الأخبار و الأحداث تقارير الأحداث

تعزيز التعاون الوطني والمحلي في منع التطرف العنيف ومكافحته في أوغندا

تاريخ النشر:

08/11/2022

نوع المحتوى:

تقارير الأحداث

سهم:

العلامات:

التعاون الوطني والمحليالعمل بقيادة المدينةالمركز الإقليمي لوكالة الفضاء الأوروبيةعنتيبي

— 0 دقائق وقت القراءة

في 25 تشرين الأول/أكتوبر 2022، جمعت شبكة المدن القوية 20 مسؤولا محليا ووطنيا وأصحاب مصلحة من المجتمع المدني من أوغندا لإجراء حوار حول تعزيز التعاون الوطني المحلي في منع التطرف العنيف ومكافحته وضمان تمكين رؤساء البلديات والمدن التي يقودونها من لعب دور نشط في مكافحة الكراهية والتطرف والاستقطاب في أوغندا.

وكان من بين المشاركين رؤساء بلديات عنتيبي وماساكا ونبي ونانارا وكيسورو، ونائب عمدة كمبالا؛ كبار المسؤولين الحكوميين الوطنيين من منظمة الأمن الداخلي، واللجنة الفنية الوطنية المعنية بمكافحة التطرف العنيف ومكافحته، وشرطة مكافحة الإرهاب، ووزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والإرشاد الوطني؛ وممثلي المجتمع المدني الأوغندي، بمن فيهم أولئك الذين يجلسون في اللجنة الوطنية.

كان الحوار جزءا من مشروع مستمر تقوده المدن القوية، بتمويل من وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية (DFAT)، لدعم تنفيذ الممارسات الجيدة للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب بشأن تعزيز NLC المتعلقة بمكافحة التطرف العنيف ومكافحته. تعمل وحدة إدارة المدن القوية حاليا على تطوير مجموعة أدوات ، بالشراكة مع المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب (GCTF) لمساعدة المدن في تبني هذه الممارسات الجيدة ، والتي سيتم إطلاقها في سبتمبر 2023.

وتضمنت الجلسة الافتتاحية ملاحظات أدلى بها إريك روساند، المدير التنفيذي لمنظمة المدن القوية، وستيفن تشوينيا، مدير مكافحة الإرهاب في منظمة الأمن الداخلي الأوغندية، أكد خلالها السيد شوينيا على التزام الحكومة المركزية بالعمل بشكل أوثق مع الحكومات المحلية لتمكين الإطار الوطني للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته في أوغندا على أرض الواقع.

وأعقب ذلك مناقشة ديناميكية حول نقاط القوة والقيود في جهود NLC و P/VE في أوغندا. وشمل ذلك عرضا قدمه الدكتور أشاد سينتونغو، مدير البرامج في معهد أوشفيتز للسلام والمصالحة في أوغندا، حول النتائج والتوصيات الرئيسية الواردة في تقريره الذي كلف بإعداده من شبكة المدن القوية والذي يحدد تنفيذ الميثاق الوطني للسلام، والتقدم المحرز، والثغرات، والاحتياجات، والأولويات. ثم قدم أنتوني مايكل ناخيمة، منسق المجلس الوطني الانتقالي في أوغندا، لمحة عامة عن استراتيجية أوغندا الوطنية للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته، والتي لم يتم تنفيذها رسميا بعد، لمزيد من تأطير المناقشة.

تبادل المشاركون وجهات نظرهم المختلفة حول طبيعة التطرف العنيف والتهديدات ذات الصلة في أوغندا ، والنهج الأكثر فعالية لمعالجتها ، والحواجز التي تحول دون تعزيز NLC.

المعوقات الرئيسية التي نوقشت خلال الاجتماع:

1. تسييس وتوريق التوقي من التطرف العنيف ومكافحته. شعر البعض أن جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته تركز فقط على التطرف الإسلامي، وأن هذا يتم تسييسه من أجل استهداف المجتمعات المسلمة والمعارضين السياسيين. علاوة على ذلك، اتفق الكثيرون على أن إضفاء الطابع الأمني والخلط بينها وبين مكافحة الإرهاب غالبا ما يقصر جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته على الوكالات الحكومية الوطنية ويعيق التعاون بين الكيانات المحلية والوطنية.

2. عدم وجود ولاية أو دور واضح للحكومات المحلية في مجال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته. انطلاقا من إضفاء الطابع الأمني على هذه القضية، هناك تصور مشترك بين قادة الحكومات المحلية بأن التوقي من التطرف العنيف ومكافحته هو أجندة أمنية تقع مسؤوليتها ضمن الاختصاص الحصري لقوات الأمن والجهات الفاعلة الحكومية الوطنية الأخرى. علاوة على ذلك، سلط المشاركون في ورشة العمل الضوء على كيفية تعقيد مجال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته، مع تداخل أو تضارب الولايات بين العديد من الجهات الفاعلة على جميع المستويات، مما يجعل التعاون صعبا.

3. نقص الوعي بالإطار الوطني للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته وقدراته على المستوى المحلي. وعلى الرغم من وجود استراتيجية وطنية للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته، إلا أنه لم يتم الإعلان عنها، ولم تكن معظم الجهات الفاعلة على المستوى المحلي على علم بوجودها. علاوة على ذلك، لم يتم توطينها، وبالتالي هناك ندرة في البنية التحتية والقدرات والمهارات والموارد على المستوى المحلي التي يتم الاستفادة منها لتحقيق أهداف التوقي من التطرف العنيف ومكافحته.

4. انعدام الثقة. وقد ذكر ذلك مرارا وتكرارا ، وبالنسبة للبعض ، تمت مناقشة أهم عائق أمام NLC أثناء إجراءات اليوم. في حين تتمتع منظمات المجتمع المدني بمستوى عال نسبيا من الثقة بين المواطنين، فإن الحكومة الوطنية وقوات الأمن لا تتمتع بذلك. كان هناك شعور بأن الحكومة الوطنية تشك في منظمات المجتمع المدني، التي تنشط للغاية في مجال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته ويتم تمويلها بشكل حصري تقريبا من قبل المانحين الأجانب، لأنها تشعر أنها تتعدى على ولايتها ولا تفهم نواياها تماما. عادة ما يتم تسهيل أي اجتماعات بين الجهات الفاعلة الحكومية المحلية والوطنية حول جدول أعمال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته من قبل الجهات الفاعلة الخارجية.

5. عدم تبادل المعلومات بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية. لا توجد منصة مخصصة لتبادل المعلومات المتعلقة بالحماية من التطرف العنيف ومكافحته. في حين أن منصات تبادل المعلومات موجودة خارج مساحة التوقي من التطرف العنيف ومكافحته، إلا أنها غير منسقة، مما يؤدي إلى الارتباك والافتقار إلى التوجيه وانخفاض مستويات الثقة بين الجهات الفاعلة. وحدد المشاركون طرقا لاستخدام المنصات القائمة على نحو أكثر فعالية وفرصا لسد الثغرات بآليات اتصال جديدة. وفي كلتا الحالتين، شددوا على أهمية الاجتماع وتقديم التقارير بانتظام لضمان الاستدامة والشفافية.

6. الافتقار إلى المعرفة والقدرات الكافية على المستويين الوطني والمحلي لفهم وتخطيط وتنفيذ ورصد وتقييم برامج التوقي من التطرف العنيف ومكافحته. واتفق المشاركون على أن الجهات الفاعلة المحلية، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني والزعماء الثقافيين والدينيين والسكان على نطاق أوسع، لم يتم دمجها بشكل كامل في جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته، وفي كثير من الحالات تفتقر إلى الوعي والقدرة على المساهمة بشكل هادف. يبدو أن هناك فجوة معرفية تعوق قدرة كل من الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على صياغة استجابات فعالة للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته أو تنسيق النهج التعاونية.

7. المظالم والنزاعات الدائمة القائمة على الهوية. أوغندا هي موطن لسكان متعددي الأديان والأعراق ، حيث تؤثر الهويات على تشكيل وقيادة المنظمات والعمليات السياسية ، والوصول إلى الموارد الوطنية والمحلية ، فضلا عن التعاون بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية على جداول الأعمال التي تشمل المجتمعات والدولة في أوغندا. عارض رؤساء البلديات الحاضرون من المعارضة السياسية الوضع السياسي القائم على الهوية في أوغندا ، مشيرين إلى أن علاقاتهم مع الحكومة الوطنية غالبا ما يتم تحديدها من خلال انتمائهم السياسي بدلا من احتياجاتهم. وكان هناك توافق في الآراء بين المشاركين على أن بناء الثقة يتطلب أولا تنحية الخلافات السياسية جانبا والتركيز على الناس.

8. التعصب السياسي. ورأى بعض المشاركين أن حرية التعبير، بما في ذلك القدرة على التحدث بصراحة والمناقشة مع الحكومة الوطنية وانتقادها، غير مسموح بها في أوغندا. وكثيرا ما كانت محاولات القيام بذلك في الماضي تقمع بالقوة، وكثيرا ما يتعرض المتورطون فيها للتفريق أو التخويف أو الاعتقال.

9. عدم كفاية الفرص الاقتصادية. لا يزال نقص الوظائف هو المحرك الرئيسي للتطرف العنيف في أوغندا، لا سيما بين الشباب. إن البطالة والعمالة الناقصة، إلى جانب الكسل الناتج عن ذلك، تخلق نقاط ضعف أمام روايات تجنيد المتطرفين.

خطوات لتعزيز التعاون الوطني والمحلي المتعلق بالوقاية من التطرف العنيف ومكافحته في أوغندا

1. رسم خرائط التهديدات والاحتياجات والقدرات على مستوى المدينة / المجتمع. ولتنفيذ البرامج والتدخلات بفعالية، سلط المشاركون الضوء على الحاجة إلى إجراء البحوث وتحديد التهديدات والاحتياجات على مستوى المجتمع المحلي. ويشمل ذلك، على سبيل المثال، إجراء دراسات استقصائية، واستخدام التكنولوجيا لتحليل الاتجاهات الناشئة سواء خارج الإنترنت أو عبر الإنترنت، وتبادل المعلومات بين الجهات الفاعلة. واقترح إشراك صناعات القطاع الخاص والأوساط الأكاديمية كشركاء منفذين إذا كانت الحكومة الوطنية تفتقر إلى القدرة أو الخبرة للقيام بذلك.

2. رفع مستوى الوعي بين الجهات الحكومية الوطنية والمحلية حول دور المدينة في التوقي من التطرف العنيف ومكافحته. دافع المشاركون عن نهج المجتمع بأكمله تجاه التوقي من التطرف العنيف ومكافحته في أوغندا ودعوا إلى توعية ليس فقط أصحاب المصلحة الحكوميين ومنظمات المجتمع المدني، ولكن أيضا قادة المجتمع والسكان الأوسع حول التطرف وآثاره والحاجة إلى جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته المملوكة محليا. وشدد المشاركون على أهمية إعطاء الأولوية للمؤسسات الدينية والثقافية التي تتمتع بوصول لا مثيل له إلى المجتمعات المحلية في أوغندا. وهذا يشمل أولئك المعرضين للتطرف، بما في ذلك الشباب والفئات المهمشة.

3. الحفاظ على منصة شاملة (تضم منظمات المجتمع المدني ومسؤولي الحكومات المحلية من جميع الأطراف) لتسهيل التنسيق والتعاون بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية في مجال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته. رأى المشاركون هذا كوسيلة للتغلب على العديد من الحواجز أمام NLC. وينبغي أن تخدم هذه المنصة مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة، بما في ذلك الحكومات الوطنية والمحلية ومنظمات المجتمع المدني، من خلال تسهيل تبادل المعلومات، وتوفير منتديات للتنسيق والتعاون، وعقد جلسات الحوار وسبل إنشاء أرضية مشتركة وإقامة الشبكات، كل ذلك مع ضمان توجيه المعلومات ذات الصلة عموديا إلى الحكومة المركزية لتكون بمثابة حلقة وصل حاسمة بين الوطنية والمحلية. كما أن وجود أصحاب المصلحة الوطنيين وطرف ثالث محايد يمكن أن يوفر الشفافية والمساءلة اللازمتين للاتصال البناء والجهود التعاونية.

4. تحديد أدوار ومسؤوليات واضحة في التوقي من التطرف العنيف ومكافحته لمختلف الجهات الفاعلة في مجال الأمن القومي، فضلا عن الحكومات المحلية والمجتمع المدني. وأعرب المشاركون عن الحاجة إلى اعتماد نهج يشمل المجتمع بأسره إزاء التوقي من التطرف العنيف ومكافحته، ولكن التعدد الحالي للجهات الفاعلة والسلطات المتداخلة على المستوى الوطني كان بمثابة عائق أمام NLC بدلا من تمكينه. ومن خلال تحديد ولايات أكثر وضوحا للجهات الفاعلة الوطنية ذات الصلة وتزويد الحكومات المحلية بصلاحيات واضحة، سيكون من الأسهل تنسيق جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته وإضفاء الطابع المؤسسي على الاستراتيجية الوطنية للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته.

5. تبادل المعلومات بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية التي توازن بين الأمن القومي والمصالح المجتمعية. ولوحظ أن الجهات الأمنية الفاعلة كثيرا ما تحجم عن تبادل المعلومات بسبب المخاوف من تسريب معلومات تعتبرها “حساسة” أو “سرية”. ومع ذلك، أعرب العديد من المشاركين عن رأي مفاده أنه من الصعب على الجهات الفاعلة المحلية تنفيذ مبادرات هادفة وطويلة الأمد للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته دون الوصول إلى مزيد من المعلومات المتعلقة بالتهديدات داخل مجتمعاتهم. يجب وضع إطار أو بروتوكول لتسهيل زيادة تبادل المعلومات (مع وضع الخصوصية اللازمة وغيرها من أشكال الحماية) مع الجهات الفاعلة المحلية لضمان استهداف مشاركتها في التوقي من التطرف العنيف ومكافحته بشكل مناسب.

6. الاستفادة من الهياكل المحلية القائمة، بما في ذلك الحكومات المحلية، للمساعدة في نشر الإطار الوطني للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته. لدى أوغندا هيكل لامركزي متقن مع السلطات على مستوى القرية والمقاطعة والمدينة والمستوى الإقليمي، وجميعهم يمكنهم المساعدة في تسهيل وتعزيز NLC وتنفيذ الإطار الوطني للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته. وسلط الضوء على أهمية الوصول إلى الأشخاص الأكثر عرضة لتجنيد المتطرفين، الذين غالبا ما يشملون الشباب والمهمشين، مثل أتباع العقيدة الصوفية. لذلك كان من الأهمية بمكان الشراكة مع المؤسسات الثقافية والدينية، التي تتمتع بمستويات عالية من الثقة والتأثير في جميع أنحاء البلاد، كمسارات للمساعدة في تنفيذ الإطار.

7. تشجيع الحوار المستمر الذي ييسره طرف ثالث محايد يمكن أن يساعد في عدم تسييس المناقشات حول موضوع حساس للغاية في أوغندا وبالتالي بناء الثقة. ويشيع بين المشاركين تبني أهمية الحوار كأداة لبناء الثقة. ولا يمكن أن تبدأ العملية التكرارية نحو بناء الثقة إلا بالحوار، ويمكن أن يكون وجود منتدى منتظم ييسره طرف ثالث محايد خطوة حاسمة نحو تحقيق ذلك. وأشار المشاركون إلى أنهم تمكنوا من إجراء محادثات أثناء عقدهم من قبل شبكة المدن القوية التي شعرت بأنها مستحيلة في المنزل وكانوا مهتمين بمتابعة المزيد من الفرص مثل هذه الفرصة.

وأعرب المسؤولون الوطنيون الأوغنديون عن تقديرهم لأهمية الاستفادة من المعرفة والمزايا النسبية الأخرى التي يتمتع بها رؤساء البلديات والسلطات المحلية من حيث الوقاية، والتي إذا تم الاستفادة منها، يمكن أن تمكن من توطين الإطار الوطني للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته. وأعربوا هم وقادة الحكومات المحلية عن اهتمامهم بمواصلة شبكة المدن القوية تيسير حوار المؤتمر الوطني في أوغندا، بغية السماح بترجمة الإطار إلى عمل محلي.

وفي نهاية المطاف، اتفق المشاركون على أن الحكومات المحلية في أوغندا يمكن أن تكون راعية للأنشطة المحلية المتعلقة بالوقاية من التطرف العنيف ومكافحته، لكن هذه الحكومات لا ترى حاليا دورا لنفسها فيما لا يزال ينظر إليه حصرا على أنه قضية أمن قومي. ولكي يكون الميثاق الوطني للقمع مجديا ممكنا، ستحتاج الحكومات المحلية إلى تفويض واضح من الحكومة الوطنية للعمل على الوقاية وفرصة لتطوير ومعالجة القدرات والعمليات المفقودة لمساعدتها على فهم الطرق المختلفة التي يمكن أن تسهم بها في التوقي من التطرف العنيف ومكافحته. لا تقتصر تحديات الاستغلال والحماية من التطرف العنيف ومكافحته على أوغندا، بل تؤثر على البلدان في جميع أنحاء العالم. ومع تزايد أهمية المدن في جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته في المجتمع بأسره، تظهر تحديات هذا ال الميثاق الوطني لمكافحة التطرف العنيف في كثير من الأحيان وقد يكون الطريق إلى الأمام غير واضح. ستساعد مجموعة أدوات المدن القوية والمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب القادمة ، التي سيتم إطلاقها في سبتمبر 2023 ، في معالجة هذه الفجوة ، وستحتوي على أدلة “كيفية” ومناهج تدريبية ودراسات حالة وقوائم مراجعة للتنفيذ لمختلف أصحاب المصلحة.

الأخبار و الأحداث

ابق على اطلاع بأحدث الأخبار والمقالات وتقارير الأحداث

الأخبار و الأحداث

هل تبحث عن شيء ما في مركز الموارد الخاص بنا؟

أو استكشف جميع الموارد

رشح لجائزة أفضل فيلم رسوم متحركة قصير في مدينة كان

شاهد الآن

انضم إلينا

تتطلع لتصبح مدينة قوية؟

ابقى على تواصل