Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation

Dernière mise à jour :

30/01/2025

Date de publication :

11/09/2023

Type de contenu :

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Chapitre 6 : Prévention tertiaire

Tertiaire

Programmes et autres mesures destinés à soutenir les délinquants violents motivés par la haine et l’extrémisme dans leurs efforts pour quitter leur milieu, se désengager de la violence, se décriminaliser et se réinsérer dans la société. Ces programmes peuvent se dérouler à l’intérieur ou à l’extérieur du milieu carcéral.

Les programmes de prévention tertiaire ciblent généralement les individus qui se sont radicalisés vers la violence (y compris, mais sans s’y limiter, les délinquants terroristes) et éventuellement leurs familles, ainsi que ceux qui, pour diverses raisons, ne sont pas entrés dans le système carcéral mais qui peuvent manifester un certain niveau de soutien à la violence motivée par la haine ou l’extrémisme. Il s’agit notamment des combattants terroristes étrangers (FTF) de retour au pays qui, pour une raison ou une autre, ne sont pas poursuivis, ainsi que des membres de leur famille.

Ce type de travail de prévention, qui se concentre généralement sur la réhabilitation et la réinsertion (R&R) de l’individu dans sa communauté, se déroule souvent dans un cadre carcéral ou de probation, ou directement dans la communauté. Bien que les programmes de prévention secondaire et tertiaire aient des cibles et des objectifs différents, ils partagent un certain nombre d’éléments communs, par exemple des interventions religieuses, psychosociales, de conseil familial, sportives et culturelles, de formation professionnelle et de placement, de logement et de mentorat, et peuvent donc impliquer les mêmes types de professionnels et de praticiens.

Comme dans le cas de la prévention secondaire, les bénéficiaires visés par les mesures de prévention tertiaire sont susceptibles d’avoir une grande diversité de besoins et de vulnérabilités ; il est donc peu probable qu’un seul praticien ou une seule institution soit en mesure de les traiter tous. Ainsi, comme pour la prévention secondaire, une approche coordonnée et multipartite est nécessaire, même si les praticiens et les organisations impliqués auront probablement besoin d’une formation spécialisée pour travailler avec une cohorte qui est plus susceptible de présenter un risque pour la sécurité ou qui a souffert d’un traumatisme plus important que les personnes avec lesquelles ils travaillent habituellement.

Pourtant, malgré ces similitudes, les exemples d’efforts de prévention tertiaire menés par les villes sont rares. Au lieu de cela, les forces de l’ordre nationales et d’autres acteurs de la sécurité ont généralement été les principaux acteurs dans ce domaine.

Cela est dû à un certain nombre de facteurs, notamment : 1) les risques de sécurité accrus qui sont généralement associés aux cibles de ce type de travail de prévention ; 2) l’accès limité des collectivités locales et des prestataires de services locaux à cette population, ce qui leur confère une expérience limitée de l’engagement auprès d’elle et donc peu de valeur ajoutée à montrer ; et 3) en raison de la sensibilité accrue de ces personnes à la sécurité nationale, les gouvernements centraux sont plus susceptibles de considérer la prévention tertiaire (par opposition à la prévention primaire et secondaire) comme relevant de leur responsabilité exclusive. Ainsi, les cas où les gouvernements locaux sont dotés d’un mandat dans ce domaine ou se considèrent comme tels sont plus limités qu’à d’autres niveaux de prévention.

Le rôle des villes dans la prévention tertiaire

Toutefois, cette situation évolue progressivement, car de nombreux pays font face au retour des citoyens qui s’étaient rendus dans les régions de Syrie et d’Irak touchées par le conflit pour rejoindre le soi-disant État islamique. Si certains peuvent être poursuivis, la majorité d’entre eux – dont certains peuvent avoir été radicalisés dans la violence et dont beaucoup auront subi des traumatismes importants à la suite de leur expérience – retourneront dans les communautés d’où ils sont originaires. Leur réintégration réussie est désormais considérée comme un impératif à la fois sécuritaire et humanitaire. Il s’agit d’un domaine où les gouvernements locaux, pour les mêmes avantages comparatifs qu’ils offrent dans le domaine de la prévention secondaire, sont de plus en plus considérés comme ayant un rôle important à jouer dans la réhabilitation et la réintégration des rapatriés qui ne finissent pas en prison ou de ceux qui sont libérés après avoir purgé ce qui est généralement une courte peine.

Pour leur part, les gouvernements nationaux sont de plus en plus conscients de la nécessité pour les acteurs locaux de s’impliquer davantage dans le soutien au processus de retour et créent des opportunités pour qu’ils y contribuent.

Comme le montre la pratique d’un certain nombre de villes, les collectivités locales, si elles sont correctement mandatées, dotées de ressources et de capacités, peuvent assumer une série de responsabilités dans un domaine où de multiples parties prenantes sont impliquées ; il sera probablement essentiel de permettre et de maintenir la coordination et la coopération entre elles. Par exemple, il peut :

Servir de point de contact pour tous les acteurs concernés (membres de la famille, prestataires de services, membres de la communauté, forces de l’ordre, agences gouvernementales locales) ;
Coordonner et/ou contribuer à une évaluation complète des risques, des besoins et des vulnérabilités de chaque personne ciblée ;
Mettre en place et gérer un réseau composé des différents acteurs impliqués dans le processus de réintégration, ce qui peut permettre un échange efficace d’informations et de bonnes pratiques entre eux, ainsi qu’avec le public ;
Engagez-vous auprès des entreprises locales, des écoles et des familles pour atténuer la stigmatisation à laquelle une personne rapatriée est susceptible d’être confrontée lorsqu’elle tente de se réintégrer ;
Fournir des informations essentielles et un soutien aux prestataires de services impliqués dans le processus ;
Élaborer des lignes directrices, en s’inspirant des bonnes pratiques internationales, afin d’éclairer le travail des différents professionnels et praticiens susceptibles d’être impliqués dans le soutien des cibles individuelles des interventions de prévention tertiaire ; et dans l’ensemble ;
Combler les écarts de mentalité entre les acteurs de la sécurité et les prestataires de services psychosociaux, les travailleurs de la protection de l’enfance, etc ;
Permettre une approche multipartite cohérente en naviguant entre les cadres nationaux et locaux pertinents ; et
Créer une structure de soutien solide qui facilite la réintégration et la réadaptation des rapatriés dans la ville, en conciliant leurs besoins individuels avec les exigences plus larges de la sécurité nationale.

Considérations particulières pour les villes qui souhaitent s’engager dans la prévention tertiaire :

La réhabilitation et la réintégration entraînent des défis et des sensibilités uniques. Pour les anticiper et les gérer, une ville devrait réfléchir aux considérations suivantes :

Traumatisme accru : Les bénéficiaires sont plus susceptibles de souffrir d’un syndrome de stress post-traumatique (SSPT) ou d’autres formes de traumatisme à la suite de leur exposition à la violence et sont généralement plus avancés sur la voie de la radicalisation vers la violence motivée par la haine ou l’extrémisme.
Par conséquent, les personnes impliquées dans les programmes de prévention tertiaire peuvent avoir besoin d’une formation et d’un engagement plus spécialisés sur les questions psychologiques, idéologiques et théologiques que celles qui travaillent dans le domaine de la prévention de manière plus générale.

Soutien intensif/soutenu : Les cibles de la prévention tertiaire qui retournent dans leur communauté (par exemple, après avoir purgé une peine de prison ou être revenues d’une zone de conflit) auront souvent besoin d’un soutien plus intensif et plus soutenu sur une série de questions pratiques (par exemple, le logement, l’emploi, l’éducation) pour faciliter leur réinsertion dans la société que celles qui sont les cibles des efforts de prévention secondaire.

Stigmatisation accrue : Les villes devront être prêtes à affronter et à atténuer la stigmatisation dont ces personnes peuvent faire l’objet de la part de la communauté au sens large et le risque que cela ne nuise pas seulement aux efforts de réinsertion, mais encourage la récidive. En plus de travailler avec les communautés qui accueillent ces personnes, les villes peuvent également faire un travail important pour impliquer les entreprises locales, les écoles et les médias dans un effort pour minimiser la stigmatisation et permettre aux personnes de ne pas être définies par leur comportement passé. S’il n’est pas atténué, le stigmate complique les efforts visant à permettre aux individus d’accéder à une aide psychosociale, éducative, financière et professionnelle essentielle.

Coordination avec les acteurs de la sécurité nationale : Contrairement à la prévention secondaire, un certain niveau d’échange d’informations ou de coordination avec les acteurs de la sécurité nationale sera probablement nécessaire compte tenu de la nature des individus ciblés par les efforts de prévention tertiaire. Les villes devront donc surmonter la réticence générale des services de sécurité et de la police à partager ce qu’ils considèrent comme des informations sensibles avec le gouvernement local sur les cibles des efforts de prévention tertiaire. Toutefois, l’impossibilité d’accéder à ces informations pourrait compromettre la capacité de la ville à comprendre et donc à répondre aux besoins et aux vulnérabilités de la personne ciblée.

Efforts de R&R menés par la ville

La Haye, aux Pays-Bas, travaille en étroite collaboration avec une série d’agences nationales et d’organisations de la société civile sur ce sujet. Elle a élaboré un « Manuel du rapatrié », un document confidentiel destiné à toutes les parties prenantes nationales et municipales impliquées dans la gestion des rapatriés dans la ville. Le document décrit la politique municipale ainsi que les mesures qui peuvent être prises à l’égard des rapatriés. Il met l’accent sur le rôle des acteurs locaux, mais l’inscrit également dans le cadre national et souligne la nécessité d’effectuer ce travail en consultation avec les parties prenantes nationales.

Cette approche souligne l’importance pour les acteurs nationaux et locaux, y compris la ville, d’avoir une compréhension commune de l’approche globale de la gestion des rapatriés et des rôles et responsabilités des parties prenantes concernées. En tant que tel, il précise que le rôle de la ville est de superviser la prise en charge des anciens prisonniers de l’extrémisme violent et des adultes et mineurs qui reviennent dans la ville depuis la Syrie et l’Irak, mais qui n’atterrissent pas en prison.

Berlin, en Allemagne, a développé une stratégie de R&R basée sur une approche globale de l’ensemble de la société et supervisée par un point de contact unique au sein du gouvernement local, qui coordonne de multiples acteurs – travailleurs sociaux, organisations communautaires, police et autres – pour s’assurer qu’un soutien approprié est apporté aux rapatriés à leur arrivée à Berlin. La stratégie offre une vision à long terme de la R&R, reconnaissant que le processus de R&R peut prendre plusieurs années par individu.

Cërrik, en Albanie , est la première ville à piloter un programme de R&R dans son pays, quelques années avant le rapatriement initial mené par le gouvernement national. Le gouvernement local a travaillé en étroite collaboration avec les OSC ayant de l’expérience dans le domaine du soutien psychosocial, ainsi qu’avec le gouvernement national pour coordonner les services de réparation et de révision. Il a approuvé des plans individuels pour un soutien structuré basé sur les besoins des familles qui sont retournées à Cërrik. En outre, la ville a fourni des espaces sûrs et a facilité l’apport d’un soutien supplémentaire en nature pour la programmation fournie par la société civile et les organisations communautaires.

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