دليل المدن

الفصل الرابع: التنسيق

ويتناول هذا الفصل الأنواع المختلفة من التنسيق والشراكات التي ينبغي للمدن مراعاتها عند تطوير جهودها الوقائية. وينظر في كيفية قيام المدن ببناء تنسيق فعال مع الحكومات المركزية، قبل استكشاف كيف يمكن تطوير مناهج أصحاب المصلحة المتعددين للمجتمع بأكمله إلى نماذج تنسيق تشغيلية على مستوى المدينة. وأخيرًا، يناقش أيضًا كيف يمكن للمدن أن تنظر في التعامل مع القطاع الخاص باعتباره أصحاب مصلحة رئيسيين في جهود الوقاية بقدر ما كشركاء محتملين في الموارد.

فوائد منصة التنسيق المحلية

ونظراً لطبيعة تعدد أصحاب المصلحة والتخصصات، فإن التنسيق بين مختلف القطاعات والجهات الفاعلة يعد شرطاً أساسياً للوقاية الفعالة والمستدامة. يتطلب تفعيل نهج المجتمع بأكمله دمج المساهمات المقدمة من العديد من المكاتب والمنظمات والأفراد. ويشمل ذلك الممارسين في الخطوط الأمامية مثل العاملين في المجال الاجتماعي والصحي والشباب والمدرسين؛ قادة المجتمع مثل رجال الدين والقبليين والشباب وأعضاء مجموعات المجتمع المحترمين؛ والجهات الحكومية المختلفة. وينطبق هذا على الجهود المحلية بقدر ما ينطبق على الجهود الوطنية، ويشمل التعاون بين هذين المستويين. وينبغي للمدن أن تضع ذلك في الاعتبار سواء كانت تتطلع إلى المشاركة في الوقاية للمرة الأولى أو تعميق وتوسيع نطاق مشاركتها الحالية.

بشكل عام، هناك عدد من الأساليب لتمكين التنسيق: وهذا يشمل إنشاء مراكز أو شبكات أو هيئات مخصصة، أو عن طريق تعيين مجموعة أدوات NLC، يمكن لآليات التنسيق المحلية أن تخدم عددًا من الأغراض. الآليات يمكن أن تخدم عددا من الأغراض.

على سبيل المثال، يمكنهم:

• توفير نقطة واحدة لتنظيم وجمع مدخلات وأنشطة الجهات الفاعلة المحلية؛
  
• وتسهيل تنفيذ برامج الوقاية المحلية ذات الصلة والتنسيق مع الحكومة الوطنية؛
  
• ربط أصحاب المصلحة المحليين – من جميع أنحاء الحكومة والمجتمع المدني – لمناقشة ومعالجة القضايا التي تهم المجتمعات المحلية ومتابعة الحلول التعاونية؛
  
• تنسيق جمع المعلومات ومشاركتها لإعلام الجهات الفاعلة المحلية والمساعدة في ضمان توصيل وجهات النظر والاحتياجات المحلية إلى المستوى الوطني؛
  
• توفير أو تسهيل تقديم خدمات بناء القدرات ذات الصلة والمصممة خصيصًا للعاملين في الخطوط الأمامية والجهات الفاعلة المجتمعية ذات الصلة؛ و
  
• إدارة وتوزيع التمويل لمبادرات الوقاية التي تقودها محليا.

وينبغي للمدن أن تضع في اعتبارها أهمية ضمان وجود آلية لتمكين المشاركة المستدامة لمجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة المحليين في الوقاية. بالنسبة للكثيرين، هذه ليست قضية يشعرون بالضرورة بالراحة في العمل عليها، سواء بسبب نقص الموارد أو الخبرة. يجب أن تدرك المدن الحاجة إلى مستوى معين من التعاون مع الحكومة الوطنية.

أهمية التنسيق الوطني المحلي

نتيجة لالتزاماتها مع العشرات من المدن حول العالم، وجدت منظمة المدن القوية أن هناك حاجة إلى مستوى معين من NLC حتى تتمكن المدن من إطلاق العنان لإمكاناتها الكاملة في مجال الوقاية. على المستوى الأساسي، يشمل NLC الهياكل والموارد والمناهج التي تربط الاستراتيجيات الوطنية مع الاحتياجات المحلية لنهج المدينة، مع قدرة أصحاب المصلحة الوطنيين والمحليين على العمل بشكل جماعي وتعظيم تأثير جهودهم.

منذ قمتها العالمية الثالثة في عام 2018، كانت المدن القوية في طليعة الجهود ليس فقط لتسليط الضوء على الدور الحاسم الذي يلعبه مؤتمر المدن القوية في تفعيل نهج المجتمع بأكمله لمنع ومكافحة التطرف العنيف، ولكن أيضًا لتطوير إرشادات عملية للجهود الوطنية والدولية. أصحاب المصلحة المحليين، بما في ذلك المدن. ويشمل ذلك دعمها لتطوير الممارسات الجيدة الـ 13 لـ NLC الخاصة بالمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب ومجموعة أدوات التنفيذ المذكورة أعلاه والتي تقدم توصيات وأمثلة لدراسات الحالة وغيرها من الموارد التي قد تجد الحكومات المحلية مفيدة لتطبيقها وتكييفها مع سياقاتها الخاصة. تقوم مجموعة الأدوات بتقسيم NLC إلى ست كفاءات أساسية: الثقة؛ الشمولية؛ تنسيق؛ تواصل؛ سعة؛ والاستدامة.

ويتم تشجيع المدن على الرجوع إلى مجموعة أدوات التنفيذ للحصول على إرشادات مفصلة حول كل مكون. لاحظ أن النهج التشغيلي والتنسيقي الموضح في مجموعة الأدوات هذه، على الرغم من أنه تم تطويره في المقام الأول لمجال منع ومكافحة التطرف العنيف. قابلة للتطبيق وذات صلة عبر نطاق أوسع من جهود الوقاية.

نماذج ودروس التنسيق بين أصحاب المصلحة المتعددين المحليين

نجحت بعض الحكومات المحلية في اتباع نهج منسق قامت من خلاله بتطوير أطر أو آليات بقيادة البلديات و/أو أصحاب مصلحة متعددين و/أو متعددي التخصصات لمنع العنف والكراهية والتطرف و/أو الأضرار الاجتماعية الأخرى. غالبًا ما تتضمن هذه المنصات التي يقودها محليًا أصحاب المصلحة المتعددون مجموعة متنوعة من ممثلي المجتمع، بما في ذلك الزعماء الدينيون والمعلمون والأخصائيون الاجتماعيون والعاملون الشباب ومسؤولو إنفاذ القانون، بالإضافة إلى ممثلي الحكومة الوطنية. يمكن لهذه الهيئات أن تساعد في تحديد الجهات الفاعلة في الخطوط الأمامية وإشراكها في جميع أنحاء المدينة في مجال الوقاية. كما أنها تساعد في بناء استجابة مناسبة ومنسقة لقضايا الكراهية والتطرف تكون مصممة خصيصًا للسياق المحلي وبما يتماشى مع أطر الوقاية الوطنية.

يُشار إلى هذا النهج أحيانًا باسم “شبكة الوقاية المحلية” (LPN) ويستفيد من مزايا الجهات الفاعلة المتعددة لدعم الوقاية ضمن ولاياتها الحالية. تنبع قوة شبكات LPN جزئيًا من قربها من القضايا والتحديات اليومية السائدة في مجتمعاتها وانغماسها فيها. ويمكن أن يساهم ذلك في فهم أعمق وأكثر دقة للعوامل الفردية والهيكلية التي قد تؤدي إلى العنف بدافع الكراهية أو التطرف مما لو شارك كل طرف بشكل منفصل.

أثارت المدن التي تم استشارتها الدروس الأساسية التالية فيما يتعلق ببعض التحديات المشتركة التي تواجهها عند محاولة توسيع أو تطوير التنسيق بين الجهات الفاعلة المتعددة من خلال نماذج محلية مختلفة:

• الجميع يدعم التعاون من حيث المبدأ ولكن هناك دائمًا أسباب تجعل تحقيقه صعبًا. قد تمتد هذه عادةً إلى الاختلافات في ثقافات العمل والقيود القانونية حول تبادل المعلومات أو قد تكون أعراضًا لانعدام الثقة بشكل أكثر جوهرية. تحتاج المدن إلى التعامل مع هذه القضايا وبناء الفهم حول الاهتمامات الرئيسية لكل جزء من الحكومة المحلية، وكذلك كيف ستشكل المناهج المؤسسية أو التخصصات المهنية المختلفة وجهات نظر مختلفة. عندما تكون هناك عوائق مشروعة، على سبيل المثال، القيود القانونية المتعلقة بمشاركة المعلومات أو السرية، يجب شرحها في البداية.
  
• إن البناء على الشراكات المؤسسية القائمة يمكن أن يمنح المدن السبق في بناء الثقة والتعاون على مستوى العمل المطلوب لمعالجة القضايا المعقدة أو المثيرة للجدل أو الحساسة.
  
• قد يكون تحقيق التوازن بين مدخلات الجهات الفاعلة في الشرطة والأمن ومساهمات أصحاب المصلحة غير الأمنيين، بما في ذلك المتخصصين في الرعاية الصحية والاجتماعية، أمرًا صعبًا، ولكنه أمر بالغ الأهمية. وسواء كان هؤلاء الشركاء المحددون جزءًا من شبكة الوقاية في المدينة أو كانوا قادرين/راغبين في الجلوس إلى طاولة المفاوضات والتعاون مع المدينة، فسوف يختلف ذلك من سياق إلى آخر.
  
• إن إجراء عملية رسم خرائط شاملة منذ البداية والتي تشمل جميع أصحاب المصلحة الذين من المحتمل أن يكونوا أساسيين في التنفيذ سوف يفيد الشراكة المحددة وتحديات تبادل المعلومات والتعاون المؤسسي في أي مدينة معينة. ومن المرجح أن يكون هذا أكثر فائدة من بناء قائمة نظرية لمختلف الشركاء وأصحاب المصلحة الذين يمثلون نموذجًا مثاليًا. (انظر الفصل الأول).
  
• يحتاج كل شريك إلى فهم قيمة الآخر وتقدير ما يساهم به في التخطيط والتنفيذ. يجب أن يكون تطوير الثقة على مستوى العمل والعمل الجماعي الفعال جزءًا من جهود التدريب وبناء القدرات وعدم تركه حتى تكون هناك حاجة إليه في حالة الاستجابة لحالات الطوارئ. ويجب الاتفاق على تمارين تخطيط السيناريو والأدوار والمسؤوليات الأساسية.

ولا شك أن تبادل المعلومات سيشكل تحديا. ومن الممكن أن يساعد وضع البروتوكولات والمبادئ التوجيهية في تجنب الارتباك وتحقيق الوضوح وتوفير المساءلة وطمأنة الشركاء، ولكنها ليست كافية لخلق الثقة في حد ذاتها.

وقد ساهمت منصات التنسيق، التي تأتي بأشكال وأحجام مختلفة، في تفعيل نهج المجتمع بأكمله للوقاية الذي يعتمد على الوكالات والموارد الموجودة على مستوى المدينة ويشمل المجتمع المدني والشركاء المجتمعيين الآخرين.

وبالاستفادة من خبرتها الواسعة النطاق في دعم تطوير منصات التنسيق والمشاركة التي تقودها المدن ومتعددة أصحاب المصلحة، حددت المدن القوية 10 دروس للمدن المهتمة بالسير في مسار مماثل :

1. تصميم هيكل يناسب السياق المحدد
   
2. تحديد وتوضيح صلاحيات واضحة للجسم
   
3. قم بتخصيص الولاية لتناسب احتياجات وأولويات المدينة والمجتمعات التي تخدمها
   
4. التأكيد على المعرفة المحلية والسياق
   
5. الاستفادة من الهياكل والمبادرات المجتمعية القائمة
   
6. تعظيم التخطيط الاستراتيجي والعملي ونشر الموارد للوقاية
   
7. تنسيق و/أو تقديم البرامج المحلية المتوافقة مع خطة العمل
   
8. تعزيز التنسيق مع الجهات الوطنية ذات الصلة
   
9. مأسسة آليات التواصل والتنسيق مع المجتمع
   
10. توفير مساحات آمنة

بغض النظر عن النهج الذي تتبعه الحكومة المحلية، يجب أن تحاول الاستفادة من الإدارات والسياسات والمواقف والبرامج والمواد القائمة حيثما أمكن ذلك، بدلاً من تجاهل إبداعات أسلافها. ويجب متابعة الوقاية على المدى الطويل، فتعطيل البرامج أو إنهاؤها قبل الأوان يمكن أن يقوض تقدم المدينة ويسبب ردة فعل عكسية بين أولئك المتأثرين بشكل مباشر، مما قد يقوض الجهود المستقبلية.

إشراك القطاع الخاص

تستفيد الشركات الخاصة عمومًا من بيئة مستقرة وآمنة، لكن القليل منها يشارك بنشاط في أنشطة وقائية محددة، ناهيك عن المستوى المحلي أو مستوى المدينة.

يمكن للشركات في كل قطاع أن تكون ذات صلة بالوقاية، وليس فقط أصحاب المصلحة الذين يبدو أنهم أكثر نفوذاً مثل شركات التكنولوجيا الكبيرة المتعددة الجنسيات المشاركة في القضايا التنظيمية المتعلقة بالمحتوى الضار/الكراهية، على سبيل المثال. شعرت العديد من المدن أن البدء بفهم الدور الذي يمكن أن تلعبه الشركات المحلية وأصحاب العمل هو نقطة انطلاق يسهل الوصول إليها لتطوير التعاون مع القطاع العام الأوسع.

أبرزت المدن التي تمت استشارتها في هذا الدليل سببين رئيسيين لإشراك القطاع الخاص في نُهجها:

كأصحاب مصلحة يشاركون بنشاط في نهج المدينة

يمكن للشركات المساهمة في التخطيط للوقاية وربما تكون جزءًا من شبكة محلية أو نموذج أصحاب المصلحة المتعددين (انظر إضفاء الطابع المؤسسي على النهج في الفصل الثاني). وعلى نطاق أوسع، يعد مكان العمل أيضًا مجالًا يوميًا لا يقل عرضة للمخاطر والتحديات من الأماكن الأخرى في المدينة.

وقد يتطلب ذلك المشاركة مع القطاع الخاص في تدخلات محددة وعلى مستويات مختلفة من الوقاية. يمكن للشركات الخاصة، على سبيل المثال، إنشاء عمليات ودعم الجهود الرامية إلى مكافحة الكراهية أو العنف أو الترهيب أو التمييز أو الوصم أو الاستبعاد أو غيرها من التحديات في مكان العمل، سواء بين الزملاء أو كجزء من أي مشاركة خارجية. في بعض الحالات، قد تكون المدينة في وضع يسمح لها بدعم الشركات من خلال توفير التدريب الأساسي والدعم وزيادة الوعي حول المخاطر الرئيسية بالإضافة إلى النهج والمبادئ الأوسع التي تتبناها المدينة.

لا يقتصر التأثير المحتمل الذي ستحققه الشركات على موظفيها فقط؛ ويمكن للشركات أيضًا أن تكون شريكًا حيويًا، على سبيل المثال، في توفير الدعم الوظيفي والتدريب والتوظيف وفرص التطوير الوظيفي، والتي قد تشكل جزءًا من النهج الذي تختاره المدينة.

كشركاء الموارد

وقد تلجأ المدن أيضًا إلى القطاع الخاص للحصول على الموارد – المالية، والبشرية، والمادية، والمرافق، و/أو الخبرة – التي يمكن أن تدعم نهجها الوقائي. وقد تكون هذه مساهمة كبيرة أو أكثر تواضعا، ولكن في كلتا الحالتين، فإن إظهار الاستثمار في القطاع الخاص والشراكة معه يمكن أن يساعد في تقديم حجة أقوى لمواصلة الاستثمار العام أيضا. لمعرفة المزيد عن الشراكات بين القطاعين العام والخاص، راجع تحديد الموارد في الفصل الثاني.

هناك مجال آخر يمكن للمدن أن تجتذب فيه الاستثمار في نُهج الوقاية وهو الوصول إلى المسؤولية الاجتماعية للشركات أو المخططات المماثلة التي تطورها العديد من الشركات. إن توضيح كيف يمكن للقطاع الخاص أن يدعم العمل المجتمعي الذي يخلق خيرًا اجتماعيًا عامًا، أو كيف يمكن لأصحاب العمل والشركات المحلية “رد الجميل” للمجتمع هو خطوة أولى مهمة. قد تدرك بعض الشركات أيضًا “الجدوى التجارية” للوقاية، حيث تدعم المجتمعات الأكثر أمانًا وتماسكًا نتائج تجارية أفضل بالإضافة إلى النتائج الاجتماعية.