arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

آخر تحديث:
٣٠/٠١/٢٠٢٥
تاريخ النشر:
١١/٠٩/٢٠٢٣
نوع المحتوى:

الاعترافات

The Strong Cities Network Management Unit would like to thank the many local government officials that contributed to this Guide, whether by participating in interviews, discussions or surveys, or in Strong Cities’ activities since the Network’s launch in 2015. A special thanks goes to Eric Poinsot, Preventing and Countering Violent Extremism Coordinator, City of Strasbourg, France, who provided critical guidance and support throughout the drafting of this Guide. This publication was made possible by generous support from the Australian Department of Foreign Affairs and Trade, the European Union and the US Department of State. The views expressed do not necessarily reflect those of the Strong Cities Network’s membership in its entirety nor its donors, partners and supporters.

معهد الحوار الاستراتيجي (ISD)

عمل معهد الحوار الاستراتيجي (ISD) مع رؤساء البلديات والشركاء الحكوميين لإطلاق مدن قوية في اجتماع خلال افتتاح الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2015. منذ ذلك الحين ، وسعت ISD ودعم عضوية المدن القوية وقدمت برامجها. تواصل ISD استضافة وحدة الإدارة وتساهم بأبحاثها وخبراتها لتلبية احتياجات السياسات والممارسات للمدن والحكومات المحلية في جميع أنحاء العالم.

حول هذا الدليل

منذ إطلاقها في عام 2015، تعمل شبكة المدن القوية عن كثب مع المسؤولين الحكوميين المحليين من أكثر من 250 مدينة عضو في الشبكة على مستوى العالم لإطلاق المساهمات التي يمكن للحكومات المحلية أن تقدمها في النهج الشامل للمجتمع ككل لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب1. في هذا الوقت، أعرب العديد من المسؤولين الحكوميين المحليين عن أنهم سيستفيدون من الفهم الأفضل للأدوار التي يمكن أن تلعبها المدن (والمسؤوليات التي تتحملها) في معالجة الكراهية والتطرف. ويشمل ذلك الاستفادة من الأطر والنهج الحالية لمنع الجريمة والعنف وتعلم الدروس منها. وقال الكثيرون أيضًا إنهم يعتقدون أن مجموعة أدوات الوقاية المصممة للحكومات المحلية ستساعدهم على تفعيل هذه الأدوار والوفاء بهذه المسؤوليات.

يعد هذا الدليل محاولة لالتقاط هذه التجارب وتجميعها بطريقة سهلة الاستخدام للمدن. ويشمل ذلك الحكومات المحلية التي ترغب في تعزيز السياسات والبرامج والممارسات الحالية أو تطوير سياسات وبرامج وممارسات جديدة.

يستند هذا الدليل إلى تحليل المدن القوية حتى الآن، بما في ذلك موجز السياسات, لماذا المدن مهمة؟ 10 خطوات يمكن للمدن اتخاذها لمنع التطرف العنيف ومكافحته.

صُمم هذا الدليل لدعم المدن في معالجة قضايا الكراهية والتطرف والاستقطاب، بما في ذلك تلك التي تتجلى في العنف. ويهدف هذا الإطار إلى استيعاب مجموعة واسعة من الممارسات أكثر من الجهود “التقليدية” التي غالبًا ما تكون ذات إطار ضيق يركز على منع ومكافحة التطرف العنيف. كما يعكس أيضًا تعدد الأساليب التي تقودها المدن لمعالجة هذه القضايا، مع الاعتراف بالاختلافات في التعريفات والفهم السائد لهذه المفاهيم في سياقات مختلفة.

على المستوى الأساسي، يركز هذا الدليل على تمكين المدن من المساهمة في نهج شامل للمجتمع بأسره لمواجهة هذه التحديات وتحفيز المزيد من الجهود التي تقودها الحكومات المحلية لمعالجة الظروف والعوامل المساعدة على الكراهية والتطرف والاستقطاب. ويهدف الدليل إلى المساعدة في تطوير مقاربات أكثر استهدافاً تقودها المدن وتعالج قضايا أو مجموعات سكانية أو مناطق محددة من خلال تدخلات تدعم مجتمعات وأفراداً محددين. ويدرك أن المنع يهدف إلى تخفيف هذه التحديات ولكن لا يمكن أن يتوقع منه القضاء عليها تماما.

يُستخدم مصطلح الوقاية في هذا الدليل على وجه التحديد فيما يتعلق بجهود المدن لمعالجة قضايا الكراهية والتطرف والاستقطاب بطريقة متعددة التخصصات ومشتركة بين المؤسسات وفي نهاية المطاف على مستوى المجتمع بأسره.

ماذا نعني بالكراهية والتطرف والاستقطاب؟

لا يوجد تعريف عالمي لكل من هذه المفاهيم، ويجب أن يكون النهج المتبع في كل مدينة مصممًا بما يتناسب مع السياق القانوني المحلي وأن يرتكز على حقوق الإنسان وسيادة القانون. تمثل الكراهية والتطرف والاستقطاب – في أبسط صورها – تحديات اجتماعية تقوض التماسك الاجتماعي، مما قد يؤدي إلى العنف ويكون له آثار طويلة المدى على النسيج الاجتماعي والاقتصادي للمدينة. سواء أكان الأمر يتعلق بالتعصب بين المجتمعات المحلية و”الاختلاف”، أو مشاعر عدم الانتماء، أو الانقسام الشامل المتزايد بين المجتمعات المختلفة في المدينة، أو – في أوضح صوره – العنف بدافع الكراهية أو التطرف، فإن هذه التهديدات لها مظاهر متعددة وأسباب متعددة. .

تشير المدن القوية إلى هذه القضايا معًا اعترافًا بأن هذه القضايا الثلاثة هي دوافع وعواقب للفوارق الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والتهميش وعدم الاستقرار والعنف، وأن القضايا الثلاثة جميعها تتطلب بالضرورة استجابة محلية تعالج المظالم السياقية التي قد تغذيها.

لمن هذا الدليل

تمت كتابة هذا الدليل لإطلاع مختلف المسؤولين الحكوميين المحليين على التنوع الثري لمختلف المسؤولين الحكوميين المحليين، بما في ذلك الموظفين الإداريين والممارسين. ويهدف إلى أن يكون واسع النطاق ولا يقصر التوجيه على أي قطاع أو منطقة جغرافية أو سياق آخر. وتدرك المدن القوية أن المدن لديها فرص مختلفة للحصول على الدعم والتوجيه وقاعدة الأدلة لتطوير الوقاية، وأن حكومات المدن تستخدم

تستخدم منظمة المدن القوية مصطلح “المدن” كمصطلح واسع للإشارة إلى جميع أشكال الوحدات الحكومية المحلية ودون الوطنية التي تتعامل معها، بما في ذلك المدن والبلدات والبلديات من جميع الأحجام، وكذلك الولايات والمقاطعات والمحافظات. ويستخدم هذا الدليل أيضًا مصطلح “المدن” للإشارة بشكل جماعي إلى الأفراد العاملين في مكاتب الحكومة المحلية ذات الصلة والخدمات والوكالات العامة الخاضعة لنطاقها والتي يمكن أن تساهم في الوقاية وتساهم فيها بالفعل. ويشمل ذلك المسؤولين الإداريين والموظفين الفنيين أو ممارسي “الخطوط الأمامية” الذين يتعاملون مباشرة مع المجتمعات المحلية والأفراد.

كيف يهدف هذا الدليل إلى استخدامه

ويجمع هذا الدليل الممارسات الجيدة والأمثلة والدروس المستفادة بشأن الجوانب الرئيسية للوقاية، بما في ذلك التخطيط والتنفيذ على مختلف المستويات ومن خلال مجموعة واسعة من التدخلات2. لن تكون جميع مكونات هذا الدليل ذات صلة بجميع المدن؛ وبدلاً من ذلك، يتم تقديم التوجيهات لإلهام المدن لاستكشاف النهج والاعتبارات المختلفة في تعزيز جهود الوقاية.

بعد هذا المنشور، ستتم استضافة محتوى هذا الدليل على مركز موارد المدن القوية وسيصبح “وثيقة حية” حيث ستستمر إضافة الأمثلة وتسليط الضوء على الممارسات والدروس المستفادة وتحديثها على الإنترنت للتوسع في الملخصات التمهيدية لكل جانب من الجوانب التي يغطيها الدليل.

يمكن استخدام الدليل أيضاً بالاقتران مع موارد المدن القوية الأخرى، بما في ذلك:

الافتراضات

وباعتبارها شبكة عالمية متنوعة، فإن عضوية شبكة المدن القوية التي تضم أكثر من 250 مدينة تغطي أكثر من 65 دولة. وقد صُمم هذا الدليل لدعم احتياجات الحكومات المحلية المهتمة بتعزيز النهج القائمة أو تطوير نهج جديدة للوقاية عبر مجموعة واسعة من المواقع المختلفة.

ومع ذلك، تدرك المدن القوية أن الظروف القانونية أو السياسية أو العملية للمدينة للمساهمة في هذه المواضيع تختلف بشكل كبير من سياق إلى آخر. لذلك، في حين أن الدليل مصمم بحيث يكون قابلاً للتطبيق على نطاق واسع، إلا أنه من المرجح أن يكون ذا فائدة كبيرة للمدن في البلدان التي تتوفر فيها المعايير الثلاثة التالية.

  1. تعترف الحكومة المركزية، على الأقل إلى حد ما، بأهمية اتباع نهج يشمل المجتمع بأكمله للتصدي للكراهية والتطرف والاستقطاب;
  2. تعترف الحكومة المركزية بالإمكانيات التي يمكن للمدن أن تقدمها في الوقاية وبناء مجتمعات مسالمة ومتماسكة أكثر قدرة على مواجهة الكراهية والتطرف والاستقطاب؛ و
  3. إن الحيز القانوني والسياسي متاح للحكومات المحلية للمساهمة في نهج شامل للمجتمع بأسره.

مقدمة

بقلم إريك بوانسو، منسق منع ومكافحة التطرف العنيف، مدينة ستراسبورغ، فرنسا

ومزواكي نكافاشي، رئيس المحفظة: السلامة والأمن، مدينة كيب تاون، جنوب أفريقيا

انضمت مدينتنا ستراسبورغ وكيب تاون إلى شبكة المدن القوية بسبب التقدير الأساسي لحقيقة أن عملنا لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب يصبح أكثر فعالية عندما نتعلم من أقراننا في المدن في جميع أنحاء العالم. وسواء كان الأمر يتعلق بنظرائنا المحليين أو جيراننا الإقليميين، أو حتى مدن أبعد بكثير، فإننا متحدون من خلال الاعتراف المشترك بأن التحديات العالمية والعابرة للحدود الوطنية مثل هذه غالبا ما تستغل معظم القضايا المحلية في أحيائنا. ومهما كانت طبيعة التهديدات المحددة في مجتمعاتنا وعلى الرغم من الاختلافات الكبيرة في السياق، فإن هذه المنصات توفر مجموعة غنية من التجارب والخبرات والدعم من مدينة إلى أخرى. وفي المقابل، تشارك مدننا ما تعلمناه، وتقدم وجهات نظرنا، وتبني العلاقات على أمل ألا تحتاج أي مدينة إلى مواجهة هذه التهديدات بمفردها.

لقد أعربت مدينة ستراسبورغ منذ فترة طويلة عن الحاجة إلى تطوير مورد مخصص للمدن يقدم نظرة شاملة للجوانب الرئيسية للوقاية. الحاجة واضحة: دعم عدد لا يحصى من القطاعات والخدمات المهنية التي تشكل القوى العاملة في الحكومة المحلية بدليل مرجعي يقدم ملخصًا أساسيًا عند مواجهة تحديات الكراهية والتطرف والاستقطاب في مجتمعهم. نظرًا لأن المدن في جميع أنحاء العالم تتحمل مسؤولية يومية عن توفير الخدمات الأساسية ويطلب منها دائمًا بذل المزيد من الجهد بموارد أقل، كان لا بد من أن يكون دليلًا مكتوبًا ليس للخبراء الفنيين ولكن للممارسين والمسؤولين العاديين الذين يحتاجون إلى ربط معالجة هذه المشكلات بقضاياهم. ‘عمل نهاري’. ومهما كان سياق المدينة وتحدياتها، كان عليها بناء فهم مشترك لسبب أهمية المدن، وما يمكنها القيام به، وكيف يمكن أن تكون الوقاية جزءًا من الوظائف الحالية واليومية بدلاً من أن تكون مسعى معقدًا ومنفصلًا وجديدًا تمامًا.

عندما أطلقت منظمة المدن القوية مركزها الإقليمي لشرق وجنوب أفريقيا العام الماضي، دعت كيب تاون إلى توفير مورد يمكن أن يخدم احتياجات المدن في جميع أنحاء المنطقة على قدم المساواة ويساعد المدن على فهم المساهمة التي يمكن أن تقدمها للقضايا التي غالبا ما يتم التعامل معها على أنها أمن قومي. مسائل خارجة عن اختصاص الحكومة المحلية. ويجب أن يكون دليلاً مبنيًا على تجارب الآخرين، ويوضح الدروس الأساسية والنهج المنهجية المعتمدة في مدن ذات موارد وظروف سياسية وأطر حوكمة مختلفة تمامًا. غالبًا ما تكون الحكومات المحلية مثقلة بالموازنة بين الأولويات المتنافسة يوميًا وخدمة أهداف رؤساء البلديات والقادة المحليين المختلفين، لدرجة أن السؤال الأول الذي يطرحه الكثيرون عندما يجتمعون للحديث عن الكراهية والتطرف والاستقطاب هو “ما هو دوري؟” أو “لماذا أنا ذو صلة؟”

لقد شهدت كلتا مدينتينا، ولا تزال تواجه، تهديدات وتحديات مختلفة تتعلق بالكراهية والتطرف والاستقطاب. غالبًا ما تكون هذه قضايا معقدة ولكنها تصل إلى قلب المجتمعات المحلية، وتتغذى على التوترات والانقسامات المحلية، وتتطلب استجابات متعددة الأوجه ومنسقة واستباقية تهدف إلى الوقاية. غالبًا ما تكون الأساليب التي تفشل في إدراك ذلك مختزلة وغير كافية.

إن المدن لديها الكثير لتقدمه إذا أدركنا أن هناك حاجة إلى الوقاية وليس الأمن فقط. المدن أقرب إلى المجتمعات المحلية، وغالباً ما تفهم الديناميكيات المحلية ونقاط الضعف بشكل أفضل من الحكومات المركزية.

وهذا لا يعني أن عليها أن تعمل بمفردها؛ فالوقاية تكون أكثر فعالية عندما يكون هناك تنسيق ومواءمة بين النهج المركزية والمحلية وغير الحكومية.
ولكن إذا أرادت المدن أن تحقق إمكاناتها وأن تكون قادرة على المساهمة بشكل إيجابي ومستدام، فإنها تحتاج أولاً إلى المساعدة في تحديد كيفية استخدام ما تقوم به بالفعل والأصول التي لديها بالفعل.

يسعدنا أن نقدم هذا الدليل الذي تشتد الحاجة إليه من المدن القوية ونأمل أن تجد مدينتك هنا شيئًا يتحدث عن التحديات التي تواجهها والخطوات العملية التي يتعين عليك اتخاذها لمنعها والحفاظ على مجتمعك آمنًا.

نأمل أيضًا أن تشعر بالتحفيز في الوقت المناسب لمشاركة ما تعلمته من تجاربك الخاصة والحفاظ على ازدهار مجتمع الممارسة هذا، ودعم المدن في جميع أنحاء العالم لتلبية الاحتياجات المتغيرة باستمرار.

إريك بوانسو
مدينة ستراسبورغ، فرنسا

مزواخي نكافاش
مدينة كيب تاون، جنوب أفريقيا

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩< ١0

تمت ترجمة محتوى هذا الموقع تلقائيًا باستخدام WPML . للإبلاغ عن الأخطاء ، أرسل لنا بريدًا إلكترونيًا .