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Un guide pour une réponse pilotée par la ville

Dernière mise à jour :
12/04/2024
Date de publication :
28/03/2024
Type de contenu :

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Remerciements

Publié pour la première fois en 2018 sous la forme d’une boîte à outils pour répondre à un attentat terroriste, le guide révisé et élargi des réponses dirigées par les villes aborde les réponses dirigées par les villes à un éventail plus large de menaces, d’attaques, d’incidents et d’impacts de la haine, de la polarisation et de l’extrémisme violent. Le guide incorpore les bonnes pratiques, les enseignements et les expériences partagés par les maires, les représentants des gouvernements locaux et les praticiens lors de la conférence Strong Cities Activités de l’initiative de dialogue transatlantique en Helsinki (Finlande) en 2022, et Denver (Colorado, États-Unis) et Oslo (Norvège) en 2023 ; un atelier en 2022 à Malé (Maldives) sur les communications de réponse et le soutien psychosocial ; un atelier de 2022 en Surabaya (Indonésie) sur le renforcement de la coordination nationale-locale en matière de prévention, de préparation et de réponse ; ainsi que les recherches documentaires et les entretiens menés dans le cadre de l’élaboration et de la mise à jour de la boîte à outils 2018.

Nous remercions les villes membres de Strong Cities et les responsables de villes non membres qui nous ont fait part de leurs idées et de leurs expériences. Il s’agit notamment: l’ancien maire Allison Silberberg (Alexandria, Virginie, États-Unis), le maire Andy Burnham (Greater Manchester, Royaume-Uni), le maire Nancy Rotering (Highland Park, Illinois, États-Unis), le maire Maksim Dimitrievski, Nexhat Aqifi et Shaban Demiri (Kumanovo, Macédoine du Nord), Daniel Lawson et Robin Merrett (Londres, Royaume-Uni), l’ancien maire Raymond Johansen (Oslo, Norvège) et l’ancien maire Bill Peduto (Pittsburgh, Pennsylvanie, États-Unis), entre autres.

Nous remercions également l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD) pour ses recherches et ses contributions. Cette publication a été rendue possible grâce au soutien généreux du ministère australien des affaires étrangères et du commerce, de l’Union européenne et du département d’État américain. Les opinions exprimées ne reflètent pas nécessairement celles de l’ensemble des membres du Réseau des villes fortes ou de ses donateurs, partenaires et sympathisants.

Institut pour le dialogue stratégique (ISD)

L’Institut pour le dialogue stratégique (ISD) a travaillé avec des maires et des partenaires gouvernementaux pour lancer Strong Cities lors d’une réunion à l’occasion de l’ouverture de l’Assemblée générale des Nations unies en 2015. Depuis lors, l’ISD a élargi et soutenu l’adhésion à Strong Cities et a mis en œuvre sa programmation. L’ISD continue d’héberger l’unité de gestion et apporte sa recherche et son expertise pour répondre aux besoins politiques et pratiques des villes et des gouvernements locaux du monde entier.

À propos de ce guide

Le Guide pour une réponse municipale du Réseau des villes fortes offre un soutien aux maires1, aux autres responsables infranationaux et aux gouvernements locaux et nationaux qu’ils dirigent dans la formulation d’une réponse sensible et efficace2 à la suite d’une attaque, d’un incident ou d’une crise motivés par la haine ou l’extrémisme violent.

Immédiatement après un événement ou en cas de tensions intercommunautaires ou autres, les autorités nationales peuvent souvent prendre la tête des interventions d’urgence, en renforçant la sécurité publique et en lançant des enquêtes criminelles. Cependant, l’impact de l’instabilité qui s’ensuit peut être profond, entraînant des conséquences sociales et autres incalculables au sein des communautés. Quelle que soit leur résilience, les communautés auront besoin d’un leadership local fort pour les aider à guérir et à se rétablir.

Les dirigeants infranationaux et les fonctionnaires locaux ont un rôle essentiel à jouer pour stabiliser, rassurer, soutenir et lutter contre les divisions sociales à la suite d’un attentat et dans des environnements plus difficiles, et les institutions publiques locales sont de plus en plus sollicitées pour établir des rôles et des protocoles clairs afin de répondre à de tels incidents et d’en atténuer les conséquences pour leurs administrés.

Avec l’élaboration de ce guide d’intervention municipal, nous offrons aux responsables un cadre qui leur permet de développer et de mettre en œuvre des activités à la suite d’une attaque, d’un incident ou d’une autre crise, d’une manière qui complète l’action du gouvernement national plutôt que de faire double emploi avec elle. Le guide s’appuie sur les bonnes pratiques identifiées lors de l’engagement de Strong Cities avec des villes membres et non membres, des entretiens, des recherches documentaires et d’autres recherches menées par l’ISD lors de l’élaboration de la première itération du guide : Répondre à une attaque terroriste (2018).

Ce guide rassemble des exemples de bonnes pratiques et des enseignements sur les principaux aspects de la réponse, depuis l’enquête sur les problèmes d’une communauté jusqu’à l’évaluation et au partage des enseignements tirés des interventions à différents niveaux. Au-delà de cette publication, le contenu de ce guide sera hébergé dans le Centre de ressources des villes fortes en tant que document “vivant” avec des exemples, des mises en lumière de pratiques et des apprentissages ajoutés et mis à jour en ligne.


Introduction

Le Guide pour une réponse municipale a pour but d’aider les maires et autres responsables infranationaux, ainsi que les villes qu’ils dirigent, à se préparer à répondre aux menaces et aux actes de haine, à la polarisation et à l’extrémisme violent, au terrorisme, aux environnements extrêmes et aux périodes de crise. Il s’agit de reconnaître non seulement la complexité croissante des menaces auxquelles les villes sont confrontées, mais aussi le fait que les principes d’une réponse efficace menée par les villes s’appliquent à tous ces environnements.

Qu’elles soient urbaines ou rurales, grandes ou petites, de Christchurch (Nouvelle-Zélande) à Chattanooga (Tennessee, États-Unis), du Grand Manchester (Royaume-Uni) à Mumbai (Inde), d’Oslo (Norvège) à Ottawa (Canada), et de Paris (France) à Pittsburgh (Pennsylvanie, États-Unis), les villes et autres autorités locales subissent généralement le poids des attaques liées à la haine, à l’extrémisme violent et à la terreur. Elles sont souvent les premières à réagir et, à long terme, souffrent des retombées des tensions intercommunautaires, des traumatismes collectifs des communautés touchées et des ralentissements économiques. De tels événements peuvent susciter la peur, éroder la confiance dans les institutions publiques et exacerber les tensions et les injustices historiques. L’impact peut durer des années, avec des conséquences incalculables sur la cohésion sociale et la résilience.

Les villes ont souvent des populations en expansion dans des centres urbains denses et sont généralement l’unité de gouvernement la plus proche des populations locales. Ils sont donc particulièrement bien placés pour contribuer aux efforts déployés par l’ensemble de la société pour identifier, comprendre et faciliter la prévention de la haine, de la polarisation et de l’extrémisme violent au sein de leurs communautés et pour mettre en place une réponse efficace et globale en temps de crise.

Cependant, ils peuvent être confrontés à des défis. Il s’agit notamment d’un manque de clarté concernant les rôles et les responsabilités, tant au niveau local que par rapport aux acteurs nationaux.

Les collectivités locales qui n’ont pas de mandat explicite et dont les gouvernements nationaux sont actifs dans ce domaine peuvent ne pas considérer qu’elles ont un rôle à jouer dans la réponse à une crise qui est généralement envisagée sous l’angle de la sécurité nationale. Pourtant, ce sont les maires et les autres responsables municipaux qui doivent conduire cette réponse, soutenus et encouragés par les homologues des gouvernements nationaux et les acteurs de la sécurité (par exemple, par le biais d’un partage d’informations et d’un soutien financier appropriés).

Tout au long de leur engagement avec Villes fortes, les maires et les responsables municipaux identifient régulièrement la manière de répondre aux crises comme une question prioritaire. La pertinence de cette question pour les autorités infranationales est d’autant plus grande que la nature des reportages et des médias sociaux rend inévitable le fait qu’une force déstabilisatrice dans une ville aura également des répercussions bien au-delà des limites de cette ville, les événements locaux ayant un impact mondial. Ainsi, permettre aux villes de répondre efficacement à de tels événements de manière à construire l’unité et à renforcer la résilience est apparu comme une priorité des Villes fortes.

Ce guide s’appuie sur les bonnes pratiques, les approches et les enseignements tirés au niveau international et régional, identifiés au cours de notre travail avec nos plus de 230 villes membres et d’autres parties prenantes, y compris des représentants de villes non membres, de gouvernements nationaux et d’organisations internationales et régionales. Il s’agit notamment d’un atelier sur Le Cap (Afrique du Sud) sur la prévention et la réponse à la violence motivée par la haine et l’extrémisme, la formation à la communication et le soutien psychosocial à la suite d’un attentat terroriste ou d’un acte d’extrémisme violent en Afrique du Sud. Malé (Maldives), et des ateliers consacrés aux réponses apportées par les villes à Helsinki (Finlande), Denver (Colorado, États-Unis) et Oslo (Norvège) dans le cadre de l’initiative “Strong Cities Transatlantic Dialogue” (dialogue transatlantique sur les villes fortes).


Le rôle des autorités locales

Les maires, ainsi que d’autres dirigeants et autorités infranationales, sont en première ligne pour faire face aux problèmes mondiaux les plus difficiles de notre époque. Le tableau des menaces est complexe et évolutif : du terrorisme à la montée de la haine, de la polarisation et de l’extrémisme violent – menaces de plus en plus alimentées ou exacerbées par une désinformation croissante, souvent incontrôlée, et des récits de conspiration – au soutien des communautés face aux pandémies et aux impacts sociaux de l’augmentation des migrations et des déplacements internes, les villes sont confrontées à une myriade de défis.

Historiquement, les villes ont été surclassées et laissées de côté par les autorités nationales dans les suites immédiates des attentats et des crises. Plus récemment, cependant, on reconnaît de plus en plus le rôle clé que ces acteurs locaux doivent jouer dans la prévention et la réponse. Néanmoins, les rôles et les mandats sont souvent peu clairs. Il est donc essentiel de convenir d’une répartition des tâches entre les différents niveaux de gouvernement en temps de paix et de calme.

Les dirigeants municipaux doivent aujourd’hui assumer des responsabilités dans de nombreux domaines. Il s’agit notamment de coordonner les acteurs locaux, d’assurer la liaison avec les médias, de répondre aux besoins psychosociaux des survivants et des autres personnes touchées par l’incident, de prévenir la violence réactionnelle ou l’escalade de la violence, et de rallier les communautés pour renforcer la résilience et la cohésion sociale face à la haine et à l’extrémisme violent. Ceci est particulièrement important dans un climat de plus en plus polarisé où de telles attaques ou crises peuvent être utilisées pour influencer les résultats électoraux et les institutions démocratiques.

S’engager sur le terrain par l’intermédiaire d’acteurs locaux qui entretiennent des relations de confiance avec les communautés touchées peut aider à répondre à des préoccupations valables et à s’assurer que les individus ne recourent pas à des réponses qui pourraient être intolérantes ou antidémocratiques.


Aperçu du guide

Ce guide vise à combler un manque de ressources pour les dirigeants infranationaux et les autorités locales qui peuvent se retrouver en première ligne à la suite d’un attentat ou d’un autre incident/crise. Bien qu’il existe de nombreux manuels et guides sur la gestion de l’après-incident gestion de crise et communication de criseElles ciblent généralement les acteurs nationaux et se concentrent sur la communication et la coordination stratégiques, sans aborder les réponses locales qui profitent aux principales parties prenantes telles que les médias locaux, les survivants et leurs familles, les services sociaux, les organisations communautaires, les chefs religieux et la communauté dans son ensemble, et les engagent. Par conséquent, les outils et les méthodes de communication avec ces parties prenantes restent vagues. En outre, les orientations en matière de gestion des crises s’appuient généralement sur des études de cas occidentales, qui peuvent ne pas être pertinentes pour un public mondial. Enfin, de nombreuses ressources ont été développées au cours des dernières années sur la protection des cibles vulnérables ou des infrastructures critiques, laissant une lacune sur l’impact à long terme et le traumatisme collectif des communautés touchées.

Strong Cities aborde ces questions d’un point de vue nouveau, à l’image de ses villes membres : il offre un modèle aux dirigeants des villes et aux autorités locales qui cherchent à rassurer et à soutenir les citoyens et à inspirer la confiance en période d’insécurité, d’instabilité et de traumatismes perçus.

Le guide est structuré comme suit :

Le chapitre 1 : Le leadership des maires en matière d’intervention donne une vue d’ensemble des considérations clés à prendre en compte par les dirigeants infranationaux au lendemain d’un attentat ou d’un incident.

Le chapitre 2 : Engagement de la communauté explique comment les autorités locales peuvent s’appuyer sur les réseaux existants pour déterminer l’impact d’un attentat, identifier les mécanismes d’aide aux survivants les plus appropriés et promouvoir la cohésion sociale au sein de la communauté dans son ensemble.

Le chapitre 3 : Communication avec le public fournit des conseils sur l’élaboration de plans de sensibilisation susceptibles de désamorcer les tensions croissantes et de renforcer le sentiment d’identité, le moral et la cohésion d’une ville à la suite d’un attentat ou d’un incident. Les autorités et les médias ont le devoir d’informer le public avec des informations pertinentes et utiles et de veiller à ce que les communautés vulnérables ou difficiles à atteindre soient bien informées.

Le chapitre 4 : Soutien psychosocial indique aux villes comment s’assurer que leurs communautés ont accès à un soutien psychosocial approprié, à la fois dans l’immédiat et à long terme, et comprend des conseils spécifiques pour la mise en place d’un groupe de travail local sur le soutien psychosocial, et pour le soutien aux enfants et aux communautés vulnérables.

Le chapitre 5 : Soutien post-intervention fournit des conseils sur la manière de soutenir les survivants, les familles et les communautés touchées, notamment en ce qui concerne les griefs et les contre-réactions, l’accès à l’information et à la justice, l’engagement à long terme et les monuments commémoratifs.

Le chapitre 6 : Se préparer à réagir guide les villes sur ce qu’elles peuvent faire pour être prêtes en cas d’incident, depuis l’élaboration de plans jusqu’à l’enquête auprès des parties prenantes, en passant par l’établissement de partenariats et l’apprentissage par l’expérience.

L’importance d’une réponse efficace menée par les villes ne doit pas être sous-estimée. La responsabilité d’impliquer de multiples acteurs, tout en rassurant et en soutenant les communautés et en donnant l’exemple de la force et de l’unité, peut être décourageante, mais elle est vitale pour que les villes restent résilientes. Élaboré par des maires, des représentants de villes, des décideurs politiques et des praticiens, ce guide est destiné à servir de feuille de route aux autorités locales pour l’élaboration de leur propre stratégie en vue d’une réponse efficace menée par les villes.

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