دليل المدن

الفصل الأول: تحديد القضايا

تمثل عملية رسم الخرائط الشاملة نقطة البداية لمعظم جهود الوقاية التي تقودها المدن، إن لم يكن كلها. يقدم هذا الفصل نظرة عامة على العناصر الأساسية للوقاية، موضحًا كيف يعتمد كل جانب من جوانب التخطيط والاستراتيجية والتنفيذ والتنسيق على هذه الخطوة الأولى الحاسمة. ثم تحدد بعد ذلك دليلاً مكونًا من 10 خطوات لعملية رسم الخرائط نفسها، يغطي الحاجة إلى فهم التحديات التي تواجهها المدينة والطرق الخاصة التي تؤثر بها على أجزاء مختلفة من المجتمع، مع التركيز على أن النماذج الشاملة والتشاركية في البداية ستعزز التعاون والثقة. . يغطي هذا الفصل الجوانب المنهجية والمبادئ الأساسية، والحاجة إلى تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين من داخل المدينة والقطاعات المحلية الأخرى وفوائد تحديد الآليات القائمة التي يمكن الاستفادة منها للوقاية.

الوقاية المستنيرة: طريق للمدن

إن إجراء رسم خرائط شامل وتشاركي هو نقطة البداية لجميع جوانب التخطيط والتنفيذ والتنسيق. على الرغم من أن تطوير أساليب الوقاية بما يتجاوز ذلك قد لا يكون عملية خطية تمامًا – وينبغي أن يتضمن فرصًا للتعديلات والتحديثات الأخرى (على سبيل المثال في ضوء التغييرات المؤسسية أو التهديدات الجديدة أو الدروس المستفادة/النتائج) – فقد يكون من المفيد فهم العناصر المطلوبة لإبلاغ الخطوات اللاحقة من خلال المسار الأساسي.

دليل من 10 خطوات لرسم الخرائط

لاتخاذ أي إجراء على الإطلاق، تحتاج المدن أولاً إلى رسم خريطة لمناظرها الطبيعية المحلية. وينبغي أن يشمل ذلك فهم طبيعة التحديات/التهديدات التي تواجهها المدينة، واحتياجاتها ذات الصلة بالوقاية ونقاط الضعف وعوامل الحماية في مجتمعاتها. في جميع أنحاء العالم، ينبغي للمدن أن تسأل عن البنية التحتية أو النهج أو المبادرات القائمة وما هي الموارد والخبرات المتاحة التي يمكن الاستفادة منها في الوقاية. إن رسم الخرائط هذا، والذي ينبغي أن يسترشد بمدخلات ومشاركة المجتمعات المحلية، بما في ذلك المجموعات المهمشة تاريخياً والأقليات، يجب أن يوجه القضايا التي ستعالجها المدينة وكل إجراء لاحق.
مدينة تأخذ.

هناك مدن تعمل بالفعل على تطوير وتحديث تقييمات المخاطر المحلية المعقدة والمتعددة الأوجه، وبعضها يتلقى دعمًا ومدخلات كبيرة من الحكومة المركزية والشرطة ³ .

وبالمثل، هناك العديد من المدن إما تقترب من هذا لأول مرة أو تعمل دون أي دعم خارجي لتكوين صورة شاملة للمناظر الطبيعية الخاصة بها.

تمثل الخطوات أدناه التوصيات الرئيسية والممارسات الجيدة المتعلقة برسم الخرائط والتي تم تسليط الضوء عليها من قبل المدن التي تمت استشارتها في هذا الدليل:

1. فكر في من يساهم في تطوير النماذج التشاركية،
ضمان حصول المجتمعات المحلية على فرص منتظمة لتقديم المدخلات.

احصل على المدخلات من مختلف الوكالات/الإدارات في المدينة ومن أي خدمات أخرى ذات صلة وأصحاب المصلحة في المجتمع.

قم بتصنيف التهديدات على مستوى الحي حيثما أمكن ذلك، وفكر في تنوع المجتمعات داخل المدينة، وفهم كيف تؤثر التحديات المختلفة على أجزاء معينة من المجتمع بشكل فريد. ضمان أن يشمل التواصل المجموعات والأقليات المهمشة تاريخياً حيث قد تكون الثقة والتفاهم منخفضة بالفعل ولكن وجهات نظرها ومدخلاتها يمكن أن تكون حاسمة.

إذا لم تكن المدينة مسؤولة عن الشرطة، فهل يمكنهم التنسيق مع الشرطة في الولاية القضائية ذات الصلة وطلب إحاطة؟ إن تطوير قنوات تبادل المعلومات بين المدينة والشرطة سيفيد عملية التسليم، وليس التخطيط فقط. إن طلب المدخلات والرؤى حول التحديات الرئيسية، مدعومة بأي بيانات غير حساسة يمكنهم مشاركتها، يمكن أن يكون خطوة أولى قيمة.

يجب أن يتجاوز رسم الخرائط المعلومات والبيانات التي يمكن للشرطة مشاركتها. راجع الخطوة 2 للتعرف على عدد من القطاعات المختلفة التي يمكن الاستفادة من البيانات ذات الصلة بها.

ما الذي يمكن أن تفعله المدينة لتسهيل المدخلات من الجمهور، مع الأخذ في الاعتبار أن البيانات التي يسترشد بها رسم الخرائط لا ينبغي أن تلتقط فقط ماهية القضايا/الآليات القائمة ولكن أيضًا كيف يتم النظر إليها؟

وهذا أمر بالغ الأهمية للوقاية الفعالة على مستوى المجتمع المحلي ضد القضايا المعقدة أو المتنازع عليها أو الحساسة في كثير من الأحيان.

تمرين الاستماع الشامل في لندن

عندما كان مكتب عمدة الشرطة والجريمة (MOPAC) في لندن، المملكة المتحدة، يقوم بتطوير خطة عمله المحلية لمنع التطرف العنيف، أجرى “تمرين استماع شامل” مع الآلاف من أفراد المجتمع وأصحاب المصلحة والخبراء في جميع أنحاء المدينة. سعى هذا التمرين، الذي رعاه رئيس البلدية، إلى “الاستماع إلى أصوات أولئك الذين لم يتم الاستماع إليهم في الماضي ولكنهم الأكثر أهمية للاستماع إليهم” وإعطاء الأولوية للمدخلات من “الأقليات والمجتمعات المهمشة والنساء والشباب”. “.

عملت MOPAC بشكل وثيق مع المنظمات الشعبية المحلية ونظمت اجتماعات لأصحاب المصلحة وطاولات مستديرة وورش عمل مع سلطات إنفاذ القانون والسلطات المحلية ومجموعات المجتمع المدني والجمعيات الخيرية ومراكز الفكر والهيئات التنظيمية وأعضاء المجتمعات المختلفة. أدت نتائج هذا التخطيط إلى سلسلة من التوصيات، والتي تم تضمينها في تقرير عام متاح على موقع MOPAC الإلكتروني.

أجرت إدمونتون، كندا مشاورات مجتمعية واسعة النطاق لتحديد احتياجات واهتمامات الأشخاص ذوي البشرة الملونة، مما أدى إلى وضع استراتيجية مخصصة لمكافحة العنصرية . توفر الإستراتيجية مصادر تمويل للجهود التي يقودها المجتمع المدني لمعالجة العنصرية والكراهية النظامية والمؤسسية والأوسع نطاقًا، بالإضافة إلى مكتب مخصص داخل إدارة المدينة ولجنة استشارية لمشاركة وجهات نظر وتصورات المجتمع مع مجلس المدينة.

2. ضع التحدي في سياقه

لا تتطور الكراهية والتطرف والاستقطاب في فراغ، وغالبًا ما تغذي المظالم والتصورات (الخاطئة) المحلية وتوفر بوابات لروايات أوسع وتأثيرات أيديولوجية. لا يكفي تسمية تهديد أو مجموعة “خارجية” محددة تشكل تهديدًا لمجتمع ما دون دراسة سبب اكتسابها قوة جذب في مدينة معينة أو حتى في حي معين، وما هي القضايا المحلية التي تلعب دورًا في هذه الديناميكية.

ومن المهم أيضًا عدم التحيز أو التأثر بشكل غير مبرر بتحليلات التهديدات التي تفرضها الحكومة المركزية، والتي يمكن أن تركز في بعض السياقات بشكل غير متناسب على التأثيرات الخارجية وتتجاهل التهديدات “المحلية”.

دون أن تتوقع أن تكون قادرًا على تحديد العلاقة السببية، تأكد من أخذ الظروف المجتمعية الأوسع في الاعتبار في التقييم، بهدف فهم أفضل للتفاعل بين القضية/التهديد المحدد الذي تريد المدينة معالجته والبيئة الأوسع التي كان من الممكن أن تمثلها عوامل التمكين على المدى الطويل.

ولهذه الأسباب، لا ينبغي للمدن أن تهتم فقط بالبيانات “الثابتة” مثل أرقام الاعتقالات/الحوادث، أو الجرائم المحددة أو الأنشطة الإجرامية والتوترات المجتمعية والاجتماعية الواضحة. ويتعين عليهم أيضًا أن ينظروا على نطاق أوسع إلى عوامل مثل البيانات الديموغرافية، والدخل، والفقر، وبيانات التوظيف، ومدى توفر التعليم والتدريب والرعاية الاجتماعية ودعم الأعمال، فضلاً عن خدمات الإسكان والصحة والرياضة والثقافية.

ولضمان أن تكون أنشطتها الوقائية قائمة على الأدلة وتستجيب للدوافع الفعلية وليس المتصورة للعنف بدوافع متطرفة، نفذت كومانوفو، مقدونيا الشمالية، خريطة لفهم الديناميكيات المحلية للمرونة بشكل أفضل من خلال مسح عينة تمثيلية وغير متحيزة من السكان. وقام بقياس الوعي والمواقف تجاه التطرف العنيف ومنع الحكومة المحلية؛ وقدرة المجتمع على الصمود في مواجهة التطرف على أساس خمس ركائز أساسية. لم يتم استخدام هذا لتحديد نقاط الضعف عبر العمر والجنس والعرق والأحياء فحسب، بل قدم أيضًا للمدينة خطًا أساسيًا لقدرة المجتمع على الصمود والذي يمكن من خلاله تقييم تأثير التدابير الوقائية في المدينة.

3. ضع في اعتبارك التأثيرات عبر الإنترنت

قد لا تتمكن المدينة من الوصول إلى البيانات المتعلقة بكمية/خطورة الكراهية أو التحريض على العنف أو المعلومات الخاطئة/المضللة عبر الإنترنت التي تستهدف مجتمعها أو تؤثر عليه بطريقة أخرى. ومع ذلك، قد يكون من الممكن للمدينة أن تكتسب فهمًا أساسيًا لأنواع المحتوى والمنصات الرئيسية المستخدمة وسرديات المؤامرة التي يتم نشرها.. سواء من خلال استشارة المجتمعات مباشرة أو طلب المشورة من منظمات المجتمع المدني و/أو الباحثين و/ أو القطاع الخاص، يجب أن يكون من الممكن تضمين تقييم أساسي لكيفية تأثير الأنشطة عبر الإنترنت على التحديات خارج الإنترنت في المجتمع.

4. فحص مستويات الثقة

ويعد تطوير الثقة بين المدن والمجتمعات عنصرا حاسما في معالجة هذه القضايا بشكل فعال. سيكون للثقة في المؤسسات المحلية وإدارة المدينة تأثير كبير على مدى نجاح المدينة في تنفيذ إطارها. ينبغي للحكومات المحلية أن تفكر في إجراء مشاورات عامة، أو مناقشات جماعية مركزة، أو إجراء دراسات استقصائية أساسية تهدف إلى فهم مدى ثقة المجتمعات المحلية بالحكومة المحلية بشأن قضايا معينة ولماذا. كما ينبغي للمدن أن تلتمس مدخلات المجتمع بشأن ما يمكن القيام به لبناء ثقة أفضل.

مدن رقمية آمنة

تهدف المدن الرقمية الآمنة، الرائدة تحت مظلة مدن الشمال الآمنة ، إلى منح الممارسين البلديين فهمًا أعمق لبيئة التهديد عبر الإنترنت بالإضافة إلى الأدوات اللازمة لتعزيز عملهم الرقمي محليًا. استخدمت مالمو، السويد، هذه المبادرة لرسم خريطة للكراهية عبر الإنترنت ذات الصلة بالمدينة من أجل فهم أفضل لحجم المشكلة ونطاقها باستخدام خوارزميات معالجة اللغة الطبيعية. وأظهرت النتائج أن محادثات الكراهية عبر الإنترنت تنعكس في الأنشطة خارج الإنترنت، وتتصاعد كلما حدثت توترات أو حادث في المدينة. وتستخدم الحكومة المحلية النتائج لتحسين التنسيق مع سلطات إنفاذ القانون والمجتمع المدني وإرشاد عملها على نطاق أوسع لتعزيز السلامة. وبالمثل ، قامت ألبورج، الدنمارك، بالتحقيق في المحادثات الديمقراطية عبر الإنترنت، مع التركيز بشكل خاص على فهم ما يخلق مجتمعات إيجابية أو مستقطبة عبر الإنترنت. يُبلغ البحث أعمال الوقاية الحالية في المدينة بما في ذلك إطلاق شبكة تطوعية رقمية وفريق الوقاية الرقمي.

5. العمل مع بيانات تمثيلية وغير متحيزة

يجب أن تهدف المدينة إلى جمع البيانات والآراء التي تقدم تمثيلاً حقيقياً لمجتمع معين. ولتحقيق هذه الغاية، يجب أن تعمل مع خبراء التقييم والمسح للتأكد من أن طرق جمع البيانات تمثل إحصائيًا مدينة معينة. وعلى نحو مماثل، فإن التشكيك في التحيزات المحتملة في البيانات أو كيفية تفسيرها – سواء بغير وعي أو غير ذلك – أمر ضروري. إذا لم يكن من الممكن إزالة تحيزات البيانات، فيجب الاعتراف بها في كيفية تقديم البيانات وإمكاناتها في التأثير على كيفية تصرف المدينة.

6. الاستفادة من البيانات الموجودة

وقد تكون الغريزة الأولى لدى العديد من المدن هي الافتراض أنه بما أن معالجة هذه القضايا ليست وظيفتها الأساسية كحكومة محلية، فإن القيام بذلك يتطلب جمع بيانات جديدة. هناك خطر في افتراض أن ثروة البيانات – الكمية والنوعية على حد سواء – التي تنتجها المدن بالفعل أو يمكنها الوصول إليها ليست ذات صلة. في حين أنه في كثير من الحالات، سواء كان ذلك يتعلق بإحصاءات حول معدلات التسرب من المدارس، أو نزاعات التخطيط، أو تحديات الترخيص أو دعم التوظيف من ناحية، فإن المدن لديها الفرصة لأخذ وجهات النظر والتعليقات من منتديات المشاركة المجتمعية الحالية واجتماعات المجالس، والتي من المرجح أن يقدم رؤى غنية حول كيفية تأثير الكراهية والتطرف والاستقطاب على المجتمع. لن تكون جميع أشكال البيانات ذات صلة من مدينة إلى أخرى، ولكن النقطة المهمة هي النظر في ما تمتلكه المدينة بالفعل تحت تصرفها، وكيف يمكن لتفسيرها من جديد أن يسلط الضوء على هذه التحديات.

7. كن استباقيًا وحافظ على تحديث الخرائط

ينبغي للحكومات المحلية إجراء رسم خرائط بشكل استباقي للتخفيف من المخاوف عند ظهورها من أجل تقليل تأثير هذه المخاوف على المجتمعات وإمكانية تصاعدها إلى العنف. ولا يمكن للمدن أن تتوقع إجراء رسم خرائط للمناظر الطبيعية مرة واحدة والاستمرار في العمل على أساس نفس التقييم سنة بعد سنة. وذلك لأن الظروف ستتغير، وستتطور المخاطر ونقاط الضعف، وستظهر تحديات جديدة وستكون المدينة في وضع مختلف يمكنها من التصدي لها. ولذلك، إذا كان ذلك ممكنًا، ينبغي للمدن أن تهدف إلى مراجعة وتحديث خرائطها على أساس سنوي.

8. توحيد المنهجية

ستحتاج المدن إلى تحديد وتحديد النهج المنهجي الذي ستعتمده في رسم خرائطها. إذا أرادت المدينة ملاحظة كيفية تغير المشهد بالنسبة إلى العام السابق، لا سيما ما إذا كانت التهديدات والاحتياجات ونقاط الضعف المحددة قد زادت أو قلت، فسوف تحتاج إلى أن تكون متسقة في الأساليب المستخدمة وتكرر نفس التمارين لمعرفة كيفية استخدام البيانات يتغير، إذا كان على الإطلاق. والانحراف عن هذا بشكل كبير يعني أن التقييم لا يمكن مقارنته، من حيث البيانات، بما جاء من قبل. هذا لا يعني أنه لا ينبغي تحديث المنهجية بشكل دوري لتحسين جمع البيانات وتصفيتها وتقييمها بناءً على ملف تعريف المخاطر المتغير لكل مدينة والسياق الاجتماعي الأوسع. كلما تم إجراء تغييرات، يجب أن تكون مقصودة وأن تتضمن الدروس المستفادة من التنفيذ السابق وأي مراقبة وتقييم وتعلم (MEL).

9. تحديد الآليات الموجودة

وينبغي أن يحدد رسم الخرائط البنية التحتية والآليات والمبادرات القائمة التي يمكن الاستفادة منها لمعالجة واحد أو أكثر من التهديدات التي تم تحديدها. على سبيل المثال، إذا حددت مدينة ما تحديًا محددًا يتعلق بالتوترات العرقية الأكثر وضوحًا بين الشباب في مجتمعات معينة، فما هي الأنشطة التعليمية أو الرياضية أو الثقافية أو المجتمعات أو المنتديات غير الرسمية الموجودة بالفعل والتي قد تتمكن المدينة من خلالها لتسهيل تحسين التفاهم والتعاون؟ ويمكن أن تكون هذه الآليات رسمية، مثل لجنة السلام المحلية أو جمعية رعاية السكان، أو آليات غير رسمية مثل حدث رياضي أو شبكة الأبوة والأمومة، على سبيل المثال.

10. قم بتحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين وشركاء التنفيذ المحتملين

لا تضع في اعتبارك فقط وكالات/إدارات المدينة أو الخدمات المحلية الأخرى ذات الصلة التي تحتاج إلى المشاركة لمواجهة تحديات معينة، ولكن أيضًا أصحاب المصلحة الرئيسيين في المجتمع أو الشركاء الآخرين الذين سيكون تعاونهم ودعمهم مفيدًا.