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GCTF Good Practices on Strengthening National-Local Cooperation in P/CVE : Mapping the Implementation, Progress, Gaps, Needs and Priorities in Uganda (Bonnes pratiques pour le renforcement de la coopération nationale et locale en matière de prévention des conflits et de lutte contre ceux-ci)

Date de publication :

14/12/2022

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Coopération nationale et localeGuidele GCTFOuganda

— 16 minutes temps de lecture

Auteurs :

Ashad Sentongo
Directeur des programmes pour l’Afrique à l’Institut d’Auschwitz
pour la paix et la réconciliation

A propos du rapport

Le rapport évalue les capacités, les défis, les politiques, les programmes et les activités menées en Ouganda dans le cadre de la coopération nationale-locale (CNL) en matière de lutte contre la pauvreté et l’enlèvement d’enfants, en prenant comme point de référence les bonnes pratiques de la CNL du GCTF. Il propose ensuite des recommandations pour renforcer la coopération nationale-locale et, plus largement, la coopération en matière de prévention et de lutte contre la criminalité dans l’ensemble du pays. Les recommandations sont illustratives plutôt qu’exhaustives et visent à fournir des points d’entrée pour les discussions visant à améliorer le CLN dans le cadre d’un effort plus large visant à rendre opérationnelle et à soutenir une approche de l’ensemble de la société à l’égard de la prévention et de la lutte contre la criminalité organisée en Ouganda.

Ce rapport a été commandé par l’Unité de gestion des villes fortes, avec le soutien du DFAT australien. Les opinions exprimées ici ne reflètent pas nécessairement celles des personnes interrogées, des participants aux ateliers, de Strong Cities, de ses membres, de l’unité de gestion ou des donateurs, y compris le DFAT.

Principaux résultats

1. L’Ouganda a récemment élaboré une stratégie nationale de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains ainsi qu’un plan d’action en 11 points. Toutefois, ce document n’est pas accessible au public, de sorte que peu d’Ougandais connaissent son existence, et encore moins son contenu. En outre, bien qu’il existe un bureau – le comité technique national (NTC) au sein du ministère des affaires intérieures (MIA) – chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie, il manque de ressources, en particulier si on le compare aux agences impliquées dans la supervision de la mise en œuvre des efforts de lutte contre le terrorisme en Ouganda. En outre, le gouvernement national n’alloue pas de fonds aux activités de prévention et de lutte contre la pauvreté menées au niveau local. En conséquence, toutes ces activités sont financées par des donateurs internationaux et des partenaires de développement, les projets étant souvent motivés par les intérêts des parties prenantes externes plutôt que par ceux des communautés locales.

2. Les structures de décentralisation élaborées de l’Ouganda offrent des avantages pour faciliter et renforcer les CLN. Toutefois, l’approche centralisée et sécuritaire du gouvernement national en matière de lutte contre le terrorisme a de plus en plus limité le mandat et la capacité des autorités locales à répondre aux besoins de leurs communautés ou à traiter les conflits locaux. Cela a entravé leur capacité à contribuer aux efforts de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, renforçant l’idée que le mandat de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale incombe exclusivement au gouvernement national.

3. L’approche étatique du P/CVE alimente la perception de la menace de l’extrémisme violent (VE) comme un problème national. Cela affaiblit le CLN et réduit les chances d’un dialogue structuré impliquant les acteurs nationaux et locaux. Au contraire, le P/CVE est perçu par certains comme un stratagème permettant au secteur de la sécurité de justifier la part la plus importante du budget national qui lui est allouée.

4. Les agences de sécurité appliquent souvent des politiques et des outils de TC contre les groupes extrémistes (non violents), les communautés musulmanes et les leaders de l’opposition politique. Cette situation a érodé la confiance, en particulier entre les communautés locales et les forces de sécurité, sapant ainsi les efforts des CLN. La P/CVE étant largement perçue comme un paradigme sécuritaire, on a l’impression que toute forme de collaboration avec des acteurs nationaux contribue à une sécurisation accrue de l’approche.

5. Des problèmes structurels transversaux, notamment la pauvreté, la mauvaise gestion des ressources naturelles et la corruption, ont à la fois contribué à alimenter la violence extrémiste et entravé les efforts de collaboration déployés à l’échelle nationale pour s’attaquer aux conditions propices à sa propagation.

6. Presque toutes les personnes interrogées dans le cadre de ce rapport estiment que la coopération entre les acteurs nationaux et locaux dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la criminalité organisée est limitée ou inexistante. L’un des principaux obstacles aux CLN reste l’absence d’un cadre institutionnalisé – sans parler des mécanismes de mise en œuvre – pour le dialogue et la coopération entre les acteurs nationaux et locaux afin de pouvoir développer et mettre en œuvre des programmes locaux de prévention et de lutte contre la criminalité cohérents et complémentaires. En l’absence d’un mécanisme de coordination, les institutions et organisations nationales et locales travaillant sur les activités liées à la prévention et à la répression des crimes de guerre opèrent en grande partie indépendamment les unes des autres, souvent en concurrence et agissant dans leur propre intérêt pour être bien en vue et être perçues comme actives.

7. Les activités de police de proximité de la police ougandaise (UPF) peuvent être l’occasion d’un dialogue inclusif visant à renforcer les CLN liées à la lutte contre le crime organisé et la criminalité transnationale, notamment par le biais de réunions publiques et d’équipes de surveillance de la communauté. Toutefois, la FPU et d’autres acteurs de la sécurité ne disposent pas des connaissances et des compétences nécessaires en matière de prévention et de répression des crimes contre l’humanité pour tirer parti de ces possibilités.

8. Aucun programme durable de renforcement des capacités en matière de P/CVE n’est signalé en Ouganda, et les quelques séminaires et ateliers de formation de courte durée destinés à faire progresser les efforts de P/CVE dans le pays ne sont pas considérés comme ayant contribué aux discussions sur la P/CVE ou les politiques connexes, ou à des changements dans les secteurs public ou privé.

9. La volonté politique au niveau national de prévenir et de contrer la VE semble se renforcer, comme en témoigne, par exemple, l’élaboration récente d’une stratégie nationale de prévention et de lutte contre la VE en Ouganda. Toutefois, l’accent est peu mis sur la prévention dans la pratique, que ce soit par le dialogue, le renforcement de la résilience ou les interventions socio-économiques dans les communautés marginalisées ou touchées. En outre, en raison de la forte implication des agences et acteurs de la sécurité nationale dans la protection et la conservation de la vie privée, les informations sur les activités pertinentes sont souvent classifiées et ne sont donc pas partagées avec les autorités locales et les acteurs de la société civile.

10. Les organisations de la société civile (OSC) en Ouganda participent à la mise en œuvre des activités locales de P/CVE. Ils connaissent bien les moteurs et les dynamiques de l’EV au niveau local et sont bien placés pour cultiver des partenariats locaux et s’approprier les efforts locaux en matière de prévention et de lutte contre la criminalité organisée. Toutefois, la concurrence pour des possibilités de financement limitées a créé peu d’incitations à renforcer la coopération et la communication au sein des OSC. Cela contribue à un manque de clarté parmi les OSC quant à leur(s) rôle(s) approprié(s) dans les efforts de prévention et de lutte contre la criminalité organisée.

11. Le CNT semble déterminé à étendre et à approfondir l’engagement avec les gouvernements locaux et les OSC dans tout le pays. Toutefois, ces interactions semblent jusqu’à présent se limiter à la sensibilisation à la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la criminalité organisée et n’incluent pas encore les acteurs locaux essentiels, tels que les chefs culturels et religieux, les représentants des partis politiques et les groupes du secteur informel. Lorsqu’une telle interaction existe, elle n’est pas formellement organisée ou enregistrée, et dans d’autres cas, elle est axée sur la sécurité ou le renseignement, en particulier lorsque des menaces ou des incidents ont été signalés.

Résumé des recommandations

1. Mener des dialogues inclusifs

• Mener des dialogues ouverts à tous, associant le CNT, le CNCT et les acteurs nationaux non liés à la sécurité, ainsi que des représentants des autorités locales et des OSC, afin d’intégrer les cadres nationaux en matière de P/CVE et de CT dans une stratégie intégrée et globale fondée sur une compréhension commune de la menace, qui devrait inspirer les programmes et activités connexes en vue d’une approche de la P/CVE à l’échelle de l’ensemble de la société.
• Les dialogues aideraient les acteurs nationaux et locaux à atténuer les pressions sécuritaires et politiques, ainsi que d’autres facteurs susceptibles de compromettre les CLN ; à définir les rôles et les responsabilités pour la mise en œuvre du cadre national de prévention et de lutte contre la criminalité ; à élaborer des programmes multipartites ; et à mettre en place un système d’alerte précoce.
  et de veiller à ce que les perspectives des acteurs locaux soient prises en compte tout au long du processus.
• Entreprendre des dialogues au niveau national et communautaire pour déterminer les rôles et définir les attentes afin d’informer les programmes locaux de prévention de la violence sexuelle et de la violence contre les femmes, et faciliter les discussions entre les dirigeants locaux et les communautés afin d’identifier et de traiter les facteurs de la violence sexuelle et de la violence contre les femmes.
• Faciliter les dialogues menés par les autorités locales afin d’intégrer la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté dans les programmes nationaux, régionaux et locaux destinés aux femmes, aux jeunes, à l’éducation, à l’environnement, à la gouvernance, à la réduction de la pauvreté, à la lutte contre la corruption et à d’autres activités d’amélioration des moyens de subsistance. Par exemple, les programmes de renforcement des capacités mis en œuvre par les groupes de travail et les structures au niveau du district et de la communauté, tels que les conseils locaux des sous-comtés et des paroisses, pourraient être mis à profit pour faciliter la coordination entre les différentes parties prenantes en vue de mettre en œuvre la stratégie nationale de prévention et de lutte contre l’encéphalopathie spongiforme bovine, et pour organiser des réunions régulières avec les communautés afin d’identifier et de traiter les questions et préoccupations locales liées à l’encéphalopathie spongiforme bovine.

2. Dépasser l’approche sécuritaire de la protection et de la conservation de la vie privée

• Élargir les mandats des forums gouvernementaux nationaux tels que l’IPOD et le PCF afin d’offrir des plateformes politiquement inclusives où les dirigeants politiques et leurs manifestes peuvent également œuvrer au renforcement de la coopération avec les acteurs locaux sur les questions de prévention et de lutte contre la criminalité organisée.
• Tirer parti de l’IPOD pour permettre aux dirigeants politiques et à leurs partis politiques respectifs de discuter et de convenir d’un programme de P/CVE, qui peut être incorporé dans leurs codes de conduite, pour guider les parties prenantes afin d’éviter la perpétration de l’extrémisme et la radicalisation de leurs partisans et pour aider à rallier les partis politiques à s’engager à partager les leçons et l’expertise en matière de P/CVE.

3. Mettre en œuvre

• Réaliser une cartographie de la résilience du secteur P/CVE au niveau institutionnel et communautaire pour aider à déterminer les vulnérabilités du secteur P/CVE et mettre en œuvre des stratégies fondées sur des données probantes en vue d’interventions plus efficaces et durables en matière de P/CVE. Ceux-ci devraient, entre autres, soutenir la mise en œuvre de programmes adaptés pour remédier aux vulnérabilités existantes et augmenter la récurrence des programmes ayant un impact, tout en atténuant le risque d’une plus grande sécurisation et d’une exacerbation des perceptions existantes d’exclusion et de marginalisation.
• Sensibiliser davantage le public à l’existence et au contenu de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la criminalité organisée et du plan d’action qui l’accompagne, par exemple en les rendant largement accessibles et en organisant une manifestation multipartite de haut niveau pour les lancer.
• Inclure des lignes budgétaires consacrées à l’élaboration et à la mise en œuvre de programmes de protection et d’éradication de la violence à l’égard des enfants, en particulier au niveau local, dans les ministères compétents, y compris ceux qui ne relèvent pas du secteur de la sécurité.
• Élaborer et mettre en œuvre une programmation P/CVE multipartite liée au cadre national P/CVE afin de faciliter sa mise en œuvre au niveau local, de créer des partenariats et de répartir les rôles et les ressources pour mettre en œuvre le plan d’action intégré, qui contient les 11 domaines prioritaires pour les interventions et d’autres programmes. Organiser des sessions de dialogue pour s’assurer que les approches de mise en œuvre du plan d’action intègrent les perspectives des acteurs locaux, tant gouvernementaux que de la société civile.
• Soutenir la mise en œuvre d’initiatives visant à créer des synergies et à renforcer la collaboration entre les institutions et les secteurs formels et informels, sous la forme d’une sensibilisation et d’un renforcement de la coordination par le dialogue, la sensibilisation du public et d’autres initiatives pertinentes et inclusives autour de la prévention et de la lutte contre la criminalité transnationale organisée. Les initiatives devraient bénéficier des consultations et de la participation des praticiens locaux de la P/CVE et de la consolidation de la paix en ce qui concerne ce qui fonctionne réellement dans des contextes spécifiques, tout en évitant ce qui ne fonctionne pas.

4. Sensibiliser et renforcer les capacités

• Soutenir et renforcer les capacités des OSC, des chefs religieux et culturels et des institutions, afin qu’ils puissent participer et s’engager d’une autre manière dans les discussions sur l’élaboration des politiques et des programmes au niveau national et local, et faciliter les dialogues entre les différentes parties prenantes qui peuvent contribuer à la prévention et à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion. Par exemple, la formation devrait renforcer les compétences en matière de sensibilisation, de planification et de mise en œuvre de projets dans le domaine de la prévention des conflits et de la lutte contre la pauvreté, l’engagement des parties prenantes pour mobiliser la volonté et le soutien politiques, la communication, la mobilisation des ressources et les pratiques connexes pour renforcer la coopération entre les acteurs nationaux et locaux.
• Sensibiliser aux avantages d’une approche globale de la société dans la lutte contre la VE, notamment par le biais d’ateliers, de séminaires et de notes d’information dans l’ensemble des ministères, afin de contribuer à démystifier la P/CVE en tant que question de sécurité uniquement, et de promouvoir les avantages de l’intégration des approches de la P/CVE dans des programmes plus larges (non liés à la sécurité) des gouvernements nationaux et locaux. Viser l’intégration du P/CVE dans les projets et les activités afin de remédier aux griefs et aux conditions locales qui favorisent l’attrait de l’EV.
• Renforcer les capacités d’un système d’alerte précoce et de réaction rapide en matière de prévention et de lutte contre la criminalité organisée, afin de collecter et d’analyser des données sur les risques, menaces et vulnérabilités émergents en matière de prévention et de lutte contre la criminalité organisée, et de créer des opportunités fondées sur des données probantes pour des réactions rapides en matière de prévention et de lutte contre la criminalité organisée.

5. Coordonner et partager l’information

• Mandater et doter le CNT des ressources nécessaires pour servir de mécanisme de coordination multipartite, comprenant des acteurs nationaux et locaux, afin d’orienter les investissements et de superviser la mise en œuvre des activités locales de prévention et de lutte contre la criminalité organisée, pour contribuer à garantir l’alignement entre les programmes locaux et le cadre national.
• Officialiser le partage d’informations par le biais de forums multipartites réguliers impliquant les acteurs nationaux et locaux de la sécurité, de la politique, de la société civile, de la culture, de la religion, des femmes et des jeunes concernant la prévention et la répression de la criminalité transnationale organisée. Un mécanisme destiné à faciliter les discussions sur la diffusion des informations relatives à l’éducation civique et à la protection de la vie privée est nécessaire pour combler les lacunes existantes en matière d’information – souvent alimentées par des déficits de confiance entre ces secteurs – qui limitent la complémentarité entre les programmes et les activités.
• Donner à la CiSCAVE le mandat et les ressources nécessaires pour coordonner les activités de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale parmi les OSC dans toutes les régions du pays et pour suivre les schémas de financement de la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. Envisager le lancement d’un fonds public-privé capable de mobiliser des contributions de différentes sources et de soutenir les activités locales de P/CVE, y compris celles visant à renforcer les CLN.

6. Recherche et documentation

• Compte tenu de la nature évolutive de la menace, il est nécessaire de poursuivre la recherche et de documenter les conditions, les causes, les manifestations et les possibilités de CLN face à la criminalité transnationale organisée afin de garantir que les politiques, les programmes et les interventions en matière de criminalité transnationale organisée sont fondés sur des données probantes et que les efforts visant à renforcer la CLN liée à la criminalité transnationale organisée se concentrent sur les menaces et les vulnérabilités documentées, avec l’appui de la recherche. Cela peut contribuer à dépolitiser les conversations sur le P/CVE, ce qui, à son tour, peut contribuer à réduire les obstacles liés à la confiance qui empêchent de renforcer les CLN. Faciliter la gestion de la qualité des CLN en vue d’une coordination et d’une mise en œuvre efficaces des interventions de P/CVE et de leur amélioration continue en termes de planification et d’impact.
• Soutenir la culture du partage et de l’échange d’informations entre les gouvernements nationaux et locaux, les administrations publiques, la société civile et les gouvernements locaux.

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