arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation

Dernière mise à jour :
30/01/2025
Date de publication :
11/09/2023
Type de contenu :

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Remerciements

The Strong Cities Network Management Unit would like to thank the many local government officials that contributed to this Guide, whether by participating in interviews, discussions or surveys, or in Strong Cities’ activities since the Network’s launch in 2015. A special thanks goes to Eric Poinsot, Preventing and Countering Violent Extremism Coordinator, City of Strasbourg, France, who provided critical guidance and support throughout the drafting of this Guide. This publication was made possible by generous support from the Australian Department of Foreign Affairs and Trade, the European Union and the US Department of State. The views expressed do not necessarily reflect those of the Strong Cities Network’s membership in its entirety nor its donors, partners and supporters.

Institut pour le dialogue stratégique (ISD)

L’Institut pour le dialogue stratégique (ISD) a travaillé avec des maires et des partenaires gouvernementaux pour lancer Strong Cities lors d’une réunion à l’occasion de l’ouverture de l’Assemblée générale des Nations unies en 2015. Depuis lors, l’ISD a élargi et soutenu l’adhésion à Strong Cities et a mis en œuvre sa programmation. L’ISD continue d’héberger l’unité de gestion et apporte sa recherche et son expertise pour répondre aux besoins politiques et pratiques des villes et des gouvernements locaux du monde entier.

À propos de ce guide

Depuis son lancement en 2015, le Réseau des villes fortes travaille en étroite collaboration avec les responsables des collectivités locales de ses plus de 250 villes membres dans le monde afin de mettre en évidence les contributions que les collectivités locales peuvent apporter aux approches de l’ensemble de la société visant à prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation.1. Pendant ce temps, de nombreux fonctionnaires locaux ont déclaré qu’il leur serait utile de mieux comprendre le rôle que les villes peuvent jouer (et les responsabilités qui leur incombent) dans la lutte contre la haine et l’extrémisme. Il s’agit notamment de tirer parti des cadres et approches existants en matière de prévention de la criminalité et de la violence et d’en tirer des enseignements. Nombre d’entre eux ont également déclaré qu’ils pensaient qu’une boîte à outils de prévention conçue pour les gouvernements locaux les aiderait à rendre ces rôles opérationnels et à assumer ces responsabilités.

Ce guide est une tentative de capturer ces expériences et de les présenter de manière conviviale pour les villes. Il s’agit notamment des collectivités locales qui souhaitent améliorer les politiques, programmes et pratiques existants ou en élaborer de nouveaux.

Ce guide s’appuie sur l’analyse réalisée jusqu’à présent par Strong Cities, y compris sa note d’information, Pourquoi les villes sont-elles importantes ? 10 mesures que les villes peuvent prendre pour prévenir et contrer l’extrémisme violent.

Ce guide est conçu pour aider les villes à traiter les questions de haine, d’extrémisme et de polarisation, y compris celles qui se manifestent par la violence. Ce cadre vise à englober un plus large éventail de pratiques que les efforts « traditionnels », souvent étroitement encadrés, axés sur la prévention et la lutte contre la criminalité. Il reflète également la pluralité des approches adoptées par les villes pour traiter ces questions, en reconnaissant les différences de définition et de compréhension de ces concepts dans les différents contextes.

À la base, ce guide vise à permettre aux villes de contribuer à une approche de l’ensemble de la société pour relever ces défis et à catalyser les efforts déployés par les gouvernements locaux pour s’attaquer aux conditions et aux catalyseurs de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Il vise à faciliter le développement d’approches plus ciblées menées par les villes qui s’attaquent à des problèmes spécifiques, à des groupes de population ou à des zones par le biais d’interventions qui soutiennent des communautés et des individus spécifiques. Elle reconnaît que la prévention est conçue pour atténuer ces défis, mais qu’on ne peut pas s’attendre à ce qu’elle les élimine complètement.

Le terme de prévention est utilisé tout au long de ce guide spécifiquement en relation avec les efforts des villes pour aborder les questions de haine, d’extrémisme et de polarisation d’une manière multidisciplinaire, interinstitutionnelle et, en fin de compte, à l’échelle de l’ensemble de la société.

Qu’entendons-nous par haine, extrémisme et polarisation ?

Il n’existe pas de définition universelle pour chacun de ces concepts et l’approche de chaque ville doit être adaptée au contexte juridique local et fondée sur les droits de l’homme et l’État de droit. La haine, l’extrémisme et la polarisation sont, dans leur forme la plus élémentaire, des défis sociaux qui sapent la cohésion sociale, ce qui peut conduire à la violence et avoir des répercussions à long terme sur le tissu socio-économique d’une ville. Qu’il s’agisse d’intolérance intercommunautaire et d' »aliénation », de sentiments de non-appartenance, d’un fossé grandissant entre les différentes communautés d’une ville ou, dans sa forme la plus explicite, de violence motivée par la haine ou l’extrémisme, ces menaces ont des manifestations et des causes multiples.

Strong Cities fait référence à ces questions ensemble en reconnaissant que toutes trois sont à la fois des moteurs et des conséquences des disparités sociales, économiques et politiques et de la marginalisation, de l’instabilité et de la violence, et que toutes trois nécessitent nécessairement une réponse localisée qui s’attaque aux griefs contextuels qui peuvent les alimenter.

À qui s’adresse ce guide ?

Ce guide a été rédigé pour informer la grande diversité des fonctionnaires des collectivités locales, y compris le personnel administratif et les praticiens. Il se veut large et ne limite pas les conseils à un secteur particulier, à une zone géographique ou à un autre contexte. Strong Cities reconnaît que les villes n’ont pas toutes le même accès au soutien, aux conseils et à une base de données pour développer la prévention, et que les gouvernements municipaux emploient des méthodes différentes pour mettre en œuvre la prévention.

Strong Cities utilise le terme  » villes  » au sens large pour désigner toutes les variantes d’unités de gouvernement locales et sous-nationales avec lesquelles il s’engage, y compris les villes, les cités et les municipalités de toutes tailles, ainsi que les états, les comtés et les provinces. Ce guide utilise également le terme « villes » pour désigner collectivement les personnes travaillant pour les administrations locales concernées et les services et agences publics qui relèvent de leur compétence et qui peuvent contribuer et contribuent effectivement à la prévention. Il s’agit notamment des fonctionnaires administratifs, du personnel technique ou des praticiens de première ligne qui travaillent directement avec les communautés et les individus.

Comment ce guide est-il destiné à être utilisé ?

Ce guide rassemble des bonnes pratiques, des exemples et des enseignements sur les principaux aspects de la prévention, y compris la planification et la mise en œuvre à différents niveaux et par le biais d’un large éventail d’interventions.2. Tous les éléments de ce guide ne seront pas pertinents pour toutes les villes ; les orientations présentées visent plutôt à inciter les villes à explorer différentes approches et considérations pour améliorer leurs efforts de prévention.

Au-delà de cette publication, le contenu de ce guide sera hébergé sur le centre de ressources de Strong Cities et deviendra un « document vivant » où des exemples, des mises en lumière de pratiques et des apprentissages continueront d’être ajoutés et mis à jour en ligne pour développer les résumés introductifs de chaque aspect couvert par le guide.

Le guide peut également être utilisé en conjonction avec d’autres ressources Strong Cities, notamment :

Hypothèses

En tant que réseau mondial diversifié, Strong Cities compte plus de 250 villes membres réparties dans plus de 65 pays. Ce guide est conçu pour répondre aux besoins des collectivités locales qui souhaitent renforcer les approches existantes ou en développer de nouvelles en matière de prévention dans une grande variété de lieux.

Strong Cities reconnaît cependant que les conditions juridiques, politiques ou pratiques permettant à une ville de contribuer à ces thèmes varient considérablement d’un contexte à l’autre. Ainsi, bien que le guide soit conçu pour avoir une large applicabilité, il est susceptible d’être le plus utile aux villes des pays où les trois critères suivants sont remplis.

  1. Le gouvernement central reconnaît, au moins dans une certaine mesure, l’importance d’une approche globale de la société pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation ;
  2. Le gouvernement central reconnaît le potentiel que les villes ont à offrir en matière de prévention et de construction de communautés pacifiques et cohésives, plus résistantes à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation ; et
  3. Les collectivités locales disposent d’un espace juridique et politique leur permettant de contribuer à une approche globale de la société.

Avant-propos

Par Eric Poinsot, Coordinateur de la prévention et de la lutte contre l’extrémisme violent, Ville de Strasbourg, France

et Mzwakhe Nqavashe, président de portefeuille : Sûreté et sécurité, ville du Cap, Afrique du Sud

Nos villes de Strasbourg et du Cap ont rejoint le réseau des villes fortes parce qu’elles sont convaincues que notre travail de prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation est plus efficace lorsque nous apprenons de nos pairs dans les villes du monde entier. Qu’il s’agisse de nos homologues nationaux ou de nos voisins régionaux, voire de villes beaucoup plus éloignées, nous sommes unis par la reconnaissance commune du fait que les défis mondiaux et transnationaux de ce type exploitent souvent les questions les plus locales dans nos propres quartiers. Quelle que soit la nature des menaces spécifiques qui pèsent sur nos propres communautés et malgré les différences significatives de contexte, ces plateformes offrent un riche réservoir d’expérience, d’expertise et de soutien d’une ville à l’autre. À leur tour, nos villes partagent leurs connaissances, offrent leurs perspectives et nouent des relations dans l’espoir qu’aucune ville n’ait à faire face seule à ces menaces.

La ville de Strasbourg a depuis longtemps exprimé le besoin de développer une ressource dédiée aux villes qui offre une vue d’ensemble des aspects clés de la prévention. Le besoin est clair : soutenir la myriade de secteurs professionnels et de services qui composent la main-d’œuvre d’une administration locale en lui fournissant un guide de référence qui offre un résumé de base lorsqu’elle est confrontée aux défis de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation au sein de sa communauté. Les villes du monde entier ayant la responsabilité quotidienne de fournir des services de base et étant invariablement invitées à faire plus avec moins, il devait s’agir d’un guide écrit non pas pour des experts techniques, mais pour des praticiens et des fonctionnaires de tous les jours qui devaient faire le lien entre la résolution de ces problèmes et leur « travail de tous les jours ». Quels que soient le contexte et les défis d’une ville, il fallait parvenir à une compréhension commune de la raison d’être des villes, de ce qu’elles peuvent faire et de la manière dont la prévention peut faire partie des fonctions existantes et quotidiennes plutôt que d’être une entreprise complexe, distincte et entièrement nouvelle.

Lorsque Strong Cities a lancé son centre régional pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe l’année dernière, la ville du Cap a demandé une ressource qui pourrait répondre aux besoins des villes de la région de manière égale et aider les villes à comprendre la contribution qu’elles peuvent apporter à des questions qui sont trop souvent traitées comme des questions de sécurité nationale qui dépassent les compétences d’un gouvernement local. Il devait s’agir d’un guide s’appuyant sur l’expérience d’autres personnes, présentant les principaux enseignements et les approches méthodologiques adoptées dans des villes aux ressources, aux conditions politiques et aux cadres de gouvernance très différents. Les collectivités locales sont souvent tellement sollicitées pour équilibrer les priorités quotidiennes concurrentes et servir les objectifs des différents maires et responsables locaux que la première question que se posent nombre d’entre elles lorsqu’elles se réunissent pour parler de haine, d’extrémisme et de polarisation est « quel est mon rôle ? » ou « en quoi suis-je utile ? ».

Nos deux villes ont connu, et continuent de connaître, des menaces et des défis différents liés à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. Il s’agit souvent de problèmes complexes, mais qui touchent le cœur des communautés locales, se nourrissent des tensions et des divisions locales et nécessitent des réponses multiformes, coordonnées et proactives qui visent à prévenir. Les approches qui n’en tiennent pas compte sont souvent réductrices et insuffisantes.

Les villes ont tant à offrir si nous reconnaissons que la prévention et pas seulement la sécurité sont nécessaires. Les villes sont plus proches des communautés et elles comprennent souvent mieux les dynamiques et les vulnérabilités locales que les gouvernements centraux.

Cela ne signifie pas qu’elles doivent travailler seules ; la prévention est plus efficace lorsqu’il existe une coordination et un alignement entre les approches centrales, locales et non gouvernementales.
Mais si les villes veulent réaliser leur potentiel et être en mesure d’apporter une contribution positive et durable, elles ont d’abord besoin d’aide pour déterminer comment elles peuvent utiliser ce qu’elles font déjà et les atouts qu’elles possèdent déjà.

Nous sommes heureux de vous présenter ce guide très attendu des villes fortes et nous espérons que votre ville y trouvera quelque chose qui correspond aux défis auxquels vous êtes confrontés et aux mesures pratiques que vous devez prendre pour les prévenir et assurer la sécurité de votre communauté.

Nous espérons également que vous vous sentirez motivés en temps voulu pour partager ce que vous apprenez de vos propres expériences et faire en sorte que cette communauté de pratique prospère, en aidant les villes du monde entier à répondre à des besoins en constante évolution.

Eric Poinsot
Ville de Strasbourg, France

Mzwakhe Nqavashe
Ville du Cap, Afrique du Sud

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Le contenu de ce site a été traduit automatiquement à l’aide de WPML. Pour signaler des erreurs, envoyez-nous un email.