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Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización

Última actualización:
30/01/2025
Fecha de publicación:
11/09/2023
Tipo de contenido:

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Agradecimientos

The Strong Cities Network Management Unit would like to thank the many local government officials that contributed to this Guide, whether by participating in interviews, discussions or surveys, or in Strong Cities’ activities since the Network’s launch in 2015. A special thanks goes to Eric Poinsot, Preventing and Countering Violent Extremism Coordinator, City of Strasbourg, France, who provided critical guidance and support throughout the drafting of this Guide. This publication was made possible by generous support from the Australian Department of Foreign Affairs and Trade, the European Union and the US Department of State. The views expressed do not necessarily reflect those of the Strong Cities Network’s membership in its entirety nor its donors, partners and supporters.

Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD)

El Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD) trabajó con alcaldes y socios gubernamentales para lanzar Ciudades Fuertes en una reunión durante la inauguración de la Asamblea General de la ONU en 2015. Desde entonces, la DSI ha ampliado y apoyado la afiliación a Ciudades Fuertes y ha impartido su programación. La DSI sigue albergando la Unidad de Gestión y aporta su investigación y experiencia para satisfacer las necesidades políticas y prácticas de ciudades y gobiernos locales de todo el mundo.

Acerca de esta guía

Desde su lanzamiento en 2015, la Red de Ciudades Fuertes ha estado trabajando estrechamente con los funcionarios de los gobiernos locales de sus más de 250 ciudades miembros en todo el mundo para descubrir las contribuciones que los gobiernos locales pueden hacer a los enfoques de toda la sociedad para prevenir el odio, el extremismo y la polarización.1. Durante este tiempo, muchos funcionarios de gobiernos locales compartieron que les beneficiaría comprender mejor las funciones que pueden desempeñar las ciudades (y las responsabilidades que tienen) a la hora de abordar el odio y el extremismo. Esto incluye aprovechar y aprender lecciones de los marcos y enfoques existentes de prevención de la delincuencia y la violencia. Muchos dijeron también que creen que un conjunto de herramientas de prevención diseñado para los gobiernos locales les ayudaría a hacer operativas estas funciones y a cumplir estas responsabilidades.

Esta Guía es un intento de captar estas experiencias y presentarlas de una forma fácil de usar para las ciudades. Esto incluye a los gobiernos locales que quieran mejorar las políticas, programas y prácticas existentes o desarrollar otros nuevos.

Esta Guía se basa en el análisis realizado hasta la fecha por Ciudades Fuertes, incluido su informe político, ¿Por qué son importantes las ciudades? 10 pasos que pueden dar las ciudades para prevenir y contrarrestar el extremismo violento.

Esta Guía está diseñada para ayudar a las ciudades a abordar los problemas del odio, el extremismo y la polarización, incluidos los que se manifiestan en violencia. Este marco pretende abarcar una gama más amplia de prácticas que los esfuerzos «tradicionales», a menudo estrechamente enmarcados, centrados en la P/CVE. También refleja una pluralidad de enfoques dirigidos por las ciudades para abordar estas cuestiones, reconociendo las diferencias en las definiciones y comprensiones predominantes de estos conceptos en los distintos contextos.

A un nivel básico, esta Guía se centra en permitir que las ciudades contribuyan a un enfoque de toda la sociedad para abordar estos retos y catalizar más esfuerzos dirigidos por los gobiernos locales para abordar las condiciones y los factores que propician el odio, el extremismo y la polarización. Pretende contribuir al desarrollo de enfoques más específicos, dirigidos por las ciudades, que aborden problemas concretos, grupos de población o zonas, mediante intervenciones que apoyen a comunidades y personas concretas. Reconoce que la prevención está diseñada para mitigar estos retos, pero no se puede esperar que los elimine por completo.

El término prevención se utiliza a lo largo de esta Guía específicamente en relación con los esfuerzos de las ciudades por abordar los problemas del odio, el extremismo y la polarización de forma multidisciplinar, interinstitucional y, en última instancia, de toda la sociedad.

¿Qué entendemos por odio, extremismo y polarización?

No existe una definición universal para cada uno de estos conceptos y el enfoque de cada ciudad debe adaptarse al contexto jurídico local y basarse en los derechos humanos y el Estado de Derecho. El odio, el extremismo y la polarización son -en su forma más básica- desafíos sociales que socavan la cohesión social, lo que puede conducir a la violencia y tener repercusiones a largo plazo en el tejido socioeconómico de una ciudad. Ya se trate de la intolerancia y la «otredad» intercomunitarias, de sentimientos de no pertenencia, de una creciente división general entre las distintas comunidades de una ciudad o -en su forma más explícita- de la violencia motivada por el odio o el extremismo, estas amenazas tienen múltiples manifestaciones y múltiples causas.

Ciudades Fuertes se refiere a estas cuestiones conjuntamente, reconociendo que las tres son a la vez motores y consecuencias de las disparidades sociales, económicas y políticas y de la marginación, la inestabilidad y la violencia, y que las tres requieren necesariamente una respuesta localizada que aborde los agravios contextuales que pueden alimentarlas.

A quién va dirigida esta guía

Esta Guía se ha redactado para informar a la rica diversidad de los distintos funcionarios de la administración local, incluidos el personal administrativo y los profesionales. Pretende ser amplia y no restringe la orientación a ningún sector, geografía u otro contexto en particular. Ciudades Fuertes reconoce que las ciudades tienen diferente acceso al apoyo, la orientación y la base empírica para desarrollar la prevención, y que los gobiernos municipales emplean diferentes

Ciudades Fuertes utiliza «ciudades» como término amplio para referirse a todas las variantes de unidades de gobierno locales y subnacionales con las que se relaciona, incluidas ciudades, pueblos y municipios de todos los tamaños, así como estados, condados y provincias. Esta Guía también utiliza el término «ciudades» para referirse colectivamente a las personas que trabajan para las oficinas pertinentes del gobierno local y los servicios y organismos públicos que dependen de él y que pueden contribuir y contribuyen a la prevención. Esto incluye a funcionarios administrativos, personal técnico o profesionales de «primera línea» que trabajan directamente con las comunidades y las personas.

Cómo debe utilizarse esta guía

Esta Guía recopila buenas prácticas, ejemplos y enseñanzas sobre aspectos clave de la prevención, incluida la planificación y la ejecución a distintos niveles y mediante una amplia gama de intervenciones2. No todos los componentes de esta Guía serán relevantes para todas las ciudades; en su lugar, se presentan orientaciones para inspirar a las ciudades a explorar diferentes enfoques y consideraciones a la hora de mejorar sus esfuerzos de prevención.

Más allá de esta publicación, el contenido de esta Guía se alojará en el Centro de Recursos de Ciudades Fuertes y se convertirá en un «documento vivo» en el que se seguirán añadiendo y actualizando en línea ejemplos, prácticas destacadas y aprendizajes para ampliar los resúmenes introductorios de cada aspecto cubierto por la Guía.

La Guía también puede utilizarse junto con otros recursos de Ciudades Fuertes, entre ellos:

Supuestos

Como red mundial diversa, Ciudades Fuertes cuenta entre sus miembros con más de 250 ciudades de más de 65 países. Esta Guía está diseñada para apoyar las necesidades de los gobiernos locales interesados en reforzar los enfoques existentes o desarrollar otros nuevos en materia de prevención en una amplia variedad de lugares diferentes.

Sin embargo, Ciudades Fuertes reconoce que las condiciones jurídicas, políticas o prácticas para que una ciudad contribuya a estos temas varían mucho de un contexto a otro. Por ello, aunque la Guía está diseñada para tener una amplia aplicabilidad, es probable que sea de mayor utilidad para las ciudades de países en los que se cumplan los tres criterios siguientes.

  1. El gobierno central reconoce, al menos hasta cierto punto, la importancia de adoptar un enfoque que abarque a toda la sociedad para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización;
  2. El gobierno central reconoce el potencial que las ciudades pueden ofrecer en la prevención y la construcción de comunidades pacíficas y cohesionadas más resistentes al odio, el extremismo y la polarización.
  3. Existe el espacio legal y político para que los gobiernos locales contribuyan a un enfoque de toda la sociedad.

Prólogo

Por Eric Poinsot, Coordinador de Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento, Ayuntamiento de Estrasburgo, Francia

y Mzwakhe Nqavashe, Presidenta de Cartera: Seguridad y Protección, Ciudad del Cabo, Sudáfrica

Nuestras ciudades de Estrasburgo y Ciudad del Cabo se unieron a la Red de Ciudades Fuertes debido a una apreciación fundamental de que nuestro trabajo para prevenir el odio, el extremismo y la polarización es más eficaz cuando aprendemos de nuestros iguales en ciudades de todo el mundo. Ya se trate de nuestros homólogos nacionales o de nuestros vecinos regionales, o incluso de ciudades mucho más lejanas, nos une el reconocimiento común de que los retos globales y transnacionales como éstos a menudo explotan los problemas más locales de nuestros propios barrios. Sea cual sea la naturaleza de las amenazas específicas de nuestras propias comunidades y a pesar de las importantes diferencias de contexto, estas plataformas ofrecen un rico acervo de experiencia, conocimientos y apoyo de una ciudad a otra. A su vez, nuestras propias ciudades comparten nuestros aprendizajes, ofrecen nuestras perspectivas y establecen relaciones con la esperanza de que ninguna ciudad tenga que enfrentarse sola a estas amenazas.

La ciudad de Estrasburgo lleva mucho tiempo expresando la necesidad de desarrollar un recurso específico para las ciudades que ofrezca una visión global de los aspectos clave de la prevención. La necesidad es clara: apoyar a los innumerables sectores profesionales y servicios que componen la plantilla de un gobierno local con una guía de referencia que proporcione un resumen básico a la hora de enfrentarse a los retos del odio, el extremismo y la polarización en su comunidad. Dado que las ciudades de todo el mundo tienen la responsabilidad diaria de prestar servicios básicos y que invariablemente se les pide que hagan más con menos, tenía que ser una guía escrita no para expertos técnicos, sino para profesionales y funcionarios cotidianos que necesitaran relacionar la resolución de estos problemas con su «trabajo diario». Sea cual sea el contexto y los retos de una ciudad, tenía que construir un entendimiento común de por qué las ciudades son relevantes, qué pueden hacer y cómo la prevención puede formar parte de las funciones existentes y cotidianas, en lugar de ser un esfuerzo complejo, separado y totalmente nuevo.

Cuando Ciudades Fuertes puso en marcha su Centro Regional de África Oriental y Meridional el año pasado, Ciudad del Cabo pidió un recurso que pudiera atender las necesidades de las ciudades de toda la región por igual y ayudar a las ciudades a comprender la contribución que pueden hacer a cuestiones que con demasiada frecuencia se tratan como asuntos de seguridad nacional, más allá de las competencias de un gobierno local. Tenía que ser una guía que se basara en la experiencia de otros, que demostrara los aprendizajes básicos y los enfoques metodológicos adoptados en ciudades con recursos, condiciones políticas y marcos de gobernanza muy diferentes. A menudo, los gobiernos locales están tan sobrecargados con el equilibrio diario de prioridades contrapuestas y el servicio a los objetivos de distintos alcaldes y líderes locales, que la primera pregunta que muchos se hacen cuando se reúnen para hablar del odio, el extremismo y la polarización es «¿cuál es mi papel?» o «¿por qué soy relevante?».

Nuestras dos ciudades han sido testigos, y siguen siéndolo, de diferentes amenazas y desafíos relacionados con el odio, el extremismo y la polarización. A menudo se trata de cuestiones complejas, pero que llegan al corazón de las comunidades locales, se alimentan de las tensiones y divisiones locales y requieren respuestas polifacéticas, coordinadas y proactivas que tengan como objetivo la prevención. Los enfoques que no lo reconocen suelen ser reduccionistas e insuficientes.

Las ciudades tienen mucho que ofrecer si reconocemos que se necesita prevención y no sólo seguridad. Las ciudades están más cerca de las comunidades y a menudo entienden la dinámica y las vulnerabilidades locales mejor que los gobiernos centrales.

Esto no quiere decir que deban trabajar solas; la prevención es más eficaz cuando existe coordinación y alineación entre los enfoques centrales, locales y no gubernamentales.
Pero para que las ciudades desarrollen su potencial y puedan contribuir de forma positiva y sostenible, primero necesitan ayuda para identificar cómo pueden utilizar lo que ya hacen y los activos que ya tienen.

Nos complace presentar esta Guía tan necesaria de Ciudades Fuertes y esperamos que tu ciudad encuentre aquí algo que se refiera a los retos a los que te enfrentas y a los pasos prácticos que debes dar para prevenirlos y mantener segura a tu comunidad.

También esperamos que, llegado el momento, te sientas motivado para compartir lo que aprendas de tus propias experiencias y hacer que esta comunidad de prácticas siga prosperando, apoyando a las ciudades de todo el mundo para que hagan frente a unas necesidades en constante cambio.

Eric Poinsot
Ciudad de Estrasburgo, Francia

Mzwakhe Nqavashe
Ciudad del Cabo, Sudáfrica

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