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Navegar por las repercusiones locales de las crisis mundiales: Diez Consideraciones para Alcaldes y Ciudades – Lecciones de la Crisis Israel-Gaza

Última actualización:

18/09/2024

Fecha de publicación:

13/12/2023

Tipo de contenido:

Política

Cuestiones:

Crisis globales, impactos locales

Introducción

Desde la COVID-19 hasta los crecientes niveles de odio y polarización, pasando por la crisis del coste de la vida, la migración sin precedentes y el aumento de la urbanización, el impacto de las sucesivas crisis mundiales se está dejando sentir agudamente a nivel local. En los últimos meses, los alcaldes y las ciudades que dirigen también han estado lidiando con la forma de gestionar las manifestaciones locales de la crisis entre Israel y Gaza, que ha desencadenado protestas en ciudades de todo el mundo, dividiendo a las comunidades, acelerando el aumento del antisemitismo y la islamofobia y amenazando la cohesión social.

De Sídney a Sacramento, de Londres a Lisboa, de Berlín a Bogotá, los dirigentes municipales y los ayuntamientos están viendo cómo las comunidades se movilizan ante esta última crisis mundial. Se han visto protestas y manifestaciones públicas -pro-palestinas, pro-israelíes y pro-paz- en ciudades de todo el mundo. ACLED ha informado de que, durante las tres primeras semanas posteriores al atentado de Hamás del 7 de octubre, se celebraron aproximadamente 4.200 manifestaciones en casi 100 países y territorios. La ONU ha advertido de un fuerte aumento de los casos de antisemitismo, islamofobia y otros discursos de odio tanto en el entorno en línea como fuera de línea. Se han registrado repuntes en diversas geografías, por ejemplo, en Argentina, Australia, Canadá, Europa, Reino Unido y Estados Unidos.

El análisis del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), que alberga la Unidad de Gestión de la Red de Ciudades Fuertes, también ha identificado un dramático repunte del antisemitismo en Internet, que incluye la persecución y el acoso en espacios en línea, la triplicación de los insultos antisemitas en plataformas de medios sociales de tecnología alternativa (como 4chan, Bitchute y Gab), y un importante aumento de las amenazas contra instituciones y personas judías. Las fracturas sociales existentes se profundizan; la cohesión de la comunidad se erosiona. Esta polarización se está acelerando aún más por el aluvión de imágenes, vídeos y relatos estremecedores, y por la desinformación en las redes sociales; un entorno poco adecuado para abordar la complejidad de la crisis y que podría decirse que exacerba e impulsa el trauma.

La forma en que los alcaldes, los ayuntamientos y otros dirigentes y órganos de gobierno subnacionales gestionen las repercusiones locales de esta última crisis mundial podría tener importantes repercusiones a largo plazo sobre la cohesión social y el tejido conectivo que une a las comunidades dispares de nuestras diversas ciudades.

Los alcaldes están buscando enfoques para calmar las tensiones, reconocer y abordar los traumas, encontrar un terreno común entre puntos de vista divergentes y proporcionar espacios para que se escuchen las voces de la comunidad, mitigando al mismo tiempo el aumento del odio. No existe una única medida o enfoque que funcione para todas las ciudades. Los contextos en los que operan las ciudades varían enormemente, influidos por dinámicas nacionales, regionales y culturales más amplias, y por las lentes individuales a través de las cuales los residentes verán y experimentarán dichas crisis.

Ciudades Fuertes, a través de su compromiso con muchos de sus 220 miembros y con otras ciudades de todo el mundo, ha identificado una serie de consideraciones que pueden ayudar a los alcaldes y a las ciudades a navegar por estos tiempos turbulentos. Aunque los ejemplos concretos citados en este artículo pueden no ser apropiados para todos los contextos, son ilustrativos de enfoques que pueden servir de inspiración y apoyo.

En este informe político se utiliza el término crisis Israel-Gaza para referirse a la situación que se desarrolla en Israel y Gaza desde el 7 de octubre de 2023. Entendemos que la crisis puede describirse de muchas maneras. Las palabras elegidas coinciden con el discurso más reciente del Secretario General de la ONU y no pretenden transmitir ninguna opinión política sobre éste ni sobre el conflicto palestino-israelí en general.

Las opiniones expresadas y los ejemplos citados en este informe político no reflejan necesariamente las de los miembros de Ciudades Fuertes, las organizaciones asociadas o los patrocinadores de la misión de la Red.

Diez consideraciones para alcaldes y ciudades

1. No hacer daño

La forma en que los dirigentes decidan navegar y abordar las repercusiones locales de una crisis mundial puede tener profundas repercusiones, tanto a corto como a largo plazo, en la cohesión social de la ciudad. Si el objetivo es reparar y fortalecer el tejido social, abordar el trauma y garantizar que los residentes se sientan seguros y bienvenidos en su ciudad, se aconseja un enfoque de «no hacer daño». Esto significa, esencialmente, mitigar o evitar las consecuencias negativas e imprevistas para los beneficiarios potenciales y los ejecutores de las intervenciones dirigidas por la ciudad y tratar de influir en estas dinámicas de forma positiva.

No se puede exagerar la complejidad y diversidad de las experiencias y traumas desencadenados por las crisis mundiales, como la de Israel-Gaza. La forma en que los residentes experimenten una intervención dirigida por la ciudad variará mucho y es imperativo reconocer que la curación de una persona puede ser el trauma de otra. La forma en que los residentes experimenten la crisis y las intervenciones de la ciudad vendrá determinada por sus experiencias personales, su generación, sus valores, sus prioridades y su visión del mundo.

En este contexto, un planteamiento de «no hacer daño» da prioridad a las necesidades a largo plazo de la ciudad y a la cohesión social, por encima de un deseo personal o de la presión de los electores para tomar partido o afirmar una determinada postura política sobre la crisis. Aunque los dirigentes de la ciudad puedan sentir que es su obligación personal o moral adoptar una postura, también deben considerar si esa postura cambiará la trayectoria de la crisis mundial y cómo, y a qué coste para la cohesión social de la ciudad. Garantizar que la ciudad sea un puerto seguro para todos los residentes afectados por ésta u otra crisis mundial no sólo calmará las tensiones a corto plazo, sino que servirá a los esfuerzos a largo plazo de la ciudad por mantener la cohesión social.

2. Denunciar todos los incidentes de odio y facilitar la denuncia

Garantizar que la ciudad siga siendo un espacio acogedor e integrador para todos los residentes en medio de tal polarización no excluye -de hecho, debería obligar- a los funcionarios municipales a pronunciarse claramente para condenar los incidentes de odio cuando o si se producen. Los alcaldes y otros funcionarios deben dejar claro que ese odio y esa discriminación son contrarios a los valores fundamentales de su ciudad y, por tanto, no tienen cabida en ella. Esto puede hacerse mediante declaraciones oficiales y otros mensajes en línea o fuera de línea, o solidarizándose con quienes han sido objeto del odio o apoyando a quienes se han levantado contra él.

Muchos alcaldes de todo el mundo han adoptado posturas de este tipo en el contexto de la crisis actual. Por ejemplo, en su respuesta al aumento del odio en su ciudad, el alcalde de Londres (Reino Unido), Sadiq Khan, dijo

«En las últimas semanas hemos asistido a un terrible aumento de la islamofobia y el antisemitismo. Como alcaldesa, estoy decidida a erradicar los delitos motivados por el odio en nuestra ciudad, no sólo asegurándome de que la policía adopta un enfoque de tolerancia cero frente a estos delitos, sino continuando financiando y apoyando a los grupos comunitarios que luchan contra el odio».

En Toronto (Canadá), en respuesta a un aumento del odio antisemita, que incluye ataques y actos vandálicos contra hogares y negocios judíos, y vídeos publicados en Internet en los que se pide el boicot de una cadena de cafeterías de propiedad judía, la recién elegida alcaldesa Olivia Chow declaró que:

«[c]omo tu alcalde, permíteme ser claro: cualquier ataque a la libertad de las personas que practican su fe o religión, no es bienvenido aquí. Amenazar la seguridad de las empresas no es bienvenido aquí. La violencia, en todas sus formas, no es bienvenida aquí. El odio no es bienvenido aquí».

En otra declaración, añadió

«[t]n nuestra ciudad no hay lugar para el antisemitismo, la islamofobia, el odio, la intimidación y el acoso de ningún tipo… A través de todo el dolor y la rabia que tantos están sintiendo en estos momentos, [do] no perdamos de vista nuestra humanidad común… Toronto debe ser una ciudad libre de odio donde todos pertenezcan y puedan vivir sin miedo».

Más de 30 alcaldes de pequeñas ciudades y pueblos de los alrededores de Chicago (Illinois, Estados Unidos), se unieron recientemente para hacer pública unadeclaración en la que condenan «todos los actos de odio». Estos líderes locales hicieron hincapié en que

«En estos tiempos de conflicto, estamos más comprometidos que nunca a salvaguardar nuestras comunidades. Nos esforzamos por ser espacios integradores y acogedores para los residentes, las empresas y los estudiantes que llaman hogar a nuestras comunidades, así como para cualquier visitante, y nos oponemos firmemente a la hostilidad motivada por el odio que sólo sirve para sembrar la división y el miedo.»

Al hacer pública la declaración, dejaron claro que no era «en respuesta a ningún incidente concreto», sino un reconocimiento del «aumento generalizado del lenguaje, las imágenes y el comportamiento antisemitas e islamófobos» que ha coincidido con la crisis entre Israel y Gaza.

3. Activar el comité y las redes de respuesta rápida/gestión de crisis de la ciudad

En tiempos de crisis, los alcaldes y los dirigentes de las ciudades deben activar sus redes y las relaciones que han construido con las distintas comunidades interesadas, incluidos los líderes religiosos, los líderes del sector privado y las organizaciones de la sociedad civil. Es crucial que el gobierno local comprenda cómo está afectando la crisis a las distintas comunidades, y estas relaciones servirán como sistema de alerta temprana para evitar una mayor escalada y abordar las necesidades de la comunidad.

Por tanto, es aconsejable convocar un grupo de gestión de crisis u otra asamblea de funcionarios municipales y líderes comunitarios para apoyar los esfuerzos de la ciudad por superar la crisis. El grupo o comité debe ser representativo de la ciudad, incluyendo interlocutores de confianza y representantes de las comunidades vulnerables. Lo ideal es que la ciudad cuente con un comité o grupo ya existente que pueda activarse cuando surja una crisis.

Un diálogo abierto y continuo con este grupo no sólo proporcionará al alcalde y a otros dirigentes de la ciudad una comprensión más profunda de cómo se manifiesta localmente la crisis mundial, sino que también puede servir de caja de resonancia para garantizar que se atienden las necesidades de la comunidad y que los mensajes públicos y los planteamientos de la ciudad «no hacen daño» (véase la consideración nº 1). Es crucial garantizar que el comité esté estructurado para facilitar el intercambio de información entre sus miembros y con la comunidad y para responder a los acontecimientos en tiempo real.

En el contexto de la actual crisis entre Israel y Gaza, es fundamental implicar a los líderes religiosos de todas las religiones relevantes. Cuando son vistos como mensajeros y representantes de confianza por sus comunidades, su participación y compromiso con el gobierno local en la gestión de la crisis puede proporcionar una visión muy necesaria para dar forma, guiar y apoyar la ejecución de las intervenciones locales. Muchos líderes religiosos de ciudades de todo el mundo, como Manchester (Reino Unido), colaboran para promover la unidad y la solidaridad dentro de sus comunidades y entre ellas. Sin embargo, es importante reconocer que, en algunos casos, un líder religioso puede no ser capaz de hablar en nombre de toda la comunidad religiosa o de representarla, o puede tener una agenda no alineada con el enfoque de la ciudad sobre la inclusividad. Por tanto, es importante trabajar con las comunidades para identificar a los representantes y/o mensajeros más adecuados y establecer relaciones de confianza como parte de un plan integral de prevención (véase la conclusión).

4. Estar atento a los acontecimientos y dinámicas que puedan afectar y/o desencadenar a los residentes.

Los alcaldes y otros dirigentes municipales deben asegurarse de que permanecen atentos y en sintonía con las necesidades y prioridades de las diversas comunidades de sus ciudades a lo largo de la crisis y alertas a las dinámicas que puedan desencadenar los residentes. Esto requiere no sólo comprender la demografía de una ciudad y haber establecido relaciones preexistentes con los líderes comunitarios y las comunidades vulnerables, sino también mantenerse al corriente de los desencadenantes mundiales, regionales, nacionales y locales.

Lo vimos en la ciudad de Utrecht (Países Bajos) tras el atentado de Hamás del 7 de octubre contra Israel. Consciente de que la situación podía agravarse y desencadenar volatilidad y malestar entre las comunidades de su ciudad, la alcaldesa Sharon Dijksma se reunió con dirigentes de las comunidades judía y musulmana de Utrecht y emitió una declaración conjunta que decía, en parte:

«[n]os reunimos en solidaridad para hablar de cómo podemos preservar y promover la paz en nuestra ciudad… La bandera de Utrecht ondeará a media asta en el ayuntamiento… para conmemorar a todas las víctimas civiles que cayeron durante la intensa violencia del pasado fin de semana. Nuestros pensamientos están con los residentes de Utrecht que tienen seres queridos en las zonas afectadas.»

Esta medida proactiva garantizó que, desde el inicio de la crisis, el alcalde dejara claro que la ciudad estaba unida y centrada en trabajar junto con todas las comunidades y permanecer unida en apoyo de todos los habitantes de Utrecht afectados.

Muchos alcaldes -incluidos los de Londres y la Región de la Ciudad de Liverpool (Reino Unido)- han convocado reuniones y mesas redondas similares en momentos y repuntes significativos de delitos de odio durante esta última crisis.

5. Considera detenidamente si las resoluciones municipales, las declaraciones públicas o las manifestaciones de apoyo unirán o dividirán aún más.

La decisión del alcalde de Utrecht de ondear la bandera de la ciudad a media asta en conmemoración de las víctimas civiles, en lugar de ondear la bandera israelí o palestina, también envió un firme mensaje a los residentes de que la ciudad sentía empatía con todos los afectados, pero no adoptaría una postura política. Qué bandera ondear a media asta suscitó un gran debate en Holanda. Tras varias horas de conversaciones con grupos comunitarios de su ciudad, el alcalde de Rotterdam, Ahmed Aboutaleb, optó por izar la bandera de su ciudad a media asta en apoyo a las víctimas, decisión que también tomó el alcalde de La Haya, Jan van Zanen (copresidente del Comité Directivo Internacional de la Red de Ciudades Fuertes). Aunque estas decisiones no estuvieron exentas de críticas por parte de algunos líderes políticos y religiosos locales -y puede que no sean apropiadas para que las sigan todas las ciudades-, evitaron que este acto simbólico se convirtiera potencialmente en un desencadenante de nuevas divisiones en la ciudad.

Del mismo modo, citando un «aumento mensurable» de los incidentes antisemitas e islamófobos y reconociendo que las considerables poblaciones judía y musulmana de la ciudad «habían sufrido en el prolongado conflicto», la alcaldesa de Sidney (Nueva Gales del Sur, Australia), Clover Moore, se resistió a las presiones para iluminar el Ayuntamiento con los colores de la bandera israelí, declarando que la medida sería «divisiva, perjudicial y contraria a los valores de armonía e inclusión de la ciudad». Más tarde añadió:

En Estados Unidos, muchos ayuntamientos han celebrado largas y a menudo acaloradas sesiones debatiendo llamamientos al alto el fuego y resoluciones sobre la crisis entre Israel y Gaza. Más de una docena de ayuntamientos, desde Seattle (Washington) hasta Akron (Ohio) y Detroit (Michigan), han aprobado resoluciones de este tipo. En Richmond (California), un polémico debate público concluyó con la aprobación de una resolución que afirmaba el apoyo y la solidaridad de la ciudad con el pueblo palestino de Gaza «que actualmente se enfrenta a una campaña de limpieza étnica y castigo colectivo por parte del Estado de Israel». Hablando en contra de la resolución, una residente judía dijo que le parecía que la resolución pretendía «crear odio hacia los judíos y división en nuestra comunidad», y que la haría sentirse «muy insegura en la comunidad». En Atlanta, el ayuntamiento votó 12-0 a favor de una resolución de apoyo al reciente llamamiento del Centro Carter a un alto el fuego, resolución respaldada por miembros judíos y musulmanes del ayuntamiento.

Los dirigentes municipales y los ayuntamientos tendrán que considerar y sopesar si tales resoluciones y debates pueden lograr los fines deseados o si simplemente avivarán la división dentro de sus comunidades. En varios casos, estas sesiones han servido de plataforma para comentarios antisemitas e islamófobos y/o han incitado al odio en Internet y a las amenazas a funcionarios públicos, mientras que, en algunas ciudades, las sesiones han llegado a ser tan acaloradas que los ayuntamientos no han podido reanudar las reuniones en persona.

Lo que está claro es la importancia de considerar cómo aborda la ciudad las manifestaciones públicas de apoyo durante las crisis internacionales. El apoyo a una causa se mantendrá como precedente (independientemente de los cambios en la dirección de la ciudad) y puede aumentar las expectativas de una comunidad respecto a la gestión de futuras crisis. Por ejemplo, la decisión de exhibir los colores de la bandera israelí en edificios emblemáticos de todo el mundo (como la Torre Eiffel, la Puerta de Brandenburgo, el número 10 de Downing Street, la Casa Blanca o la Ópera de Sidney), de forma similar a anteriores manifestaciones de apoyo a muchas causas (como Ucrania, el Mes del Orgullo LGBTQ+ o el ⁷⁵ aniversario de la firma de la Carta de las Naciones Unidas), pero no a las comunidades de Gaza, ha suscitado un importante debate en plataformas online y algunas comunidades lo han considerado divisivo y desencadenante. Una consideración clave, por tanto, debe ser si tales demostraciones de apoyo podrían socavar el compromiso de una ciudad con la inclusividad, desencadenando potencialmente comunidades que sientan que la ciudad atiende las preocupaciones de algunos residentes pero no las de otros.

6. Crear un espacio seguro para que se escuchen las voces

Al «mantener el centro» durante una crisis que ha dividido a sus comunidades, los alcaldes y líderes locales crean un espacio en el que todos los residentes pueden tener voz sin sentirse marginados por voces más altas o agendas políticas. La proximidad de un alcalde a los residentes de la ciudad le sitúa en una buena posición para identificar las preocupaciones de la comunidad, reunir a grupos dispares y demostrar con sus palabras y acciones que la suya es una ciudad integradora y solidaria. Esto incluye comprometerse a construir una identidad inclusiva para la ciudad con la que todos los residentes y comunidades sientan una conexión. Implica crear oportunidades para que todos sean miembros activos de sus comunidades y para que las quejas se ventilen pacíficamente, limitando al mismo tiempo el espacio para que se manifieste la desconfianza y, por tanto, para que arraiguen el odio y la polarización, un tema que se aborda con más detalle en la nueva Guía para Alcaldes de Ciudades Fuertes.

Sacramento (California, Estados Unidos), ha experimentado muchas repercusiones locales de la crisis entre Israel y Gaza. Desde estudiantes de secundaria que protestan en apoyo de Palestina y contra la crisis humanitaria, hasta la comunidad judía de la ciudad que pide la liberación de todos los rehenes de Hamás, pasando por los esfuerzos de la comunidad para apoyar a Ashkelon, ciudad israelí hermana de Sacramento, y los manifestantes propalestinos que ocupan la sala de convenciones que se utiliza para la convención del Partido Demócrata de California.

Las tensiones de la comunidad también se manifestaron durante una intensa reunión del consejo municipal. Durante unos comentarios públicos, un grupo de palestinos-estadounidenses estaban expresando su preocupación por la crisis humanitaria de Gaza, cuando dos individuos no asociados a su grupo dirigieron comentarios antisemitas hacia el alcalde judío de la ciudad, Darrell Steinberg. Los palestino-americanos se levantaron inmediatamente para marcharse en protesta por el trato recibido por el alcalde. Les instó a quedarse y se reunió con ellos, demostrando un modelo de diálogo cívico durante este tipo de crisis. Explicó:

7. Priorizar la inclusividad: hacer de la ciudad un puerto seguro para todos los residentes.

Un alcalde por sí solo será incapaz de abordar todo el espectro de reacciones o sentimientos de injusticia o trauma que los residentes puedan experimentar durante una crisis mundial. Sin embargo, dejando claros los valores que defiende su ciudad, como la igualdad, la diversidad, la equidad y la transparencia, los dirigentes municipales pueden contribuir a que todos los residentes y comunidades se sientan seguros y bienvenidos en su ciudad. Comprometerse a construir una identidad inclusiva para la ciudad con la que todos los residentes y comunidades sientan una conexión es el primer paso clave para construir la inclusividad y proporcionar un puerto seguro a todos los residentes, incluso en medio de una crisis mundial.

Los alcaldes y las ciudades también tienen que asegurarse de que crean oportunidades para que todos los residentes participen en la vida de la ciudad. En tiempos de crisis, esto debe incluir la igualdad de oportunidades y de espacio para expresar pacíficamente sus opiniones, preocupaciones y quejas, y la igualdad de acceso al apoyo y la protección que necesitan para sentirse seguros en su ciudad. Esto ayudará a generar confianza entre el gobierno local y las comunidades vulnerables, aliviará las tensiones sociales y creará resiliencia frente a los efectos corrosivos del odio, el extremismo y la polarización. En el contexto de la crisis actual, esto podría incluir proporcionar seguridad a las comunidades vulnerables espacios para reunirse o recibir apoyo en caso de trauma, así como protección policial adicional y medidas de seguridad visibles en torno a lugares de culto, escuelas y centros comunitarios. En medio del aumento del antisemitismo y la islamofobia, hemos visto a gobiernos locales y nacionales, como los de Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Europa, Nueva Zelanda, Estados Unidos y otros países, aumentar la seguridad en torno a objetivos fáciles y comunidades vulnerables.

En Vancouver (Canadá), la comunidad judía se sintió expuesta y vulnerable tras los llamamientos de un antiguo dirigente de Hamás a protestar en todo el mundo. Aunque las fuerzas del orden no informaron de ninguna amenaza específica para Vancouver, la ciudad aumentó proactivamente la seguridad visible en torno a sinagogas, escuelas y centros comunitarios para garantizar que todos los miembros de la comunidad judía se sintieran seguros. Líderes de las comunidades judía y musulmana pidieron la paz en Oriente Medio y dirigieron oraciones por los civiles muertos y heridos en los últimos actos de violencia, y el alcalde Ken Sim emitió una declaración instando a la paz y el respeto. Dijo, en parte

«No te equivoques, Vancouver es un lugar de paz, amor e inclusión».

Del mismo modo, en Montreal (Canadá), aunque no se informó de amenazas concretas, la ciudad y las fuerzas del orden pusieron en marcha «un plan de visibilidad» cerca de los lugares de culto y otros lugares relacionados con la crisis entre Israel y Gaza, y los jefes de policía se reunieron con los líderes de las comunidades judía y musulmana de Montreal.

8. Gestionar las protestas y equilibrar la libertad de expresión con la seguridad pública

Al inicio de la crisis actual, los gobiernos nacionales de Francia y Alemania -donde se encuentran las mayores comunidades judía y musulmana de la Unión Europea, respectivamente- prohibieron inicialmente las protestas propalestinas en un esfuerzo por detener los desórdenes públicos y prevenir el antisemitismo. Aunque equilibrar la seguridad pública con proporcionar un espacio para que se escuchen las voces puede ser difícil y específico de cada contexto, la prohibición general de las protestas propalestinas enfureció a quienes deseaban expresar públicamente su apoyo, exacerbando aún más los sentimientos de injusticia y división.

Este es un reto que se aborda en la nueva Guía para las Ciudades de Ciudades Fuertes. El derecho a protestar y a desafiar a la autoridad puede verse menoscabado y ser objeto de abuso por quienes avivan el odio, el extremismo y la polarización y pretenden promulgar o incitar a la violencia. Como lugares de protestas y, a veces, objetivos directos de las mismas, las ciudades se enfrentan a estos retos, sobre todo cuando se aplican a reuniones y manifestaciones físicas. En estrecha colaboración con los gobiernos centrales y la policía, las ciudades deben a menudo identificar y luego mantener el sutil equilibrio entre la libertad de expresión y la seguridad pública. El artículo 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP ) proporciona una guía: ningún derecho individual se extiende al derecho a infringir los derechos de los demás. El artículo ofrece una protesta o manifestación como ejemplo de dónde se puede cruzar la línea y dónde puede estar en peligro la seguridad pública.

La gestión de las concentraciones organizadas y la apertura de la comunicación con los organizadores, así como con los de las posibles contramanifestaciones, deben llevarse a cabo desde el principio, dejando claras las líneas de diálogo y negociación. Este compromiso debe establecer expectativas de comportamiento y explicar por qué se lleva a cabo la actividad. Del mismo modo, el compromiso y la divulgación comunitarios deben llevarse a cabo con todos los grupos afectados por la manifestación, incluidos los grupos específicos a los que se dirigen los manifestantes. Las ciudades también deben ser conscientes de los grupos que pueden aprovecharse de la marcha o manifestación prevista para promover sus propios intereses, incluso a través de las redes sociales.

El papel de los alcaldes y otros líderes locales en el llamamiento a las protestas pacíficas y al respeto de la libertad de expresión es crucial en esos momentos. En Ciudad del Cabo (Sudáfrica), el alcalde Geordin Hill-Lewis subrayó:

«El compromiso de Ciudad del Cabo con la tolerancia y la libertad de expresión es sacrosanto. En una época de grandes disputas y conflictos mundiales, Ciudad del Cabo ha sido hasta ahora un ejemplo de tolerancia. Mientras que en las últimas semanas hemos visto protestas violentas en todo el mundo, las protestas aquí han sido un ejemplo de tranquilidad, con muy pocas excepciones. Como alcalde, me he sentido orgulloso de nuestra ciudad. Hemos demostrado moderación, madurez y compromiso con los derechos de todos los residentes a expresarse.»

9. Garantizar una comunicación pública coherente e inclusiva

Garantizar que los mensajes y las comunicaciones de la ciudad con los residentes sean coherentes e inclusivos es imprescindible, no sólo al inicio de una crisis, sino a lo largo de sus distintas fases. Las prioridades clave a este respecto incluyen garantizar que la mensajería pública sea «sometida a una prueba de estrés» por el comité de gestión de crisis (véase la consideración nº 3) para garantizar que todos los representantes tengan la oportunidad de proporcionar información sobre cómo será recibida la mensajería por las distintas comunidades.

Las ciudades también deben garantizar que los residentes cuentan con apoyo e instrucciones claras para denunciar los delitos motivados por el odio, y con canales claros para el intercambio eficaz y multilingüe de información entre los responsables políticos y el público. También es imprescindible que los enlaces de confianza mantengan un contacto proactivo y regular con las comunidades y residentes vulnerables que puedan ser objeto de odio o estigmatización.

Dada la rapidez y amplitud con la que los medios de comunicación -tradicionales o sociales- pueden convertir en sensacionalista cualquier paso en falso en materia de comunicación, los gobiernos locales deberían proporcionar formación u orientación en materia de comunicación sobre la relación con los medios de comunicación o el uso de las plataformas sociales a todas las partes interesadas clave. Se aconseja un plan de comunicación que describa los diversos escenarios y respuestas, así como las plataformas y mensajeros más adecuados para comunicarse con las comunidades vulnerables y de difícil acceso.

10. Aprende de esta crisis cómo manejar mejor la próxima

Las evaluaciones continuas del modo en que una ciudad está afrontando las repercusiones locales de una crisis mundial garantizarán que las principales partes interesadas permanezcan vigilantes y conectadas con la comunidad, y que el planteamiento de la ciudad siga respondiendo a la evolución de la crisis y al modo en que está afectando a los residentes. Las lecciones aprendidas de cómo la ciudad ha gestionado una crisis también deben informar y dar forma a la futura planificación de la gestión de crisis. Un plan de gestión de crisis puede aplicarse en diversos contextos, beneficiando potencialmente a las autoridades y a las instituciones de la sociedad civil que se ocupan de cuestiones sociales más amplias. Por ejemplo, la forma en que la ciudad gestiona las protestas durante esta crisis puede revelar lecciones clave para la gestión de futuras protestas. Del mismo modo, las buenas prácticas identificadas en el apoyo a las comunidades vulnerables afectadas por esta crisis podrían ser muy valiosas para informar las políticas y prácticas relacionadas con el apoyo social en otros contextos, como el apoyo ofrecido a inmigrantes, refugiados o comunidades estigmatizadas.

Conclusión

Es importante reiterar que no existe un enfoque único para mantener la cohesión de la comunidad durante una crisis mundial como ésta, pero se puede ganar mucho compartiendo y aprendiendo de los enfoques adoptados por alcaldes y ciudades que se enfrentan a retos similares: el fundamento de la misión de Ciudades Fuertes.

Las consideraciones y enfoques de este informe político se centran en abordar y responder a las repercusiones locales de las crisis mundiales. Disponer de un plan de prevención para toda la sociedad sería un multiplicador de fuerza para cualquier intervención de la ciudad durante una crisis de este tipo.

Ciudades como Newark (Nueva Jersey, EE.UU.), que ha dado prioridad a la creación de un marco integral de prevención, disponen de las relaciones, procesos y estructuras a los que deben recurrir en tiempos de crisis. Bajo el liderazgo del alcalde Ras J. Baraka, y con el apoyo de la Colaboración para la Seguridad Pública de la Universidad Rutgers de Newark, la ciudad está reimaginando la seguridad pública en torno a la inclusividad para abordar de forma más dinámica las tensiones internas. Otras partes interesadas de la ciudad se convierten en «coproductores de seguridad pública», un concepto que apoyará la divulgación dirigida por la ciudad y las intervenciones diseñadas para gestionar los impactos locales de las crisis mundiales.

Dada su naturaleza multipartita y multidisciplinar, la coordinación entre distintos sectores y actores es un requisito previo para una prevención eficaz y sostenible que incluya el mantenimiento de la cohesión comunitaria cuando las crisis globales afectan a distintas partes de una ciudad. Poner en práctica un enfoque que abarque a toda la sociedad exige integrar las contribuciones de multitud de oficinas, organizaciones y personas. Esto se aplica tanto a los esfuerzos locales como a los nacionales e incluye la cooperación entre estos dos niveles. Las ciudades deben tener esto en cuenta, tanto si quieren implicarse en la prevención por primera vez, como si quieren profundizar y ampliar su implicación actual.

Las crisis mundiales y el impacto de los medios sociales (y la proliferación de la desinformación) seguirán provocando ondas sísmicas que afectarán a ciudades y comunidades de todas partes. La Red de Ciudades Fuertes se compromete a proporcionar plataformas -tanto virtuales como presenciales- para que los alcaldes y otros líderes locales compartan y aprendan unos de otros, y de las buenas prácticas extraídas de toda la red mundial y de otros lugares, mientras afrontan estos retos.

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