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Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización

Última actualización:

30/01/2025

Fecha de publicación:

11/09/2023

Tipo de contenido:

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Capítulo 7: Puesta en práctica

Una vez que la ciudad ha puesto en marcha una estrategia y ha identificado los enfoques que apoyarán sus objetivos de prevención en los tres niveles, debe considerar cómo aplicarlos eficazmente. Un buen plan es sólo un plan hasta que se pone en práctica, y hay algunas cosas fundamentales que una ciudad debe tener en cuenta para asegurarse de lograr el impacto previsto y construir una base sólida que respalde sus esfuerzos por mantener una comunidad resistente y pacífica en el futuro.

El siguiente capítulo explorará algunas consideraciones clave que una ciudad debe tener en cuenta a la hora de aplicar su estrategia de prevención y de buscar los enfoques que mejor apoyen sus objetivos y las necesidades de sus habitantes. Aunque hay muchos factores que influirán en el éxito de una ciudad, este capítulo se centrará en tres que son fundamentales para el éxito en cualquier contexto: la coordinación, la capacidad y el seguimiento, la evaluación y el aprendizaje (MEL).

Coordinación

Dado su carácter multipartito y multidisciplinar, la coordinación entre los distintos sectores y actores es un requisito previo para una prevención eficaz y sostenible. Poner en práctica un enfoque que abarque a toda la sociedad exige integrar las contribuciones de multitud de oficinas, organizaciones y personas. Esto incluye a profesionales de primera línea, como trabajadores sociales, sanitarios, jóvenes y profesores; líderes comunitarios, como religiosos, tribales, jóvenes y miembros respetados de grupos comunitarios; y distintos organismos gubernamentales. Esto se aplica tanto a los esfuerzos locales como a los nacionales e incluye la cooperación entre estos dos niveles. Las ciudades deben tener esto en cuenta, tanto si quieren implicarse en la prevención por primera vez, como si quieren profundizar y ampliar su implicación actual.

En general, existen varias modalidades para hacer posible la coordinación, como la creación de centros, redes u organismos especializados, o el nombramiento de un responsable de la coordinación.

Como se refleja en la Caja de Herramientas de los CEN, los mecanismos de coordinación local pueden servir para varios fines. Por ejemplo, pueden:

• proporcionar un punto único para organizar y cotejar las aportaciones y actividades de los agentes locales;
• facilitar tanto la aplicación de los programas locales de prevención pertinentes como la coordinación con el gobierno nacional;
• conectar a las partes interesadas locales -de todo el gobierno y la sociedad civil- para debatir y abordar cuestiones que preocupan a las comunidades locales y buscar soluciones cooperativas;
• Coordinar la recogida y el intercambio de información, tanto para informar a los actores locales como para ayudar a garantizar que las perspectivas y necesidades locales se comunican a nivel nacional;
• proporcionar o facilitar el desarrollo de las capacidades pertinentes, adaptadas a los trabajadores de primera línea y a los agentes comunitarios pertinentes
• gestionar y distribuir la financiación de las iniciativas de prevención locales.

Las ciudades deben ser conscientes de la importancia de garantizar la existencia de un mecanismo que permita la participación sostenida de una diversidad de partes interesadas locales en la prevención. Para muchos, no es un tema en el que necesariamente se sientan cómodos trabajando, ya sea por falta de recursos o de experiencia. Las ciudades deben reconocer la necesidad de cierto nivel de cooperación con el gobierno nacional.

Modelos y lecciones de coordinación local multipartita

Algunos gobiernos locales han tenido éxito siguiendo un enfoque coordinado en el que desarrollan marcos o mecanismos municipales, multipartitos y/o multidisciplinares para prevenir la violencia, el odio y el extremismo y/u otros daños sociales. Estas plataformas multipartitas dirigidas a nivel local suelen implicar a diversos representantes de la comunidad, como líderes religiosos, educadores, trabajadores sociales, trabajadores juveniles y fuerzas del orden, así como a representantes del gobierno nacional. Estos organismos pueden ayudar a identificar y comprometer en la prevención a los agentes de primera línea de toda la ciudad. También ayudan a construir una respuesta adecuada y coordinada a los problemas del odio y el extremismo, que esté adaptada al contexto local y en consonancia con los marcos nacionales de prevención.

Este enfoque se denomina a veces «red local de prevención» (RPL ) y aprovecha las ventajas de múltiples agentes para apoyar la prevención dentro de sus mandatos existentes. El poder de las enfermeras diplomadas se debe en parte a su proximidad e inmersión en los problemas y retos cotidianos de sus comunidades. Esto puede contribuir a una comprensión más profunda y matizada de los factores individuales y estructurales que pueden conducir a la violencia motivada por el odio o el extremismo que si cada actor se comprometiera por separado.

Las ciudades consultadas plantearon los siguientes aprendizajes clave en relación con algunos de los retos comunes que experimentan cuando intentan ampliar o desarrollar la coordinación multiactores a través de diversos modelos locales:

• En principio, todo el mundo apoya la colaboración, pero siempre hay razones por las que resulta difícil llevarla a cabo. Éstas pueden abarcar diferencias en las culturas de trabajo y limitaciones legales en torno al intercambio de información, o ser sintomáticas de una falta de confianza más fundamental. Las ciudades tienen que abordar estas cuestiones y comprender las principales preocupaciones de cada parte de la administración local, así como el modo en que los distintos enfoques institucionales o disciplinas profesionales influirán en las diferentes perspectivas. Cuando existan obstáculos legítimos, por ejemplo, restricciones legales sobre el intercambio de información o la confidencialidad, deben explicarse desde el principio.
• Aprovechar las asociaciones institucionales existentes puede dar a las ciudades una ventaja a la hora de crear la confianza y la cooperación a nivel de trabajo necesarias para abordar cuestiones complejas, polémicas o delicadas.
• Equilibrar las aportaciones de la policía y los agentes de seguridad con las contribuciones de las partes interesadas no relacionadas con la seguridad, incluidos los profesionales de la sanidad y la asistencia social, puede ser difícil, pero es fundamental. El hecho de que estos socios concretos formen parte de la red de prevención de una ciudad o puedan/quieran sentarse a la mesa y cooperar con una ciudad variará de un contexto a otro.
• Llevar a cabo un proceso de mapeo inclusivo desde el principio, que implique a todas las partes interesadas que puedan ser clave en la implementación, informará sobre los retos específicos de asociación, intercambio de información y cooperación institucional en cualquier ciudad. Es probable que esto sea más útil que elaborar una lista teórica de los distintos socios y partes interesadas que representan un modelo ideal. (Ver Capítulo 2).
• Cada socio debe comprender el valor del otro y apreciar lo que aporta a la planificación y la ejecución. Desarrollar la confianza a nivel de trabajo y un trabajo en equipo eficaz debe formar parte de los esfuerzos de formación y capacitación, y no dejarlo para cuando sea necesario en una situación de respuesta de emergencia. Hay que acordar ejercicios de planificación de escenarios y funciones y responsabilidades básicas.

Las plataformas de coordinación, que tienen formas y tamaños diferentes, han contribuido a poner en práctica un enfoque de la prevención basado en el conjunto de la sociedad, que aprovecha los organismos y recursos existentes en la ciudad e incluye a la sociedad civil y a otros socios comunitarios.

Basándose en su amplia experiencia de apoyo al desarrollo de plataformas de coordinación y participación de múltiples partes interesadas dirigidas por las ciudades, Ciudades Fuertes ha identificado 10 lecciones para las ciudades interesadas en desarrollar organismos locales de coordinación:

1. Diseña una estructura que se adapte al contexto específico
2. Identificar y articular un mandato claro para el órgano
3. Adaptar el mandato a las necesidades y prioridades de la ciudad y de las comunidades a las que sirve
4. Hacer hincapié en el conocimiento y el contexto locales
5. Aprovechar las estructuras e iniciativas comunitarias existentes
6. Maximizar la planificación estratégica y de acción y el despliegue de recursos para la prevención
7. Coordinar y/o ejecutar programas locales alineados con un plan de acción
8. Mejorar la coordinación con los agentes nacionales pertinentes
9. Institucionalizar los mecanismos de comunicación y coordinación con la comunidad
10. Proporcionar espacios seguros

Independientemente del enfoque que siga un gobierno local, debe intentar utilizar los departamentos, políticas, cargos, programas y materiales existentes siempre que sea posible, en lugar de despreciar las creaciones de sus predecesores. La prevención debe perseguirse a largo plazo y la interrupción o finalización prematura de los programas puede socavar el progreso de una ciudad y provocar una reacción violenta entre los directamente afectados, lo que podría socavar los esfuerzos futuros.

Intercambio de información

Compartir información de forma rápida, segura y coherente es crucial para el éxito de la coordinación. Para hacer frente a los retos que plantea el intercambio eficaz de información, las ciudades deben considerar la posibilidad de desarrollar protocolos y directrices que puedan ayudar a evitar confusiones, aportar claridad, proporcionar responsabilidad, tranquilizar a los socios y fomentar la confianza entre los distintos agentes. Los sistemas de intercambio de información no tienen por qué ser plataformas costosas, complejas o tecnológicamente avanzadas. Puede que ni siquiera necesiten ser digitales. Independientemente del sistema que una ciudad ya tenga o quiera implantar, estos principios se aplican para apoyar el flujo eficaz de información y garantizar que las partes interesadas la utilicen con un propósito y una comprensión comunes.

He aquí algunos consejos para los sistemas de intercambio de información

1. Forma a las partes interesadas no sólo sobre cómo utilizar el sistema de intercambio de información, sino también para que comprendan las consideraciones éticas, la normativa sobre protección de datos y el contexto más amplio. Por ejemplo, asegúrate de que sus sistemas de intercambio de información cumplen la normativa local, nacional y (en su caso) internacional sobre protección de datos;
2. Establece un propósito claro para el sistema de intercambio de información, por ejemplo, esbozando los objetivos, el tipo de información que se va a compartir y los usuarios principales;
3. Dirige la información pertinente a las partes interesadas de la sociedad civil comprometidas (si están autorizadas a recibir dicha información);
4. Tener formatos normalizados. Las distintas agencias pueden utilizar terminologías o estructuras de datos diferentes, lo que puede dificultar una comunicación eficaz; y
5. Revisa y actualiza periódicamente los sistemas de intercambio de información para que sigan siendo eficaces, y la cadena de información necesaria puede variar en función del tipo de intervención desplegada o de la cuestión abordada.

Cooperación nacional-local

Como resultado de sus compromisos con decenas de ciudades de todo el mundo, Ciudades Fuertes ha constatado que es necesario cierto nivel de CEN para que las ciudades desplieguen todo su potencial en materia de prevención. A un nivel fundamental, el CEN engloba las estructuras, los recursos y los enfoques que cohesionan las estrategias nacionales con las necesidades localizadas del planteamiento de una ciudad, en la que tanto las partes interesadas nacionales como las locales pueden trabajar colectivamente y maximizar el impacto de sus respectivos esfuerzos.

Desde su Tercera Cumbre Mundial en 2018, Ciudades Fuertes ha estado a la vanguardia de los esfuerzos no sólo para destacar el papel fundamental que desempeñan los CEN significativos en la puesta en marcha de un enfoque de la P/CV que abarque a toda la sociedad, sino también para desarrollar orientaciones prácticas para las partes interesadas nacionales y locales, incluidas las ciudades. Esto incluye su apoyo al desarrollo de las 13 buenas prácticas de los CEN del GCTF y un Conjunto de herramientas de aplicación queproporciona recomendaciones, ejemplos de casos prácticos y otros recursos que los gobiernos locales pueden encontrar útiles para aplicar y adaptar a sus propios contextos. El conjunto de herramientas desglosa el CEN en seis competencias básicas: Confianza; Inclusividad; Coordinación; Comunicación; Capacidad; y Sostenibilidad.

Se anima a las ciudades a que consulten la Guía de Implementación para obtener orientaciones detalladas sobre cada componente. Ten en cuenta que los enfoques operativos y de coordinación esbozados en este conjunto de herramientas, aunque desarrollados principalmente para el ámbito de la P/CVE. son aplicables y pertinentes en todo el espectro de los esfuerzos de prevención.

Implicar al sector privado

Las empresas privadas suelen beneficiarse de un entorno estable y seguro, pero pocas participan activamente en actividades específicas de prevención, y mucho menos a nivel local o municipal.

Las empresas de todos los sectores pueden ser relevantes para la prevención, no sólo las partes interesadas aparentemente más influyentes, como las grandes multinacionales tecnológicas implicadas en cuestiones de regulación sobre contenidos nocivos u odiosos, por ejemplo. Muchas ciudades consideraron que empezar por comprender el papel que pueden desempeñar las empresas y los empresarios locales es un punto de partida más accesible para desarrollar la colaboración con el sector público en sentido amplio.

Las ciudades consultadas para esta Guía destacaron dos razones principales para implicar al sector privado en sus planteamientos:

Como partes interesadas que participan activamente en el planteamiento de una ciudad

Las empresas pueden contribuir a la planificación de la prevención y, potencialmente, formar parte de una red local o de un modelo de múltiples partes interesadas (véase Institucionalización del enfoque en el Capítulo 3). Más ampliamente, el lugar de trabajo es también un ámbito cotidiano no menos vulnerable a los riesgos y desafíos que otros espacios de una ciudad.

Esto puede requerir la participación del sector privado en intervenciones específicas y en distintos niveles de prevención. Las empresas privadas podrían, por ejemplo, establecer procesos y apoyar los esfuerzos para combatir el odio, la violencia, la intimidación, la discriminación, la estigmatización, la exclusión u otros desafíos en el lugar de trabajo, ya sea entre compañeros o como parte de cualquier compromiso externo. En algunos casos, una ciudad puede estar en condiciones de apoyar a las empresas proporcionándoles formación y apoyo básicos y concienciándolas sobre los riesgos clave, así como sobre el enfoque y los principios más generales que adopta la ciudad.

El impacto potencial de las empresas no se limita sólo a sus empleados; las empresas también pueden ser socios vitales, por ejemplo, a la hora de proporcionar apoyo laboral, formación y oportunidades de empleo y desarrollo profesional, que podrían formar parte del planteamiento elegido por una ciudad.

Como socios de recursos

Las ciudades también podrían dirigirse al sector privado en busca de recursos -financieros, humanos, materiales, instalaciones y/o experiencia- que puedan apoyar su enfoque de la prevención. Puede tratarse de una contribución importante o más modesta, pero en cualquier caso, demostrar la inversión en el sector privado y la asociación con él puede ayudar a defender con más fuerza también la inversión pública continuada. Para más información sobre las asociaciones público-privadas, véase Dotación sostenida de recursos en el Capítulo 3.

Otro ámbito en el que las ciudades pueden atraer potencialmente inversiones en enfoques de prevención es accediendo a los planes de responsabilidad social corporativa o equivalentes que desarrollan muchas empresas. Demostrar cómo el sector privado puede apoyar el trabajo comunitario que crea un bien social general, o cómo los empresarios y las empresas locales pueden «devolver» a la comunidad es un primer paso importante. Algunas empresas también pueden reconocer el «interés comercial» de la prevención, ya que unas comunidades más seguras y cohesionadas contribuyen a obtener mejores resultados comerciales y sociales.

Formación y capacitación

La mejor forma de prevenir es mediante un planteamiento que englobe a toda la sociedad, en el que los distintos agentes puedan desempeñar eficazmente su papel en apoyo del plan o la política de la ciudad. Esto puede requerir la capacitación de diferentes actores mediante formación y recursos, especialmente para aquellos cuya función no se ocupe explícitamente de la prevención del odio y el extremismo o que no tengan ninguna experiencia al respecto.

Para sacar el máximo partido de su equipo y de otras partes interesadas que contribuyan, la ciudad debe identificar conocimientos especializados y proporcionar acceso a formación y recursos que ayuden a mejorar su familiaridad con el odio, el extremismo y las amenazas relacionadas con la seguridad pública, la democracia local y la cohesión social, así como la comprensión de cómo la desinformación, la desinformación y las narrativas conspirativas las alimentan. Esto puede incluir antecedentes y enfoques teóricos, así como las amenazas concretas a las que se enfrenta la ciudad, como la islamofobia, los sentimientos antimigrantes, anti-LBGTQI+, antisemitas u otras formas de odio, los sentimientos antisistema y las dinámicas locales que pueden contribuir a la violencia extremista y motivada por el odio.

Las ciudades también deberían centrarse en los conocimientos y habilidades necesarios para diseñar, gestionar y evaluar proyectos de prevención que sigan un enfoque de «no dañar». Esto es igualmente importante para la sociedad civil y los agentes comunitarios que pueden solicitar apoyo para dirigir programas en sus comunidades. La formación también puede mejorar la familiaridad con los marcos estratégicos de prevención locales y nacionales y su papel en el apoyo a los mismos; los procesos de información y respuesta a situaciones potencialmente peligrosas y la comunicación y el compromiso de la administración local con los residentes de la ciudad, especialmente cuando se trabaja con personas potencialmente vulnerables.

Las ciudades deben tener en cuenta la necesidad de garantizar que la formación y otras ayudas estén disponibles de forma continua. De ese modo, cada actor puede adquirir las habilidades y conocimientos pertinentes de forma sostenida, en lugar de a través de sesiones de un solo día, y mantenerse al día de los nuevos avances y enfoques.

Definir las necesidades de formación

Reconocer que puede ser necesaria una formación especializada para equipar a las ciudades para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización no tiene por qué «excepcionalizar» el tema. Más bien reconoce que, aunque todas las partes interesadas aplicarán un conjunto de habilidades para abordar cualquier problema dado de acuerdo con su formación profesional y las responsabilidades de su función, puede haber algunas lagunas específicas que deban abordarse al enfrentarse a estos retos concretos.

Todas estas lagunas deben identificarse en el contexto de las responsabilidades esbozadas en el plan o marco local de una ciudad, no sólo lo mucho o poco que sabe una persona concreta sobre la prevención en general. Es probable que también se identifiquen muchas lagunas a través de los mapeos iniciales, siempre que hayan sido exhaustivos e inclusivos.

¿Necesidades generales o específicas?

Es probable que haya distintos niveles de necesidad para las distintas partes interesadas, en función de su formación profesional, competencias existentes y papel en el enfoque local.

Algunos ejemplos de necesidades de formación expresadas por las ciudades son:

• Sensibilización sobre lo que puede suponer la prevención, por qué las ciudades son relevantes y qué hacen y han aprendido otras ciudades;
• Conocimiento de las amenazas locales y familiarización con la estrategia nacional, si procede.
• Comprensión del trasfondo relacionado con los diferentes aspectos ideológicos del extremismo, la polarización y el odio y las narrativas clave y los grupos vulnerables.
• Formación en sensibilidad de género;
• Protección de la infancia;
• Violencia doméstica y
  comportamiento coercitivo;
• Apoyo psicosocial y tutoría individual
  ;
• Daños online, incluida la comprensión de las narrativas conspirativas y la desinformación;
• Sistemas de derivación, protección de datos y mecanismos/protocolos de coordinación.

Estos ejemplos pretenden ser ilustrativos, no exhaustivos, y demostrar que las ciudades tendrán necesidades más específicas y especializadas, así como lagunas más generales en los conocimientos y capacidades de las distintas partes interesadas.

Principios clave para la formación y el desarrollo de capacidades

• Los programas de desarrollo de capacidades deben basarse en las necesidades reales y adaptarse a cada parte interesada. Estas necesidades deberían identificarse en los mapeos iniciales, pero podrían requerir una evaluación más detallada.
• Los programas deben abarcar una serie de temas que sean relevantes para la función de una parte interesada, tanto si participa a nivel comunitario como individual. Esto debería incluir el desarrollo de habilidades prácticas relacionadas con la búsqueda de modelos multipartitos que apoyen la gestión de proyectos, la comunicación, la MEL y más.
• La formación no debe limitarse sólo a las habilidades «duras». Dada la naturaleza del extremismo, la polarización y el odio, así como la sensibilidad y los matices que deben comprenderse al abordar estas cuestiones, también debería implicar un examen de las nociones preconcebidas, los prejuicios inconscientes y las suposiciones.
• Aunque puede ser necesario que cierta formación sea obligatoria, en general toda formación suele ser más eficaz cuando la participación es voluntaria y la persona que recibe la formación se implica en sus resultados.
• Cuando proceda, los gobiernos locales deben aprovechar las buenas prácticas internacionales existentes y basarse en las lecciones de otras ciudades.
• La formación debe incorporar, siempre que sea posible, ejercicios prácticos que permitan a los participantes relacionar los conocimientos y habilidades con la aplicación en la vida real. Dichos enfoques deben estar orientados a abordar cuestiones concretas con las que probablemente se encuentren los interesados, en lugar de emplear un plan de formación generalizado. Esto debe incluir herramientas de aprendizaje interactivas, como ejercicios de mesa, que pongan a prueba los conocimientos y habilidades de los participantes y les ayuden a aplicarlos de forma crítica.
• Cada parte interesada debe ser considerada individualmente para proporcionarle la formación que necesita para desempeñar su papel particular, y colectivamente para promover un enfoque cooperativo en el que cada papel refuerce los esfuerzos de los demás.
• En la medida de lo posible, las ciudades deberían adaptar las herramientas y modelos de desarrollo de capacidades existentes para satisfacer las necesidades de prevención, en lugar de crear planes de estudios específicos desde cero.
• Los gobiernos locales deben considerar las oportunidades de asociarse con la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones multilaterales especializadas en formación en prevención para cubrir las lagunas existentes.
• Las ciudades deben invertir en modelos de «formación de formadores» que sean escalables y puedan adaptarse a las necesidades locales e hiperlocales para mejorar la sostenibilidad y maximizar el alcance.

Nota: este consejo incluye orientaciones del Conjunto de herramientas para la aplicación del CEN

Proveedores de formación

En muchos casos, las agencias, departamentos u organizaciones individuales serán responsables de procurar/impartir formación a sus propios empleados. Cuando se trata de abordar algunas de las dinámicas particulares de la prevención, puede ser útil abrir las sesiones de formación a profesionales de distintos ámbitos (por ejemplo, administración local/urbana, organismos del gobierno central, OSC, grupos religiosos, centros juveniles/comunitarios, clubes deportivos, etc.) Esto podría ser una forma útil de romper las barreras institucionales y generar confianza, al permitir que los distintos actores compartan una experiencia común y ofrezcan puntos de vista que reflejen sus distintas posiciones.

Se necesitarán cualificaciones profesionales especializadas y experiencia tanto para desarrollar como para impartir programas de formación eficaces. La mayoría de las ciudades no dispondrán de estos recursos internos; en su lugar, los funcionarios locales trabajarán a menudo con expertos para identificar y adaptar los recursos existentes o encargar otros nuevos específicamente adaptados para apoyar a las distintas partes interesadas de su ciudad.

He aquí algunas distinciones básicas entre los tipos de formación que se imparten:

• Formación interna: un profesional de la administración municipal, tal vez siguiendo un programa de formación de formadores, puede ofrecer la formación.
• Formador externo: las ciudades deben considerar, si la financiación lo permite, publicar una convocatoria de propuestas (o cualquier procedimiento similar) para seleccionar al formador más cualificado, basándose en criterios especificados. Si no se dispone de financiación, deben trabajar con socios, como organizaciones de la sociedad civil, el gobierno nacional y/o la comunidad internacional de donantes, para identificar y contratar expertos que aborden las carencias de capacidad.
• Asociaciones de gobiernos locales: existen en muchos países, y una de sus funciones suele ser organizar y/o impartir actividades de formación. La Asociación Sudafricana de Gobiernos Locales, por ejemplo, invierte en importantes oportunidades de aprendizaje para las ciudades sudafricanas en materia de prevención de la violencia. Por ejemplo, anima a los gobiernos locales a comprometerse con la Prevención de la Violencia mediante la Mejora Urbana, que reúne a las ciudades centrándose en la ejecución de intervenciones en los focos de delincuencia.
• Train-the-Trainer: formación para instructores potenciales que desarrolla su capacidad como instructores y como expertos en la materia, permitiéndoles impartir formación especializada. Este modelo es útil para impartir formación a gran escala, cuando las ciudades u organizaciones necesitan formar a un número significativo de profesionales, y puede ayudar a mejorar la sostenibilidad integrando la formación en los departamentos u oficinas para formar a los nuevos empleados y preservar la capacidad a todos los niveles.
• Experiencia entre iguales: en función de las necesidades, una ciudad puede querer basarse en lo que otras ciudades ya han aprendido. La experiencia de otras ciudades puede ser útil y se puede acceder a ella a través de Ciudades Fuertes y otros socios.

Tras el taller de Ciudades Fuertes, representantes de Busia (Kenia ) organizaron una visita de aprendizaje a la ciudad de Ciudad del Cabo (Sudáfrica ), centrada en su marco de prevención recientemente lanzado y en cómo lo han integrado en sus esfuerzos más amplios de prevención de la delincuencia. Además, Diálogos para el Cambio Urbano ha facilitado una asociación entre cuatro ciudades de Sudáfrica y Alemania para compartir aprendizajes sobre cómo la planificación y el diseño urbanos pueden contribuir a la seguridad.

Seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL)

La MEL desempeña muchas funciones a la hora de posibilitar y sostener los esfuerzos de prevención de una ciudad. Al permitir demostrar el impacto de una estrategia o n iniciativa, ayuda a justificar la inversión continuada en los esfuerzos de prevención de una ciudad y ofrece una base para la movilización de recursos. Pero a un nivel más fundamental, la MEL permite a una ciudad comprender lo que funciona, de modo que pueda adoptar un enfoque de la prevención basado en pruebas que maximice los recursos e impulse un cambio real y sostenido en el tiempo.

Los marcos y herramientas MEL proporcionan a una ciudad los medios para determinar si se están apoyando los objetivos identificados y se están alcanzando los resultados esperados, con el fin de determinar el impacto que están teniendo las intervenciones y cómo podría alterarse o mejorarse un enfoque a la luz de esta información. Las ciudades deben desarrollar y seguir un proceso para la MEL, utilizando los resultados para reforzar la coherencia estratégica y el impacto de su planteamiento general.

Los gobiernos locales también deberían incorporar la MEL a sus programas de P/CVE y mecanismos de apoyo para comprender y demostrar el impacto. La MEL puede ser realizada internamente por un especialista contratado por la ciudad, o externamente por una organización o consultora. Una evaluación externa suele ser más valorada, ya que es más probable que un evaluador externo aborde el proceso sin prejuicios.

Aunque las orientaciones prácticas sobre la MEL pueden aplicarse de forma más evidente a los programas individuales y a otras actividades, son igualmente aplicables a los mecanismos de coordinación y a los marcos de intervención específicos que las ciudades ya tienen en marcha o que pueden querer desarrollar. Tanto para las actividades como para los sistemas, hay que identificar los objetivos y comprender el impacto. Los pasos que aquí se presentan pueden seguirse independientemente de lo que una ciudad intente medir o evaluar, siempre que se tengan en cuenta los distintos tipos de indicadores.

Hay una serie de recursos disponibles para informar y orientar los planteamientos de la MEL, incluidos varios relacionados con la prevención del odio, el extremismo y la polarización.

La mayoría se elaboran pensando en un público no gubernamental para informar sobre el diseño de los proyectos y la medición de los resultados. A pesar de haberse desarrollado a menudo para las OSC, las ONG, los contratistas de desarrollo y las agencias internacionales, gran parte del aprendizaje técnico se aplica igualmente al desarrollo de enfoques para la prevención dirigida por las ciudades. Podría decirse que el énfasis en la sostenibilidad, la institucionalización, la apropiación local y el ciclo de incorporación de aprendizajes para ajustar la implementación puede adquirir una importancia adicional para las ciudades en las que, independientemente de la disponibilidad de recursos y de los cambios en la dirección política o en una política más amplia, las comunidades seguirán sintiendo el impacto, las repercusiones o la falta de éxito de los esfuerzos de prevención a largo plazo.

Invierte en MEL

Muchas ciudades compartieron que tenían la sensación de que ellas mismas o los socios que participaban en las actividades locales habían tratado anteriormente la MEL como una idea tardía y un mero requisito técnico para los mecanismos de financiación. Un aprendizaje clave expresado por muchos fue la necesidad de invertir tiempo y recursos dedicados a la MEL -desde el diseño, la recopilación y el análisis de datos hasta el aprendizaje- durante todo el ciclo de vida de sus intervenciones de prevención. Es fundamental reconocer que los esfuerzos de la MEL pueden y deben influir en el modo en que las ciudades se comprometen y, potencialmente, provocar cambios en su enfoque.

Además de la planificación y los recursos necesarios, pasos básicos como la previsión de tiempo durante las actividades y el seguimiento para la recogida de datos y la realización de encuestas, por ejemplo, es también una mejora tangible que las ciudades consideraron que podía introducirse en sus planteamientos. Para consultar una de las guías más reconocidas sobre el proceso completo de MEL, véase Diez pasos para un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados, del Banco Mundial. Para obtener orientaciones adaptadas a un contexto de odio, extremismo y polarización, consulta este conjunto de herramientas del PNUD y Alerta Internacional.

Comparte lo aprendido

Analizar los datos recogidos no es el objetivo final en sí mismo. El análisis no sólo debe arrojar luz sobre si una iniciativa está generando impacto o va por buen camino, sino que también debe extraer enseñanzas y otras conclusiones que puedan servir de base para modificar el enfoque y mejorar el rendimiento general. Es esencial garantizar que los aprendizajes se comparten con todos los implicados para mantener un bucle de retroalimentación en el que los resultados informen constantemente la práctica.

Más allá de esto, compartir las enseñanzas y los resultados de las actividades de MEL de una ciudad con audiencias más amplias, incluidas, cuando sea posible, las partes interesadas de la comunidad y el público en general, también sirve al objetivo más amplio de aumentar la transparencia, la apertura y la participación pública, todos ellos objetivos valiosos de los esfuerzos de prevención dirigidos por las ciudades.

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