دليل المدن

الفصل الثالث: التنفيذ

يوضح هذا الفصل الطرق المختلفة التي يمكن للمدن من خلالها تفعيل نهجها، وكذلك كيف يمكنها تزويد أصحاب المصلحة الرئيسيين بالأدوات والقدرات اللازمة للعب دور. ويقدم أمثلة على الوقاية الأولية والثانوية والثالثية التي تقودها المدن، ويناقش أيضًا كيف يمكن للحكومات المحلية التعامل مع القضايا الحساسة المحتملة، بما في ذلك التعامل مع المجموعات المهمشة تاريخيًا أو الأقليات أو موازنة احتياجات السلامة العامة ضد حرية التعبير، على سبيل المثال.

الوقاية الأولية والثانوية والثالثية

إن مفاهيم التدخل الأولي والثانوي والثالث تأتي في الأصل من مجال الصحة العامة، في إشارة إلى الجهود المبذولة للوقاية من الأمراض وإطالة العمر. ويتم تطبيق هذا بشكل متزايد على منع العنف، ومنع التطرف العنيف ومكافحته، وبناء السلام والمجالات ذات الصلة مع الاعتراف بأن هذه تتطلب نفس المستويات الثلاثة من الجهد (تدابير واسعة النطاق على مستوى السكان، والجهود المبذولة لاكتشاف المخاطر والتخفيف من حدتها، والجهود المبذولة للحد من المخاطر حيثما كانت موجودة بالفعل ).

هناك العديد من الموارد المتاحة على جميع مستويات الوقاية الثلاثة وكيفية تطبيقها في مجالات مختلفة. ولأغراض هذا الدليل، سنعتمد التفاهمات الموضحة في الرسم البياني أدناه.

لا ينبغي أن يقتصر هذا المخطط على الوقاية المجتمعية أو خارج الإنترنت فقط، بل يجب أن يتضمن النظر في المخاطر والتدخلات عبر الإنترنت أيضًا بطريقة تعكس مشهد تهديد متكامل ومتعدد الأوجه.

على كل مستوى، سيشير هذا الدليل إلى “التدخلات”، والتي ينبغي أن تُفهم على أنها إجراءات تتخذها المدينة بقصد إحداث فرق على أي مستوى معين، وليس بالمعنى التقني على أنها تنطبق بشكل خاص على التدخلات الفردية من خلال، على سبيل المثال، برامج التوجيه الفردي.

الوقاية الأولية

من المرجح أن يكون للوقاية الأولية أهمية كبيرة بالنسبة لمعظم المدن عبر سياقات مختلفة، وذلك بالاعتماد على دورها في تقديم الخدمات العامة الأساسية وفي بعض الحالات في مجالات مثل الصحة والتعليم. يمكن أن تكون الوقاية الأولية أيضًا خطوة أولى، على سبيل المثال، عندما تفتقر المدينة إلى تفويض للقيام بتدخلات أكثر استهدافًا، أو تكون غير قادرة على تقديمها. إن الهدف من الوقاية الأولية هو اتخاذ الإجراءات التي تجعل المدينة أكثر مرونة وأكثر تماسكًا اجتماعيًا وأقل عرضة لتطوير نقاط الضعف المرتبطة بالتهديدات مثل الكراهية والتطرف والاستقطاب. يتضمن ذلك الإجراءات التي قد ترغب المدينة في اتخاذها على أي حال كجزء من جهودها لدعم المجتمعات المزدهرة والمتكاملة والمسالمة، بغض النظر عن أي تهديد محدد.

من المهم ملاحظة أن دور الوقاية الذي تلعبه إدارة المدينة قد يختلف ليس فقط وفقًا للسياق أو القدرة ولكن أيضًا من مجال واحد من مجالات برمجة الوقاية إلى آخر. في بعض الحالات، تكون المدينة هي الفاعل الوحيد أو الأساسي الذي يحرض أو يقدم برنامجًا معينًا. وفي حالات أخرى، قد يكون للمدينة دور تنسيقي أو تيسيري لجلب أصحاب المصلحة الآخرين إلى طاولة المفاوضات. إن دور المدينة وإبرازها هو أمر ينبغي تحديده في مراحل التخطيط بناءً على نتائج رسم خرائط المناظر الطبيعية، ودمجها، عند الضرورة، في الإطار أو الإستراتيجية المحلية للمدينة.

أمثلة على خطوات الوقاية الأولية التي قد تفكر المدن في اتخاذها:

مشاركة المجتمع: تعد المؤسسات المحلية الموثوقة والشفافة والتي يسهل الوصول إليها أساسًا أفضل للأمن والشمول ومستويات التدخل المحتملة الأخرى. يمكن اعتبار المشاركة المجتمعية تدخلاً أساسيًا إذا ركزت على تعزيز هذه الروابط بين إدارة المدينة والمجتمعات التي تخدمها، دون التضييق على نوع معين من المخاطر أو المجموعة المستهدفة. ويتضمن ذلك التركيز على إشراك المجموعات الدينية والثقافية والعرقية المختلفة والمجتمعات الأخرى التي قد تشعر بأنها أقل تمثيلاً أو ارتباطًا بإدارة المدينة، بما في ذلك الأقليات وأولئك المهمشين تاريخيًا. ويمكن أن تتخذ المشاركة المجتمعية أي شكل من الأشكال، بدءًا من تنظيم اجتماعات الأحياء والحوارات بين الثقافات إلى إنشاء مكتب معلومات في مستشفى محلي أو أي خدمة أخرى. ويمكن أن يكون إجراءً مستقلاً في حد ذاته ولكن يمكن أيضًا دمجه كنهج منهجي، كما يتضح من التدخلات أدناه.

أتاحت أورورا، كولورادو، الولايات المتحدة الأمريكية للمقيمين الفرصة للمشاركة بشكل مباشر في ضمان أمن المدينة. يعمل أعضاء فريق الاستجابة المجتمعية في Aurora Key (AKCRT) جنبًا إلى جنب مع مسؤولي المدينة خلال أوقات الاضطرابات المدنية للتعامل مع المجتمعات والمنظمات الشريكة. يجتمع AKCRT مرة واحدة شهريًا في اجتماع عام مفتوح لمناقشة سلامة المجتمع والتخطيط للأحداث القادمة.

يوجد في كيب تاون، جنوب أفريقيا، برنامج عبادة أكثر أمانًا وصحة تعمل المدينة من خلاله على تحسين العلاقات بين المجتمعات الدينية، وبينها وبين الحكومة المحلية. جمعت المدينة في البداية هذه المجموعات معًا لمنحهم منتدى لمشاركة مخاوفهم وما يعتبرونه فجوات في قدرتهم على معالجتها، بالإضافة إلى إنشاء قناة اتصال منتظمة بين المدينة ومجتمعاتها الدينية المتنوعة. بعد الاجتماع الأولي، نظمت المدينة ورشة عمل لمدة ثلاثة أيام ضمت الجهات الأمنية وركزت على التدريب على تخطيط سيناريوهات الطوارئ، بما في ذلك المستجيبين الأوائل. حددت إدارة مخاطر الكوارث والشركاء الآخرون الحاجة إلى اتخاذ إجراءات استباقية في ضمان إعداد أماكن العبادة والاستجابة المناسبة لحالات الطوارئ في حالة وقوع حادث. وبشكل عام، يساعد البرنامج على بناء الثقة وتحسين العلاقات بين الحكومة المحلية والجماعات الدينية المختلفة، فضلاً عن تزويد هذه الأخيرة بالمعرفة والمعلومات اللازمة للمشاركة بشكل استباقي في الوقاية.

مردان، باكستان لديها لجنة سلام محلية تعمل بمثابة منصة تقودها المدينة ودعا الحكومة المحلية وقادة المجتمع إلى الاجتماع معًا ومعالجة القضايا الاجتماعية الحساسة والمعقدة، بما في ذلك التوترات الدينية والعرقية بالإضافة إلى التحديات الناجمة عن إعادة توطين 1.5 مليون نازح داخلي فروا من العنف في المناطق القريبة من أفغانستان. وفي الآونة الأخيرة، عقدت المدينة اجتماعًا لأصحاب المصلحة المحليين المعنيين لمناقشة الفرص والتحديات التي تواجه تعزيز التماسك الاجتماعي ومعالجة الاستقطاب في المدينة. وكان أحد التدابير المقترحة هو تخصيص ميزانية منفصلة لمعالجة تهميش الشباب وتعزيز إدماجهم في عملية صنع القرار والمسائل المدنية الأخرى.

التعليم: تتمتع العديد من المدن ببعض السلطات القضائية على المدارس التي تغطي الفئات العمرية الأصغر سنًا، كما يتمتع بعضها أيضًا بالسيطرة على مؤسسات التعليم الثانوي. غالبًا ما يكون هناك أيضًا مزيج من المدارس العامة والخاصة، بالإضافة إلى، في بعض الحالات، أماكن تعليمية غير رسمية أو تقليدية. قد توجد أيضًا مدارس دينية في المدينة، بدرجات متفاوتة من التنظيم والرقابة من جانب إدارة المدينة. ومهما كانت السيطرة ذات الصلة على المؤسسات التعليمية في المدينة، فإن التدخلات على هذا المستوى قد تتضمن، على سبيل المثال، إضافة الشمول أو التسامح أو التفكير النقدي أو المواطنة أو الثقافة الرقمية إلى المنهج الدراسي، أو ضمان مساعدة المدارس في خلق الوعي حول الإقصاء الاجتماعي والعزلة. والكراهية، أو حتى أنها تجعل الأطفال والأسر أكثر وعيًا بخدمات الدعم الموجودة في مجتمعهم. شعرت المدن التي تمت استشارتها لإعداد هذا الدليل أنه من المهم ملاحظة أن الوقاية في المدارس يجب أن تركز على غرس القيم والمواقف الإيجابية، بدلاً من تأطير القضايا بطريقة سلبية حول المخاطر والتهديدات.

بدأت نوفي بازار، صربيا، وهي المدينة التي واجهت تحديات كبيرة تتمثل في تطرف الشباب نحو التطرف العنيف، في تنفيذ برامج وقائية من خلال التعليم . ونظمت مؤتمراً حول السبل الأكثر تأثيراً لإدراج جوانب الوقاية في المناهج المدرسية وتوعية الطلاب بالأثر الضار للكراهية والتطرف والاستقطاب على سبل العيش. وتضمن هذا الجهد التعاوني مشاورات مكثفة مع منظمات المجتمع المدني والحكومة الوطنية والمؤسسات المحلية. ألهم هذا الحدث أيضًا حوارًا أوسع حول دمج الوقاية في المدارس وبناء قدرة الشباب على الصمود من خلال الإنذار المبكر والحوار وبناء الثقة مع الشرطة المحلية ومؤسسات المدينة، بما في ذلك الهيئات الرائدة في مبادرات الوقاية وإشراك الشباب.

تعمل ريو دي جانيرو، البرازيل مع المدارس لحماية البيئات التعليمية. من خلال تطبيق Safe School ، تدعم أمانة التعليم البلدية المعلمين والطلاب من خلال تحديد حالات العنف وإيذاء النفس وغيرها من التهديدات والأزمات، بما في ذلك الهجمات على المدارس. ويهدف إلى توفير دعم العمل السريع للإدارة وربط المدارس بالأمانة العامة والهيئات العامة الأخرى، وتبسيط التنسيق.

إشراك الشباب وتمكينهم: غالبًا ما يُعتبر الشباب أهدافًا سلبية أو متلقين لبرامج الوقاية، وليس مشاركين نشطين. وينبغي للمدن أن تقدم دورا نشطا للشباب في أنشطة الوقاية، وينبغي أن تمنح الشباب مصلحة حقيقية، وليست رمزية، في تحديد التحديات واقتراح سبل التصدي لها. إن ضمان حصول الشباب على المهارات والقدرات اللازمة للتعبير عن مخاوفهم والدفاع عن احتياجاتهم أمر أساسي. إن تقليل العوائق التي تحول دون إمكانية الوصول والمشاركة في صنع القرار في المدينة وتطوير السياسات يمكن أن يؤثر بشكل إيجابي على مرونة الأجيال القادمة ويسمح لجهود المدينة بخدمة مجتمعها بشكل أفضل. ويمكن تحقيق هذه الجهود من خلال دعم مجلس شباب نشط وتمثيلي، أو استضافة حوارات بين قادة المدن ومجموعات الشباب، أو المشاركة مع نوادي الشباب والمجتمعات والمنظمات الشعبية لتعزيز النقاش ومناقشة القضايا الحساسة في بيئة ميسرة. ويمكن إيلاء اهتمام خاص للقضايا الرئيسية مثل الثقة في الشرطة أو المؤسسات والخدمات الأخرى. وينبغي الحرص على استيعاب الأشخاص من خلفيات مختلفة وتجنب استبعاد مجموعات معينة أو تعزيز الوصمة. في الأساس، يجب أن يطرح الشباب أنفسهم القضايا التي تتم مناقشتها، وليس أن يتم فرضها.

مشاركة الشباب وتمكينهم:

يوجد في مابوتو، موزمبيق مستشار مخصص للشباب والمواطنة، وهو المسؤول عن تطوير برامج تمكين الشباب التي تقودها المدينة والإشراف عليها. في ورشة عمل اقليمية المدن القوية التي استضافتها جوهانسبرغ لمدن شرق وجنوب أفريقيا، شارك المستشار أنه من خلال دوره، كانت المدينة رائدة في عدد من المبادرات التي تركز على الشباب، والتي تشمل إشراك الشباب في التصميم الحضري لضمان وجود مساحات عامة كافية وآمنة حيث الشباب يمكن للناس الاختلاط والمشاركة في الأنشطة الترفيهية الصحية. تدير المدينة أيضًا برنامجًا للابتكار الشبابي حيث يتم دعم الشباب ماليًا وتدريبًا لنشر مشاريع لتعزيز التماسك الاجتماعي وريادة الأعمال الشبابية والمزيد، والتي يتم بثها على قنوات التلفزيون المحلية ووسائل التواصل الاجتماعي لتشجيع المزيد من الشباب على المشاركة.

تورنتو كندا: إدراكًا لحقيقة أن الشباب غالبًا ما كانوا يفتقدون عمليات التخطيط وتطوير الاستراتيجيات بالمدينة في الماضي، أنشأت تورونتو فريقًا بحثيًا للشباب مكونًا من عشرة شباب تتراوح أعمارهم بين 18 و29 عامًا تم تكليفهم بالتواصل مع الشباب الآخرين لفهم القضايا التي يشعرون بالحاجة إليها أولويات الحكومة المحلية خلال الأعوام المقبلة. أدى هذا الجهد إلى تطوير استراتيجية مشاركة الشباب ، والتي “تم إعدادها للشباب من قبل الشباب” وتوفر قائمة بمجالات القضايا التي يعتبرها الشباب أولويات (على سبيل المثال، عنف الشباب، والسلامة والعلاقات مع جهات إنفاذ القانون، والتوظيف، وبأسعار معقولة). السكن). توفر الإستراتيجية أيضًا إجراءات يجب على المدينة اتباعها لمعالجة هذه المجالات مع الاستمرار في التعامل بشكل هادف مع الشباب. يتم دعمهم ماليًا وتدريبيًا لنشر مشاريع لتعزيز التماسك الاجتماعي وريادة الأعمال لدى الشباب وغير ذلك، والتي يتم بثها على قنوات التلفزيون المحلية ووسائل التواصل الاجتماعي لتشجيع المزيد من الشباب على المشاركة.

كير، مقدونيا الشمالية: لمعالجة التطرف بين الشباب في مجتمعاتها، قامت المدينة ببناء وتشغيل مركز للشباب والمجتمع . فهو يوفر مساحة للشباب للوصول إلى الموارد والشبكات، وبناء مهاراتهم ومعارفهم حول المشاركة المدنية والمواطنة النشطة والعمل على مبادرات التأثير الاجتماعي المحلية. تدير المدينة المركز بالتعاون مع مختلف منظمات المجتمع المدني المحلية والمنظمات المجتمعية التي تنظم أنواعًا مختلفة من الأحداث.

الصحة العامة، بما في ذلك الصحة العقلية والخدمات الاجتماعية: ستتعامل العديد من المدن بشكل روتيني مع خدمات الصحة العامة حتى لو لم يكن لديها سيطرة مباشرة عليها، على سبيل المثال، في الوقاية من الأمراض أو مكافحة العدوى. بالنسبة للكثيرين، فتحت جائحة كوفيد-19 آفاقًا جديدة لمثل هذا التعاون والتواصل. قد يكون العمل على رفع مستوى الوعي بين الممارسين الصحيين حول نهج المدينة في الوقاية وكذلك كيفية معالجة المخاوف بشأن ضعف فرد أو مجموعة بمثابة خطوة أولى. وفي هذه الحالة، ينبغي النظر إلى مشاركة واحتياجات القطاع الصحي الأوسع كجزء من عملية رسم خرائط المدينة مع إدراج المهنيين الصحيين في إطار أصحاب المصلحة المتعددين. إن الاستمرار في دعم السكان الأكثر صحة يجب أن يمتد إلى ما هو أبعد من الصحة الفسيولوجية إلى توفير الصحة العقلية والخدمات الاجتماعية. وفي حين أن هذه الخدمات يمكن أن تشارك أيضًا في تدخلات أكثر استهدافًا، إلا أنه ينبغي الاعتراف بدورها في التدخلات الأولية على أنها تدعم مجتمعات صحية ونشطة ومتصلة وممكّنة. على مستوى الوقاية الأولية، لا يكون الدافع وراء مشاركتهم هو أي تحدٍ خاص حول التطرف أو الاستقطاب أو الكراهية، ولكن لأنها تعزز مدينة أكثر مرونة وتماسكًا بشكل عام والتي بدورها أقل عرضة للانقسام والكراهية.

مانشستر الكبرى، المملكة المتحدة: عبر ال اتفاق مانشستر الكبرى التطوعي والمجتمعي والمؤسسات الاجتماعية، قامت هيئة مانشستر الكبرى المشتركة بإضفاء الطابع الرسمي على تعاون ثلاثي فيما بينها، وشراكة مانشستر الكبرى للرعاية الصحية والاجتماعية وقطاع المجتمع التطوعي والمدني في المدينة لتضمين دور المنظمات التطوعية والمجموعات المجتمعية في تنفيذ استراتيجية مانشستر الكبرى.

من خلال هذه الاتفاقية، تلتزم مانشستر الكبرى بضمان قيام المنظمات التطوعية والمجموعات المجتمعية بإبلاغ عملية التطوير وإدراجها في تقديم البرامج لمعالجة قضايا تتراوح بين اعتلال الصحة العقلية (بالشراكة مع خدمة الصحة الوطنية ومقدمي الرعاية الصحية الخاصين بالمدينة) إلى الفقر الغذائي والإدمان والتشرد وما إلى ذلك.

ويلتزم الاتفاق أيضًا بضمان تمثيل المجتمع المدني في المجموعات ذات الصلة التي تقودها البلديات، مثل المجلس المعني بالعنف القائم على النوع الاجتماعي والمجلس الاستشاري للتوظيف والمهارات. في حين أن الاتفاق لا يقتصر على منع الكراهية والتطرف، فإنه يقدم مثالا هاما على كيفية قيام الحكومات المحلية بتيسير الشراكات بين الجهات الفاعلة الرئيسية (في هذه الحالة، الرعاية الصحية والاجتماعية وقطاع المجتمع التطوعي والمدني) في جهد مشترك لمعالجة هذه المشكلة. الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار في جميع أنحاء المدينة.

دعم الأسرة: يمكن أن تكون الأسر من بين الجهات الفاعلة الأكثر تأثيرًا في الوقاية، وتقدم العديد من المدن بالفعل دعمًا عامًا للآباء في مجموعة من القضايا. هناك أيضًا عدد من عوامل الخطر المحيطة بالعائلات حيث يمكن للعنف المنزلي أو السيطرة القسرية أو قضايا الإدمان أو تعاطي المخدرات أو التعرض للشبكات والأنشطة الإجرامية، من بين أشياء أخرى كثيرة، أن تجعل الفرد أكثر عرضة للخطر. يمكن للمدينة أن تنشئ مجموعات مناقشة، أو شبكات دعم الأقران، أو تقدم دورات وإرشادات حول الاحتياجات المحددة للآباء، بالإضافة إلى رفع مستوى الوعي بشكل عام حول المخاطر، وكيفية الإبلاغ عن المخاوف وطلب المزيد من الدعم في بيئة آمنة. يجب أن تستند جميع التدخلات، قدر الإمكان، إلى أنشطة الدعم الأسري القائمة والراسخة والبنى التحتية، ليس فقط للحد من التكاليف ولكن للمساعدة في تبسيط كيفية حصول الأسر على الدعم ومعالجة تحديات الوقاية باعتبارها ذات صلة بالجوانب الأخرى من حياتهم.

ماساكا، أوغندا: في أوغندا، يعد الفقر والبطالة وانعدام الفرص الاقتصادية من بين نقاط الضعف الأكثر إلحاحًا التي تستغلها الجماعات المتطرفة لتجنيد الشباب وتعبئتهم.

ولمواجهة هذا التحدي، استخدمت ماساكا أموال تنمية دوائرها الانتخابية لدعم برامج التمكين الاقتصادي للشباب ، وفضلت المؤسسات التي يقودها الشباب في العقود والمناقصات البلدية (مثل الأسواق العامة ومواقف سيارات الأجرة ومواقف السيارات في الشوارع وعمليات التحميل والتفريغ الخدمات، المراحيض العامة، المسالخ العامة، الخ).

فيما يتعلق بالوقاية الثالثية، تدعم المدينة أيضًا الشباب الذين تم إطلاق سراحهم من السجن من خلال الشراكة مع المنظمات المحلية التي تقوم بتوظيف هؤلاء الشباب لتنظيف المدينة (من بين أنشطة أخرى)، وضمان حصولهم على الأجور ومساعدتهم على أن يصبحوا أعضاء أكثر إنتاجية في المدينة. مجتمع. بالإضافة إلى ذلك، يحصل هؤلاء الشباب على التدريب المهني والمشورة من خلال مراكز إعادة التأهيل المخصصة.

مشاركة قطاع الأعمال والتدريب المهني ودعم التوظيف: أشارت العديد من المدن التي تمت التشاور معها لإعداد هذا الدليل إلى أن البطالة ونقص الفرص هي نقاط الضعف الرئيسية للكراهية والتطرف والاستقطاب في مدنهم. قد تقرر إحدى المدن التعامل مع القطاع الخاص في أي شيء بدءًا من رفع مستوى الوعي الأساسي وآليات دعم الموظفين، ولكن أيضًا لتطوير أو توسيع دعم التدريب المهني وخطط التطوير الوظيفي وأشكال الدعم الأخرى. على المستوى الأولي، سيتم تحقيق ذلك كله بهدف عام يتمثل في الحد من نقاط الضعف وزيادة القدرة على الصمود على المستوى العام للسكان، بدلاً من الاستجابة لأي تهديد أو تحدي محدد بطريقة مستهدفة أو مع مجموعات محددة.

الرياضة: تستفيد العديد من المدن من النوادي الرياضية والأنشطة الرياضية لدعم جهود الوقاية الأولية. في كثير من الحالات، تتمتع الرياضة بالقدرة على توحيد الناس من مختلف أنحاء المجتمع مع إظهار قيم الاحترام وموقف “عدم التسامح” تجاه قضايا مثل التنمر والعنصرية وغيرها من أشكال التمييز. يمكن للحملات الرياضية والجمعيات مع أندية ورياضيين معينين أن تساعد في عرض الرسائل الرئيسية وتوسيع نطاق الجمهور الذي يتم الوصول إليه. وقد وجدت بعض المدن أيضًا أن الرياضة يمكن أن تساعد في خلق أرضية مشتركة وإحساس مشترك بالانتماء عبر أجزاء المجتمع المنقسمة أو المنعزلة.

غوستيفار، مقدونيا الشمالية، بدعم من منظمة المدن القوية وتمشيا مع استراتيجية الوقاية المحلية، برنامج لتدريب المدربين من أجل “تنمية الشباب من خلال الرياضة”. كان الهدف هو تجهيز معلمي التربية البدنية من جميع المدارس والمدربين المحليين من المدينة لتصميم وتنفيذ الأنشطة الصفية واللاصفية التي من شأنها أن تساعد الشباب على تحسين مهارات القيادة والتواصل والتعاطف. بالإضافة إلى ذلك، أتاح هذا للمعلمين والمدربين آلية لتعزيز التماسك الاجتماعي بين الشباب في هذه المدينة المتعددة الثقافات.

وكممارسة جيدة، ومرة ​​أخرى بدعم من المدن القوية، تم استخدام نفس النموذج في ثلاث مقاطعات في كينيا (إيسيولو وكوالي وناكورو) حيث تم تدريب المدربين والمعلمين المحليين على مشاركة الشباب وإدماجهم، ثم دعمهم لتطوير وتنفيذ البرامج التي تجمع الشباب من خلفيات ومجتمعات مختلفة للتواصل والتفاعل والعمل معًا من خلال الرياضة.

الثقافة: على غرار الرياضة، غالبًا ما يُنظر إلى الأنشطة والارتباطات الثقافية على أنها أدوات مفيدة للوصول إلى المجتمعات وتوسيع نطاق الجماهير ونشر الرسائل الرئيسية وتعزيز الشعور بالانتماء. قد تقوم المدينة أيضًا بتطوير حوارات ثقافية مصممة لمساعدة أجزاء مختلفة من مجتمعها على التفاعل، وفهم “الآخر” بشكل أفضل، وتهدئة التوترات، ومناقشة الموضوعات الحساسة، وتسليط الضوء على التحديات التي قد يكون من الصعب إثارتها.

وقد تشمل التدخلات الثقافية على المستوى الابتدائي أيضًا، على سبيل المثال، الجهود المبذولة لفتح مكتبات جديدة تعطي الأولوية للمجموعات المحرومة أو المعزولة. مرة أخرى، ستندرج مثل هذه التدخلات تحت المستوى الأولي إذا تم تصميمها لفتح أو تكافؤ الوصول عبر المجتمعات المختلفة بسبب الفوائد المتعددة التي يمكن أن تجلبها، وليس لأن هذه المجتمعات تظهر بالضرورة نقاط ضعف محددة تتعلق بالكراهية والتطرف والاستقطاب.

مونروفيا، ليبيريا: لمنع تكرار أعمال العنف بين الطوائف الدينية المختلفة في المدينة، ساعدت مونروفيا في إنشاء مجلس محلي مشترك بين الأديان لربط الجماعات الدينية ببعضها البعض للمساهمة بشكل مشترك في جعل مونروفيا مكانًا آمنًا لجميع الطوائف الدينية. منذ إطلاقه، جمع المجلس الجماعات الدينية وقادتها معًا لكسر الخبز، والاحتفال بدياناتهم معًا (على سبيل المثال، من خلال احتفالات عيد الفصح ورمضان بين الأديان)، ومناقشة المخاوف الناشئة وتبادل الأفكار بشكل مشترك للحلول التي يمكن تنفيذها بعد ذلك بدعم من الأمم المتحدة. حكومة محلية.

الفضاء العام والتخطيط الحضري: بالنسبة للعديد من المدن، تعد قرارات التخطيط المتعلقة بالأراضي والممتلكات العامة والتجارية والخاصة مجالًا رئيسيًا للمسؤولية. ولذلك فإن التخطيط الحضري يوفر وسيلة حاسمة يمكن من خلالها دمج الوقاية الأولية و”تعميمها” ضمن الآليات والأدوات الموجودة تحت تصرف المدن. من خلال تضمين الاعتبارات المتعلقة بالسلامة العامة وبالوقاية على وجه التحديد، يمكن للحكومات المحلية في كثير من الأحيان أن تحدث فرقًا حقيقيًا في سلامة المجتمعات ورفاهيتها، وكذلك في تصوراتها أو مشاعرها بشأن السلامة، والتي لا تقل أهمية.

وهذا لا يتوقف عند السلامة العامة وحدها؛ ويمكن للمدينة أيضًا أن تدمج قيمًا مثل الانفتاح وسهولة الوصول والشفافية والتفاعل وتكافؤ الفرص في التصميم والتخطيط الحضري.

قد تتدخل المدينة في هذا المجال بطرق مختلفة. على سبيل المثال، يمكن أن يتعلق الأمر بمبادرات التخطيط التي طورتها المدن نفسها، ولكن يمكن أن يتعلق الأمر أيضًا بتكييف اللوائح الداخلية أو إنفاذ اللوائح أو التوصل إلى قرارات لجعل مثل هذه الاعتبارات شرطًا للتطبيقات والتطورات الجديدة.

أكدت هلسنكي بفنلندا هويتها كمدينة شاملة من خلال سياسة الإسكان الشامل التي تنتهجها، وهي موطن مدينة هلسنكي . يساعد هذا النهج الأشخاص المحتاجين في الحصول على السكن ويهدف إلى منع الفصل والعزلة من خلال اعتماد نماذج الملكية والحيازة المختلطة، وتحقيق أقصى استفادة من ملكية الأراضي العامة لتوفير خدمة أساسية وتشجيع سوق الإسكان المختلط الذي يعزز الاندماج ويكسر الحواجز. يمكن أيضًا العثور على المزيد حول نهج هلسنكي على موقع الإسكان 2030 .

الرباط، أقامت المغرب شراكة مع منظمات محلية لمعالجة عدم المساواة بين الجنسين وزيادة سلامة الأماكن العامة للنساء. على سبيل المثال، دخلت المدينة في شراكة مع منظمة نسوية محلية، منتدى جسور للنساء المغربيات ، بالإضافة إلى مهندسين معماريين ومنظمات شعبية أخرى ومتطوعين مجتمعيين في جهد متعدد الجهات لبناء مجتمع أكثر مساواة بين الجنسين. -شاملة الرباط.

وكجزء من هذا المشروع، نظمت المدينة ومنتدى جسور وشاركتا في ورش عمل لبناء القدرات حول التخطيط الحضري المستجيب للنوع الاجتماعي ، ونظمتا هاكاثونات لطلاب الهندسة المعمارية والهندسة في المدينة، وبالتالي إشراك الشباب في نهجها لبناء أكثر شمولاً وأمانًا. مساحات عامة.

ومن خلال هذه الشراكات، أطلقت أيضًا حملات اتصالات موجهة لمعالجة الطبيعة المتداخلة للتحرش الجنسي وأشكال العنف الأخرى، بما في ذلك تلك التي تكون بدافع التطرف والكراهية.

تقدم هذه المبادرة في نهاية المطاف نموذجًا للحوكمة التشاركية والتعاون متعدد الجهات بقيادة الحكومة المحلية، حيث تجمع المدينة بين جهات فاعلة مجتمعية متنوعة، وتستفيد من مزاياها النسبية وأنواع مختلفة من الخبرات (مثل النوع الاجتماعي والتخطيط الحضري) لإنشاء مجتمع أكثر أمانًا. والرباط أكثر أمنا لجميع مواطنيها.

لدى ولاية فيكتوريا، أستراليا، منصة حكومية محلية مخصصة للتصميم الحضري ومنع الجريمة، تضم العديد من دراسات الحالة المحلية والمواد المرجعية والمعلومات لمخططي المدن والعاملين في مجال منع الجريمة والمجتمع الأوسع.

الاتصالات والرسائل: سيكون لدى العديد من المدن منصات معلومات عامة رئيسية، من لوحات الإعلانات ومجلات المدينة والنشرات الإخبارية إلى وسائل التواصل الاجتماعي، والتي يمكن الاستفادة منها لإرسال رسائل إيجابية بالإضافة إلى زيادة الوعي الذي يستهدف عامة السكان. بدءًا من تطوير حملات “الرسائل البديلة”، التي تقدم بديلاً إيجابيًا للروايات السلبية للمحتوى المتطرف أو الذي يحض على الكراهية أو الاستقطاب، إلى الرد على المعلومات الخاطئة/المضللة، أو ببساطة السماح للناس بمعرفة ما تعطيه المدينة الأولوية ولماذا، هناك الكثير مما يجب فعله يمكن للمدينة أن تفعل في هذا الصدد. تحتاج المدن إلى النظر في أفضل السبل لتوصيل مثل هذه الرسائل، سواء من حيث الشكل أو من هو “الرسول” أو وجه الحملة. في بعض الحالات، من الأفضل للحكومة المحلية، أو قادة المدينة الرئيسيين، أن يكونوا هم من يواجهون أنفسهم. وفي حالات أخرى، قد يكون أفراد المجتمع محل ثقة، أو منظمة مجتمع مدني، أو كيان آخر يتمتع بالمصداقية ويمكن أن يكون له صدى لدى الجمهور المستهدف. وينبغي للمدن أيضاً:

• استشارة مجتمعاتهم بطريقة تمثيلية في تطوير وتخطيط الحملة. يمكن أن يكون هذا جزءًا من تعاون أوسع مع منظمات المجتمع المدني و/أو الشركات المحلية التي تتمتع بخبرة أو تجربة أو رؤى معينة يمكن تقديمها؛
  
• ترجمة الرسائل الرئيسية (حيثما أمكن) إلى اللغات المستخدمة على نطاق واسع في المدينة للمساعدة في ضمان وصولها إلى جميع المجتمعات ذات الصلة؛
  
• مراعاة المفردات والصور المستخدمة لتجنب الترويج للخوف و/أو عزل فئات معينة من المجتمع ضمنيًا؛
  
• الاستفادة من منصات مختلفة – على سبيل المثال، قد تسمح قنوات التواصل الاجتماعي بمزيد من المشاركة غير الرسمية مع الجمهور ويمكن أن تكون منصة جيدة لجمع المدخلات/الأفكار من المجتمعات المحلية. ضع في اعتبارك من تريد الوصول إليه وما هي المنصات التي تستخدمها تلك التركيبة السكانية (مثل الشباب)؛ و
  
• اعتبر التواصل وسيلة ليس للوقاية فحسب، بل للاستجابة أيضًا. تعتبر الاتصالات العامة، بدءًا من الطمأنينة والتواصل المجتمعي وحتى إعلانات السلامة ومشاركة المعلومات الحيوية، جزءًا أساسيًا من التخطيط للاستجابة للأزمات.

لمعرفة المزيد عن الاتصالات في الأزمات، راجع مجموعة أدوات الاستجابة الخاصة بنا، حيث تتم مناقشة هذا الموضوع بالتفصيل. للتركيز بشكل خاص على دور رؤساء البلديات والقادة المحليين في الاتصالات الاستراتيجية، راجع موقعنا
دليل مايورال.

كرايستشيرش، نيوزيلندا: في عام 2022، أطلقت كرايستشيرش استراتيجية Te Haumako Te Whitingia الجديدة لتعزيز المجتمعات معًا ، والتي تحدد استراتيجية المدينة “للعمل مع الآخرين لبناء مدينة كرايستشيرش وشبه جزيرة بانكس صحية وسعيدة ومرنة” عبر أربع ركائز: الناس، المكان والمشاركة والاستعداد. ولضمان أن تكون الإستراتيجية في متناول سكان المدينة متعددي الثقافات وتعكسها، فهي متاحة بثلاث عشرة لغة خارج اللغة الإنجليزية. تتضمن النسخة الإنجليزية أيضًا لغة الماوري في كل مكان، تقديرًا للتراث الماوري الغني في نيوزيلندا. الإستراتيجية متاحة أيضًا في شكل فيديو، حيث يقوم مترجم الإشارات بتشغيل الوثيقة، وبالتالي ضمان إعلام سكان المدينة الذين يعانون من ضعف السمع على قدم المساواة. بشكل عام، يوفر هذا نموذجًا للاتصالات التي يمكن الوصول إليها.

شراكات المجتمع المدني: كما هو الحال مع جهود المشاركة المجتمعية والاتصالات، ينبغي اعتبار العمل مع المجتمع المدني وسيلة للتعامل مع جميع مجالات التدخل المذكورة أعلاه بالإضافة إلى جهد في حد ذاته. وفيما يتعلق بالمسألة الأخيرة، يعد التعرف على التحديات المتعلقة بالثقة أو الوصول أو التهميش أو المجتمعات المنعزلة خطوة أساسية في فهم كيف يمكن للمدينة أن تفعل المزيد للوصول إلى الجميع وتطوير الروابط والتفاهم بين المجتمعات والخدمات / المؤسسات المحلية. ولكنه قد يوضح أيضًا أن المدينة ليست في وضع أفضل في بعض الأحيان لبناء مثل هذه الروابط بمفردها، وأن التدخل مثل المدينة قد يؤدي إلى الإضرار بالوضع بدلاً من تحسينه. في مثل هذه الحالات، يعد تطوير التواصل والشراكات مع منظمات المجتمع المدني بشأن مجموعة كاملة من القضايا المحلية وسيلة جيدة لإقامة اتصالات أفضل وإقامة الشراكات عندما تنشأ احتياجات أكثر تحديدًا مع مجموعة معينة.

ويعد تطوير خطط التمويل لدعم مشاركة المجتمع المدني وشراكاته في مجال أولوية معين أحد السبل لتعزيز هذه العلاقات.

للحصول على الدروس الأساسية حول هذه المخططات، راجع خارطة الطريق المكونة من 10 خطوات لتعزيز الدعم الذي تقوده المدينة للبرامج المجتمعية لمعالجة الكراهية والتطرف . ويمكن للمدن أيضًا أن تدعم منظمات المجتمع المدني من خلال وضع موارد أخرى تحت تصرفها، على سبيل المثال من خلال تقديم الدعم الفني والخبرة والتدريب والوصول إلى المعلومات، أو من خلال تبادل الاتصالات والممارسات الجيدة.

مدينة نيويورك تدعم مجتمعاتها

يتعاون مكتب مدينة نيويورك لمنع جرائم الكراهية (OPHC) مع المجتمعات في جميع أنحاء المدينة من خلال دعم مجموعة من الجهات الفاعلة المجتمعية. وتقوم بتنسيق 25 وكالة من وكالات المدينة المشاركة في تقديم الخدمات في جميع أنحاء المدينة (مثل الإسكان والشرطة والتعليم والحدائق العامة والصحة والصرف الصحي) لفهم التهديدات بشكل أفضل وتحديد الثغرات في الاستجابة وتوسيع نطاق مبادرات سلامة ورفاهية المجتمع الحالية.

توفر OPHC أيضًا بناء القدرات لشركائها المجتمعيين، وتحسين مهارات المنظمات التي تعمل معها من أجل “الالتقاء بالمجتمعات التي تتواجد فيها” والمساعدة في إضفاء الطابع المهني على الاستجابات الشعبية للكراهية والاستقطاب واستدامتها.

منتديات السلامة المجتمعية في جنوب أفريقيا: تم تجربة منتديات السلامة المجتمعية لأول مرة في مقاطعة كيب الغربية، وهي عبارة عن تعاونات محلية بين أصحاب المصلحة المتعددين تجمع بين الخدمات البلدية والمنظمات غير الحكومية والشركاء الآخرين ” لتوفير وسيلة لتبادل المعلومات وتشجيع وتنسيق التعاون المتعدد التخصصات والمتعدد الأطراف”. ” النهج القطاعية تجاه العنف ومنع الجريمة .” ومن بين وظائفهم تطوير القدرات المحلية لمنع الجريمة الاجتماعية، وإجراء تقييمات لاحتياجات سلامة المجتمع من أجل توجيه البرامج وبناء القدرات وتسهيل التنسيق بين الخدمات البلدية وخدمات المجتمع المدني ذات الصلة.

الوقاية الثانوية

تركز الوقاية الثانوية على الطرق التي يمكن للمدينة من خلالها اتخاذ إجراءات تستجيب لخطر أو تحدي أكثر تحديدًا تم تحديده إما من و/أو إلى مجموعة معينة أو فرد (أفراد) معين في مجتمعها. وعلى عكس الوقاية الأولية، فهو لا يستهدف عامة السكان ويتم تطويره وتقديمه لمعالجة قضية معينة تتعلق على وجه التحديد بالكراهية والتطرف والاستقطاب. ولهذا السبب، تعتمد الوقاية الثانوية بشكل أكبر على رسم الخرائط المحلية الشاملة ويجب أن ترتبط ارتباطًا وثيقًا بنقاط الضعف والاحتياجات الرئيسية التي تم تحديدها (انظر الفصل الأول).

الفئات الضعيفة

بالنسبة لنقاط الضعف الرئيسية التي تم تحديدها لمجموعات محددة في المجتمع (على سبيل المثال، الافتقار إلى مهارات التفكير النقدي المقترن بالتعرض بشكل خاص لنشر الكراهية؛ أو القلق بشأن التمييز العنصري أو الإثني؛ أو التحدي المتمثل في التهميش ومشاعر عدم الثقة والعزلة والحرمان من الحقوق)، جميع مجالات التدخل المستخدمة للوقاية الأولية لا تزال سارية وذات صلة. ومع ذلك، فإن المنهجيات المحددة المتبعة والأهداف المحددة والرسائل المنقولة ستكون أكثر استهدافًا. قد تكون التدخلات أيضًا على مدى فترة أطول وتتبع برنامجًا معينًا أو تسلسلًا آخر. تجدر الإشارة إلى أن الاحتياجات التدريبية للمدينة من المرجح أن تكون أكثر أهمية و/أو متخصصة، اعتمادًا على السياق ونقاط الضعف الخاصة التي تعالجها والخلفيات والكفاءات المهنية للمكاتب الحكومية المحلية أو الممارسين ذوي الصلة.

فرادى

فيما يتعلق بالوقاية الثانوية مع الأفراد، سيركز هذا الدليل في الغالب على آليات الإحالة بمختلف أنواعها، بما يتماشى مع الأولويات التي عبرت عنها المدن التي تمت استشارتها في هذا الدليل. وقد ظهرت آليات الإحالة في عدد من المجالات، بما في ذلك الاتجار بالبشر، وتعاطي المخدرات، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والحد من العنف، ومنع التطرف العنيف ومكافحته. وهي تنطوي عادةً على عملية رسمية أو غير رسمية حيث يمكن للممارسين في الخطوط الأمامية أو أفراد المجتمع أو أفراد الأسرة أو الأقران إحالة الأفراد الذين يظهرون بعض السلوكيات أو نقاط الضعف المثيرة للقلق إلى مجموعة من الممارسين والمهنيين من مختلف التخصصات و/أو الوكالات والمنظمات لتحديد وتقييم ومساعدة وعلاج هؤلاء الأفراد.

كان هناك اعتراف متزايد بالقيمة المضافة لآليات الإحالة التي تقودها محليًا في مجال منع الكراهية والتطرف، حيث أعطى صناع السياسات والعاملون في الخطوط الأمامية وحتى متخصصو الأمن الأولوية بشكل متزايد للحاجة إلى تحديد الأشخاص الأكثر عرضة للخطر أو الموجودين بالفعل في هذا المجال. طريق العنف وتوجيههم إلى طريق اللاعنف. وفي السنوات الأخيرة، ظهرت في سياقات محلية مختلفة، وفي بعض الحالات تقودها وتديرها المدن. وتهدف في بعض السياقات إلى منع مجموعة متنوعة من الأضرار الاجتماعية (بما في ذلك العنف المتطرف)، وفي سياقات أخرى تركز بشكل ضيق على منع ومكافحة التطرف العنيف. وقد تم استخدام تسميات مختلفة لهذه الآليات، مثل ” جداول المواقف ” (كندا)، و” بيوت المعلومات ” (الدنمارك)، و” بيوت الأمان ” (هولندا)، و” طاولات الشركاء “ (بلجيكا)، وفرق الارتساء (فنلندا). ) و” لوحات القنوات ” (المملكة المتحدة).

وكما هو مبين في دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حول هذا الموضوع، على الرغم من عدم وجود نهج واحد يناسب الجميع لتصميم وتشغيل آلية الإحالة، إلا أنها عادة ما تكون عبارة عن برنامج أو منصة أو مبادرة متعددة الوكالات و/أو متعددة التخصصات لها عدد من الميزات المشتركة.

• وهي تضم ممثلين عن مجموعة من وكالات المدينة أو الوكالات الحكومية الأخرى ومنظمات المجتمع المدني من مختلف التخصصات، على سبيل المثال، بما في ذلك التعليم والصحة والرعاية الاجتماعية والإسكان والشباب والرياضة، والشرطة إذا كان ذلك مناسبًا؛
  
• وهي تتلقى إحالات من أفراد المجتمع أو الأسرة، والعاملين في الخطوط الأمامية والمسؤولين الحكوميين، للأفراد الذين تم تحديدهم على أنهم الأكثر عرضة للعنف، أو الذين هم في طريقهم للتعامل مع العنف بدوافع الكراهية أو التطرف (أو أشكال أخرى) ولكنهم لم يرتكبوا إلى العنف؛
  
• يقوم بتقييم المخاطر والاحتياجات ونقاط الضعف وعوامل الحماية للفرد المُحال لتحديد مسار العمل المناسب؛ وهي تصمم وتقدم وتراقب وتقيم التدخلات المصممة بشكل فردي أو خطط الدعم التي تعالج الاحتياجات ونقاط الضعف لأولئك الذين يعتبرون الأكثر عرضة لخطر العنف أو المعرضين له، وتساعد في توجيههم إلى مسار سلمي.

وفي مجال منع الكراهية والتطرف، يمكن لهذه العمليات أن توفر لأفراد الأسرة أو الأقران المعنيين بديلاً لاستدعاء الشرطة واحتمال المخاطرة باتخاذ إجراءات أمنية فورية وشديدة الوطأة. ويمكنها أن تسهل المشاركة المبكرة لمجموعة من المهنيين الذين قد يكونون في وضع جيد ” لتقديم تدخل فعال ووقائي لأنهم يتمتعون بكفاءة أو خبرة أو مصداقية أو شرعية معينة لا تمتلكها الشرطة … “.

تعتمد فعاليتها على التزام ومهارة وخبرة الممارسين المشاركين مع الفرد المُحال. ويعتمد ذلك أيضًا على مستوى الثقة بين مختلف المهنيين والوكالات المشاركة في الآلية، وبين هؤلاء المهنيين والوكالات والمجتمعات المحلية ذات الصلة. وبما أن مثل هذه الآليات تحتاج إلى الاعتماد بشكل كبير على العاملين في الخطوط الأمامية ومقدمي الخدمات والمنظمات المجتمعية، مع تمكين التعاون فيما بينها، يمكن للحكومات المحلية أن تلعب أدوارًا مركزية في دعمها وإدارتها.

اعتبارات للمدن

أنواع آليات الإحالة

يمكن تشغيل آليات الإحالة من قبل موظفي المدينة، أو العاملين الاجتماعيين/الشباب، أو الشرطة المحلية، أو منظمات المجتمع المدني أو أي من أصحاب المصلحة والخدمات التي تمت مناقشتها في هذا الدليل، بشرط تقديم التدريب ووجود إطار أخلاقي قوي. ويمكن أن “تستهدف” جمهورًا معينًا (العائلات على سبيل المثال) أو تكون مفتوحة لعامة الناس، بما في ذلك الأصدقاء أو الجيران أو الزملاء. تعتبر الإحالة الذاتية احتمالًا آخر، خاصة عندما يسعى الفرد بنشاط للحصول على الدعم للتخفيف من المخاطر التي تعرض لها، لكنه يفتقر إلى الموارد أو الحافز أو الثقة للقيام بذلك بشكل مستقل تمامًا.

تجنب الوصمة

الهدف الأساسي لأي نظام إحالة هو جمع المعلومات حول الحالات الفردية وطبيعة المخاوف التي أثيرت. ويتطلب ذلك تحديد بعض المؤشرات الأساسية (على سبيل المثال، ما الذي ينبغي اعتباره علامة على التعرض المحتمل للعنف بدوافع متطرفة؟). تحديد هذه الأسئلة والإجابة عليها (أ) يتطلب التشاور مع فريق أصحاب المصلحة المتعددين ومساهمته وقد يتطلب مدخلات ومساهمات مهنية إضافية (ب) ستحدد المجالات الرئيسية التي قد تؤدي فيها آلية الإحالة إلى خطر التسبب في الوصم أو تفاقمه. إحدى الطرق للحد من الوصمة هي التركيز على العلامات السلوكية الموضوعية، بدلا من الخصائص الشخصية. وينبغي لأي آلية إحالة أن تتجنب استهداف مجموعات أو أيديولوجيات دينية أو سياسية محددة. لا ينبغي تصوير الأفراد المحالين كمجرمين محتملين أو تهديدات أمنية، ولكن يجب، على الأقل في المرحلة الأولى من التقييم، اعتبارهم أفرادًا ضعفاء يحتاجون إلى المساعدة والدعم لتجنب إلحاق الأذى بأنفسهم والآخرين.

الفحص والتقييم

بمجرد إحالة الفرد، ستكون الخطوة الأولى بشكل عام هي الفحص قبل التقييم الكامل. يتيح الفحص الأولي التحقق الأساسي من التفاصيل المدرجة في الإحالة وتقييم مدى ملاءمتها وأهميتها للإحالة. يتيح ذلك الإشارة إلى الخدمات الأخرى في الحالات التي قد تتم فيها معالجة احتياجات الفرد بشكل أفضل خارج الآلية ويؤدي إلى مشاركة مجتمعية محتملة أو أشكال أخرى من التدخل إذا لزم الأمر. يتم بعد ذلك طرح الحالات الفردية التي تستوفي مؤشرات الأهلية المحددة لإجراء تقييم كامل، والذي ينبغي إجراؤه من قبل مجلس إدارة متعدد أصحاب المصلحة أو لجنة تضم مختلف الخدمات/الإدارات والخبرات المهنية الممثلة.

سيحدد التقييم مدى تعرض الشخص لخطر معين، بناءً على منهجية واضحة ومؤشرات مشتركة وموضوعية. وينبغي أن يعمل التقييم أيضًا على تحديد المخاطر/نقاط الضعف وعوامل الحماية، مما سيفتح سبل التدخل المحتمل. أدوات التقييم تأتي في جميع الأشكال . بعضها إرشادي فقط، في حين يتضمن البعض الآخر قوائم مرجعية أو أكثر رسمية وتتضمن حكمًا مهنيًا منظمًا . هناك أيضًا تباين كبير في مدى سهولة نقل هذه الأدوات إلى سياقات جديدة.

مع الأخذ في الاعتبار أنه لا يمكن لأي أداة من هذا القبيل أن تكون مثالية على الإطلاق، فمن الضروري اختيار أو تطوير أدوات التقييم التي يشعر الممارسون والمهنيون بالارتياح تجاهها. يجب أن يوضح التقييم نوع التدخل بالإضافة إلى مقدم التدخل الأفضل، سواء خدمة أو مهنة معينة و/أو فرد معين. ومن المهم للغاية أيضًا التخفيف من الأضرار المحتملة أثناء التقييمات (للأفراد والمجتمعات وأيضًا، من خلال الارتباط، لسلامة نهج المدينة والثقة فيه) وفهم المخاطر والاحتياجات ونقاط القوة في الأساليب المختلفة .

أنواع التدخل

إن الكراهية والتطرف والاستقطاب هي ظواهر اجتماعية معقدة لا يمكن اختزالها في مجال واحد من المخاطر أو مجموعة من الأسباب وحدها. إن التفاعل بين عوامل الخطر المختلفة والأسباب المحتملة، أو الدوافع، لا يقل أهمية عن السياق الذي تتطور فيه. ولذلك يجب أن تكون التدخلات متعددة التخصصات ومبنية على تعاون قوي بين مختلف الخدمات أو الوكالات أو الإدارات أو أصحاب المصلحة.
وتنطوي على نهج تعاوني.

شعرت المدن التي ساهمت في إعداد هذا الدليل بنماذج التدخل الفردي أنه من المهم التأكيد على أن معالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب، في معظم الحالات، لا تختلف جوهريًا عن التعامل مع القضايا الاجتماعية الأخرى. سيعالج مقدم التدخل هذه القضايا بما يتماشى مع ممارسته المهنية، وعلى الرغم من أنه قد يكون هناك تدريب متخصص أو خلفية مطلوبة للتعامل مع حالة معينة (على سبيل المثال، الرعاية المستنيرة للصدمة أو كيفية التعرف على الرموز المتطرفة)، فإن النهج والأنشطة الأساسية سوف غالبا ما تظل متسقة.

وفي هذا الصدد، كان هناك شعور بأن معظم الحالات استفادت من قيام المدن بدمج تحديات الكراهية والتطرف والاستقطاب في الأساليب المهنية القائمة، بدلاً من خلق مهنة أو نموذج جديد بالكامل.

يمكن أن تتخذ برامج التدخل أشكالاً مختلفة، بناءً على الاحتياجات والأولويات الخاصة والمتكررة، ولكنها تعتمد أيضًا على الموارد المتاحة على المستوى المحلي. تم تسليط الضوء على الخيارات التالية، أو مجموعة منها، من قبل المدن باعتبارها مناطق مشتركة
من التدخل.

• العمل الاجتماعي/الشبابي: سيركز التدخل على الظروف المعيشية، والتعليم، والتكامل الاجتماعي، والحصول على التدريب والتوظيف، وما إلى ذلك؛
• الإرشاد: ​​سيعتمد التدخل على علاقة شخصية ومتفق عليها تمامًا بين المرشد والمتدرب؛
• علم النفس والدعم النفسي والاجتماعي: سيركز التدخل على السلامة النفسية والحالة الذهنية، ولكن في حالات نادرة فقط على الاضطرابات النفسية؛ وسوف يتناول في الوقت نفسه التأثير الذي يمكن أن تحدثه البيئات الاجتماعية المختلفة على صحة الفرد الجسدية والعقلية؛ و
• الأسرة: الهدف من التدخل هو إما دعم الأسرة وأولياء الأمور في تعزيز بيئات الرعاية والتعليم أو معالجة المخاطر التي تم تحديدها داخل البيئة الأسرية.

وكان التحدي الرئيسي الذي أثارته العديد من المدن هو أن معظم التدخلات الفردية على مستوى الوقاية الثانوية تعتمد على المشاركة التطوعية. وهذا يتطلب الاستثمار من الفرد نفسه للمشاركة في التدخل ولكي يرى الفرد قيمة المشاركة في المقام الأول. كما يتطلب أيضًا تدخلات لتلبية احتياجات وتوقعات الفرد نفسه التي تتطلب تقييمًا إضافيًا وشاملاً. إن فهم ما يحفز الفرد أو الأسرة على المشاركة أمر أساسي، كما هو الحال مع ضمان عدم تحميل الناس فوق طاقتهم بسبب كثرة التدخلات وأن كثافة التدخل تتوافق مع مستوى المخاطر المفروضة.

دعم الآليات القائمة

قد تختار المدن عدم إنشاء آلية إحالة خاصة بها، ربما في محاولة لتجنب الازدواجية مع آلية وطنية أو ربما لأنها تفتقر إلى التفويض الكافي لتطوير هذه الآلية. وبدلاً من ذلك، قد يركزون على الاستفادة من الآلية القائمة ودمج جوانب منع الكراهية والتطرف في الهياكل التي تعالج بالفعل الأضرار المختلفة (على سبيل المثال، العنف الجنسي، والاتجار بالأشخاص أو منع الجريمة على نطاق أوسع).

وحتى عندما لا تقوم المدن بتطوير الآليات أو الاستفادة منها على المستوى المحلي أو الإقليمي، فإنها غالبًا ما تلعب دورًا مهمًا في تعزيز الآليات الوطنية، وبناء الثقة فيها، ومكافحة المعلومات الخاطئة/المضللة وروايات المؤامرة المتعلقة بها. لدى عدد من البلدان خطوط ساخنة عامة لمنع الجريمة، مع وجود عدد متزايد (بما في ذلك النمسا وكندا والدنمارك وفرنسا وألمانيا ولوكسمبورغ) أنشأ خطوط مساعدة مخصصة للمخاوف المتعلقة بالكراهية والتطرف.

إذا كانت الحكومة المركزية قد فتحت بالفعل خطًا ساخنًا أو موقعًا إلكترونيًا لجمع الإحالات، فقد توفر المدينة أيضًا دعمًا ومعلومات إضافية للعائلات أو الأفراد المعنيين. قد يكون هذا مفيدًا عندما يكون أحد الأطراف مترددًا أو غير متأكد من إجراء الإحالة ويريد الحصول على نصيحة لا تصل إلى حد إجراء الإحالة فعليًا. في مثل هذه الحالات، من الضروري تجنب التداخل والتوضيح التام للتمييز بين الخدمتين وبين ما تتحمله المدينة.

واعتمادًا على الطلب، قد تكون هناك حاجة أيضًا إلى دعم نهج مزدوج يجمع بين الخطوط الساخنة التي تديرها الحكومة وتلك التي تديرها منظمات المجتمع المدني وغيرها من الآليات. قد يلبي هذا الأمر الأشخاص الذين يشعرون براحة أكبر عند الاتصال بالخط الساخن الحكومي وأولئك الذين يفضلون التحدث إلى خط غير حكومي يقوده المجتمع.

الوقاية الثلاثية

تستهدف برامج الوقاية الثالثية عادةً الأفراد الذين تحولوا إلى التطرف والعنف (بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر المجرمين الإرهابيين) وربما أسرهم، بالإضافة إلى أولئك الذين، لأسباب مختلفة، لم يدخلوا نظام السجون ولكنهم قد يظهرون مستوى معينًا من الدعم للإرهابيين. يكره-
أو العنف بدوافع متطرفة. ويشمل ذلك المقاتلين الإرهابيين الأجانب العائدين الذين، لسبب أو لآخر، لا تتم محاكمتهم، وأفراد أسرهم.

هذا النوع من العمل الوقائي، الذي يركز عمومًا على تمكين إعادة التأهيل وإعادة الإدماج (R&R) للفرد في مجتمعه، غالبًا ما يحدث في السجن أو تحت المراقبة أو مباشرة في المجتمع. على الرغم من أن برامج الوقاية الثانوية والثالثية لها أهداف وغايات مختلفة، إلا أنها تشترك في عدد من العناصر المشتركة، على سبيل المثال، الاستشارة الدينية والنفسية الاجتماعية والأسرية والرياضة والثقافة والتدريب الوظيفي والتوظيف والإسكان والتوجيه، وبالتالي يمكن أن تشمل نفس الأنواع من المهنيين والممارسين.

وكما هو الحال في الوقاية الثانوية، من المرجح أن يكون لدى المستفيدين المستهدفين من تدابير الوقاية الثالثية مجموعة متنوعة من الاحتياجات ونقاط الضعف؛ وعلى هذا النحو، فمن غير المرجح أن يتمكن ممارس واحد أو مؤسسة واحدة من معالجة هذه المشكلات جميعها. وبالتالي، كما هو الحال مع الوقاية الثانوية، هناك حاجة إلى نهج منسق متعدد أصحاب المصلحة، وإن كان من المرجح أن يحتاج الممارسون والمنظمات المعنية إلى التدريب المتخصص اللازم للعمل مع مجموعة من المرجح أن تشكل خطرًا أمنيًا أو عانت من الصدمات. أكثر من أولئك الذين يعملون معهم عادة.

ومع ذلك، على الرغم من أوجه التشابه هذه، فإن الأمثلة على جهود الوقاية الثالثية التي تقودها المدن قليلة ومتباعدة. وبدلاً من ذلك، كانت جهات إنفاذ القانون الوطنية والجهات الأمنية الأخرى بشكل عام هي الجهات الفاعلة الأساسية في هذا المجال.

ويرجع ذلك إلى عدة أمور منها: 1) المخاطر الأمنية المتزايدة التي ترتبط عادةً بأهداف هذا النوع من العمل الوقائي؛ 2) الوصول المحدود للحكومات المحلية ومقدمي الخدمات المحليين عمومًا إلى هؤلاء السكان، الأمر الذي يتركهم بدوره بخبرة محدودة في التعامل معهم وبالتالي القليل من القيمة المضافة التي يمكن إظهارها؛ و 3) بسبب حساسيات الأمن القومي المتزايدة المحيطة بهؤلاء الأفراد، من المرجح أن تنظر الحكومات المركزية إلى الوقاية الثالثية (بدلاً من الوقاية الأولية والثانوية) باعتبارها مسؤوليتها الحصرية. وعلى هذا النحو، فإن الحالات التي يتم فيها تزويد الحكومات المحلية بتفويض في هذا المجال أو ترى أنها تتمتع بها هي أكثر محدودية من المستويات الأخرى للوقاية.

دور المدن في الوقاية من التعليم العالي

ومع ذلك، فإن هذا يتغير تدريجياً حيث تتعامل العديد من البلدان مع عودة المواطنين الذين سافروا إلى المناطق المنكوبة بالصراع في سوريا والعراق للانضمام إلى ما يسمى بتنظيم الدولة الإسلامية. وفي حين يمكن محاكمة البعض، فإن الأغلبية – الذين ربما يكون بعضهم قد تحولوا إلى التطرف إلى العنف والعديد منهم قد عانوا من صدمة كبيرة نتيجة لتجربتهم – سوف يعودون إلى المجتمعات التي نشأوا منها. ويُنظر الآن إلى إعادة إدماجهم بنجاح على أنها ضرورة أمنية وإنسانية على السواء. إنها منطقة يُنظر فيها بشكل متزايد إلى الحكومات المحلية، على الرغم من المزايا النسبية نفسها التي تقدمها في مجال الوقاية الثانوية، على أنها تلعب دورًا مهمًا في إعادة تأهيل وإعادة إدماج هؤلاء العائدين الذين لا ينتهي بهم الأمر في السجن أو
أولئك الذين يطلق سراحهم بعد قضاء ماذا
عادة ما تكون جمل قصيرة.

ومن جانبها، تدرك الحكومات الوطنية بشكل متزايد حاجة الجهات الفاعلة المحلية إلى المشاركة بشكل أكبر في دعم عملية العودة وخلق الفرص لهم للمساهمة.

وكما تظهر ممارسة عدد من المدن، يمكن للحكومات المحلية، إذا تم تفويضها بشكل صحيح وتزويدها بالموارد والقدرات، أن تتولى مجموعة من المسؤوليات في مجال يشارك فيه العديد من أصحاب المصلحة؛ ومن المرجح أن يكون تمكين واستدامة التنسيق والتعاون فيما بينها أمرًا ضروريًا.

على سبيل المثال، يمكن:

• العمل كنقطة اتصال لجميع أصحاب المصلحة المعنيين (على سبيل المثال، أفراد الأسرة، ومقدمي الخدمات، وأعضاء المجتمع، وإنفاذ القانون، والوكالات الحكومية المحلية)؛
  
• التنسيق و/أو المساهمة في تقييم شامل للمخاطر والاحتياجات ونقاط الضعف لكل فرد مستهدف؛
  
• إنشاء وإدارة شبكة تتألف من مختلف أصحاب المصلحة المشاركين في عملية إعادة الإدماج، والتي يمكن أن تمكن من التبادل الفعال للمعلومات والممارسات الجيدة فيما بينهم، وكذلك الجمهور؛
  
• المشاركة مع الشركات المحلية والمدارس والأسر للتخفيف من وصمة العار التي من المحتمل أن يواجهها العائدون أثناء محاولتهم إعادة الاندماج؛
  
• توفير المعلومات الأساسية والدعم لمقدمي الخدمات المشاركين في العملية؛
  
• وضع مبادئ توجيهية، بالاستناد إلى الممارسات الدولية الجيدة، لإرشاد عمل مختلف المهنيين والممارسين الذين من المحتمل أن يشاركوا في دعم الأهداف الفردية للتدخلات الوقائية من المستوى الثالث؛ وبشكل عام؛
  
• سد الفجوات في العقليات بين الجهات الأمنية ومقدمي الخدمات النفسية والاجتماعية، والعاملين في مجال حماية الطفل، وما إلى ذلك؛
  
• تمكين نهج متماسك متعدد أصحاب المصلحة من خلال التنقل بين الجهات الوطنية ذات الصلة
  والأطر المحلية؛ و
  
• إنشاء هيكل دعم قوي يساعد على إعادة إدماج العائدين وإعادة تأهيلهم مرة أخرى إلى المدينة، وتحقيق التوازن بين احتياجاتهم الفردية ومتطلبات الأمن القومي الأوسع.

اعتبارات خاصة للمدن التي تتطلع إلى المشاركة في الوقاية من الدرجة الثالثة:

• الصدمة المتزايدة: من المرجح أن يعاني المستفيدون من اضطراب ما بعد الصدمة (PTSD) أو أشكال أخرى من الصدمة نتيجة لتعرضهم للعنف، وعادة ما يكونون على طول الطريق إلى التطرف والعنف بدوافع الكراهية أو التطرف. .
  ونتيجة لذلك، قد يحتاج المشاركون في برامج الوقاية من المستوى الثالث إلى تدريب أكثر تخصصًا والمشاركة في القضايا النفسية والأيديولوجية والعقائدية مقارنة بأولئك الذين يعملون في مجال الوقاية على نطاق أوسع.
  
• الدعم المكثف/المستدام: غالبًا ما تحتاج أهداف الوقاية الثالثية العائدة إلى مجتمعاتها (على سبيل المثال، بعد قضاء فترة في السجن أو العودة من منطقة النزاع) إلى دعم أكثر كثافة ومستدامًا بشأن مجموعة من القضايا العملية (مثل الإسكان والوظيفة والتعليم) لتسهيل إعادة تأهيلهم. دخول المجتمع من أولئك الذين هم أهداف جهود الوقاية الثانوية.
  
• زيادة الوصمة: يجب أن تكون المدن مستعدة لمواجهة وتخفيف الوصمة التي قد يتلقاها هؤلاء الأفراد من المجتمع الأوسع، واحتمال أن يؤدي ذلك ليس فقط إلى تقويض جهود إعادة الإدماج ولكن تشجيع العودة إلى الإجرام. بالإضافة إلى العمل مع المجتمعات التي تستقبل هؤلاء الأفراد، يمكن للمدن أيضًا القيام بعمل مهم لإشراك الشركات المحلية والمدارس ووسائل الإعلام في محاولة لتقليل الوصمة والسماح للأفراد بعدم تعريف سلوكهم السابق. وقد تبين أن الوصمة، ما لم يتم تخفيفها، تؤدي إلى تعقيد الجهود الرامية إلى تمكين الأفراد من الوصول إلى الدعم النفسي والاجتماعي والتعليمي والسكني والمالي والمهني.
  
• التنسيق مع الجهات الفاعلة في مجال الأمن القومي: على عكس الوقاية الثانوية، من المرجح أن تكون هناك حاجة إلى مستوى معين من تبادل المعلومات في الاتجاهين أو أي تنسيق آخر مع الجهات الفاعلة في مجال الأمن القومي نظرًا لطبيعة الأفراد المستهدفين بجهود الوقاية الثالثة. وبالتالي، ستحتاج المدن إلى التغلب على التردد العام بين الأجهزة الأمنية والشرطة في مشاركة ما تعتبره معلومات حساسة مع الحكومة المحلية حول أهداف جهود الوقاية من المستوى الثالث. ومع ذلك، فإن عدم القدرة على الوصول إلى مثل هذه المعلومات يمكن أن يقوض قدرة المدينة على الفهم وبالتالي معالجة احتياجات الفرد المستهدف ونقاط ضعفه.

تعمل مدينة لاهاي بهولندا بشكل وثيق مع مجموعة من الوكالات الوطنية ومنظمات المجتمع المدني بشأن هذا الموضوع، وقد طورت “دليل العائدين”، وهو وثيقة سرية لجميع أصحاب المصلحة على مستوى المدينة وأصحاب المصلحة الوطنيين المشاركين في إدارة العائدين إلى المدينة. وتصف الوثيقة سياسة البلدية بالإضافة إلى الإجراءات التي يمكن اتخاذها فيما يتعلق بالعائدين. وهو يركز على دور الجهات الفاعلة المحلية ولكنه يضع ذلك أيضًا ضمن الإطار الوطني والحاجة إلى إنجاز هذا العمل بالتشاور مع أصحاب المصلحة الوطنيين.

يسلط هذا النهج الضوء على أهمية أن يكون لدى الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية، بما في ذلك المدينة، فهم مشترك للنهج الشامل لإدارة العائدين وأدوار ومسؤوليات أصحاب المصلحة المعنيين. وعلى هذا النحو، يوضح أن دور المدينة هنا يتركز على الإشراف على رعاية سجناء التطرف العنيف السابقين والبالغين والقاصرين الذين يعودون إلى المدينة من سوريا والعراق ولكن لا يدخلون السجن.

برلين، ألمانيا طورت استراتيجية البحث والتطوير التي تعتمد على نهج شامل للمجتمع بأكمله وتشرف عليها نقطة اتصال واحدة مدمجة داخل الحكومة المحلية، والتي تنسق بين جهات فاعلة متعددة – الأخصائيون الاجتماعيون، والمنظمات المجتمعية، والشرطة وغيرها – لضمان يتم تقديم الدعم المناسب للعائدين عند وصولهم إلى برلين. تقدم الإستراتيجية رؤية طويلة المدى للبحث والتطوير، مع إدراك أن عملية البحث والتطوير قد تستغرق عدة سنوات لكل فرد.

سيريك، ألبانيا هي أول مدينة تجرب برنامج البحث والتطوير في بلدها، وذلك قبل سنوات قليلة من عملية الإعادة الأولية التي قادتها الحكومة الوطنية. عملت الحكومة المحلية بشكل وثيق مع منظمات المجتمع المدني ذات الخبرة في مجال الدعم النفسي والاجتماعي وكذلك الحكومة الوطنية في تنسيق خدمات البحث والتطوير. ووافقت على خطط فردية للدعم المنظم بناءً على احتياجات الأسر التي عادت إلى سيريك. بالإضافة إلى ذلك، وفرت المدينة مساحات آمنة وسهلت الدعم العيني الإضافي للبرامج التي يقدمها المجتمع المدني والمنظمات المجتمعية.

التدريب وبناء القدرات

وأفضل طريقة لتحقيق الوقاية هي اتباع نهج يشمل المجتمع بأكمله حيث يمكن لمختلف الجهات الفاعلة أن تلعب دورها بفعالية في دعم خطة المدينة أو سياستها. وقد يتطلب ذلك تحسين مهارات الجهات الفاعلة المختلفة من خلال التدريب والموارد، خاصة بالنسبة لأولئك الذين لا يتعامل دورهم صراحة مع منع الكراهية والتطرف أو الذين ليس لديهم أي خبرة في هذا المجال. لتحقيق أقصى استفادة من فريقها وأصحاب المصلحة المساهمين الآخرين، يجب على المدينة تحديد الخبرات المتخصصة وتوفير الوصول إلى التدريب والموارد التي تساعد على تعزيز:

الإلمام بالكراهية والتطرف والتهديدات ذات الصلة بالسلامة العامة والديمقراطية المحلية والتماسك الاجتماعي وفهم كيفية تأجيج المعلومات المضللة والمعلومات المضللة وروايات المؤامرة. يمكن أن يشمل ذلك الخلفية النظرية والمناهج بالإضافة إلى التهديدات المحددة التي تواجه المدينة، مثل رهاب الإسلام، ومعاداة المهاجرين، ومعاداة المثليين، ومعاداة السامية أو غيرها من أشكال الكراهية، والمشاعر المناهضة للمؤسسة، والديناميكيات المحلية التي قد تساهم في التطرف. والعنف بدافع الكراهية.
المعرفة والمهارات اللازمة لتصميم وإدارة وتقييم مشاريع الوقاية التي تتبع نهج “عدم الإضرار”. وهذا أمر مهم بنفس القدر بالنسبة للمجتمع المدني والجهات الفاعلة المجتمعية التي قد تطلب الدعم لتشغيل البرامج في مجتمعاتها.

• الإلمام بأطر الوقاية الاستراتيجية المحلية والوطنية ودورها في دعمها.
  
• عمليات الإبلاغ والاستجابة للمواقف التي يحتمل أن تكون خطرة.
  
• التواصل والمشاركة التي تقودها الحكومة المحلية مع سكان المدينة، خاصة عند العمل مع الأفراد الذين يحتمل أن يكونوا عرضة للخطر.

وينبغي للمدن أن تضع في اعتبارها الحاجة إلى ضمان إتاحة التدريب وغيره من أشكال الدعم بشكل مستمر. وبهذه الطريقة يمكن لكل جهة فاعلة بناء المهارات والمعرفة ذات الصلة بطريقة مستدامة، وليس من خلال جلسات ليوم واحد، والبقاء على اطلاع على التطورات والأساليب الجديدة.

تحديد الاحتياجات التدريبية

إن الاعتراف بأن التدريب المتخصص قد يكون ضروريًا لتجهيز المدن لمعالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب لا يعني “استثناء” الموضوع. وبدلا من ذلك، فهو يدرك أنه في حين أن جميع أصحاب المصلحة سيطبقون مجموعة من المهارات لمعالجة أي مشكلة معينة وفقا لخلفيتهم المهنية ومسؤوليات دورهم، فقد تكون هناك بعض الثغرات المحددة التي تحتاج إلى معالجة عند مواجهة هذه التحديات المحددة.

وينبغي تحديد هذه الفجوات جميعها في سياق المسؤوليات المبينة في الخطة أو الإطار المحلي للمدينة، وليس فقط مقدار أو قلة معرفة فرد معين عن الوقاية بشكل عام. ومن المرجح أيضًا تحديد العديد من الفجوات من خلال الخرائط الأولية التي يتم إجراؤها؛ مرة أخرى، بشرط أن تكون هذه الخرائط شاملة وشاملة، فإنها ستستمر في إعلام كل جانب من جوانب نهج الوقاية واحتياجات المدينة.

الاحتياجات العامة مقابل الاحتياجات الخاصة؟

من المحتمل أن تكون هناك مستويات مختلفة من الحاجة لمختلف أصحاب المصلحة، اعتمادًا على خلفيتهم المهنية وكفاءاتهم الحالية ودورهم في النهج المحلي.

تتضمن بعض الأمثلة على الاحتياجات التدريبية العامة التي تعبر عنها المدن ما يلي:

• رفع مستوى الوعي حول ما يمكن أن تستلزمه الوقاية، وسبب أهمية المدن، وما تفعله المدن الأخرى وما تعلمته؛
  
• الوعي بالتهديدات المحلية والتعرف على الاستراتيجية الوطنية، إذا كان ذلك مناسباً؛ و
  
• فهم الخلفية المتعلقة بالجوانب الأيديولوجية المختلفة للتطرف والاستقطاب والكراهية والروايات الرئيسية والفئات الضعيفة.

تهدف هذه الأمثلة إلى أن تكون توضيحية وليست شاملة، وأن توضح أن المدن سيكون لديها احتياجات متخصصة أكثر تحديدًا بالإضافة إلى فجوات أكثر عمومية في معارف وقدرات مختلف أصحاب المصلحة.

المبادئ الأساسية للتدريب وبناء القدرات

• وينبغي أن تستند برامج بناء القدرات إلى الاحتياجات الفعلية وأن تكون مصممة لتناسب أصحاب المصلحة الأفراد. وينبغي تحديد هذه الاحتياجات في الخرائط الأولية ولكن من المحتمل أن تتطلب المزيد من التقييم.
  
• يجب أن تغطي البرامج مجموعة من المواضيع ذات الصلة بدور أصحاب المصلحة سواء كانوا منخرطين على مستوى المجتمع أو المستوى الفردي. يجب أن يشمل ذلك بناء المهارات العملية المتعلقة بالسعي وراء نماذج أصحاب المصلحة المتعددين التي تدعم إدارة المشروع والتواصل والتعلم والتعلم
  و اكثر.
  
• لا ينبغي أن يقتصر التدريب على المهارات “الصعبة” فقط. ونظراً لطبيعة التطرف والاستقطاب والكراهية والحساسية والفروق الدقيقة التي يجب فهمها عند التعامل مع هذه القضايا، ينبغي أن تتضمن أيضاً فحص المفاهيم المسبقة والتحيز والافتراضات اللاواعية.
  
• على الرغم من أنه قد تكون هناك حاجة لجعل بعض التدريبات إلزامية، إلا أن كل التدريب بشكل عام عادة ما يكون أكثر فعالية عندما تكون المشاركة طوعية، ويستثمر الشخص الذي يتم تدريبه في نتائجه.
  
• وحيثما كان ذلك مناسبا، ينبغي للحكومات المحلية الاستفادة من الممارسات الدولية الجيدة القائمة والبناء على الدروس المستفادة من المدن الأخرى.
  
• يجب أن يشتمل التدريب، حيثما أمكن، على تمارين عملية تمكن المشاركين من ربط المعرفة والمهارات بالتطبيقات الواقعية. وينبغي أن تستهدف هذه الأساليب معالجة قضايا محددة من المرجح أن يواجهها أصحاب المصلحة، بدلا من استخدام منهج تدريبي معمم. وينبغي أن يشمل ذلك أدوات التعلم التفاعلية مثل تمارين الطاولة التي تختبر معرفة المشاركين ومهاراتهم وتدعمهم لتطبيقها بشكل نقدي.
  
• وينبغي النظر إلى كل صاحب مصلحة على حدة لتوفير التدريب الذي يحتاجه لأداء دوره الخاص، وبشكل جماعي لتعزيز نهج تعاوني يعزز فيه كل دور جهود الآخرين.
  
• حيثما أمكن، ينبغي للمدن تكييف أدوات ونماذج بناء القدرات الحالية لتلبية احتياجات الوقاية، بدلاً من إنشاء مناهج مخصصة من الصفر.
  
• وينبغي للحكومات المحلية أن تنظر في فرص الشراكة مع المجتمع المدني والقطاع الخاص والمنظمات المتعددة الأطراف المتخصصة في التدريب الوقائي لسد الثغرات.
  
• وينبغي للمدن أن تستثمر في نماذج “تدريب المدربين” القابلة للتطوير ويمكن تكييفها مع الاحتياجات المحلية والمحلية للغاية لتعزيز الاستدامة وزيادة الوصول إلى أقصى حد.

ملحوظة: تتضمن هذه النصيحة إرشادات من مجموعة أدوات تنفيذ NLC

مقدمو التدريب

في كثير من الحالات، ستكون الوكالات أو الإدارات أو المنظمات الفردية مسؤولة عن شراء/تقديم التدريب لموظفيها. عندما يتعلق الأمر بمعالجة بعض ديناميات الوقاية المحددة، قد يكون من المفيد فتح دورات تدريبية للمهنيين من خلفيات مختلفة (على سبيل المثال، الإدارة المحلية/إدارة المدينة، ووكالات الحكومة المركزية، ومنظمات المجتمع المدني، والجماعات الدينية، ومراكز الشباب/المجتمع المحلي، والأندية الرياضية ، وما إلى ذلك) يمكن أن يكون هذا وسيلة مفيدة لكسر الحواجز المؤسسية وبناء الثقة من خلال السماح لمختلف الجهات الفاعلة بتبادل الخبرات المشتركة وتقديم رؤى تعكس مواقفهم المختلفة.

ومن غير المرجح أن تقوم المدن بتطوير موارد التدريب بنفسها. وبدلاً من ذلك، يمكن للمسؤولين المحليين العمل مع الخبراء لتحديد الموارد الحالية وتكييفها أو التكليف بإنشاء موارد جديدة مصممة خصيصًا لدعم مختلف أصحاب المصلحة في مدينتهم.

ليس كل شخص مجهزًا ليكون مدربًا، وبالنسبة لبعض الاحتياجات، ستكون هناك حاجة إلى مؤهلات وخبرة مهنية متخصصة للغاية.

ومع ذلك، إليك بعض الفروق الأساسية بين أنواع التدريب المقدمة:

• التدريب الداخلي: يمكن لمحترف من داخل إدارة المدينة، ربما يتبع برنامج تدريب المدرب، أن يقدم التدريب.
  
• المدرب الخارجي: يجب على المدن أن تأخذ بعين الاعتبار، السماح بالتمويل، وإصدار دعوة لتقديم العروض (أو أي إجراء مماثل) لاختيار المدرب الأكثر تأهيلاً، بناءً على معايير محددة. إذا لم يكن التمويل متاحًا، فيجب عليهم العمل مع الشركاء، مثل منظمات المجتمع المدني و/أو الحكومة الوطنية و/أو مجتمع المانحين الدولي لتحديد وشراء الخبراء لمعالجة فجوات القدرات.
  
• جمعيات الحكم المحلي: توجد هذه الجمعيات في العديد من البلدان، وغالباً ما تكون إحدى وظائفها هي تنظيم و/أو تقديم الأنشطة التدريبية. على سبيل المثال، تستثمر جمعية الحكم المحلي في جنوب إفريقيا في فرص تعليمية كبيرة لمدن جنوب إفريقيا حول منع العنف. على سبيل المثال، فهو يشجع الحكومات المحلية على المشاركة في منع العنف من خلال التطوير الحضري ، الذي يجمع المدن مع التركيز على تنفيذ التدخلات في بؤر الجريمة الساخنة.

تجربة الأقران: اعتمادًا على الاحتياجات، قد ترغب إحدى المدن في البناء على ما تعلمته مدن أخرى بالفعل. قد تكون الخبرة التي تمتلكها مدن أخرى مفيدة ويمكن الوصول إليها من خلال المدن القوية والشركاء الآخرين.

على سبيل المثال، بعد ورشة عمل المدن القوية، نظم ممثلون من مدينة بوسيا في كينيا زيارة تعليمية إلى مدينة كيب تاون في جنوب أفريقيا ركزت على إطار الوقاية الذي تم إطلاقه مؤخرًا وكيفية دمجه مع جهودهم الأوسع في مجال منع الجريمة. وبالإضافة إلى ذلك، سهلت حوارات التغيير الحضري إقامة شراكة بين أربع مدن في كل من جنوب أفريقيا وألمانيا لتبادل الدروس المستفادة حول كيفية مساهمة التخطيط والتصميم الحضري في تحقيق السلامة والأمن.

عندما تحتاج المدن أو المنظمات إلى تدريب عدد كبير من المهنيين، فإن برامج تدريب المدربين ــ حيث يتم تجهيز مجموعة أصغر من المشاركين لتقديم التدريب إلى جمهور أوسع، وتعظيم الوصول إلى الحد الأقصى ــ قد تكون نموذجا جيدا يمكن اعتماده.

التنقل في القضايا الصعبة

عند توفير الوقاية، من المرجح جدًا أن تحتاج المدن إلى مواجهة مشكلات محددة تشكل حساسيات أو صعوبات متزايدة أمام التدخلات. إن المجالات الموضحة أدناه ليست شاملة ولكنها كانت من بين أهم القضايا التي أثارتها المدن التي تمت استشارتها في هذا الدليل.

التعامل مع المجموعات المهمشة تاريخياً أو التي يصعب الوصول إليها

ويوفر الاستبعاد والتهميش أرضا خصبة للكراهية والتطرف والاستقطاب، ويجعلان مجموعات معينة معرضة للخطر بشكل خاص. وفي حين أن هذا يجعلهم مجموعات مستهدفة مهمة للوقاية الثانوية، فإن إشراكهم بحكم التعريف أكثر صعوبة. ويمكن أن يكون هذا الاستبعاد أيضًا عملية ذات اتجاهين: إذا تم تهميش مجموعة ما بشكل مستمر على مدى فترة زمنية طويلة، فقد ينتهي بهم الأمر إلى استبعاد أنفسهم واللجوء إلى آلياتهم الخاصة للحصول على الدعم خارج الخدمات التي تقدمها المدينة. ومن المرجح أن تكون الثقة محدودة للغاية، إن وجدت. وقد سلطت المدن الضوء على الدروس المستفادة الرئيسية التالية على وجه الخصوص من أجل هذه المشاركة:

شارك عبر وسيط موثوق به أو طرف ثالث قد يكون قادرًا على التوسط في المشاركة بناءً على فهم احتياجات ووجهات نظر كل من المدينة والمجموعة المهمشة. يمكن أن تكون هذه إحدى منظمات المجتمع المدني، أو أي جهة معنية أخرى موثوقة تتمتع بالمصداقية في نظر المجموعة.

الاستثمار في بناء علاقات طويلة الأمد مع هذه المجموعات التي توجد بشكل منفصل عن أي تدخل محدد حول الأمن أو الكراهية والتطرف والاستقطاب. تحتاج المدن إلى إشراك المجتمعات المحلية بحسن نية، وليس مجرد جمع المعلومات حول التهديدات. تحتاج المجموعات المهمشة تاريخياً والتي تحمل مشاعر الإقصاء منذ فترة طويلة إلى الشعور بالتقدير والتحقق من صحتها بدلاً من النظر إليها على أنها تهديد محتمل فقط، وهو ما من شأنه أن يعزز تصورات الإقصاء و/أو التمييز.

تذكر أن الهدف من تمارين بناء الثقة ليس بالضرورة أن يتفق عليه جميع الأطراف. وبدلا من ذلك، قد يكون من الأهم بالنسبة لجميع الأطراف أن يستمعوا ويفهموا وجهة نظر بعضهم البعض، وأن يضعوا أهدافا مشتركة ويفتحوا مساحة آمنة للحوار.

تحقيق التوازن بين الهجرة واللاجئين وغيرهم من الوافدين الجدد مع التماسك الاجتماعي

المدن هي الأماكن التي يصل إليها أشخاص جدد طوال الوقت؛ ويمكن لتنوعها ونموها أن يكون رصيدا قيما في بناء مجتمع محترم ومتسامح وشامل. وفي الوقت نفسه، فإن التحدي المتمثل في الترحيب بأعداد كبيرة أو الاستجابة لأزمات اللاجئين أو النزوح المفاجئة يمكن أن يضغط على الخدمات والموارد ويخلق تحديات فيما يتعلق بالتكامل والتماسك الاجتماعي، لا سيما عندما تتراكم الاستياءات، وتنمو التوترات، ويتم التلاعب بالأوضاع المتقلبة أو تأجيجها من قبل هؤلاء. زرع الانقسام والكراهية أو تأجيج الاستقطاب من خلال نشر المعلومات المضللة وسرديات المؤامرة. بعض الدروس الأساسية من المدن ذات الخبرة في إدارة مثل هذه الصعوبات تشمل ما يلي:

• وضع خطط و/أو لجان ترحيبية وتحديد الأنشطة التعريفية مثل التعرف على الخدمات والمؤسسات المحلية بالإضافة إلى الحوارات الثقافية والدينية.
  
• إعطاء الأولوية لتوفير اللغة، الأمر الذي يمكن أن يخفف من خطر الإقصاء والتهميش وتمكين القادمين الجدد من المشاركة بشكل أكبر في خدمات المدينة وكذلك مع المجتمعات الأخرى.
  
• تقديم دعم أوسع للتعليم والتدريب والتوظيف، أو تحديد الشركاء القادرين على ذلك.
  
• تطوير الاتصالات العامة وزيادة الوعي حول فوائد الهجرة وكذلك معالجة التحيز والتمييز.
  
• إدراك أن الاندماج هو عملية ذات اتجاهين: يجب أن يكون لدى القادمين الجدد الرغبة والدافع للاندماج في مجتمع أو مجتمع جديد، ولكن يجب أن يكون المجتمع المرحب أيضًا على استعداد لاستيعاب القادمين الجدد وقد يحتاج إلى فهم الأعراف الثقافية والدينية بشكل أفضل.
  وكذلك ظروف واحتياجات الفئات المختلفة.

دعم التماسك الاجتماعي والترحيب بالوافدين الجدد: أمثلة على المدن

التواصل والمخاطبة
معلومات مضللة ومضللة

يوجد في بلباو بإسبانيا قسم مخصص لـ “التوعية والتأثير الاجتماعي” في خطة المدينة الثالثة المشتركة بين الثقافات ، والتي تدرك أنه لا توجد استراتيجية تكامل أو اندماج كاملة دون بذل الجهود للتصدي بفعالية لجميع أشكال التعصب والتمييز. ولذلك تلتزم الخطة بحملات التوعية والتوعية (التي يتم تقديمها عبر وسائل التواصل الاجتماعي والتقليدية) لتبديد الخطابات المناهضة للمهاجرين وتعزيز التسامح و”الخطابات الإيجابية” حول “مزايا التنوع”.

المدينة أيضا أنتجت فيلما وثائقيا ومنشورات لتسليط الضوء على الأدوار الرئيسية للمهاجرين (مع التركيز على النساء المهاجرات) في إثراء المدينة، وتقديمهم على أنهم “محترفون وقادة ومفكرون وسياسيون ورجال أعمال”، وبالتالي معالجة الروايات المناهضة للمهاجرين التي تدعي أنهم عبء فقط ( بدلاً من المساهمة في) المشهد الاجتماعي والاقتصادي للمدينة.

تكامل

اتخذت فروتسواف، بولندا، تدابير مختلفة لدعم اللاجئين وتعزيز التماسك الاجتماعي. وقد أنشأت مركزًا للتكامل يقود تكامل المهاجرين من خلال الشراكة مع أكثر من 140 منظمة حكومية ومنظمات المجتمع المدني لتقديم خدماتها. وهي الهيئة الرئيسية التي تدعم اندماج اللاجئين الأوكرانيين.

وعندما حدث تدفق اللاجئين، دعموا تسجيل الأطفال في المدارس، وتوفير السكن والخدمات الاجتماعية والمساعدة الإنسانية عند الضرورة. ومع ذلك، يقدم المركز أيضًا خدمات منتظمة لجميع المهاجرين مجانًا، مثل دروس اللغة البولندية. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت الحكومة المحلية أيضًا مركزًا للتنمية الاجتماعية لتعزيز التماسك الاجتماعي ودعم المهاجرين واللاجئين ومعالجة الكراهية والاستقطاب والمعلومات المضللة وتسهيل الحوار بين الثقافات. وتتعاون مع المنظمات المجتمعية من جميع أنحاء المدينة لإدارة مراكز الأنشطة في 22 حيًا.

فيما يتعلق باللاجئين والهجرة، يدير المركز منصة WroMigrant على الإنترنت مصممة لتلبية احتياجات الأجانب، الذين يواجهون أنواعًا مختلفة من الصعوبات الرسمية والقانونية، والحواجز اللغوية والثقافية، التي تعيق عملهم في الحياة اليومية.

مزيد من دراسات الحالة: الهجرة واللاجئين

كوبوكو، أوغندا هي مدينة حدودية في أوغندا تستضيف عددًا كبيرًا من اللاجئين الكونغوليين وجنوب السودان. في الماضي، شهدت المدينة توترات وأعمال عنف بين المجتمعات المحلية واللاجئين، وكان السبب جزئياً هو تأثير تغير التركيبة السكانية على البنية التحتية الحيوية والحصول على الخدمات، فضلاً عن النزاعات حول الأراضي الممنوحة للاجئين.

ولمواجهة هذا التحدي، قامت كوبوكو بما يلي :

• لقد بذلت في البداية جهدًا واضحًا لتحديد اهتمامات واحتياجات كل من اللاجئين والمجتمعات المضيفة.
  
• ثم استخدمت خرائط احتياجاتها لتطوير وتنفيذ عدد من المشاريع التي تركز على دمج اللاجئين في جميع جوانب المدينة: الاجتماعية والاقتصادية والثقافية وغيرها. وشمل ذلك بناء مركز لعلاج الصدمات يقدم الدعم النفسي والاجتماعي للاجئين، فضلاً عن بناء مدارس وأسواق ومرافق صرف صحي إضافية لضمان حصول كل لاجئ على الخدمات الأساسية.
  
• ومن أجل الحفاظ على هذه الجهود، قدمت المدينة بعد ذلك التدريب في مجال ريادة الأعمال والدعم برأس المال الأولي لمساعدة اللاجئين على بدء أعمالهم التجارية الخاصة وبالتالي المساهمة في سوق العمل المحلي والشعور بأنهم جزء منه.

والأهم من ذلك، أنه خلال هذه الجهود، ركزت المدينة على الإدماج من خلال ضمان تقديم الخدمات والدعم على قدم المساواة للاجئين والمقيمين منذ فترة طويلة.

شهدت مدينة سوسة، تونس، وهي مركز حضري ساحلي ثري، تدفقًا كبيرًا للمهاجرين الداخليين من الريف إلى الحضر ، مما تفاقم بسبب الارتفاع الأخير في عدد الوافدين الجدد. وقد أدى تدفق الوافدين الجدد إلى فرض ضغط هائل على قدرة المدينة على توفير أبسط أساسيات المعيشة لجميع سكانها، بما في ذلك السكن اللائق. ونتيجة لذلك، أصبح ظهور الإسكان غير الرسمي، وارتفاع معدلات التسرب من المدارس، والبطالة في هذه المناطق المحرومة، مصدر قلق ملح.

نفذت المدينة عددًا من المبادرات لمواجهة هذه التحديات، ولضمان حصول الوافدين الجدد والمقيمين منذ فترة طويلة على الخدمات التي يحتاجون إليها. أولا، دخلت سوسة في شراكة مع المنظمة الدولية للهجرة والمكتب الوطني للأسرة والسكان لنشر وحدة متنقلة قادرة على تقديم الدعم العملي الفوري في المجتمعات التي بها أعداد كبيرة من المهاجرين، ورفع مستوى الوعي بالخدمات والدعم (سواء من قبل الحكومة المحلية أو المنظمة الدولية للهجرة باعتبارها منظمة) الشريك الدولي) المتاحة لهم.

وأدت الشراكة مع المكتب الوطني للأسرة والسكان أيضا إلى تنمية الموارد المتعلقة بالهجرة لكل من الوافدين الجدد ومقدمي الخدمات. ويشمل ذلك إنشاء آلية إحالة، “ورقة الغش” التي تحدد الوكالات/أصحاب المصلحة المسؤولين عن أنواع مختلفة من تقديم الخدمات للمهاجرين.

وبشكل منفصل، أطلقت المدينة حملات توعية تعمل من خلالها على تبديد الخطابات المناهضة للمهاجرين وأنشأت ” مكتب توجيه المهاجرين ” الذي يعمل كمورد مخصص للتكامل الاجتماعي. كما دعت سوسة بقوة الحكومة الوطنية إلى الاعتراف بدور الحكومات المحلية ودعمها في إدارة تحديات الهجرة، مما أكسبها لقب ” مدينة متضامنة مع المهاجرين واللاجئين وطالبي اللجوء “.

إدارة الاحتجاجات وموازنة حرية التعبير مع السلامة العامة

إن حق الإنسان الأساسي في الاحتجاج وتحدي السلطة يمكن تقويضه وإساءة استخدامه من قبل أولئك الذين يذكون الكراهية والتطرف والاستقطاب ويهدفون إلى سن العنف أو التحريض عليه. باعتبارها مواقع الاحتجاجات وأحيانًا أهدافها المباشرة، تواجه المدن هذه التحديات خاصة عند تطبيقها على التجمعات والمظاهرات. ومن خلال العمل الوثيق مع الحكومات المركزية والشرطة، يُطلب من المدن في كثير من الأحيان تحديد التوازن الدقيق بين حرية التعبير والسلامة العامة ثم دعمه.

النقطة المرجعية الواضحة والبسيطة هي المادة 5 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية): “ليس في هذا العهد ما يجوز تفسيره على أنه يعني ضمناً لأي دولة أو جماعة أو شخص أي حق في المشاركة في أي نشاط أو القيام بأي فعل يهدف إلى تدمير أي من الحقوق والحريات المعترف بها في هذا العهد أو إلى تقييدها” إلى حد أكبر مما هو منصوص عليه في هذا العهد.” وتنص المادة على أن حقوق أي فرد لا تمتد إلى الحق في التعدي على حقوق الآخرين، مما يوفر مؤشرا على مكان تجاوز الخط واحتمال تعرض السلامة العامة للخطر في مثال الاحتجاج أو المظاهرة.

ينبغي متابعة إدارة المسيرات المنظمة وفتح التواصل مع المنظمين، وكذلك أي مظاهرات مضادة، منذ البداية مع توضيح خطوط الحوار والتفاوض. يجب أن تحدد مثل هذه المشاركة التوقعات السلوكية وتشرح سبب حدوث النشاط. وبالمثل، ينبغي إجراء المشاركة المجتمعية والتواصل مع جميع الفئات المتضررة من المظاهرة، بما في ذلك أي مجموعات محددة يستهدفها المحتجون.

يجب أن تكون المدن على دراية بالمجموعات التي قد تستفيد من المسيرة أو المظاهرة المخطط لها لتعزيز أجندتها الخاصة، بما في ذلك عبر وسائل التواصل الاجتماعي.

وينبغي للحكومات المحلية أن تضع في اعتبارها المخاطر التي يمكن أن تخلقها الاحتجاجات المضادة، مما يؤكد الحاجة إلى تجنب وقوع الحدثين على مقربة من بعضهما البعض. فيما يتعلق بالشرطة، شعرت المدن التي تم التشاور معها أن الهدف هو ألا يؤدي تطبيق القانون إلى جعل الوضع أسوأ، وبالتالي، في حين يجب أن يكون الوجود المرئي للشرطة محدودًا أثناء المسيرة، يجب أن تكون الشرطة في الموقع في حالة حدوث خطأ ما.

الاستجابة للأزمات

تستثمر المدن في الوقاية على أمل أن تكون أقل عرضة للمعاناة من العنف والهجمات والحوادث المرتبطة بالإرهاب. ومع ذلك، يجب عليهم أيضًا أن يدركوا أن الأسوأ يمكن أن يحدث، ويجب عليهم بعد ذلك أن يكونوا مستعدين للرد. إن الاستجابة بعد الهجوم ودعم ضحايا الإرهاب أو جرائم الكراهية تتطلب الترقب والتحضير.

في حالة وقوع هجوم إرهابي واسع النطاق، يعتبر البعض أن التدريب محدود الاستخدام: حيث سيتم تدريب معظم الممارسين في وقت معين، على حدث قد يقع بعد سنوات، أو قد لا يحدث أبدًا. عندما يتعين عليهم الرد، ربما يكونون قد نسوا تدريبهم بالكامل، أو قد يكونون (وهذا أمر مفهوم) متوترين للغاية أو غير قادرين على الحركة بحيث لا يمكنهم الرد بشكل مناسب أو سريع بما فيه الكفاية. غالبًا ما تُعتبر التمارين والمحاكاة أشكالًا أكثر فائدة للتدريب، سواء على سطح الطاولة أو في شكل الحياة الواقعية. ويشمل ذلك بناء الشبكات والاتصالات بين الممارسين والوكالات والمؤسسات ذات الصلة بالاستجابة، والاتفاق على الأدوار والمسؤوليات الخاصة بكل منها، والتعاون في اختبار الإجهاد في سيناريوهات مختلفة. لمعرفة المزيد عن التدريب وبناء القدرات بشكل عام، راجع الفصل 3.

ويجب أن يتم الإعداد في أوقات السلم وليس في أوقات الأزمات. عندما يحدث شيء ما، تحتاج المدن إلى وضع خطط وإجراءات لإدارة الأزمات بالفعل. ويفضل أن يتم إضفاء الطابع الرسمي على هذه الخطط والإجراءات وتحديثها بانتظام. وينبغي أن يكون التسلسل القيادي واضحا، حتى لو كان من المرجح أن تتولى الوكالات الحكومية الوطنية زمام المبادرة في حالة معينة.

في أعقاب الحادث مباشرة، واعتمادًا على الحادث، قد يقتصر دور المدينة على توفير الدعم اللوجستي والمرافق الكافية. أبعد من ذلك، من المرجح أن يكون إصدار اتصالات عامة واضحة وإشعارات السلامة العامة والتواصل مع المجتمعات المحلية مجالًا للدعم. قد يكون من المناسب أيضًا إعطاء دور مميز لرؤساء البلديات والقادة المحليين (راجع دليل عمدة المدن القوية لمعرفة المزيد حول هذا الموضوع). وينبغي توفير الدعم للضحايا في أقرب وقت ممكن للتخفيف من الأثر الطويل الأجل، وينبغي أن يشمل جميع المجالات الضرورية: الطبية والنفسية والاجتماعية والقانونية والإدارية والمالية، وما إلى ذلك. وينبغي تقديم هذا الدعم قدر الإمكان من قبل متخصصين مدربين، نظرا لأهمية وحجم الضرر المحتمل.

بعد الأزمة، تواجه المدن مسؤوليات مستمرة فيما يتعلق بالمرونة والتذكر والوقاية المتجددة. ومن الضروري إذن الاستماع إلى جميع الضحايا والسماح لهم باتخاذ قرارات رئيسية بشأن مجالات معينة بأنفسهم (على سبيل المثال، بناء موقع تذكاري). إن إعادة الإعمار هي عملية طويلة الأمد ويمكن أن تظل المجتمعات المحلية متأثرة لسنوات بعد الهجوم.

أخيرًا، تتحمل المدن مسؤولية “مساعدة مقدمي المساعدة” من خلال حماية الممارسين والمستجيبين المحليين وحمايتهم، بدءًا بموظفيهم. وينبغي عليهم تقديم الرعاية والدعم، بما في ذلك خدمات الصحة العقلية، حسب ما تحدده الاحتياجات. ربما يتعين حث بعض الممارسين على طلب المساعدة لأنهم قد لا يدركون التأثير النفسي للحادث.

لمزيد من المعلومات حول هذا الموضوع، راجع مجموعة أدوات الاستجابة للمدن القوية.

الرصد والتقييم والتعلم

إن MEL ليس مجرد ضرورة لتعبئة الموارد أو تبرير الاستثمار المستمر في جهود الوقاية في المدينة. والأهم من ذلك، أنها مجموعة من الإجراءات والاعتبارات التي يمكن للمدينة دمجها في تخطيط وتنفيذ الأنشطة لفهم ما إذا كانت تعمل على النحو المنشود. يجب أن يحدد الرصد والتعلم الفعال ما إذا كان يتم دعم الأهداف المحددة وتحقيق النتائج المتوقعة، من أجل تحديد تأثير التدخلات وكيف يمكن تغيير النهج أو تحسينه في ضوء هذه المعلومات. يجب على المدن تطوير ومتابعة العملية
بالنسبة لـ MEL، باستخدام النتائج لتعزيز التماسك الاستراتيجي وتأثير نهجهم الشامل.

يجب على الحكومات المحلية أيضًا دمج MEL في برامج منع التطرف العنيف ومكافحته وآليات الدعم لفهم التأثير وإظهاره. ويعد صندوق المسعى المشترك التابع لـ MOPAC في لندن بالمملكة المتحدة أحد الأمثلة على ذلك. وقد قدم البرنامج، وهو حاليًا في جولته الرابعة ، ما يقرب من 3 ملايين جنيه إسترليني من التمويل لمنظمات المجتمع المدني في جميع أنحاء لندن. يعد هذا النوع من التمويل أمرًا بالغ الأهمية لاستدامة جهود منع الكراهية والتطرف التي يقودها المجتمع، ولضمان قدرتها على الحفاظ على هذا النوع من الدعم، كلفت MOPAC بإجراء تقييم خارجي للصندوق. عمل مقيم مستقل مع كل من المستفيدين من المنح لتقييم مشاريعهم، وذلك باستخدام مجموعة موحدة من أدوات جمع البيانات لتقييم تأثيرها. تم نشر النتائج في تقرير عام في نهاية كل جولة (انظر تقارير Call One و Call Two ). تُظهر تقارير التقييم هذه أهمية دعم المجتمع المدني ومنع التطرف العنيف ومكافحته على المستوى المجتمعي، وقد قدمت دروسًا مهمة لتحسين أداء الصندوق في كل جولة وفي الميدان على نطاق أوسع، حيث أنها تغطي مجموعة واسعة من الأساليب وتقدم مفاتيح أساسية. الوجبات السريعة لتنظيم خطط التمويل المحلية.

تطبيق MEL على المدن

على الرغم من أن التوجيه العملي بشأن MEL قد يكون أكثر قابلية للتطبيق على البرامج الفردية والأنشطة الأخرى، إلا أن المعلومات الواردة أدناه تنطبق أيضًا على آليات التنسيق وأطر التدخل المحددة التي وضعتها المدن بالفعل أو قد ترغب في تطويرها. بالنسبة لكل من الأنشطة والأنظمة، يجب تحديد الأهداف وفهم التأثير. يمكن اتباع الخطوات المعروضة هنا بغض النظر عما تحاول المدينة قياسه أو تقييمه، بشرط مراعاة أنواع مختلفة من المؤشرات.

هناك عدد من الموارد المتاحة لإعلام وتوجيه مناهج MEL، بما في ذلك العديد منها المتعلقة بمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب .

يتم تطوير الأغلبية مع وضع الجمهور غير الحكومي في الاعتبار لإرشاد تصميم المشروع وقياس النتائج. على الرغم من أنه يتم تطويره في كثير من الأحيان لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية ومقاولي التنمية والوكالات الدولية، فإن الكثير من التعلم الفني ينطبق بالتساوي على تطوير أساليب الوقاية التي تقودها المدن. يمكن القول إن التركيز على الاستدامة، وإضفاء الطابع المؤسسي، والملكية المحلية، ودورة دمج الدروس المستفادة لضبط التنفيذ، قد يكتسب أهمية إضافية بالنسبة للمدن، حيث، بغض النظر عن توافر الموارد والتغيرات في الاتجاه السياسي أو السياسة الأوسع، ستستمر المجتمعات في الشعور بالتأثير، والطرق – على التأثيرات، أو عدم نجاح جهود الوقاية على المدى الطويل.

تعريفات

تطوير نظرية التغيير

على المستوى الأساسي، تحدد نظرية التغيير ما هو المتوقع أن يتغير نتيجة للتدخل وكيف يمكن توقع تحقيق هذا التغيير. ويمكن تقديمها في شكل سردي، ببساطة على هيئة عبارة “إذا، إذن، لأنه” تشرح التأثير الذي ستحدثه بعض الإجراءات والمخرجات والنتائج وكيف سيتم دمجها لتحقيق هدف محدد. عادةً ما يكون هذا السرد مصحوبًا برسم تخطيطي أو نموذج منطقي، يصور مسارات التغيير الناشئة عن التدخل وسيقوم بتنظيم وتوجيه كيفية قياس المدينة للنتائج عبر جهودها (جهودها). وعلى الرغم من أن هناك حدودًا قليلة لمقدار التفاصيل أو التعقيد الفني لمثل هذه النظريات والنماذج، إلا أنه يجب أن نتذكر أن الشفافية والمشاركة، خاصة مع أصحاب المصلحة المجتمعيين غير المتخصصين، يعد مبدأ أوسع مهمًا في نهج المدينة. قد تساعد النماذج الأبسط في تحقيق ذلك وتخدم في النهاية المزيد من الغايات. وقد لا تحتاج المدن أيضًا إلى نموذج شامل لنشاط لمرة واحدة أو مبادرات وموارد معزولة. ومن المتوقع أن يكون الوقت والخبرة الفنية محدودين بالنسبة للعديد من المدن، وبالتالي يؤثران على الجدوى العملية.

يجب أن يحدد مخطط نظرية التغيير مستويات مختلفة من التغيير، بالإضافة إلى المدخلات والافتراضات والعوامل البيئية التي قد تؤثر على قدرة المدينة على تحقيق هذا التغيير. المدخلات هي الموارد المالية والبشرية والمعدات وتدريب الموظفين التي تمكن من تنفيذ أنشطة معينة. وينبغي بعد ذلك إدراج مجموعات الأنشطة التي تشكل معًا بعض “المخرجات” الرئيسية، أي المنتجات أو الخدمات المباشرة التي تنبع من التدخل. هذه هي النتائج الأكثر إلحاحًا للتدخل وغالبًا ما تكون كمية (على سبيل المثال، عدد الأشخاص المشاركين في نشاط معين أو عدد الأشخاص في مجموعة مستهدفة معينة تم الوصول إليها من خلال حملة اتصال محددة). ويمكنهم أيضًا التعرف على أهمية وفائدة التدريبات أو الأنشطة الأخرى، كما هو متصور
من قبل المستفيدين.

“النتائج” هي المرحلة التالية من التغيير، وعادةً ما يتم تصورها ولكن ليس حصريًا في شكل هرمي أو هرمي وتركز على ما حدث نتيجة للمخرجات والتغيير الذي تم تحقيقه. على المدى القصير، تتكون النتائج عادة من تغييرات في المعرفة والوعي والمواقف، وعلى المدى المتوسط، تغييرات في السلوك أو الممارسة أو الأداء.

وأخيرًا، يجب تحديد الهدف أو مستوى التأثير، والذي يمكن للتدخل أن يتوقع بشكل معقول المساهمة فيه على المدى الطويل نتيجة لتحقيق النتائج المجمعة بنجاح. وفي كل مرحلة، يمكن أيضًا تحديد طبقات وخطوات وسيطة أخرى، اعتمادًا على مدى تعقيد التدخل أو نطاقه أو ما قد يطلبه المانحون والشركاء الآخرون.

بالإضافة إلى إنشاء علاقة سببية بين الإجراء المتخذ وما يتوقع تحقيقه، أو التأثير المتوقع من التدخل (التدخلات)، يجب أن تحدد نظرية التغيير الافتراضات السببية الرئيسية والعوامل البيئية التي قد تؤثر على قدرة المدينة على تحقيق يتغير. على سبيل المثال، قد يتم افتراض افتراض سببي مفاده أن الأفراد/المجموعات المستهدفة بالتدخلات الثانوية هم أنفسهم مستثمرون في التدخل. إذا كان لديهم الحافز ويريدون المساعدة والدعم لأنهم يرون مزايا المشاركة، فمن المرجح أن تحقق المبادرة النتائج مما لو كانوا غير ممتثلين أو حضروا وشاركوا فقط لسبب آخر (على سبيل المثال، لتلبية شروط دعم التوظيف ). وسيكون هذا المثال أكثر أهمية عندما، كما تمت مناقشته، من المرجح أن تعتمد هذه التدخلات على المشاركة الطوعية. وبالمثل، يمكن تحديد الظروف البيئية مثل البيئة السياسية المستقرة أو وجود الأسرة أو شبكات الدعم الأخرى كعوامل تسمح بالتدخل في المقام الأول أو تمنحه فرصة أفضل أو أسوأ للنجاح. يجب أن تكون هذه عوامل خارجة عن سيطرة المدينة.

لمزيد من الإرشادات حول تطوير نظرية التغيير وتطوير إطار النتائج، راجع هذا الدليل من Global Affairs Canada.

تطوير إطار النتائج بما في ذلك المؤشرات وطرق جمع البيانات

يتم عادةً تقديم إطار النتائج (أو الإطار المنطقي) كجدول يسرد مختلف مستويات التغيير (أي المخرجات والنتائج) المحددة في نظرية التغيير ثم يحدد الطرق التي ستتمكن بها المدينة من إثبات أن العتبة تم تحقيق (المؤشرات) للنجاح، وكذلك طرق جمع البيانات المستخدمة.

تشمل طرق جمع البيانات النموذجية التي استخدمتها المدن التي استشارتها الدراسات الاستقصائية والمقابلات ومناقشات مجموعات التركيز والقياس المباشر. وينبغي للمدن أيضًا أن تنظر في نطاق البيانات الموجودة التي تجمعها بالفعل (على سبيل المثال، بيانات المستخدمين لخدمات محددة، أو المؤشرات الحالية وبيانات التعداد) وكيف يمكن أن تكون ذات صلة بالمؤشرات المحددة. لمعرفة المزيد حول الاستفادة من البيانات الموجودة، راجع الفصل الأول. للحصول على قائمة المؤشرات التي تم تطويرها بالفعل خصيصًا لمجال منع ومكافحة التطرف العنيف، راجع بنك المؤشرات التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي .

وينبغي التأكيد بشكل خاص على نقطتين مهمتين بشأن المؤشرات وجمع البيانات:

• حيثما أمكن، قم بإنشاء بيانات “خط الأساس” (إظهار نتائج المؤشر ذي الصلة قبل إجراء أي تدخل) بحيث يمكن تقييم حجم أو طبيعة التغيير بعد التدخل.
  
• بالنسبة للتغيير على مستوى النتائج على وجه الخصوص، تهدف إلى تحديد التغييرات الطولية والنظر في جمع البيانات على فترات مختلفة (على سبيل المثال، مباشرة بعد مخرج معين، بعد ثلاثة أشهر، بعد ستة أشهر، وما إلى ذلك) والاعتراف بأن التغيير في المواقف والسلوكيات أمر معقد. متعددة الأوجه و
  تأخذ وقتا.

تثليث البيانات

قد لا تعطي البيانات المحددة في إطار النتائج سوى صورة جزئية عن مدى اتساع وطبيعة التغييرات – الإيجابية والسلبية وغير المتوقعة – التي حققها التدخل (التدخلات). قد يكون من المهم التعرف على طرق أخرى لفهم التأثير لسرد القصة كاملة. على سبيل المثال، قد ترغب إحدى المدن في تحديد قصص نجاح فردية، أو وصف تجارب معينة، أو حتى مطالبة المشاركين بالاحتفاظ بمذكرات فيديو أو مجلة أخرى. البيانات القصصية أو غير الرسمية أو الشهادات لا تزال صالحة، بشرط الاعتراف بالذاتية وعدم تقديم أي نتائج كممثلة. لمزيد من المعلومات حول جمع البيانات وتحليلها، راجع هذا الدليل من INTRAC.

استثمر في MEL

أعربت العديد من المدن عن شعورها بأن نفسها أو الشركاء المشاركين في الأنشطة المحلية قد تعاملوا في السابق مع MEL كفكرة لاحقة ومجرد متطلب فني لآليات التمويل. وكان التعلم الرئيسي الذي أعرب عنه الكثيرون هو الحاجة إلى استثمار الوقت والموارد المخصصة في MEL – من التصميم وجمع البيانات والتحليل إلى التعلم – طوال دورة حياة تدخلاتهم الوقائية. وهذا يدرك أن جهود MEL يمكن ويجب أن تؤثر على كيفية مشاركة المدن وربما إحداث تغييرات في نهجها أمر بالغ الأهمية. بالإضافة إلى متطلبات التخطيط والموارد، فإن الخطوات الأساسية مثل تخصيص الوقت أثناء الأنشطة ومتابعة جمع البيانات وإجراء المسوحات، على سبيل المثال، تعد أيضًا تحسينًا ملموسًا شعرت المدن أنه يمكن إجراؤه على نُهجها. للحصول على أحد أفضل الأدلة المعترف بها لعملية الرصد والتعلم الكاملة، راجع الخطوات العشر للبنك الدولي لنظام الرصد والتقييم القائم على النتائج . للحصول على إرشادات مصممة خصيصًا لسياق الكراهية والتطرف والاستقطاب، راجع مجموعة الأدوات هذه من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمة التنبيه الدولية.

شارك الدروس

إن تحليل البيانات التي تم جمعها ليس الهدف النهائي في حد ذاته. لا ينبغي للتحليل أن يسلط الضوء فقط على ما إذا كانت المبادرة تُحدِث تأثيرًا أو أنها تسير على الطريق الصحيح، بل يجب أيضًا أن تستخلص الدروس المستفادة وغيرها من النتائج التي قد تفيد إجراء تعديلات على النهج وتحسين الأداء العام. يعد ضمان مشاركة الدروس المستفادة مع جميع المشاركين من أجل الحفاظ على حلقة ردود الفعل حيث تُعلم النتائج الممارسة باستمرار أمرًا ضروريًا.

أبعد من ذلك، فإن مشاركة الدروس المستفادة والنتائج من أنشطة MEL في المدينة مع جماهير أوسع، بما في ذلك أصحاب المصلحة في المجتمع والجمهور الأوسع، حيثما أمكن ذلك، يخدم أيضًا الهدف الأوسع المتمثل في زيادة الشفافية والانفتاح والمشاركة العامة – وجميعها أهداف قيمة لمدينة-
قادت جهود الوقاية.