables, d’apaiser les tensions sociales et de renforcer la résilience face aux effets corrosifs de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Dans le contexte de la crise actuelle, il pourrait s’agir d’offrir aux communautés vulnérables un environnement sûr. des espaces où se recueillir ou recevoir un soutien en cas de traumatisme, ainsi qu’une protection supplémentaire des forces de l’ordre et des mesures de sécurité visibles autour des lieux de culte, des écoles et des centres communautaires. Face à la montée de l’antisémitisme et de l’islamophobie, nous avons vu des gouvernements locaux et nationaux, notamment en Argentine, en Australie, au Brésil, au Canada, en Europe, en Nouvelle-Zélande, aux États-Unis et ailleurs, renforcer la sécurité autour des cibles faciles et des communautés vulnérables.

À Vancouver (Canada), la communauté juive s’est sentie exposée et vulnérable à la suite des appels lancés par un ancien dirigeant du Hamas en faveur de manifestations mondiales. Bien que les forces de l’ordre n’aient signalé aucune menace spécifique pour Vancouver, la ville a renforcé de manière proactive la sécurité visible autour des synagogues, des écoles et des centres communautaires afin de s’assurer que tous les membres de la communauté juive se sentent en sécurité. Les dirigeants des communautés juives et musulmanes ont appelé à la paix au Moyen-Orient et ont prié pour les civils tués et blessés lors des dernières violences. Le maire Ken Sim a publié une déclaration appelant à la paix et au respect. Il a notamment déclaré

« Ne vous y trompez pas, Vancouver est un lieu de paix, d’amour et d’inclusion.

De même, à Montréal (Canada), bien qu’aucune menace spécifique n’ait été signalée, la ville et les forces de l’ordre ont mis en œuvre un « plan de visibilité » à proximité des lieux de culte et d’autres lieux liés à la crise entre Israël et Gaza, et les chefs de la police ont rencontré les dirigeants des communautés juive et musulmane de Montréal.

8. Gestion des manifestations et équilibre entre la liberté d’expression et la sécurité publique

Au début de la crise actuelle, les gouvernements français et allemand – qui abritent respectivement les plus grandes communautés juive et musulmane de l’Union européenne – ont d’abord interdit les manifestations pro-palestiniennes afin de mettre fin aux troubles à l’ordre public et de prévenir l’antisémitisme. Si l’équilibre entre la sécurité publique et la création d’un espace permettant aux voix de se faire entendre peut être difficile à trouver et propre à chaque contexte, l’interdiction générale des manifestations pro-palestiniennes a mis en colère ceux qui souhaitaient exprimer publiquement leur soutien, exacerbant ainsi les sentiments d’injustice et de division.

Il s’agit d’un défi abordé dans le nouveau guide pour les villes de Strong Cities. Le droit de protester et de contester l’autorité peut être sapé et détourné par ceux qui attisent la haine, l’extrémisme et la polarisation et qui visent à mettre en œuvre ou à inciter à la violence. En tant que sites de protestation et parfois cibles directes, les villes sont confrontées à ces défis, en particulier lorsqu’ils sont appliqués à des rassemblements physiques et à des manifestations. Travaillant en étroite collaboration avec les gouvernements centraux et la police, les villes sont souvent tenues d’identifier et de maintenir l’équilibre subtil entre la liberté d’expression et la sécurité publique. L’article 5 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) sert de guide : aucun droit individuel ne s’étend au droit de porter atteinte aux droits d’autrui. L’article donne l’exemple d’une protestation ou d’une manifestation où la limite peut être franchie et où la sécurité publique peut être menacée.

La gestion des rassemblements organisés et l’ouverture de la communication avec les organisateurs, ainsi qu’avec ceux de toute contre-manifestation, doivent être poursuivies dès le départ, et les lignes de dialogue et de négociation doivent être clairement établies. Cet engagement doit définir les attentes en matière de comportement et expliquer la raison d’être de l’activité. De même, l’engagement communautaire et la sensibilisation doivent être menés avec tous les groupes concernés par la manifestation, y compris tout groupe spécifique ciblé par les manifestants. Les villes doivent également être conscientes des groupes qui pourraient profiter de la marche ou de la manifestation prévue pour faire avancer leur propre agenda, y compris via les médias sociaux.

Le rôle des maires et autres responsables locaux dans l’appel à des manifestations pacifiques et au respect de la liberté d’expression est crucial dans ces moments-là. Au Cap (Afrique du Sud), le maire Geordin Hill-Lewis a souligné :

« L’engagement du Cap en faveur de la tolérance et de la liberté d’expression est sacro-saint. En cette période de différends et de conflits mondiaux, la ville du Cap a jusqu’à présent été un exemple de tolérance. Alors que nous avons assisté à des manifestations violentes dans le monde entier au cours des dernières semaines, les manifestations ici ont été un exemple de pacifisme, à quelques rares exceptions près. En tant que maire, je suis fier de notre ville. Nous avons fait preuve de retenue, de maturité et d’un engagement en faveur du droit de tous les habitants à s’exprimer.

9. Assurer une communication publique cohérente et inclusive

Il est impératif de veiller à ce que les messages et les communications de la ville avec les habitants soient cohérents et inclusifs, non seulement au début d’une crise, mais aussi tout au long de ses différentes phases. Les principales priorités à cet égard consistent à veiller à ce que les messages publics soient testés par le comité de gestion de crise (voir point 3) afin que tous les représentants aient la possibilité de donner leur avis sur la manière dont les messages seront reçus par les différentes communautés.

Les villes doivent également veiller à ce que les habitants bénéficient d’un soutien et d’instructions claires pour signaler les crimes de haine, ainsi que de canaux clairs pour un échange d’informations efficace et multilingue entre les décideurs politiques et le public. Il est également impératif que des agents de liaison de confiance maintiennent des contacts proactifs et réguliers avec les communautés et les résidents vulnérables susceptibles d’être la cible de la haine ou de la stigmatisation.

Étant donné la rapidité avec laquelle les médias – qu’ils soient traditionnels ou sociaux – peuvent faire du sensationnalisme sur n’importe quel faux pas en matière de communication, les collectivités locales devraient fournir une formation en communication ou des conseils sur l’engagement avec les médias ou l’utilisation des plateformes sociales à toutes les parties prenantes clés. Il est conseillé d’élaborer un plan de communication décrivant divers scénarios et réponses, ainsi que les plateformes et les messagers les mieux à même de communiquer avec les communautés vulnérables et difficiles à atteindre.

10. Tirez les leçons de cette crise pour mieux gérer la prochaine.

L’évaluation continue de la manière dont une ville gère les répercussions locales d’une crise mondiale permettra aux principaux acteurs de rester vigilants et en contact avec la communauté, et à l’approche de la ville de rester adaptée à l’évolution de la crise et à son impact sur les habitants. Les enseignements tirés de la manière dont la ville a géré une crise devraient également informer et façonner la planification future de la gestion des crises. Un plan de gestion de crise peut être appliqué dans différents contextes, ce qui peut être utile aux autorités et aux institutions de la société civile qui s’occupent de questions sociétales plus vastes. Par exemple, la façon dont la ville gère les manifestations pendant cette crise peut permettre de tirer des enseignements importants pour la gestion des manifestations futures. De même, les bonnes pratiques identifiées dans le cadre du soutien aux communautés vulnérables touchées par cette crise pourraient s’avérer précieuses pour informer les politiques et les pratiques liées au soutien social dans d’autres contextes, comme le soutien offert aux migrants, aux réfugiés ou aux communautés stigmatisées.

Conclusion

Il est important de rappeler qu’il n’existe pas d’approche unique pour maintenir la cohésion communautaire pendant une crise mondiale comme celle-ci, mais qu’il y a beaucoup à gagner en partageant et en apprenant des approches adoptées par les maires et les villes confrontés à des défis similaires : c’est le fondement de la mission des villes fortes.

Les considérations et les approches présentées dans ce document d’orientation sont axées sur la prise en compte des répercussions locales des crises mondiales et sur la réponse à y apporter. La mise en place d’un plan de prévention à l’échelle de la société constituerait un multiplicateur de force pour toute intervention de la ville lors d’une telle crise.

Des villes comme Newark (New Jersey, États-Unis), qui a donné la priorité à l’élaboration d’un cadre de prévention global, ont mis en place les relations, les processus et les structures dont elles ont besoin en temps de crise. Sous la direction du maire Ras J. Baraka et avec le soutien du Public Safety Collaborative de l’université Rutgers de Newark, la ville est en train de réimaginer la sécurité publique autour de l’inclusivité afin de répondre de manière plus dynamique aux tensions internes. D’autres acteurs de la ville deviennent des « coproducteurs de la sécurité publique », un concept qui soutiendra les actions de sensibilisation et les interventions menées par les villes pour gérer les impacts locaux des crises mondiales.

Compte tenu de sa nature multipartite et pluridisciplinaire, la coordination entre les différents secteurs et acteurs est une condition préalable à une prévention efficace et durable qui inclut le maintien de la cohésion communautaire lorsque les crises mondiales ont un impact sur différentes parties d’une ville. La mise en œuvre d’une approche globale de la société nécessite l’intégration des contributions d’une multitude de bureaux, d’organisations et d’individus. Cela s’applique aussi bien aux efforts locaux que nationaux et inclut la coopération entre ces deux niveaux. Les villes doivent garder cela à l’esprit, qu’elles cherchent à s’impliquer dans la prévention pour la première fois ou à approfondir et élargir leur engagement actuel.

Les crises mondiales et l’impact des médias sociaux (et la prolifération de la désinformation) continueront à provoquer des vagues sismiques qui auront un impact sur les villes et les communautés, partout dans le monde. Le Réseau des villes fortes s’engage à fournir des plateformes – à la fois virtuelles et en personne – pour que les maires et autres dirigeants locaux puissent partager et apprendre les uns des autres, ainsi que des bonnes pratiques tirées de l’ensemble du réseau mondial et au-delà, alors qu’ils font face à ces défis.

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