Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation

Chapitre 1 : Introduction

Pourquoi des villes ?

Les collectivités locales, quelle que soit leur taille, sont particulièrement bien placées pour comprendre et prendre en charge leurs communautés. Elles sont témoins de la manière dont les tensions et les conflits plus larges se manifestent au niveau local et subissent souvent le poids de la violence extrémiste et haineuse qui vise de manière disproportionnée les communautés et les infrastructures dans les zones urbaines. De même, pour les résidents, les principaux points d’engagement avec les acteurs gouvernementaux sont susceptibles d’être lorsqu’ils accèdent aux services et interagissent au niveau local.

Les ressources locales et les modèles d’administration varient, mais dans le monde entier, les collectivités locales exercent toute une série de fonctions sociales, de santé publique, liées à la jeunesse, orientées vers les entreprises, culturelles et éducatives, qui peuvent contribuer à la prévention de la violence et à la cohésion sociale. Même pour celles qui n’ont pas de fonctions dédiées à la sécurité publique, les collectivités locales peuvent établir des relations de confiance pour renforcer l’inclusion, la participation et la résilience tout en mettant fin à la ségrégation, à la haine et à la polarisation au sein de leurs communautés.

La réalisation de ce potentiel peut faire une différence immédiate, plus durable et très pratique pour la paix et la sécurité des communautés urbaines et autres communautés locales dans le monde entier. Cependant, malgré les nombreux avantages que les approches menées par les villes peuvent offrir – de la détection précoce et de l’alerte sur les défis émergents à l’instauration de la confiance, la planification participative, la sensibilisation et les interventions à tous les niveaux – les villes sont encore rarement reconnues pour leur rôle dans la résolution de ces problèmes.

Sur des questions qui souffrent souvent d’une sur-sécurisation et d’une politique descendante, le leadership et l’action au niveau local offrent un moyen d’empêcher les risques de s’aggraver, de s’attaquer aux causes profondes et d’obtenir l’adhésion et le soutien des groupes les plus marginalisés et les plus vulnérables. Il s’agit là de tâches difficiles pour les gouvernements centraux qui agissent seuls et de domaines qui peuvent bénéficier d’un alignement et d’une coopération entre les approches locales et nationales.

Ceux qui cherchent à diviser les communautés, à attiser la haine, à inciter à l’extrémisme ou à prôner la violence le font souvent en essayant d’exploiter des problèmes hyperlocaux avant d’exploiter des griefs plus larges et de construire des récits polarisants. Si nous reconnaissons que le défi se situe dans nos quartiers, nos rues et nos petites villes, il est évident qu’il est vital d’impliquer les autorités locales dans les efforts visant à rendre ces lieux forts, résilients et paisibles.

Qu’est-ce que la prévention ?

Strong Cities considère que la prévention englobe toutes les mesures et initiatives qui s’attaquent aux facteurs de causalité potentiels (ou « moteurs ») contribuant à la montée de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Il s’agit notamment d’élaborer et d’adopter des stratégies et des politiques, de concevoir et de mettre en œuvre divers cadres et mécanismes qui fournissent des services clés et de mener des activités visant à traiter un ou plusieurs des risques et facteurs potentiels.

Ces mesures doivent être considérées comme complémentaires aux efforts déployés en matière de sécurité et de justice pénale et sont généralement menées par des départements et des agences du gouvernement civil, tels que l’éducation, les services sociaux et la santé publique. Elles peuvent également impliquer la société civile, la jeunesse, le secteur privé et, dans certains cas, la police locale. Les parties prenantes et les services municipaux impliqués dépendront des services et des départements qui relèvent de la compétence d’une ville donnée, en tenant compte des multiples différences contextuelles potentielles d’une ville à l’autre. Elle dépendra également des risques identifiés, du niveau d’intervention requis et de l’approche méthodologique choisie.

Prévention primaire, secondaire et tertiaire

Les concepts d’intervention primaire, secondaire et tertiaire proviennent à l’origine du domaine de la santé publique et font référence aux efforts déployés pour prévenir les maladies et prolonger la vie. Ils sont de plus en plus appliqués à la prévention de la violence, à la protection et à la conservation de la vie privée, à la consolidation de la paix et à d’autres domaines connexes, en reconnaissance du fait qu’ils requièrent également les trois niveaux suivants : mesures générales à l’échelle de la population, efforts de détection et d’atténuation des risques, et efforts de réduction des risques là où ils existent déjà.

De nombreuses ressources sont disponibles sur les trois niveaux de prévention et sur la manière dont ils sont appliqués dans différents domaines. Aux fins du présent guide, nous adopterons les interprétations décrites dans le diagramme ci-dessous. Cette approche à trois niveaux peut aider à orienter les initiatives de prévention communautaires ou hors ligne, ainsi qu’à évaluer et à atténuer les risques en ligne d’une manière qui reflète un paysage de menaces intégré et à multiples facettes.

À chaque niveau, ce guide fera référence aux interventions, qui doivent être comprises comme des actions qu’une ville entreprend avec l’intention de faire une différence à un niveau donné, plutôt que dans un sens technique comme s’appliquant spécifiquement à des interventions individuelles, par exemple, des programmes de mentorat individuel.

Pour de nombreuses villes, c’est au niveau de la prévention primaire qu’elles peuvent faire la plus grande différence. En effet, la prévention primaire consiste à s’attaquer aux problèmes structurels et sociétaux plus larges qui créent un environnement propice à l’enracinement de la haine et de l’extrémisme. Les villes peuvent y parvenir en s’appuyant sur les mandats, les programmes et les ressources des services existants, par exemple ceux liés à l’éducation, au logement, aux soins psychosociaux, aux loisirs, à la culture et à l’engagement des jeunes.

En fonction des risques identifiés dans une ville, une prévention secondaire ciblant des groupes ou des individus particuliers présentant des signes comportementaux de radicalisation vers la violence peut également être envisagée. Dans certains cas, la prévention tertiaire, qui implique des interventions individualisées dans les cas les plus graves, peut faire partie de l’appareil de prévention d’une ville, ou une ville peut être amenée à jouer un rôle dans la prévention tertiaire coordonnée par d’autres agences ou niveaux de gouvernement.

S’attaquer à des problèmes tels que la discrimination systémique, la marginalisation, la corruption et les tensions intercommunautaires tout en renforçant la cohésion sociale, la bonne gouvernance, la responsabilité, la confiance, la représentation et la transparence sont considérés comme des éléments clés de la prévention. La promotion et la protection des droits de l’homme, la prise en compte de la dimension de genre et la garantie que les mesures « ne nuisent pas » sont des principes fondamentaux pour les efforts de prévention à tous les niveaux. Compte tenu de la nature complexe et multiforme de la façon dont la haine, l’extrémisme et la polarisation affectent une communauté, les mesures de prévention devraient également viser une approche pluridisciplinaire et globale de la société.

Il est peu probable qu’une ville doive créer de nouvelles infrastructures, élaborer de nouvelles politiques ou engager des professionnels externes pour assurer la prévention. Malgré les sensibilités et, dans certains cas, la spécificité des risques liés à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, les villes ne devraient pas se sentir obligées d' »exceptionnaliser » la prévention et de la distinguer du reste de leurs activités. En fait, dans de nombreux cas, la prévention a plus d’impact, est plus durable et plus participative lorsqu’elle est considérée comme une partie intégrante des services existants, d’une manière qui encourage la contribution et la coopération avec les communautés locales plutôt que la peur et la méfiance. Enfin, la prévention doit également être réaliste et fonctionner dans des villes où les ressources sont limitées et où la fourniture de services de base fait quotidiennement l’objet de priorités concurrentes.

Prévention éclairée : Une voie pour les villes

Une prévention efficace s’appuie sur une approche inclusive et participative qui commence par une cartographie rigoureuse et se poursuit par une évaluation méthodique, dont les enseignements inspirent des mises à jour stratégiques et de nouvelles mesures dans le cadre d’un processus qui n’est pas nécessairement linéaire et qui est presque toujours circulaire. La prévention doit commencer et rester informée, en intégrant des possibilités d’ajustements et d’autres mises à jour (par exemple à la lumière de changements institutionnels, de nouvelles menaces ou d’apprentissages/résultats). Pour vous aider à comprendre les différents éléments nécessaires à la mise en place d’une prévention éclairée, ce guide présente ci-dessous un parcours de base dont les éléments sont développés dans les chapitres suivants.