Guide d’essai des villes en espagnol

Remerciements

L’Unité de gestion du Réseau des villes fortes tient à remercier les nombreux fonctionnaires des collectivités locales qui ont contribué à ce guide, que ce soit en participant à des entretiens, des discussions ou des enquêtes, ou aux activités de Strong Cities depuis le lancement du Réseau en 2015. Nous remercions tout particulièrement Eric Poinsot, coordinateur de la prévention et de la lutte contre l’extrémisme violent, Ville de Strasbourg, France, qui a fourni des conseils et un soutien essentiels tout au long de la rédaction de ce guide. Cette publication a été rendue possible grâce au soutien généreux du ministère australien des affaires étrangères et du commerce, de l’Union européenne et du département d’État américain. Les opinions exprimées ne reflètent pas nécessairement celles de l’ensemble des membres du Réseau des villes fortes, ni celles de ses donateurs, partenaires et sympathisants.

Institut pour le dialogue stratégique (ISD)

L’Institut pour le dialogue stratégique (ISD) a travaillé avec des maires et des partenaires gouvernementaux pour lancer Strong Cities lors d’une réunion à l’occasion de l’ouverture de l’Assemblée générale des Nations unies en 2015. Depuis lors, l’ISD a élargi et soutenu l’adhésion à Strong Cities et a mis en œuvre sa programmation. L’ISD continue d’héberger l’unité de gestion et apporte sa recherche et son expertise pour répondre aux besoins politiques et pratiques des villes et des gouvernements locaux du monde entier.

À propos de ce guide

Depuis son lancement en 2015, le Réseau des villes fortes travaille en étroite collaboration avec les responsables des collectivités locales de ses plus de 200 villes membres dans le monde afin de mettre en évidence les contributions que les collectivités locales, qu’elles soient urbaines ou rurales, peuvent apporter aux approches de l’ensemble de la société visant à prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation.¹. Pendant ce temps, de nombreux fonctionnaires locaux ont déclaré qu’il leur serait utile de mieux comprendre le rôle que les villes peuvent jouer (et les responsabilités qui leur incombent) dans la lutte contre la haine et l’extrémisme. Il s’agit notamment de tirer parti des cadres et approches existants en matière de prévention de la criminalité et de la violence et d’en tirer des enseignements. Nombre d’entre eux ont également déclaré qu’ils pensaient qu’une boîte à outils de prévention conçue pour les gouvernements locaux les aiderait à rendre ces rôles opérationnels et à assumer ces responsabilités.

Ce guide est une tentative de capturer ces expériences et de les présenter de manière conviviale pour les villes. Il s’agit notamment des collectivités locales qui souhaitent améliorer les politiques, programmes et pratiques existants ou en élaborer de nouveaux.

À qui s’adresse ce guide ?

Ce guide est destiné à informer la grande diversité des fonctionnaires des collectivités locales, y compris le personnel administratif et les praticiens. Il se veut large et ne limite pas les orientations à un secteur particulier, à une zone géographique ou à un autre contexte.

Strong Cities reconnaît que pour certaines villes, l’accès au soutien, aux conseils et à une base de données pour développer la prévention est facilement disponible et qu’il existe de nombreuses ressources qui traitent de ces questions, généralement destinées à des publics européens et nord-américains. Nombre d’entre elles figurent dans l’annexe Ressources recommandées à la fin de ce guide.

Ce guide, qui s’appuie sur l’analyse de Strong Cities à ce jour, y compris sa note d’information politique, Pourquoi les villes sont-elles importantes ? 10 mesures que les villes peuvent prendre pour prévenir et contrer l’extrémisme violentIl est destiné à compléter d’autres outils qu’elle a récemment mis au point. Il s’agit notamment d’une ressource pour les maires et autres responsables locaux sur la prévention, reconnaissant le rôle unique qu’ils peuvent jouer dans l’élaboration et la conduite des efforts menés par les villes pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation ; d’un guide actualisé sur la réponse menée par les villes aux incidents de haine et de violence motivée par l’extrémisme ; et d’une ressource pour faciliter la mise en œuvre des bonnes pratiques du Forum mondial de lutte contre le terrorisme sur le renforcement de la coopération nationale-locale (CNL) pour la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent (P/CVE).

Comment ce guide est-il destiné à être utilisé ?

Ce guide rassemble des exemples de bonnes pratiques et des enseignements sur les principaux aspects de la prévention, depuis la cartographie des problèmes au sein d’une communauté jusqu’à l’évaluation et au partage des enseignements tirés des interventions à différents niveaux. ² . Tous les éléments de ce guide ne seront pas d’une utilité pratique ou pertinents pour toutes les villes, et les orientations sont présentées de manière à ce que des thèmes et un contenu spécifiques puissent être sélectionnés en fonction des besoins d’une ville donnée. Au-delà de cette publication, le contenu de ce guide sera hébergé sur le centre de ressources de Strong Cities et deviendra un « document vivant » où des exemples, des pratiques et des apprentissages seront mis en évidence.
continueront d’être ajoutés et mis à jour en ligne pour compléter les résumés introductifs.
de chaque aspect couvert par le guide.

Hypothèses

En tant que réseau mondial diversifié, Strong Cities compte plus de 200 villes membres réparties dans plus de 40 pays. Ce guide est conçu pour répondre aux besoins des collectivités locales désireuses de renforcer les approches existantes ou d’en développer de nouvelles dans un large éventail de lieux différents. Il reconnaît toutefois que les conditions juridiques, politiques ou pratiques permettant à une ville de contribuer à ces thèmes varient considérablement d’un contexte à l’autre.

Le guide est conçu pour être largement applicable. Toutefois, il est susceptible d’être le plus utile aux villes des pays où les trois critères suivants sont remplis.

Premièrement, le gouvernement central reconnaît, au moins dans une certaine mesure, l’importance d’une approche globale de la société pour lutter contre la haine, l’extrémisme et la polarisation ;

Deuxièmement, le gouvernement central reconnaît le potentiel que les villes ont à offrir en matière de prévention et de construction de communautés pacifiques et cohésives moins sujettes à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation ; et

Troisièmement, les collectivités locales disposent d’un espace juridique et politique leur permettant de contribuer à une approche globale de la société.

Villes

Strong Cities utilise le terme « villes » au sens large pour désigner toutes les variantes d’unités de gouvernement locales et sous-nationales avec lesquelles il s’engage, depuis les capitales, les États, les comtés et les provinces jusqu’aux villes rurales, aux centres urbains régionaux et aux municipalités de plus petite taille. D’un point de vue linguistique, ce guide utilise le terme « villes » pour désigner collectivement les personnes travaillant pour l’administration locale concernée ou les divers services et agences publics qui en dépendent – qu’il s’agisse de fonctionnaires administratifs, de personnel technique ou de praticiens de « première ligne » en contact direct avec les communautés et les individus. C’est pourquoi les pronoms sont utilisés tout au long de ce guide lorsque les villes sont le sujet (par exemple, « une ville dont la sensibilisation à la stratégie nationale de prévention est limitée »).

Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation

Ce guide vise à aider les villes à s’attaquer aux problèmes de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation, y compris ceux qui se manifestent par la violence. Ce cadre est destiné à englober un éventail plus large de pratiques que les efforts « traditionnels », souvent étroitement encadrés, axés sur la prévention et la lutte contre la criminalité organisée. Il reflète également la pluralité des approches adoptées par les villes pour traiter ces questions, en reconnaissant les différences de définition et de compréhension de ces concepts dans les différents contextes.

À la base, ce guide vise à permettre aux villes de contribuer à une approche de l’ensemble de la société pour relever ces défis. Il vise à catalyser les efforts déployés par les autorités locales pour s’attaquer aux conditions et aux catalyseurs de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation au sein de leurs communautés. Il vise également à favoriser le développement d’approches plus ciblées, menées par les villes, pour répondre à des problèmes spécifiques, à des groupes de population ou à des quartiers qui posent ou sont ciblés par un défi particulier ou qui sont autrement considérés comme vulnérables. Il se concentre également sur les interventions qui visent à soutenir des individus spécifiques en mettant l’accent sur leur désengagement des « voies » vers la violence motivée par la haine et l’extrémisme. Elle reconnaît que la prévention est conçue pour atténuer ces défis, mais qu’on ne peut pas s’attendre à ce qu’elle les élimine complètement.

Le terme « prévention » est utilisé tout au long de ce guide spécifiquement en relation avec les efforts des villes pour aborder les questions de haine, d’extrémisme et de polarisation d’une manière multidisciplinaire, interinstitutionnelle et, en fin de compte, à l’échelle de l’ensemble de la société. Pour en savoir plus sur la variété des efforts que cela peut impliquer, consultez la section intitulée « La prévention » dans l’introduction de ce guide.
pour une ville.

Avant-propos

Par Eric Poinsot, Coordinateur de la prévention et de la lutte contre l’extrémisme violent, Ville de Strasbourg, France

et Mzwakhe Nqavashe, président de portefeuille : Sûreté et sécurité, ville du Cap, Afrique du Sud

Nos villes de Strasbourg et du Cap ont rejoint le réseau des villes fortes parce qu’elles sont convaincues que notre travail de prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation est plus efficace lorsque nous apprenons de nos pairs dans les villes du monde entier. Qu’il s’agisse de nos homologues nationaux ou de nos voisins régionaux, voire de villes beaucoup plus éloignées, nous sommes unis par la reconnaissance commune du fait que les défis mondiaux et transnationaux de ce type exploitent souvent les questions les plus locales dans nos propres quartiers. Quelle que soit la nature des menaces spécifiques qui pèsent sur nos propres communautés et malgré les différences significatives de contexte, ces plateformes offrent un riche réservoir d’expérience, d’expertise et de soutien d’une ville à l’autre. À leur tour, nos villes partagent leurs connaissances, offrent leurs perspectives et nouent des relations dans l’espoir qu’aucune ville n’ait à faire face seule à ces menaces.

La ville de Strasbourg a depuis longtemps exprimé le besoin de développer une ressource dédiée aux villes qui offre une vue d’ensemble des aspects clés de la prévention. Le besoin est clair : soutenir la myriade de secteurs professionnels et de services qui composent la main-d’œuvre d’une administration locale en lui fournissant un guide de référence qui offre un résumé de base lorsqu’elle est confrontée aux défis de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation au sein de sa communauté. Les villes du monde entier ayant la responsabilité quotidienne de fournir des services de base et étant invariablement invitées à faire plus avec moins, il devait s’agir d’un guide écrit non pas pour des experts techniques, mais pour des praticiens et des fonctionnaires de tous les jours qui devaient faire le lien entre la résolution de ces problèmes et leur « travail de tous les jours ». Quels que soient le contexte et les défis d’une ville, il fallait parvenir à une compréhension commune de la raison d’être des villes, de ce qu’elles peuvent faire et de la manière dont la prévention peut faire partie des fonctions existantes et quotidiennes plutôt que d’être une entreprise complexe, distincte et entièrement nouvelle.

Lorsque Strong Cities a lancé son centre régional pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe l’année dernière, la ville du Cap a demandé une ressource qui pourrait répondre aux besoins des villes de la région de manière égale et aider les villes à comprendre la contribution qu’elles peuvent apporter à des questions qui sont trop souvent traitées comme des questions de sécurité nationale qui dépassent les compétences d’un gouvernement local. Il devait s’agir d’un guide s’appuyant sur l’expérience d’autres personnes, présentant les principaux enseignements et les approches méthodologiques adoptées dans des villes aux ressources, aux conditions politiques et aux cadres de gouvernance très différents. Les collectivités locales sont souvent tellement sollicitées pour équilibrer les priorités quotidiennes concurrentes et servir les objectifs des différents maires et responsables locaux que la première question que se posent nombre d’entre elles lorsqu’elles se réunissent pour parler de haine, d’extrémisme et de polarisation est « quel est mon rôle ? » ou « en quoi suis-je utile ? ».

Nos deux villes ont connu, et continuent de connaître, des menaces et des défis différents liés à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. Il s’agit souvent de problèmes complexes, mais qui touchent le cœur des communautés locales, se nourrissent des tensions et des divisions locales et nécessitent des réponses multiformes, coordonnées et proactives qui visent à prévenir. Les approches qui n’en tiennent pas compte sont souvent réductrices et insuffisantes.

Les villes ont tant à offrir si nous reconnaissons que la prévention et pas seulement la sécurité sont nécessaires. Les villes sont plus proches des communautés et elles comprennent souvent mieux les dynamiques et les vulnérabilités locales que les gouvernements centraux.

Cela ne veut pas dire qu’ils doivent travailler seuls ; la prévention est plus efficace lorsqu’il y a une coordination et un alignement entre les approches centrales, locales et non gouvernementales.
Mais si les villes veulent réaliser leur potentiel et être en mesure d’apporter une contribution positive et durable, elles ont d’abord besoin d’aide pour déterminer comment elles peuvent utiliser ce qu’elles font déjà et les atouts dont elles disposent déjà.

Nous sommes heureux de vous présenter ce guide très attendu des villes fortes et nous espérons que votre ville y trouvera quelque chose qui correspond aux défis auxquels vous êtes confrontés et aux mesures pratiques que vous devez prendre pour les prévenir et assurer la sécurité de votre communauté.

Nous espérons également que vous vous sentirez motivés en temps voulu pour partager ce que vous apprenez de vos propres expériences et faire en sorte que cette communauté de pratique prospère, en aidant les villes du monde entier à répondre à des besoins en constante évolution.

Eric Poinsot
Ville de Strasbourg, France

Mzwakhe Nqavashe
Ville du Cap, Afrique du Sud

Introduction

Pourquoi des villes ?

Les collectivités locales, quelle que soit leur taille, sont particulièrement bien placées pour comprendre leurs communautés, s’engager avec elles et leur fournir des services publics. Non seulement ils sont témoins de la façon dont les tensions et les conflits plus larges se manifestent au niveau local, mais ils subissent également le poids de la violence extrémiste et haineuse qui cible de manière disproportionnée les communautés et les infrastructures dans les zones urbaines. De même, pour les résidents, les principaux points d’engagement avec les acteurs gouvernementaux sont susceptibles d’être lorsqu’ils accèdent aux services et interagissent au niveau local.

Les ressources locales et les modèles d’administration varient, mais dans le monde entier, les collectivités locales exercent toute une série de fonctions sociales, de santé publique, liées à la jeunesse, orientées vers les entreprises, culturelles et éducatives, qui peuvent contribuer à la prévention de la violence et à la cohésion sociale. Même pour celles qui n’ont pas de fonctions dédiées à la sécurité publique, les collectivités locales peuvent établir des relations de confiance pour renforcer l’inclusion, la participation et la résilience tout en mettant fin à la ségrégation, à la haine et à la polarisation au sein de leurs communautés.

La réalisation de ce potentiel peut faire une différence immédiate, plus durable et très pratique pour la paix et la sécurité des communautés urbaines et autres communautés locales dans le monde entier.

Malgré les nombreux avantages que les approches menées par les villes peuvent offrir – de la détection précoce et de l’alerte sur les défis émergents à l’instauration d’un climat de confiance, en passant par la planification participative et la sensibilisation, sans parler des interventions à tous les niveaux que ce guide couvrira – les villes sont encore trop rarement reconnues pour ce qu’elles peuvent apporter pour relever ces défis. Sur des questions qui souffrent souvent d’une sur-sécurisation et d’une politique descendante, le leadership et l’action au niveau local offrent un moyen d’empêcher les risques de s’aggraver, de s’attaquer aux causes profondes et d’obtenir l’adhésion et le soutien des groupes les plus marginalisés et les plus vulnérables. Il s’agit là de tâches difficiles pour les gouvernements centraux qui agissent seuls et de domaines qui peuvent bénéficier d’un alignement et d’une coopération entre les approches locales et nationales.

Ceux qui cherchent à diviser les communautés, à attiser la haine, à inciter à l’extrémisme ou à prôner la violence le font souvent en essayant d’exploiter des problèmes hyperlocaux avant d’exploiter des griefs plus larges et de construire des récits polarisants. Si nous reconnaissons que le défi se situe dans nos quartiers, nos rues et nos petites villes, il est évident qu’il est vital d’impliquer les autorités locales dans les efforts visant à rendre ces lieux forts, résilients et paisibles.

Déballer la « prévention »

Strong Cities considère que la prévention englobe toutes les mesures et initiatives qui s’attaquent aux facteurs de causalité potentiels (ou « moteurs ») contribuant à la montée de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Il s’agit notamment d’élaborer et d’adopter des stratégies et des politiques, de concevoir et de mettre en œuvre divers cadres et mécanismes qui fournissent en fin de compte des services clés et de mener des activités visant à traiter un ou plusieurs des risques et facteurs potentiels.

Ces mesures doivent être considérées comme complémentaires aux efforts déployés en matière de sécurité et de justice pénale et sont généralement menées par des départements et des agences du gouvernement civil, tels que l’éducation, les services sociaux et la santé publique, et peuvent également impliquer la société civile, la jeunesse, le secteur privé et, dans certains cas, la police locale. Les parties prenantes et les services municipaux impliqués dépendront des services et des départements qui relèvent de la compétence d’une ville donnée, en tenant compte des multiples différences contextuelles potentielles d’une ville à l’autre. Elle dépendra également des risques identifiés, du niveau d’intervention requis et de l’approche méthodologique choisie.

Les mesures de prévention agissent généralement à trois niveaux:

• Primaire (renforcement de la résilience et de la cohésion sociale au sein des différentes communautés et entre elles).
• Secondaire (ciblant des individus ou des segments de la population identifiés comme particulièrement vulnérables à la radicalisation en vue d’une violence motivée par la haine ou l’extrémisme).
• Tertiaire (ciblant les individus qui ont déjà commis des actes de violence, y compris ceux qui sont en prison ou qui en sortent, ou qui cherchent à se désengager de la violence).

Pour de nombreuses villes, la prévention primaire est probablement le domaine dans lequel elles pensent pouvoir faire le plus de différence. En effet, la prévention primaire implique de s’attaquer aux problèmes structurels et sociétaux plus larges qui créent un environnement propice à l’enracinement de la haine et de l’extrémisme, ce que les villes peuvent faire en s’appuyant sur les mandats, les programmes et les ressources des services municipaux existants, par exemple ceux liés à l’éducation, au logement, aux soins psychosociaux, aux loisirs, à la culture et à l’engagement de la jeunesse.

S’attaquer à des problèmes tels que la discrimination systémique, la marginalisation, la corruption et les tensions intercommunautaires tout en renforçant la cohésion sociale, la bonne gouvernance, la responsabilité, la confiance, la représentation et la transparence sont considérés comme des éléments clés de la prévention. La promotion et la protection des droits de l’homme, la prise en compte de la dimension de genre et la garantie que les mesures « ne nuisent pas » devraient être des principes fondamentaux pour les efforts de prévention à tous les niveaux. Compte tenu de la nature complexe et multiforme de la façon dont la haine, l’extrémisme et la polarisation affectent une communauté, les mesures de prévention devraient également viser une approche pluridisciplinaire et globale de la société.

En fonction des risques identifiés dans une ville, une prévention secondaire ciblant des groupes ou des individus particuliers présentant des signes comportementaux de radicalisation vers la violence peut également être envisagée. Dans certains cas, la prévention tertiaire, qui implique des interventions individualisées dans les cas les plus graves, peut faire partie de l’appareil de prévention d’une ville, ou une ville peut être amenée à jouer un rôle dans la prévention tertiaire coordonnée par d’autres agences ou niveaux de gouvernement.

Il est peu probable qu’une ville doive créer de nouvelles infrastructures, élaborer de nouvelles politiques ou engager des professionnels externes pour être en mesure d’assurer la prévention. Malgré les sensibilités et, dans certains cas, la spécificité des risques liés à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, les villes ne devraient pas se sentir obligées d' »exceptionnaliser » la prévention et de la distinguer du reste de leurs activités. En fait, la prévention a souvent plus d’impact, est plus durable et plus participative lorsqu’elle est considérée comme une partie intégrante des services existants, d’une manière qui encourage la contribution et la coopération avec les communautés locales plutôt que la peur et la méfiance. Enfin, la prévention doit également être réaliste et fonctionner dans des villes où les ressources sont limitées et où la fourniture de services de base fait quotidiennement l’objet de priorités concurrentes.