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Webinar: Rehabilitación y Reintegración de Familiares de Combatientes Terroristas Extranjeros: El papel de las ciudades y otros actores locales

Fecha de publicación:

24/01/2022

Tipo de contenido:

Informes de eventos

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Etiquetas:

Acción dirigida por la ciudadCombatientes terroristas extranjerosCooperación local

— 10 minutos tiempo de lectura

Este webinario es el primero de una serie de webinarios mensuales que la SCN organizará a lo largo de 2022 sobre los temas que más interesan a sus miembros. Esta mesa redonda sobre Rehabilitación y Reintegración de Familiares de Combatientes Terroristas Extranjeros: El Papel de las Ciudades y Otros Agentes Locales, pone de relieve las contribuciones únicas que las partes interesadas locales pueden hacer a los esfuerzos de rehabilitación y reintegración y algunos de los retos a los que se enfrentan al intentar hacerlo. Contará con ponencias de tres profesionales, que han estado trabajando directamente con profesionales locales y retornados en Kazajstán y otros lugares. Comparten sus experiencias, así como las lecciones aprendidas y las prácticas prometedoras que podrían ser relevantes para los miembros del SCN que trabajan en cuestiones similares. Puedes leer un documento de síntesis de este evento en el que se destacan los puntos clave, los retos y las lecciones planteadas por los ponentes a lo largo del seminario web aquí.

Moderador

• Eric Rosand Director, a.i., Red de Ciudades Fuertes

Panelistas

• Gulnaz Razdykova: Directora del Centro de Análisis y Desarrollo de las Relaciones Interconfesionales, Nur Sultan, Kazajstán.
• Dr. Stevan Weine Director de Medicina Global y Director del Centro de Salud Global, Facultad de Medicina de la UIC, Chicago, Illinois (EE.UU.)
• Noah Tucker: Senior Fellow no residente, Centro Eurasia del Consejo Atlántico, Reino Unido

No dudes en ponerte en contacto con nosotros en [email protected] si tienes alguna pregunta.

Puntos clave

1. Los esfuerzos de rehabilitación y reinserción en curso en Kazajstán y en Asia Central en general demuestran que los familiares retornados pueden rehabilitarse y reintegrarse en la sociedad de forma segura y eficaz, y ponen de relieve que es posible superar los retos de la rehabilitación y reinserción, lo que refuerza la idea de que más países sigan este camino. Aunque muchos Estados son reacios a asumir las cargas y los riesgos políticos y de otro tipo que supone repatriar a los familiares de nacionales que se marcharon para unirse a grupos extremistas en otros países, Tayikistán, Uzbekistán y Kirguistán han repatriado hasta ahora a unas 1.300 personas, más que ninguna otra región del mundo. Sólo Kazajstán ha traído de vuelta a 700 de sus ciudadanos desde 2019 y ha sido único en su compromiso de traer de vuelta a todos sus nacionales, incluidos los FTF y sus familiares. Los oradores destacaron los esfuerzos especialmente fructíferos realizados a nivel local en Kazajstán para reintegrar a las mujeres. Dijeron que la mayoría de las mujeres retornadas han encontrado empleo, han creado sus propios negocios y algunas han compartido con el público internacional las experiencias que las llevaron a viajar a Siria. Sin embargo, también se subrayó que, con el brote de la pandemia COVID-19 y el aumento de la islamofobia tras la crisis política de enero en Kazajstán, queda mucho por hacer para garantizar la estabilidad y la sostenibilidad de los programas de R&R del país a largo plazo. Estos éxitos y desafíos en Kazajstán pueden proporcionar importantes lecciones e informar sobre estrategias para los gobiernos nacionales y locales dentro y fuera de la región.
2. En Kazajstán, el traspaso de los esfuerzos de recuperación y reinserción de los agentes nacionales a los locales ha dado lugar a resultados más eficaces y sostenibles para los familiares retornados. Los ponentes señalaron un cambio importante en el enfoque kazajo de la R&R: la devolución de más responsabilidad del gobierno central a las instituciones y actores regionales y locales. De forma crucial, los participantes destacaron cómo la existencia de un centro de rehabilitación en Aktau, que reunía a profesionales de ciudades de todo Kazajstán, significaba que ya existía la infraestructura necesaria para realizar este cambio y que había una continuidad de los servicios de atención y apoyo para las mujeres y los niños cuando volvían a sus ciudades.

Este cambio hacia esfuerzos de R&R dirigidos localmente refleja la posición única de las ciudades y los actores locales como proveedores de servicios sociales más cercanos a los ciudadanos en áreas que son relevantes para las necesidades de los retornados, como matricular a los niños en las escuelas, reunir a las familias, ofrecer a las mujeres formación y oportunidades laborales, y proporcionar a las mujeres y los niños el apoyo psicosocial necesario. Del mismo modo, la rehabilitación implica apoyar a los retornados para que se sientan parte de la sociedad, comprometidos en la participación cívica e inmersos en los sistemas culturales locales, todo lo cual es más eficaz cuando lo dirigen los municipios y otros agentes locales.

3. La experiencia kazaja subraya que es fundamental un enfoque de la R&R centrado en la persona, impulsado localmente, con múltiples actores y que abarque a toda la sociedad, y que debe adoptarse en diferentes contextos geográficos con las partes interesadas pertinentes. Los ponentes destacaron que las experiencias de los familiares retornados y las necesidades de R&R son complejas y, por tanto, requieren la colaboración de instituciones, expertos y actores de todo el espectro local. Como se ha señalado, esto incluye la movilización de una serie de servicios y agentes sociales locales, como profesores de escuela, psicólogos, servicios sanitarios, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y policía local. Los oradores hicieron hincapié en que este enfoque multiactor permite que los programas de R&R aborden la diversidad de necesidades de los retornados y estén «centrados en la persona». Este enfoque contribuye a fomentar la autoestima individual mediante el fortalecimiento de las redes sociales, las relaciones familiares, la estabilidad económica, la salud mental y las oportunidades de empleo. En particular, se observó cómo las instituciones religiosas de Kazajstán desempeñan un papel especialmente importante a la hora de proporcionar un apoyo eficaz y sostenible a los familiares retornados, incluso para generar confianza y reforzar las conexiones sociales con la comunidad en general. Sin embargo, los participantes advirtieron de que este enfoque de la ideología religiosa en Kazajstán puede no ser necesariamente transferible a otros contextos. Además, los ponentes subrayaron la importancia de que los profesionales miren más allá de la ideología religiosa e identifiquen los factores mucho más complejos y variados que les llevaron a unirse a grupos extremistas islamistas, de modo que puedan abordarse todos los factores impulsores de la radicalización a nivel individual a largo plazo. Los debates también pusieron de relieve cómo las OSC, al igual que los agentes religiosos, han sido fundamentales para apoyar las necesidades de los familiares retornados.

Se señaló que el alcance total del reto incluye la repatriación, el reasentamiento, la reintegración, la rehabilitación y el fomento de la resiliencia; todo lo cual exige prácticas diferentes y debe analizarse y comprenderse. Así pues, el término «rehabilitación y reintegración» puede ser demasiado limitador y no reflejar los retos multidimensionales que implica la repatriación de los familiares de los FTF.

4. La atención de salud mental informada sobre el trauma y el apoyo psicosocial más amplio son fundamentales para el éxito y la sostenibilidad de la recuperación de los niños retornados y otros miembros de la familia. Los participantes señalaron que los programas de R&R más eficaces son los que se basan en una profunda comprensión de las particularidades del trauma y la radicalización tal y como las experimentan los grupos sociales a los que se dirigen. Es crucial, dijeron los ponentes, que los profesionales enmarquen los síntomas de TEPT, ansiedad, apatía y depresión, tanto en sus relaciones familiares como en las redes extremistas, como reacciones naturales a la violencia que han vivido los retornados. Por lo que respecta a las mujeres y los niños, los ponentes destacaron la necesidad de comprender la naturaleza de género de la violencia doméstica que muchos de ellos han sufrido incluso antes de su partida, y de incorporarla a la programación de R&R para ayudar a crear y mantener mecanismos de afrontamiento a largo plazo. Se hizo hincapié en la necesidad de complementar este apoyo con esfuerzos a nivel comunitario para garantizar un sentimiento de pertenencia, que, como los ponentes han aprendido a través de sus entrevistas con los retornados, resultan especialmente importantes para las personas que han sufrido el ostracismo social durante mucho tiempo. Sin embargo, se señaló que los propios retornados tienen un papel importante que desempeñar en su propia reinserción en la sociedad, destacando historias de éxito de mujeres que han logrado su propia reinserción social colectiva mediante el voluntariado en campañas benéficas, orfanatos o centros de distribución de alimentos. Los ponentes detallaron cómo, como resultado de los programas de R&R en los que han participado, los retornados en Kazajstán han informado de que sus síntomas de trauma, depresión y sus síntomas de TEPT están disminuyendo progresivamente. Esta experiencia ofrece lecciones que pueden aprovechar los gobiernos centrales y municipales de la región, donde se hace menos hincapié en proporcionar apoyo psicosocial a los familiares que regresan.

No obstante, los ponentes señalaron la precariedad del bienestar social de los retornados y el trabajo que queda por hacer para garantizarlo, como puso de manifiesto el reciente aumento del sentimiento islamófobo y contra los retornados tras la crisis política de Kazajstán de enero de 2022. Una de las buenas prácticas que destacaron los ponentes fueron los programas que protegen el anonimato de las mujeres y los niños reasentados, lo cual es fundamental para proteger su bienestar y evitar la estigmatización en la comunidad.

5. Las redes y otros mecanismos que facilitan el intercambio (ya sea dentro de un país, una región o a escala mundial) de lecciones aprendidas y buenas prácticas para los esfuerzos locales de recuperación y restauración son importantes para garantizar que los esfuerzos locales se basan en pruebas y en buenas prácticas. Los ponentes señalaron la falta de estructuras nacionales, regionales e internacionales que faciliten el intercambio de conocimientos y experiencias entre los profesionales locales, como uno de los mayores obstáculos para una labor de R&R más sostenible y basada en pruebas. Aunque cada vez hay más interacciones entre los profesionales locales que trabajan en R&R, esto ocurre en gran medida de forma ad hoc. No existen estructuras que permitan interacciones más coherentes y estratégicas, ya sea a nivel nacional, regional o mundial. Los oradores insistieron en que el establecimiento de tales estructuras debería ser, por tanto, una prioridad como forma de mejorar y elevar las buenas prácticas y las lecciones de las ciudades y los actores locales en lo que se refiere a los esfuerzos de R&R. Además, es necesario desarrollar mecanismos de seguimiento, evaluación y aprendizaje, así como indicadores de resultados para los esfuerzos de R&R, de modo que el trabajo que tenga éxito pueda adoptarse y reproducirse en otros contextos. Los ponentes reconocieron el enorme avance que Gulnaz Razdykova y su equipo sobre el terreno en Kazajstán han realizado en el desarrollo de buenas prácticas, medidas y formación que podrían aplicarse y deberían compartirse más allá del contexto kazajo.

Recursos

Procesos de reintegración de los retornados centroasiáticos de Siria e Irak (2021), Instituto Estadounidense para la Paz

Trayectoria de Rehabilitación y Reintegración de Menores y Mujeres Kosovares Repatriados de Siria (2021), Shtuni, A.

La repatriación, rehabilitación y reintegración de los asociados del ISIS en Asia Central, Informe (2021), Instituto Bulan

Rehabilitación no privativa de libertad y reintegración en la prevención y lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo: Guía para responsables políticos y profesionales de Europa Sudoriental (2020), Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)

Revisión rápida para informar sobre la rehabilitación y reintegración de los niños retornados del Estado Islámico (2020), Weine, S., Brahmbatt, Z., Cardeli, E. y Ellis, H.

Rehabilitación y reintegración de niños retornados del ISIS (2020), Weine, S. y Ellis, H.

Rehabilitación de las mujeres y niños retornados del Estado Islámico en Kazajstán (2019), Weine, S.

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