Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización

Última actualización:

30/01/2025

Fecha de publicación:

11/09/2023

Tipo de contenido:

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Capítulo 6: Prevención terciaria

Terciario

Programas y otras medidas diseñadas para apoyar a los delincuentes violentos motivados por el odio y el extremismo en sus esfuerzos por abandonar sus entornos, desvincularse de la violencia, despenalizarse y reintegrarse en la sociedad. Estos programas pueden tener lugar dentro o fuera del entorno penitenciario.

Los programas de prevención terciaria suelen dirigirse a personas que se han radicalizado hacia la violencia (incluidos, entre otros, los delincuentes terroristas) y posiblemente a sus familias, así como a quienes, por diversas razones, no han ingresado en el sistema penitenciario, pero que pueden demostrar cierto nivel de apoyo a la violencia motivada por el odio o el extremismo. Esto incluye a los combatientes terroristas extranjeros (FTF) retornados que, por una razón u otra, no son procesados, y a sus familiares.

Este tipo de trabajo de prevención, que generalmente se centra en posibilitar la rehabilitación y reinserción (R&R) del individuo en su comunidad, suele tener lugar en un entorno penitenciario o de libertad condicional o directamente en la comunidad. Aunque los programas de prevención secundaria y terciaria tienen objetivos y metas diferentes, comparten una serie de elementos comunes, por ejemplo, intervenciones religiosas, psicosociales, de asesoramiento familiar, deportivas y culturales, de formación y colocación laboral, de vivienda y de tutoría, y por tanto pueden implicar a los mismos tipos de profesionales y practicantes.

Al igual que en la prevención secundaria, es probable que los destinatarios de las medidas de prevención terciaria tengan una diversidad de necesidades y vulnerabilidades; por ello, es improbable que un solo profesional o institución pueda abordarlas todas. Así pues, como en el caso de la prevención secundaria, se requiere un enfoque coordinado y multipartito, aunque es probable que los profesionales y las organizaciones implicadas necesiten la formación especializada necesaria para trabajar con una cohorte que tiene más probabilidades de suponer un riesgo para la seguridad o que ha sufrido traumas más que aquellos con los que suelen trabajar.

Sin embargo, a pesar de estas similitudes, los ejemplos de esfuerzos de prevención terciaria dirigidos por las ciudades son escasos. En cambio, las fuerzas de seguridad nacionales y otros agentes de seguridad han sido, por lo general, los principales actores en este ámbito.

Esto se debe a varios factores, entre ellos: 1) Los elevados riesgos de seguridad que suelen asociarse a los objetivos de este tipo de trabajo de prevención; 2) el limitado acceso que las administraciones locales y los proveedores de servicios locales suelen tener a esta población, lo que a su vez les deja con una experiencia limitada a la hora de relacionarse con ellos y, por tanto, con poco valor añadido que mostrar; y 3) debido a la mayor sensibilidad en materia de seguridad nacional que rodea a estas personas, es más probable que los gobiernos centrales consideren la prevención terciaria (en contraposición a la prevención primaria y secundaria) como su responsabilidad exclusiva. Por ello, los casos en los que los gobiernos locales reciben o se consideran a sí mismos con un mandato en este ámbito son más limitados que en otros niveles de prevención.

El papel de las ciudades en la prevención terciaria

Sin embargo, esto está cambiando gradualmente a medida que muchos países se enfrentan al regreso de ciudadanos que habían viajado a las regiones de Siria e Irak asoladas por el conflicto para unirse al denominado Estado Islámico. Aunque algunos pueden ser procesados, la mayoría -algunos de los cuales pueden haberse radicalizado hacia la violencia y muchos de los cuales habrán sufrido importantes traumas como consecuencia de su experiencia- regresarán a las comunidades de las que proceden. El éxito de su reintegración se considera ahora un imperativo tanto humanitario como de seguridad. Cada vez más, se considera que los gobiernos locales, por muchas de las ventajas comparativas que ofrecen en el espacio de la prevención secundaria, tienen un papel importante que desempeñar en la rehabilitación y reinserción de los retornados que no acaban en prisión o de los que son puestos en libertad tras cumplir lo que suelen ser condenas cortas.

Por su parte, los gobiernos nacionales son cada vez más conscientes de la necesidad de que los agentes locales se impliquen más en el apoyo al proceso de retorno y están creando oportunidades para que contribuyan.

Como demuestra la práctica de varias ciudades, los gobiernos locales, si reciben el mandato, los recursos y la capacitación adecuados, pueden asumir una serie de responsabilidades en un ámbito en el que intervienen múltiples partes interesadas; y es probable que sea esencial permitir y mantener la coordinación y la cooperación entre ellas. Por ejemplo, puede:

Servir de punto de contacto para todas las partes interesadas (por ejemplo, familiares, proveedores de servicios, miembros de la comunidad, fuerzas del orden, organismos de la administración local);
Coordinar y/o contribuir a una evaluación exhaustiva de los riesgos, necesidades y vulnerabilidades de cada individuo objetivo;
Establecer y gestionar una red formada por las diversas partes implicadas en el proceso de reintegración, que pueda permitir un intercambio eficaz de información y buenas prácticas entre ellas, así como con el público;
Comprométete con las empresas locales, las escuelas y las familias para mitigar el estigma al que probablemente se enfrente un retornado cuando intente reintegrarse;
Proporcionar información y apoyo esenciales a los proveedores de servicios implicados en el proceso;
Desarrollar directrices, basándose en las buenas prácticas internacionales, para informar el trabajo de los distintos profesionales y practicantes que probablemente participen en el apoyo a los objetivos individuales de las intervenciones de prevención terciaria; y en general;
Reducir las diferencias de mentalidad entre los agentes de seguridad y los proveedores psicosociales, los trabajadores de protección de menores, etc;
Permitir un enfoque multipartito cohesionado, navegando entre los marcos nacionales y locales pertinentes.
Crear una sólida estructura de apoyo que ayude a la reintegración y rehabilitación de los retornados en la ciudad, equilibrando sus necesidades individuales con los requisitos más amplios de la seguridad nacional.

Consideraciones especiales para las ciudades que quieren implicarse en la prevención terciaria:

La rehabilitación y la reintegración conllevan retos y sensibilidades únicos. Para preverlos y gestionarlos, una ciudad debe reflexionar sobre las siguientes consideraciones:

Trauma agravado: Los beneficiarios tienen más probabilidades de padecer trastorno de estrés postraumático (TEPT) u otras formas de trauma como consecuencia de su exposición a la violencia y suelen estar más avanzados en el camino de la radicalización hacia la violencia motivada por el odio o el extremismo.
En consecuencia, quienes participan en programas de prevención terciaria pueden necesitar una formación y un compromiso más especializados en cuestiones psicológicas, ideológicas y teológicas que quienes trabajan en la prevención en sentido más amplio.

Apoyo intensivo/sostenido: Los destinatarios de la prevención terciaria que regresan a sus comunidades (por ejemplo, tras cumplir condena en prisión o volver de una zona de conflicto) a menudo necesitarán un apoyo más intensivo y sostenido en una serie de cuestiones prácticas (por ejemplo, vivienda, trabajo, educación) para facilitar su reinserción en la sociedad que los destinatarios de los esfuerzos de prevención secundaria.

Aumento del estigma: Las ciudades tendrán que estar preparadas para afrontar y mitigar el estigma que estos individuos pueden recibir de la comunidad en general y el potencial de que esto no sólo socave los esfuerzos de reintegración, sino que fomente la reincidencia. Además de trabajar con las comunidades que acogen a estas personas, las ciudades también pueden realizar una importante labor para implicar a las empresas locales, las escuelas y los medios de comunicación en un esfuerzo por minimizar la estigmatización y permitir que las personas no se definan por su comportamiento pasado. A menos que se mitigue, se ha demostrado que el estigma complica los esfuerzos para que las personas puedan acceder a un apoyo psicosocial, educativo, de vivienda, económico y profesional crítico.

Coordinación con los Agentes de Seguridad Nacional: A diferencia de la prevención secundaria, es probable que se necesite cierto nivel de intercambio bidireccional de información u otro tipo de coordinación con los agentes de seguridad nacional, dada la naturaleza de las personas a las que se dirigen los esfuerzos de prevención terciaria. Así pues, las ciudades tendrán que sortear la reticencia general de los servicios de seguridad y la policía a compartir con el gobierno local lo que consideran información sensible sobre los objetivos de los esfuerzos de prevención terciaria. Sin embargo, la imposibilidad de acceder a dicha información podría socavar la capacidad de la ciudad para comprender y, por tanto, abordar las necesidades y vulnerabilidades de la persona en cuestión.

Esfuerzos de R&R dirigidos por la ciudad

La Haya (Países Bajos) colabora estrechamente con una serie de organismos nacionales y organizaciones de la sociedad civil sobre este tema y ha elaborado un «Manual del Retornado», un documento confidencial para todas las partes interesadas nacionales y de la ciudad implicadas en la gestión de los retornados a la ciudad. El documento describe la política municipal, así como las acciones que pueden emprenderse en relación con los retornados. Se centra en el papel de los agentes locales, pero también lo sitúa en el marco nacional y en la necesidad de que este trabajo se realice en consulta con las partes interesadas nacionales.

Este planteamiento pone de relieve la importancia de que los agentes nacionales y locales, incluida la ciudad, tengan un entendimiento común del planteamiento general de la gestión de los retornados y de las funciones y responsabilidades de las partes implicadas. Como tal, aclara que el papel de la ciudad en este caso se centra en supervisar la atención a los ex presos por extremismo violento y a los adultos y menores que regresan a la ciudad desde Siria e Irak, pero no aterrizan en prisión.

Berlín (Alemania) desarrolló una estrategia de R&R basada en un enfoque integral de toda la sociedad y supervisada por un único punto de contacto integrado en el gobierno local, que coordina a múltiples actores -trabajadores sociales, organizaciones comunitarias, policía y otros- para garantizar que se presta el apoyo adecuado a los retornados a su llegada a Berlín. La estrategia ofrece una visión a largo plazo de la R&R, reconociendo que el proceso de R&R puede durar varios años por individuo.

Cërrik (Albania ) es la primera ciudad que puso a prueba un programa de R&R en su país, unos años antes de la repatriación inicial dirigida por el gobierno nacional. El gobierno local colaboró estrechamente con OSC con experiencia en apoyo psicosocial, así como con el gobierno nacional, en la coordinación de los servicios de R&R. Aprobó planes individuales de apoyo estructurado basados en las necesidades de las familias que regresaron a Cërrik. Además, la ciudad proporcionó espacios seguros y facilitó apoyo adicional en especie para la programación llevada a cabo por la sociedad civil y las organizaciones comunitarias.

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